淺議政府采購方式及適用條件
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發(fā)布日期：2011年03月14日
按政府采購的公開程度劃分為：公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購、競爭性談判采購、詢價(jià)采購和單一來源采購五種方式。財(cái)政部《政府采購管理暫行辦法》基本采用此劃分標(biāo)準(zhǔn)。 公開招標(biāo)采購是指采購方以招標(biāo)公告的形式邀請不確定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。 邀請招標(biāo)采購是指采購方以投標(biāo)邀請書的形式邀請五個(gè)以上特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。
以上兩種采購方式適用于各級(jí)人民政府或財(cái)政部門規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購項(xiàng)目。
競爭性談判采購是指中心直接邀請三家以上合格供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的采購方式。其適用條件是：公開招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的；屬不可預(yù)見的急需采購，而無法按公開招標(biāo)方式得到的；投標(biāo)文件的準(zhǔn)備和制作需要較長時(shí)間才能完成或需要高額費(fèi)用的。 詢價(jià)采購是指向三個(gè)以上供應(yīng)商發(fā)出報(bào)價(jià)，對其報(bào)價(jià)進(jìn)行比較以確定合格供應(yīng)商的一種采購方式。適用于對合同價(jià)值較低且價(jià)格彈性不大的標(biāo)準(zhǔn)化貨物或服務(wù)的采購。
單一來源采購是指中心在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一供應(yīng)商征求建議或報(bào)價(jià)進(jìn)行的采購。是一種沒有競爭的采購方式。適用條件比較嚴(yán)格：只能從特定供應(yīng)商處采購，或供應(yīng)商擁有專有權(quán)，且無其他合適替代標(biāo)的；原采購項(xiàng)目的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴(kuò)充，必須向原供應(yīng)商采購的；在原招標(biāo)項(xiàng)目范圍內(nèi)，補(bǔ)充合同的價(jià)格不超過原合同價(jià)格50%的工程，必須與原供應(yīng)商簽約的；從殘疾人、慈善等機(jī)構(gòu)采購的；采購方有充足理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)商外采購，才能促進(jìn)實(shí)施相關(guān)政策目標(biāo)的。 按政府采購的集中程度劃分為：集中采購、分散采購和半集中半分散采購三種方式。在規(guī)定限額以上或采購目錄范圍內(nèi)的采購應(yīng)采用集中采購方式。在規(guī)定限額以下或采購目錄范圍之外的采購一般由采購實(shí)體分散采購。目前各地推行的定點(diǎn)采購實(shí)際屬于半集中半分散采購。 按政府采購機(jī)構(gòu)的參與程度劃分為：政府采購機(jī)構(gòu)直接組織的采購和委托招投標(biāo)機(jī)構(gòu)采購兩種方式。前者適用于技術(shù)規(guī)范和要求相對穩(wěn)定，批量大，規(guī)模效益顯著的商品、服務(wù)和小型工程采購；后者適用于技術(shù)性能復(fù)雜且升級(jí)換代快的大型設(shè)備、專用設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品以及大型建筑工程的采購。
按采購對象的不同劃分為：貨物采購、工程采購和服務(wù)采購三類。
按供應(yīng)商所在地域劃分為：國際性招標(biāo)采購和國內(nèi)招標(biāo)采購。前者的適用條件是：采購實(shí)體所在國家或地區(qū)已加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定必須采用國際性招標(biāo)采購的；采購實(shí)體所在國家或地區(qū)雖未加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，但國內(nèi)供應(yīng)商不能滿足采購需求的。后者的適用條件是：采購實(shí)體所在國家或地區(qū)未加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，凡是在本國或地區(qū)能夠組織生產(chǎn)或承建并能滿足采購需求的項(xiàng)目；或采購實(shí)體所在國家或地區(qū)雖已加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，但預(yù)期國外供應(yīng)商對采購項(xiàng)目明顯不敢興趣，或國外供應(yīng)商在國內(nèi)沒有相應(yīng)的售后服務(wù)機(jī)構(gòu)的。 按采購手段的先進(jìn)性劃分為：傳統(tǒng)采購方式和現(xiàn)代采購方式。傳統(tǒng)采風(fēng)方式是指依靠人力完成整個(gè)采購過程的一種采購方式，如通過報(bào)刊雜志發(fā)布采購信息，采購實(shí)體和供應(yīng)商直接參與每個(gè)采購環(huán)節(jié)的具體活動(dòng)等。適用于網(wǎng)絡(luò)化和電子化程度較低的國家或地區(qū)?，F(xiàn)代采購方式也稱網(wǎng)上采購或電子采購，是指主要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果來完成采購過程的一種采購方式，一般通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布采購信息，網(wǎng)上報(bào)名，網(wǎng)上瀏覽和下載標(biāo)書，網(wǎng)上投標(biāo)等。適用于網(wǎng)絡(luò)化和電子化程度比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)。 按招標(biāo)階段的不同劃分為：單階段招標(biāo)采購和兩階段招標(biāo)采購。單階段招標(biāo)采購是指要求供應(yīng)商一次性提交包括技術(shù)標(biāo)和價(jià)格標(biāo)在內(nèi)的投標(biāo)文件以確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。一般招標(biāo)采購均屬單階段招標(biāo)采購。兩階段招標(biāo)采購指采購方在不可能擬定有關(guān)貨物或工程的詳細(xì)規(guī)格或不可能確定服務(wù)的特點(diǎn)的情況下，要求供應(yīng)商在第一階段提交不含價(jià)格的技術(shù)標(biāo)，在第二階段提交最終的技術(shù)標(biāo)和帶報(bào)價(jià)的投標(biāo)書的采購。其適用條件是：大型復(fù)雜或技術(shù)升級(jí)換代快的高新技術(shù)產(chǎn)品和特殊性質(zhì)的工程。
來源：中國采購與招標(biāo)網(wǎng)
以上兩種采購方式適用于各級(jí)人民政府或財(cái)政部門規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購項(xiàng)目。
競爭性談判采購是指中心直接邀請三家以上合格供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的采購方式。其適用條件是：公開招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的；屬不可預(yù)見的急需采購，而無法按公開招標(biāo)方式得到的；投標(biāo)文件的準(zhǔn)備和制作需要較長時(shí)間才能完成或需要高額費(fèi)用的。 詢價(jià)采購是指向三個(gè)以上供應(yīng)商發(fā)出報(bào)價(jià)，對其報(bào)價(jià)進(jìn)行比較以確定合格供應(yīng)商的一種采購方式。適用于對合同價(jià)值較低且價(jià)格彈性不大的標(biāo)準(zhǔn)化貨物或服務(wù)的采購。
單一來源采購是指中心在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一供應(yīng)商征求建議或報(bào)價(jià)進(jìn)行的采購。是一種沒有競爭的采購方式。適用條件比較嚴(yán)格：只能從特定供應(yīng)商處采購，或供應(yīng)商擁有專有權(quán)，且無其他合適替代標(biāo)的；原采購項(xiàng)目的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴(kuò)充，必須向原供應(yīng)商采購的；在原招標(biāo)項(xiàng)目范圍內(nèi)，補(bǔ)充合同的價(jià)格不超過原合同價(jià)格50%的工程，必須與原供應(yīng)商簽約的；從殘疾人、慈善等機(jī)構(gòu)采購的；采購方有充足理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)商外采購，才能促進(jìn)實(shí)施相關(guān)政策目標(biāo)的。 按政府采購的集中程度劃分為：集中采購、分散采購和半集中半分散采購三種方式。在規(guī)定限額以上或采購目錄范圍內(nèi)的采購應(yīng)采用集中采購方式。在規(guī)定限額以下或采購目錄范圍之外的采購一般由采購實(shí)體分散采購。目前各地推行的定點(diǎn)采購實(shí)際屬于半集中半分散采購。 按政府采購機(jī)構(gòu)的參與程度劃分為：政府采購機(jī)構(gòu)直接組織的采購和委托招投標(biāo)機(jī)構(gòu)采購兩種方式。前者適用于技術(shù)規(guī)范和要求相對穩(wěn)定，批量大，規(guī)模效益顯著的商品、服務(wù)和小型工程采購；后者適用于技術(shù)性能復(fù)雜且升級(jí)換代快的大型設(shè)備、專用設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品以及大型建筑工程的采購。
按采購對象的不同劃分為：貨物采購、工程采購和服務(wù)采購三類。
按供應(yīng)商所在地域劃分為：國際性招標(biāo)采購和國內(nèi)招標(biāo)采購。前者的適用條件是：采購實(shí)體所在國家或地區(qū)已加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定必須采用國際性招標(biāo)采購的；采購實(shí)體所在國家或地區(qū)雖未加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，但國內(nèi)供應(yīng)商不能滿足采購需求的。后者的適用條件是：采購實(shí)體所在國家或地區(qū)未加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，凡是在本國或地區(qū)能夠組織生產(chǎn)或承建并能滿足采購需求的項(xiàng)目；或采購實(shí)體所在國家或地區(qū)雖已加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，但預(yù)期國外供應(yīng)商對采購項(xiàng)目明顯不敢興趣，或國外供應(yīng)商在國內(nèi)沒有相應(yīng)的售后服務(wù)機(jī)構(gòu)的。 按采購手段的先進(jìn)性劃分為：傳統(tǒng)采購方式和現(xiàn)代采購方式。傳統(tǒng)采風(fēng)方式是指依靠人力完成整個(gè)采購過程的一種采購方式，如通過報(bào)刊雜志發(fā)布采購信息，采購實(shí)體和供應(yīng)商直接參與每個(gè)采購環(huán)節(jié)的具體活動(dòng)等。適用于網(wǎng)絡(luò)化和電子化程度較低的國家或地區(qū)?，F(xiàn)代采購方式也稱網(wǎng)上采購或電子采購，是指主要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果來完成采購過程的一種采購方式，一般通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布采購信息，網(wǎng)上報(bào)名，網(wǎng)上瀏覽和下載標(biāo)書，網(wǎng)上投標(biāo)等。適用于網(wǎng)絡(luò)化和電子化程度比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)。 按招標(biāo)階段的不同劃分為：單階段招標(biāo)采購和兩階段招標(biāo)采購。單階段招標(biāo)采購是指要求供應(yīng)商一次性提交包括技術(shù)標(biāo)和價(jià)格標(biāo)在內(nèi)的投標(biāo)文件以確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。一般招標(biāo)采購均屬單階段招標(biāo)采購。兩階段招標(biāo)采購指采購方在不可能擬定有關(guān)貨物或工程的詳細(xì)規(guī)格或不可能確定服務(wù)的特點(diǎn)的情況下，要求供應(yīng)商在第一階段提交不含價(jià)格的技術(shù)標(biāo)，在第二階段提交最終的技術(shù)標(biāo)和帶報(bào)價(jià)的投標(biāo)書的采購。其適用條件是：大型復(fù)雜或技術(shù)升級(jí)換代快的高新技術(shù)產(chǎn)品和特殊性質(zhì)的工程。
來源：中國采購與招標(biāo)網(wǎng)
