政府采購電子化研究·國際經(jīng)驗③
聯(lián)合國高度重視政府采購電子化相關(guān)法律法規(guī)的研究,制定了多部示范法,供各國立法時參照,為政府采購電子化的立法作出了重要貢獻。同時聯(lián)合國還開發(fā)了UNGM系統(tǒng),進行采購電子化的實踐,在一站式服務(wù)、產(chǎn)品分類標準化和可持續(xù)采購等方面作了前沿探索。
重視立法 制定全球首部電子商務(wù)法律
豐富的立法經(jīng)驗供全球借鑒
聯(lián)合國高度重視政府采購與電子商務(wù)領(lǐng)域的立法,由聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(UNCITRAL)負責制定和修訂,先后頒布了《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》(1994年)、《電子商務(wù)示范法》(1996年)、《電子簽名示范法》(2001年)等法律法規(guī)。
1994年5月31日通過的《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》,分序言以及總則、采購方法及其采用條件、招標程序、服務(wù)采購的主要方法、招標方法以外的采購程序、審查等6章57條。它用聯(lián)合國的所有正式語言制定(有六個版本),其體現(xiàn)的原則和程序是從全世界最佳的采購實踐中提煉出來的,對所有國家都具有參考價值。該法雖然不具有國際協(xié)定或條約的地位,但對各國政府采購的發(fā)展影響深遠,可謂是聯(lián)合國在政府采購領(lǐng)域的一部基本法律模板。
而《電子商務(wù)示范法》、《電子簽名示范法》從示范法的角度規(guī)范了電子商務(wù)、電子簽名,為政府采購電子化的發(fā)展提供了技術(shù)支持和法律環(huán)境。其中,《電子商務(wù)示范法》是全世界第一部有關(guān)電子商務(wù)的法律示范文本,有重要意義。
持續(xù)跟蹤改進電子采購規(guī)則
聯(lián)合國始終非常重視并持續(xù)關(guān)注跟蹤政府采購和電子商務(wù)領(lǐng)域的最新發(fā)展情況,及時組織對新情況的研究和立法,積極地組織對采購示范法的討論、修改工作,把采購電子化問題納入正式的國際規(guī)制中。
早在2003年6月30日到7月11日,在維也納召開的UNCITRAL第36次會議上,UNCITRAL就針對政府采購領(lǐng)域發(fā)生的新情況提出:“總結(jié)經(jīng)驗,成功因素之一就是政府采購越來越多地使用電子商務(wù),其中包括以因特網(wǎng)為基礎(chǔ)的方法,它們能夠進一步促進采購立法的目標。例如:除了效率更高之外,與傳統(tǒng)招投標相比,電子競標還可以增加透明度,與此同時,還可以利用信息技術(shù)改進供貨商資料……但現(xiàn)實中仍然存在不利于利用電子商務(wù)采購的障礙,其中一些障礙涉及電子采購程序,而且統(tǒng)一的立法可能對此并未充分加以克服,這在以電子和紙面信息功能等同原則為基礎(chǔ)的《貿(mào)易法委員會電子商務(wù)和電子簽字示范法》中表現(xiàn)尤其明顯?!?
可見,此時UNCITRAL就已注意到了電子商務(wù)在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用趨勢,并開始著手對這一趨勢開展研究。
此后,聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會召集數(shù)十個國家和多個國際組織,召開了多次工作會議,就修改和補充增訂《示范法》中有關(guān)“電子采購”的內(nèi)容和條款進行了大量廣泛而深入的研討,目前已形成了“關(guān)于公共采購中使用電子競標”、“關(guān)于公共采購中使用電子通信、采購相關(guān)信息的發(fā)布(和異常低價競標)”的修訂條文草案。
構(gòu)建電子商務(wù)國際法體系
此外,關(guān)于政府采購電子化,UNCITRAL除了《示范法》外,早先通過的《國際資金電子支付示范法》(1992年)、《電子商務(wù)示范法》(1996年12月)及1997年制定的“電子商務(wù)未來工作計劃”、《電子商務(wù)和電子簽名示范法》(2001年6月)等對電子簽名、認證機構(gòu)及其相關(guān)法律問題都做出了規(guī)定,構(gòu)建了一個完善的全球電子商務(wù)國際法體系。UNCITRAL第四工作組也在電子商務(wù)方面召開了多次工作會議,完善電子商務(wù)方面的法律。
聯(lián)合國先進的電子采購實踐
在強調(diào)立法推動的同時,聯(lián)合國也特別重視自身采購的電子化實踐。作為世界上最重要的國際組織,聯(lián)合國每年都要采購大量的貨物、工程和服務(wù),在自身的采購實踐中采用電子化技術(shù)可以帶來非常明顯的便利性。根據(jù)2009年公布的數(shù)據(jù),聯(lián)合國的采購量達到了136億美元,其中貨物和服務(wù)大約各占50%,可見聯(lián)合國采購市場是十分巨大的。
一站式操作的“全球市場”
聯(lián)合國全球市場(The United Nations Global Marketplace - UNGM)是聯(lián)合國系統(tǒng)的采購網(wǎng)站,入口是www.ungm.org。在這個電子化平臺上聯(lián)合國機構(gòu)能夠進行采購交易,供應(yīng)商可以加入聯(lián)合國供應(yīng)商庫,獲取采購信息,網(wǎng)站首頁如左上圖所示。
UNGM的操作是一站式的,在這里潛在的供應(yīng)商可以在注冊之后,同聯(lián)合國的19個機構(gòu)進行交易。這19個機構(gòu)涵蓋了聯(lián)合國采購量的95%。供應(yīng)商只需通過填寫一張注冊申請表,就可以利用UNGM提供的平臺,將自己的產(chǎn)品和服務(wù)提供給眾多的聯(lián)合國組織、國家和地區(qū)。UNGM也向供應(yīng)商提供一項招標提醒服務(wù),通過訂制這項服務(wù),供應(yīng)商可以直接得到聯(lián)合國通過電子郵件發(fā)送的采購信息,每年只需要支付250美元的服務(wù)費用。根據(jù)UNGM公布的2010年數(shù)據(jù),平均每月有1000家新供應(yīng)商注冊UNGM;對每個聯(lián)合國機構(gòu),至少有13470家信息完備的可信賴供應(yīng)商可供選擇;有超過2200人的聯(lián)合國采購人員在UNGM上發(fā)布和搜索信息;平均每天發(fā)布超過15條新采購信息,正在進行的采購項目平均達到了225個;37個聯(lián)合國機構(gòu)和實體都通過UNGM公布采購信息。
注重產(chǎn)品分類的標準化
UNGM系統(tǒng)注重產(chǎn)品分類的標準化,制定了UNCCS編碼,這是一套十進制的六位數(shù)字編碼,范圍涵蓋了約20000種貨物和服務(wù)。編碼的第一位為大部門分類:0~4為貨物類,5~9為服務(wù)類;編碼的第二位數(shù)字表示產(chǎn)品的次分類,隨數(shù)位增大,所表示的產(chǎn)品屬性更為精確,第五、六位數(shù)表示最為精確的產(chǎn)品屬性。采購各方需要使用UNCCS編碼,所有在UNGM上公布的采購信息都需要選擇特定UNCCS編碼。采購人可以為采購項目選擇一個或多個不同的產(chǎn)品分類編碼,以篩選到更多的潛在供應(yīng)商。該編碼也是UNGM中進行信息搜索的重要標準,UNGM也會根據(jù)供應(yīng)商的編碼提供招標提醒服務(wù)。因此對于供應(yīng)商來說,為自己的產(chǎn)品選擇合適的編碼也是非常重要的。
注重可持續(xù)采購
在UNGM中,網(wǎng)頁中特別加入了關(guān)于可持續(xù)采購的相關(guān)信息??梢奤NGM是十分關(guān)注可持續(xù)采購的。UNGM定義可持續(xù)采購是指在采購中協(xié)調(diào)了所有的要求、規(guī)范和標準,考慮到了對環(huán)境的保護、社會進步和經(jīng)濟發(fā)展,而且達到了資源的有效利用,提高了貨物和服務(wù)的質(zhì)量,并實現(xiàn)了最優(yōu)的成本。
通過可持續(xù)采購,采購機構(gòu)向市場發(fā)出了關(guān)注可持續(xù)性的信號。采購的決定取決于以下三個方面:經(jīng)濟因素:考慮物有所值、價格、質(zhì)量、可行性、功能性;環(huán)境因素:例如綠色采購:考慮貨物或服務(wù)的“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜芷谥袑Νh(huán)境所產(chǎn)生的影響;社會因素:考慮到采購結(jié)果可能對消除貧困、資源配置的全球均衡、就業(yè)情況、人權(quán)等問題的影響。
聯(lián)合國的目標是維護和平、平等、可持續(xù)發(fā)展和尊重人權(quán),因此聯(lián)合國在采購貨物和服務(wù)時,也需要反映這些目標。聯(lián)合國認為,要保證采購活動對環(huán)境的最低影響和達成其最大的社會效益,其效果不僅僅建立在對國際社會的承諾和對采購活動的管理上,也需要努力控制供應(yīng)鏈中對環(huán)境產(chǎn)生的危害。聯(lián)合國的這些措施向市場發(fā)出了強烈的信號,鼓勵了節(jié)能、環(huán)保和創(chuàng)新型產(chǎn)品的生產(chǎn),有益于環(huán)境保護和各國經(jīng)濟社會的發(fā)展。
聯(lián)合國認為,可持續(xù)采購并不是對自由市場增加的“負擔”,不是對自由市場提出額外的要求,而是要通過良好的戰(zhàn)略規(guī)劃,逐步調(diào)整在招標投標中的可持續(xù)要求,增進采購人和供應(yīng)商之間的交流與溝通,以此來達到目標。
來源: 政府采購信息報