財(cái)政部2011年政府采購工作要點(diǎn)仍延續(xù)了往年的慣例，在第一項(xiàng)即提出“繼續(xù)擴(kuò)大政府采購實(shí)施范圍和規(guī)?！薄Ｓ腥苏f，將擴(kuò)范圍、增規(guī)模列在第一項(xiàng)只是工作要點(diǎn)的傳統(tǒng)格式而已，目前政府采購制度改革的重心已逐漸轉(zhuǎn)向政策功能的發(fā)揮以及對政府中心工作的保障上，擴(kuò)范圍、增規(guī)模已成過去式。它已成為政府采購制度改革不斷發(fā)展的“副產(chǎn)品”，只要抓住了“真正的重點(diǎn)”，規(guī)模和范圍目標(biāo)自然達(dá)成。
其實(shí)，政府采購一線的工作人員都十分清楚，政府采購規(guī)模仍是評價政府采購制度改革進(jìn)展的一項(xiàng)硬指標(biāo)。無論是財(cái)政資金的節(jié)約，還是政策功能的發(fā)揮，沒有規(guī)模勿論成效，沒有節(jié)節(jié)攀升的采購總額就談不上制度改革取得重大進(jìn)展。
首先，規(guī)模意味著影響力。任何一項(xiàng)制度改革的發(fā)展都需要營造良好的社會輿論環(huán)境。社會輿論支持，制度改革推進(jìn)阻力會減少；反之，制度改革則要艱難許多。政府采購制度改革是一項(xiàng)推行僅僅十余年的新興事物，需要正面的社會輿論支持。這就要用規(guī)模來表明政府采購自身在財(cái)政支出體制改革中的分量和地位。
其次，有規(guī)模才有規(guī)模效應(yīng)。作為我國財(cái)政支出體制改革的一個方面，政府采購制度改革的一項(xiàng)重要職能是規(guī)范財(cái)政支出行為，最大限度地提升財(cái)政性資金的使用效益。在此前我國實(shí)行了幾十年的分散采購中，事實(shí)證明其對財(cái)政資金的節(jié)約是有限的，商家對利潤最大化的追求使得他們給予零星采購較高的價格。集中采購實(shí)施之后，規(guī)模效應(yīng)充分發(fā)揮，大量的集中采購行為使商品單價得到大幅度降低，最大限度地?cái)D壓出價格水分，讓財(cái)政資金的節(jié)約效果十分明顯。
再次，規(guī)模在一定程度上意味著一個地區(qū)財(cái)政支出行為的規(guī)范力度。由于我國政府采購制度改革尚在初級階段，全面性和徹底性還未達(dá)到理想階段，在各地的政府采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑中，沒有執(zhí)行政府采購程序的項(xiàng)目即使使用了財(cái)政資金也一般不納入統(tǒng)計(jì)范圍。也就是說，某地政府采購規(guī)模大，其使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目納入政府采購管理的就多。政府采購由于擁有較于其他領(lǐng)域更為完善的法律制度和程序規(guī)范，外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)控十分嚴(yán)格，納入政府采購管理的財(cái)政性資金項(xiàng)目幾乎等同于規(guī)范操作、依法采購。財(cái)政性資金使用的透明度、規(guī)范化程度提高，政府采購行為的規(guī)范力度就大。
因此說，規(guī)模作為全國政府采購工作要點(diǎn)的第一項(xiàng)，既不是形式主義，也不是慣用做法，而是受其在當(dāng)前政府采購制度改革中切切實(shí)實(shí)的作用和地位影響。比照發(fā)達(dá)國家政府采購規(guī)模普遍占國民生產(chǎn)總值15%以上的標(biāo)準(zhǔn)，可以肯定，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，擴(kuò)范圍、增規(guī)模都將是我國政府采購制度改革的主要任務(wù)。（“財(cái)政部2011年政府采購工作要點(diǎn)”專題）
來源： 政府采購信息報(bào)
