各級(jí)政府正在全力抗擊通脹之時(shí)，有關(guān)政府采購(gòu)系統(tǒng)須要改革的呼聲再起，這一次發(fā)聲的，不是代表民營(yíng)企業(yè)的格力電器董明珠，而是擁有1600余家會(huì)員企業(yè)的中國(guó)歐盟商會(huì)。
4月20日，中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布了首部研究中國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)的調(diào)查報(bào)告——《中國(guó)的公共采購(gòu)：歐盟企業(yè)在中國(guó)參與公共采購(gòu)合同競(jìng)標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)》。這份報(bào)告不但揭示了中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)總規(guī)?；虺?萬(wàn)億元人民幣，對(duì)相關(guān)企業(yè)行業(yè)有充分吸引力；還提出了政府采購(gòu)系統(tǒng)進(jìn)一步改革的必要性和系列建議。
招標(biāo)程序公開是吁請(qǐng)重點(diǎn)
現(xiàn)代政府采購(gòu)(在歐盟體系內(nèi)又稱為公共采購(gòu))制度，源自WTO的41個(gè)成員國(guó)于1996年簽署的《政府采購(gòu)協(xié)議》(GPA)。中國(guó)加入WTO后，曾多次面臨來(lái)自美國(guó)、歐盟要求中國(guó)簽署GPA協(xié)議的要求。目前，中國(guó)已啟動(dòng)協(xié)商加入GPA協(xié)議的議程。
中國(guó)于2002年通過(guò)了《政府采購(gòu)法》，至今已有近十年的發(fā)展完善歷程。但因此項(xiàng)改革與行政管理體制改革緊緊纏繞，進(jìn)展緩慢。
中國(guó)歐盟商會(huì)主席戴杰4月20日在調(diào)查報(bào)告發(fā)布會(huì)上表示，“現(xiàn)在，在華歐盟企業(yè)由于重復(fù)的政策法規(guī)，以及差強(qiáng)人意的政策執(zhí)行，無(wú)緣于這一價(jià)值一萬(wàn)億美元的市場(chǎng)?！?
具體而言，歐盟企業(yè)在參與公共采購(gòu)合同競(jìng)標(biāo)時(shí)，對(duì)于即將開展的項(xiàng)目，難以獲得及時(shí)和準(zhǔn)確的信息；很難與當(dāng)局就具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行溝通；公共采購(gòu)授標(biāo)流程不公平；相關(guān)申訴程序差強(qiáng)人意。
在這本長(zhǎng)達(dá)60余頁(yè)的調(diào)查報(bào)告中，中國(guó)歐盟商會(huì)詳細(xì)分析了典型投標(biāo)程序，以及歐盟企業(yè)在競(jìng)標(biāo)公共采購(gòu)合同時(shí)遇到的非市場(chǎng)壁壘。調(diào)查還以醫(yī)療器械、信息與通信技術(shù)和風(fēng)能設(shè)備行業(yè)為示例，進(jìn)行了案例分析。
在此基礎(chǔ)上，戴杰認(rèn)為，解決辦法在于“一視同仁的監(jiān)管方式。”這與董明珠此前的呼吁頗為一致。
歐盟吁請(qǐng)的動(dòng)力很強(qiáng)
在政府采購(gòu)系統(tǒng)改革這個(gè)問(wèn)題上，相比美國(guó)，歐盟顯得更加“咄咄逼人”?！疤貏e是國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以后，美國(guó)為了救市出臺(tái)了購(gòu)買美國(guó)貨的相關(guān)法案，帶有倒退色彩。而歐盟仍堅(jiān)持既定的公共采購(gòu)制度。隨著中歐雙邊貿(mào)易的迅猛發(fā)展，政府采購(gòu)方面的摩擦越來(lái)越多?！北本┦咨坡蓭熓聞?wù)所總監(jiān)、高級(jí)合伙人吳承德律師告訴本報(bào)記者。
2009年以來(lái)，中歐貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭良好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中歐雙邊貿(mào)易已連續(xù)三年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)率，中國(guó)成為歐盟第二大出口市場(chǎng)，歐盟連續(xù)6年穩(wěn)居中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。特別是隨著歐元貶值，中歐貿(mào)易逆差也開始下降。同時(shí)，雙邊投資協(xié)議談判已全面啟動(dòng)。
上述這份調(diào)查報(bào)告早在上個(gè)月初就傳出風(fēng)聲，語(yǔ)調(diào)是“向中國(guó)政府施壓”?！皶r(shí)間點(diǎn)則選在了第四屆中歐高峰論壇召開前夕，頗有意味?！眳浅械路治龅馈Ｈツ甑?，在第三階段中歐高層經(jīng)貿(mào)對(duì)話上，中方宣布，此后在政府采購(gòu)過(guò)程中，中國(guó)將不再要求專利注冊(cè)地點(diǎn)在中國(guó)，這對(duì)相關(guān)歐盟企業(yè)是大利好。
吳承德認(rèn)為，歐盟或意在加大中國(guó)市場(chǎng)向其開放的壓力?！皻W盟企業(yè)目前在通訊、航天、大型機(jī)械制造等領(lǐng)域已經(jīng)全面進(jìn)入中國(guó)，更在政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中得到大量訂單，現(xiàn)在應(yīng)該是要在寬松財(cái)政政策中尋求更多空間。”
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
