淺議政府采購方式及適用條件
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發(fā)布日期：2011年03月14日
按政府采購的公開程度劃分為：公開招標采購、邀請招標采購、競爭性談判采購、詢價采購和單一來源采購五種方式。財政部《政府采購管理暫行辦法》基本采用此劃分標準。 公開招標采購是指采購方以招標公告的形式邀請不確定的供應(yīng)商投標的采購方式。 邀請招標采購是指采購方以投標邀請書的形式邀請五個以上特定的供應(yīng)商參加投標的采購方式。
以上兩種采購方式適用于各級人民政府或財政部門規(guī)定的限額標準以上的單項或批量采購項目。
競爭性談判采購是指中心直接邀請三家以上合格供應(yīng)商就采購事宜進行談判的采購方式。其適用條件是：公開招標后，沒有供應(yīng)商投標或沒有合格標的；屬不可預(yù)見的急需采購，而無法按公開招標方式得到的；投標文件的準備和制作需要較長時間才能完成或需要高額費用的。 詢價采購是指向三個以上供應(yīng)商發(fā)出報價，對其報價進行比較以確定合格供應(yīng)商的一種采購方式。適用于對合同價值較低且價格彈性不大的標準化貨物或服務(wù)的采購。
單一來源采購是指中心在適當?shù)臈l件下向單一供應(yīng)商征求建議或報價進行的采購。是一種沒有競爭的采購方式。適用條件比較嚴格：只能從特定供應(yīng)商處采購，或供應(yīng)商擁有專有權(quán)，且無其他合適替代標的；原采購項目的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴充，必須向原供應(yīng)商采購的；在原招標項目范圍內(nèi)，補充合同的價格不超過原合同價格50%的工程，必須與原供應(yīng)商簽約的；從殘疾人、慈善等機構(gòu)采購的；采購方有充足理由認為只有從特定供應(yīng)商外采購，才能促進實施相關(guān)政策目標的。 按政府采購的集中程度劃分為：集中采購、分散采購和半集中半分散采購三種方式。在規(guī)定限額以上或采購目錄范圍內(nèi)的采購應(yīng)采用集中采購方式。在規(guī)定限額以下或采購目錄范圍之外的采購一般由采購實體分散采購。目前各地推行的定點采購實際屬于半集中半分散采購。 按政府采購機構(gòu)的參與程度劃分為：政府采購機構(gòu)直接組織的采購和委托招投標機構(gòu)采購兩種方式。前者適用于技術(shù)規(guī)范和要求相對穩(wěn)定，批量大，規(guī)模效益顯著的商品、服務(wù)和小型工程采購；后者適用于技術(shù)性能復(fù)雜且升級換代快的大型設(shè)備、專用設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品以及大型建筑工程的采購。
按采購對象的不同劃分為：貨物采購、工程采購和服務(wù)采購三類。
按供應(yīng)商所在地域劃分為：國際性招標采購和國內(nèi)招標采購。前者的適用條件是：采購實體所在國家或地區(qū)已加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定必須采用國際性招標采購的；采購實體所在國家或地區(qū)雖未加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，但國內(nèi)供應(yīng)商不能滿足采購需求的。后者的適用條件是：采購實體所在國家或地區(qū)未加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，凡是在本國或地區(qū)能夠組織生產(chǎn)或承建并能滿足采購需求的項目；或采購實體所在國家或地區(qū)雖已加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，但預(yù)期國外供應(yīng)商對采購項目明顯不敢興趣，或國外供應(yīng)商在國內(nèi)沒有相應(yīng)的售后服務(wù)機構(gòu)的。 按采購手段的先進性劃分為：傳統(tǒng)采購方式和現(xiàn)代采購方式。傳統(tǒng)采風方式是指依靠人力完成整個采購過程的一種采購方式，如通過報刊雜志發(fā)布采購信息，采購實體和供應(yīng)商直接參與每個采購環(huán)節(jié)的具體活動等。適用于網(wǎng)絡(luò)化和電子化程度較低的國家或地區(qū)。現(xiàn)代采購方式也稱網(wǎng)上采購或電子采購，是指主要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果來完成采購過程的一種采購方式，一般通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布采購信息，網(wǎng)上報名，網(wǎng)上瀏覽和下載標書，網(wǎng)上投標等。適用于網(wǎng)絡(luò)化和電子化程度比較發(fā)達的國家和地區(qū)。 按招標階段的不同劃分為：單階段招標采購和兩階段招標采購。單階段招標采購是指要求供應(yīng)商一次性提交包括技術(shù)標和價格標在內(nèi)的投標文件以確定中標供應(yīng)商的采購方式。一般招標采購均屬單階段招標采購。兩階段招標采購指采購方在不可能擬定有關(guān)貨物或工程的詳細規(guī)格或不可能確定服務(wù)的特點的情況下，要求供應(yīng)商在第一階段提交不含價格的技術(shù)標，在第二階段提交最終的技術(shù)標和帶報價的投標書的采購。其適用條件是：大型復(fù)雜或技術(shù)升級換代快的高新技術(shù)產(chǎn)品和特殊性質(zhì)的工程。
來源：中國采購與招標網(wǎng)
以上兩種采購方式適用于各級人民政府或財政部門規(guī)定的限額標準以上的單項或批量采購項目。
競爭性談判采購是指中心直接邀請三家以上合格供應(yīng)商就采購事宜進行談判的采購方式。其適用條件是：公開招標后，沒有供應(yīng)商投標或沒有合格標的；屬不可預(yù)見的急需采購，而無法按公開招標方式得到的；投標文件的準備和制作需要較長時間才能完成或需要高額費用的。 詢價采購是指向三個以上供應(yīng)商發(fā)出報價，對其報價進行比較以確定合格供應(yīng)商的一種采購方式。適用于對合同價值較低且價格彈性不大的標準化貨物或服務(wù)的采購。
單一來源采購是指中心在適當?shù)臈l件下向單一供應(yīng)商征求建議或報價進行的采購。是一種沒有競爭的采購方式。適用條件比較嚴格：只能從特定供應(yīng)商處采購，或供應(yīng)商擁有專有權(quán)，且無其他合適替代標的；原采購項目的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴充，必須向原供應(yīng)商采購的；在原招標項目范圍內(nèi)，補充合同的價格不超過原合同價格50%的工程，必須與原供應(yīng)商簽約的；從殘疾人、慈善等機構(gòu)采購的；采購方有充足理由認為只有從特定供應(yīng)商外采購，才能促進實施相關(guān)政策目標的。 按政府采購的集中程度劃分為：集中采購、分散采購和半集中半分散采購三種方式。在規(guī)定限額以上或采購目錄范圍內(nèi)的采購應(yīng)采用集中采購方式。在規(guī)定限額以下或采購目錄范圍之外的采購一般由采購實體分散采購。目前各地推行的定點采購實際屬于半集中半分散采購。 按政府采購機構(gòu)的參與程度劃分為：政府采購機構(gòu)直接組織的采購和委托招投標機構(gòu)采購兩種方式。前者適用于技術(shù)規(guī)范和要求相對穩(wěn)定，批量大，規(guī)模效益顯著的商品、服務(wù)和小型工程采購；后者適用于技術(shù)性能復(fù)雜且升級換代快的大型設(shè)備、專用設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品以及大型建筑工程的采購。
按采購對象的不同劃分為：貨物采購、工程采購和服務(wù)采購三類。
按供應(yīng)商所在地域劃分為：國際性招標采購和國內(nèi)招標采購。前者的適用條件是：采購實體所在國家或地區(qū)已加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定必須采用國際性招標采購的；采購實體所在國家或地區(qū)雖未加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，但國內(nèi)供應(yīng)商不能滿足采購需求的。后者的適用條件是：采購實體所在國家或地區(qū)未加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，凡是在本國或地區(qū)能夠組織生產(chǎn)或承建并能滿足采購需求的項目；或采購實體所在國家或地區(qū)雖已加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，但預(yù)期國外供應(yīng)商對采購項目明顯不敢興趣，或國外供應(yīng)商在國內(nèi)沒有相應(yīng)的售后服務(wù)機構(gòu)的。 按采購手段的先進性劃分為：傳統(tǒng)采購方式和現(xiàn)代采購方式。傳統(tǒng)采風方式是指依靠人力完成整個采購過程的一種采購方式，如通過報刊雜志發(fā)布采購信息，采購實體和供應(yīng)商直接參與每個采購環(huán)節(jié)的具體活動等。適用于網(wǎng)絡(luò)化和電子化程度較低的國家或地區(qū)。現(xiàn)代采購方式也稱網(wǎng)上采購或電子采購，是指主要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果來完成采購過程的一種采購方式，一般通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布采購信息，網(wǎng)上報名，網(wǎng)上瀏覽和下載標書，網(wǎng)上投標等。適用于網(wǎng)絡(luò)化和電子化程度比較發(fā)達的國家和地區(qū)。 按招標階段的不同劃分為：單階段招標采購和兩階段招標采購。單階段招標采購是指要求供應(yīng)商一次性提交包括技術(shù)標和價格標在內(nèi)的投標文件以確定中標供應(yīng)商的采購方式。一般招標采購均屬單階段招標采購。兩階段招標采購指采購方在不可能擬定有關(guān)貨物或工程的詳細規(guī)格或不可能確定服務(wù)的特點的情況下，要求供應(yīng)商在第一階段提交不含價格的技術(shù)標，在第二階段提交最終的技術(shù)標和帶報價的投標書的采購。其適用條件是：大型復(fù)雜或技術(shù)升級換代快的高新技術(shù)產(chǎn)品和特殊性質(zhì)的工程。
來源：中國采購與招標網(wǎng)
