政府采購電子化研究·國際經(jīng)驗③
聯(lián)合國高度重視政府采購電子化相關(guān)法律法規(guī)的研究，制定了多部示范法，供各國立法時參照，為政府采購電子化的立法作出了重要貢獻。同時聯(lián)合國還開發(fā)了UNGM系統(tǒng)，進行采購電子化的實踐，在一站式服務(wù)、產(chǎn)品分類標準化和可持續(xù)采購等方面作了前沿探索。
重視立法 制定全球首部電子商務(wù)法律
豐富的立法經(jīng)驗供全球借鑒
聯(lián)合國高度重視政府采購與電子商務(wù)領(lǐng)域的立法，由聯(lián)合國貿(mào)易法委員會（UNCITRAL）負責制定和修訂，先后頒布了《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》（1994年）、《電子商務(wù)示范法》（1996年）、《電子簽名示范法》（2001年）等法律法規(guī)。
1994年5月31日通過的《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》，分序言以及總則、采購方法及其采用條件、招標程序、服務(wù)采購的主要方法、招標方法以外的采購程序、審查等6章57條。它用聯(lián)合國的所有正式語言制定（有六個版本），其體現(xiàn)的原則和程序是從全世界最佳的采購實踐中提煉出來的，對所有國家都具有參考價值。該法雖然不具有國際協(xié)定或條約的地位，但對各國政府采購的發(fā)展影響深遠，可謂是聯(lián)合國在政府采購領(lǐng)域的一部基本法律模板。
而《電子商務(wù)示范法》、《電子簽名示范法》從示范法的角度規(guī)范了電子商務(wù)、電子簽名，為政府采購電子化的發(fā)展提供了技術(shù)支持和法律環(huán)境。其中，《電子商務(wù)示范法》是全世界第一部有關(guān)電子商務(wù)的法律示范文本，有重要意義。
持續(xù)跟蹤改進電子采購規(guī)則
聯(lián)合國始終非常重視并持續(xù)關(guān)注跟蹤政府采購和電子商務(wù)領(lǐng)域的最新發(fā)展情況，及時組織對新情況的研究和立法，積極地組織對采購示范法的討論、修改工作，把采購電子化問題納入正式的國際規(guī)制中。
早在2003年6月30日到7月11日，在維也納召開的UNCITRAL第36次會議上，UNCITRAL就針對政府采購領(lǐng)域發(fā)生的新情況提出：“總結(jié)經(jīng)驗，成功因素之一就是政府采購越來越多地使用電子商務(wù)，其中包括以因特網(wǎng)為基礎(chǔ)的方法，它們能夠進一步促進采購立法的目標。例如：除了效率更高之外，與傳統(tǒng)招投標相比，電子競標還可以增加透明度，與此同時，還可以利用信息技術(shù)改進供貨商資料……但現(xiàn)實中仍然存在不利于利用電子商務(wù)采購的障礙，其中一些障礙涉及電子采購程序，而且統(tǒng)一的立法可能對此并未充分加以克服，這在以電子和紙面信息功能等同原則為基礎(chǔ)的《貿(mào)易法委員會電子商務(wù)和電子簽字示范法》中表現(xiàn)尤其明顯?！?
可見，此時UNCITRAL就已注意到了電子商務(wù)在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用趨勢，并開始著手對這一趨勢開展研究。
此后，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會召集數(shù)十個國家和多個國際組織，召開了多次工作會議，就修改和補充增訂《示范法》中有關(guān)“電子采購”的內(nèi)容和條款進行了大量廣泛而深入的研討，目前已形成了“關(guān)于公共采購中使用電子競標”、“關(guān)于公共采購中使用電子通信、采購相關(guān)信息的發(fā)布（和異常低價競標）”的修訂條文草案。
構(gòu)建電子商務(wù)國際法體系
此外，關(guān)于政府采購電子化，UNCITRAL除了《示范法》外，早先通過的《國際資金電子支付示范法》（1992年）、《電子商務(wù)示范法》（1996年12月）及1997年制定的“電子商務(wù)未來工作計劃”、《電子商務(wù)和電子簽名示范法》（2001年6月）等對電子簽名、認證機構(gòu)及其相關(guān)法律問題都做出了規(guī)定，構(gòu)建了一個完善的全球電子商務(wù)國際法體系。UNCITRAL第四工作組也在電子商務(wù)方面召開了多次工作會議，完善電子商務(wù)方面的法律。
聯(lián)合國先進的電子采購實踐
在強調(diào)立法推動的同時，聯(lián)合國也特別重視自身采購的電子化實踐。作為世界上最重要的國際組織，聯(lián)合國每年都要采購大量的貨物、工程和服務(wù)，在自身的采購實踐中采用電子化技術(shù)可以帶來非常明顯的便利性。根據(jù)2009年公布的數(shù)據(jù)，聯(lián)合國的采購量達到了136億美元，其中貨物和服務(wù)大約各占50%，可見聯(lián)合國采購市場是十分巨大的。
一站式操作的“全球市場”
聯(lián)合國全球市場（The United Nations Global Marketplace - UNGM）是聯(lián)合國系統(tǒng)的采購網(wǎng)站，入口是www.ungm.org。在這個電子化平臺上聯(lián)合國機構(gòu)能夠進行采購交易，供應(yīng)商可以加入聯(lián)合國供應(yīng)商庫，獲取采購信息，網(wǎng)站首頁如左上圖所示。
UNGM的操作是一站式的，在這里潛在的供應(yīng)商可以在注冊之后，同聯(lián)合國的19個機構(gòu)進行交易。這19個機構(gòu)涵蓋了聯(lián)合國采購量的95%。供應(yīng)商只需通過填寫一張注冊申請表，就可以利用UNGM提供的平臺，將自己的產(chǎn)品和服務(wù)提供給眾多的聯(lián)合國組織、國家和地區(qū)。UNGM也向供應(yīng)商提供一項招標提醒服務(wù)，通過訂制這項服務(wù)，供應(yīng)商可以直接得到聯(lián)合國通過電子郵件發(fā)送的采購信息，每年只需要支付250美元的服務(wù)費用。根據(jù)UNGM公布的2010年數(shù)據(jù)，平均每月有1000家新供應(yīng)商注冊UNGM；對每個聯(lián)合國機構(gòu)，至少有13470家信息完備的可信賴供應(yīng)商可供選擇；有超過2200人的聯(lián)合國采購人員在UNGM上發(fā)布和搜索信息；平均每天發(fā)布超過15條新采購信息，正在進行的采購項目平均達到了225個；37個聯(lián)合國機構(gòu)和實體都通過UNGM公布采購信息。
注重產(chǎn)品分類的標準化
UNGM系統(tǒng)注重產(chǎn)品分類的標準化，制定了UNCCS編碼，這是一套十進制的六位數(shù)字編碼，范圍涵蓋了約20000種貨物和服務(wù)。編碼的第一位為大部門分類：0～4為貨物類，5～9為服務(wù)類；編碼的第二位數(shù)字表示產(chǎn)品的次分類，隨數(shù)位增大，所表示的產(chǎn)品屬性更為精確，第五、六位數(shù)表示最為精確的產(chǎn)品屬性。采購各方需要使用UNCCS編碼，所有在UNGM上公布的采購信息都需要選擇特定UNCCS編碼。采購人可以為采購項目選擇一個或多個不同的產(chǎn)品分類編碼，以篩選到更多的潛在供應(yīng)商。該編碼也是UNGM中進行信息搜索的重要標準，UNGM也會根據(jù)供應(yīng)商的編碼提供招標提醒服務(wù)。因此對于供應(yīng)商來說，為自己的產(chǎn)品選擇合適的編碼也是非常重要的。
注重可持續(xù)采購
在UNGM中，網(wǎng)頁中特別加入了關(guān)于可持續(xù)采購的相關(guān)信息?？梢奤NGM是十分關(guān)注可持續(xù)采購的。UNGM定義可持續(xù)采購是指在采購中協(xié)調(diào)了所有的要求、規(guī)范和標準，考慮到了對環(huán)境的保護、社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，而且達到了資源的有效利用，提高了貨物和服務(wù)的質(zhì)量，并實現(xiàn)了最優(yōu)的成本。
通過可持續(xù)采購，采購機構(gòu)向市場發(fā)出了關(guān)注可持續(xù)性的信號。采購的決定取決于以下三個方面：經(jīng)濟因素：考慮物有所值、價格、質(zhì)量、可行性、功能性；環(huán)境因素：例如綠色采購：考慮貨物或服務(wù)的“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜芷谥袑Νh(huán)境所產(chǎn)生的影響；社會因素：考慮到采購結(jié)果可能對消除貧困、資源配置的全球均衡、就業(yè)情況、人權(quán)等問題的影響。
聯(lián)合國的目標是維護和平、平等、可持續(xù)發(fā)展和尊重人權(quán)，因此聯(lián)合國在采購貨物和服務(wù)時，也需要反映這些目標。聯(lián)合國認為，要保證采購活動對環(huán)境的最低影響和達成其最大的社會效益，其效果不僅僅建立在對國際社會的承諾和對采購活動的管理上，也需要努力控制供應(yīng)鏈中對環(huán)境產(chǎn)生的危害。聯(lián)合國的這些措施向市場發(fā)出了強烈的信號，鼓勵了節(jié)能、環(huán)保和創(chuàng)新型產(chǎn)品的生產(chǎn)，有益于環(huán)境保護和各國經(jīng)濟社會的發(fā)展。
聯(lián)合國認為，可持續(xù)采購并不是對自由市場增加的“負擔”，不是對自由市場提出額外的要求，而是要通過良好的戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步調(diào)整在招標投標中的可持續(xù)要求，增進采購人和供應(yīng)商之間的交流與溝通，以此來達到目標。
來源： 政府采購信息報
