兩種招標(biāo)方法的具體做法及優(yōu)劣比較
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發(fā)布日期：2011年03月11日
自建設(shè)工程招投標(biāo)制度在我國建筑市場實(shí)施以來,經(jīng)過十多年的實(shí)踐和探索,尤其是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以后,操作機(jī)制趨于成熟、規(guī)范,基本杜絕了以往無形建筑市場中存在的種種弊端,做到“公平、公開、公正”,促進(jìn)了建筑市場的良性健康發(fā)展。對于業(yè)主來講,擴(kuò)大了競爭范圍,打破地區(qū)和部門保護(hù)主義,可在更大范圍內(nèi)選擇施工隊(duì)伍和建筑產(chǎn)品,可選到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的建筑新產(chǎn)品和技術(shù)水平高、建筑費(fèi)用低的施工隊(duì)伍。各個地方在工作實(shí)踐中根據(jù)自己的情況和特點(diǎn),摸索出了多種不同的招投標(biāo)辦法,其中綜合評分法與無標(biāo)底評標(biāo)法是最常采用的兩種方法，現(xiàn)將其具體做法和優(yōu)缺點(diǎn)比較如下。
一、 綜合評分法
綜合評分法是招投標(biāo)中最常用的辦法。綜合評分法的關(guān)鍵分值—經(jīng)濟(jì)標(biāo)通常是圍繞標(biāo)底進(jìn)行的,但在具體實(shí)踐中由于種種原因,可能造成標(biāo)底失真,進(jìn)而影響施工隊(duì)伍的選擇和中標(biāo)價(jià)的確定,采用“A + B”招標(biāo)法可確保招投標(biāo)的公平、公正和成功,在實(shí)際操作中要把握好以下幾點(diǎn)：
“圍標(biāo)”現(xiàn)象及防止辦法
“A + B”招標(biāo)的一個重要特點(diǎn)就是:評標(biāo)標(biāo)底是各投標(biāo)單位有效報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值(A) 與業(yè)主招標(biāo)審定的標(biāo)底(B) 的平均值,在這種情況下,如果參加投標(biāo)的某企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)又掛靠其他幾個施工企業(yè)以不同的單位參加投標(biāo),只要他的幾個投標(biāo)報(bào)價(jià)比較接近,而又在有效報(bào)價(jià)范圍之內(nèi),那么就能控制“A”值,使得“A+B”的平均值向他的投標(biāo)報(bào)價(jià)靠攏,達(dá)到中標(biāo)的目的。這就是俗稱的“圍標(biāo)”。因?yàn)檫@種手段具有一定的隱蔽性,因此,只有對入圍投標(biāo)施工企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查,嚴(yán)防各投標(biāo)企業(yè)之間相互串通“圍標(biāo)”,才能保證“A + B”招標(biāo)的公平、公正。
適當(dāng)控制投標(biāo)企業(yè)數(shù)量,確保投標(biāo)工作順利進(jìn)行
組織招標(biāo)時(shí),不但要注意工程隊(duì)的級別,還要控制工程隊(duì)的入圍數(shù)量,不能有多少隊(duì)伍報(bào)名就讓多少隊(duì)伍參加投標(biāo)。同時(shí)入圍的單位水平參差不齊,資質(zhì)等級混雜。相互競爭,本身就失去了許多可比性,很難體現(xiàn)甲方所制定的標(biāo)底或評分細(xì)則的具體要求。也可能會出現(xiàn)提問多、爭執(zhí)多的混亂局面,也可能出現(xiàn)水平較低的企業(yè)瞎撞中標(biāo)的現(xiàn)象。為了確保招標(biāo)工作的順利進(jìn)行,為了確保好中選優(yōu),應(yīng)當(dāng)控制投標(biāo)企業(yè)的數(shù)量。
準(zhǔn)確確定有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的范圍,防止正常標(biāo)“脫標(biāo)”或“惡意標(biāo)”中標(biāo)
由于每一個有效投標(biāo)報(bào)價(jià)對計(jì)算評標(biāo)標(biāo)底都有影響,因此,在制定評分細(xì)則時(shí),應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確確定一個有效投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍,將正常的投標(biāo)報(bào)價(jià)納入有效投標(biāo)報(bào)價(jià)之內(nèi),在編制招標(biāo)評分細(xì)則時(shí),以審定參考標(biāo)底的+ 3 %～7 %作為有效投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍較為適當(dāng),再以有效標(biāo)作B 值同標(biāo)底A 值平均,不會“脫標(biāo)”,負(fù)差值大于正差值,有效標(biāo)的企業(yè)多,可以適度地降低合同價(jià),達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)的目的。
科學(xué)分配值,防止“主觀分”比例偏大
目前建筑市場競爭比較激烈,各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)都會認(rèn)真編制,與參考標(biāo)底相比,比較接近。投標(biāo)報(bào)價(jià)所得的分?jǐn)?shù)就比較接近,而企業(yè)綜合素質(zhì)分值簡單明確,透明度高,對于大型企業(yè)來說,幾乎相差無幾,此時(shí)施工方案等主觀分就顯得比較重要,甚至可以決定中標(biāo)單位?！癆 + B”作為一種確定中標(biāo)單位的方法,能更好地體現(xiàn)它的優(yōu)越性,從而達(dá)到公開、公平、公正的目的。
二、無標(biāo)底評標(biāo)法
綜合評分法的關(guān)鍵性分值—經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審?fù)ǔＪ菄@標(biāo)底進(jìn)行的,因此,標(biāo)底編制是否合理、可靠、公正是決定評標(biāo)結(jié)果的重要尺度,是衡量投標(biāo)單位標(biāo)價(jià)的準(zhǔn)繩,是給上級主管部門提供核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù),是預(yù)先明確自己在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)義務(wù),可使評標(biāo)結(jié)果更趨于公平、公正、可靠。但在實(shí)踐中,有時(shí)會由于泄密或圍標(biāo)等原因造成有失公允,給評標(biāo)工作造成難以確定的后果,還有一種無標(biāo)底評標(biāo)方法可選擇使用。
工程無標(biāo)底評標(biāo)是指作為招標(biāo)人的建設(shè)單位(即業(yè)主) 不組織編制標(biāo)底。開標(biāo)前,評標(biāo)委員會根據(jù)工程具體特點(diǎn)制定評標(biāo)原則,依據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合水平確定工程合理造價(jià)(評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)相當(dāng)于標(biāo)底) ,并以此作為評判各投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)可采用各投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值,開標(biāo)后按照開標(biāo)前既定的計(jì)算方法分析投標(biāo)報(bào)價(jià),計(jì)算評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。
技術(shù)標(biāo)評審
1、評審指標(biāo)。
a. 施工方案(或施工組織設(shè)計(jì)) 。包含施工方法是否先進(jìn)、合理;進(jìn)度計(jì)劃及措施是否科學(xué)、合理、可靠;質(zhì)量保證是否可靠;安全保證措施是否可靠;現(xiàn)場平面布置及文明施工措施是否合理可靠;主要施工機(jī)具及勞動力配備是否合理;項(xiàng)目主要管理人員及工程技術(shù)人員的數(shù)量及資歷;施工組織設(shè)計(jì)是否完整等,適當(dāng)突出關(guān)鍵部位施工方法或特殊技術(shù)措施及保證工程質(zhì)量、工期的措施。
b. 工程質(zhì)量。工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到國家施工驗(yàn)收規(guī)范合格標(biāo)準(zhǔn)或優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn),必須符合招標(biāo)文件要求。質(zhì)量措施是否全面可行。
c. 工期。必須滿足招標(biāo)文件的要求。
d. 企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績。包含近期施工承包合同履約情況;服務(wù)態(tài)度;是否承擔(dān)過類似工程;近期獲得的優(yōu)良工程及優(yōu)質(zhì)以上的工程情況;經(jīng)營作風(fēng)和施工管理情況;是否獲得過部、省、市級的表彰和獎勵;企業(yè)在社會中的整體形象等。為貫徹信譽(yù)好、質(zhì)量高的企業(yè)多得標(biāo)、得好標(biāo)的原則,使用評標(biāo)指標(biāo)時(shí)應(yīng)適當(dāng)側(cè)重施工方案、質(zhì)量和信譽(yù)。
2、評審方法。主要針對評審指標(biāo),根據(jù)工程特點(diǎn),評標(biāo)委員會細(xì)化的評分內(nèi)容,視重要程度予以各項(xiàng)內(nèi)容不同的分值,合計(jì)得分即為技術(shù)得分。
經(jīng)濟(jì)標(biāo)(商務(wù)標(biāo)) 評審。評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)采用各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值,當(dāng)最高或最低報(bào)價(jià)明顯高于或低于次高或次低報(bào)價(jià)時(shí)(偏差比例開標(biāo)前由業(yè)主確定,如5 %～15 %) ,最高或最低報(bào)價(jià)作為“異?！碧幚?不參與評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算。對應(yīng)基準(zhǔn)價(jià)的報(bào)價(jià)獲得基準(zhǔn)分。
評標(biāo)結(jié)論。根據(jù)評標(biāo)原則確定的經(jīng)濟(jì)及技術(shù)標(biāo)權(quán)重及基準(zhǔn)分值,計(jì)算總分,得分高者為優(yōu)先中標(biāo)人。
無標(biāo)底評標(biāo)的業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)和控制方法
采用無標(biāo)底評標(biāo),減小了標(biāo)底編制過程中人為失誤、行政干預(yù)、漏標(biāo)現(xiàn)象等對評標(biāo)產(chǎn)生的不利影響,增加了評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的透明度,保證了評標(biāo)結(jié)果的公正性。由于業(yè)主未事先編制標(biāo)底,因此,在評標(biāo)中能否做到心中有數(shù),有效控制造價(jià),成為無標(biāo)底評標(biāo)成敗的關(guān)鍵。
三、兩種評標(biāo)方法比較
綜合評分法
1、可有效解決圍標(biāo)現(xiàn)象。
2、對報(bào)標(biāo)企業(yè)業(yè)績、管理等優(yōu)勢能充分體現(xiàn)。
3、易控制預(yù)算價(jià)值偏離。
4、提前篩選隊(duì)伍,可達(dá)到好中選優(yōu)。
5、標(biāo)底保密要求高。
無標(biāo)底評標(biāo)法
1、公開性好,操作性強(qiáng),無漏密之憂患。
2、可合理確定工程造價(jià)。
3、杜絕人為調(diào)控評分,確保公正。
4、要求建筑市場開放、成熟。
5、對參與施工隊(duì)伍要求高,在個別地方無足夠數(shù)量的隊(duì)伍參
加,可能造成低水平隊(duì)伍亂中取勝。
6、要求業(yè)主有豐富的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn),并做好充分的準(zhǔn)備。
綜述以上兩種招投標(biāo)方法的優(yōu)缺點(diǎn),業(yè)主必須根據(jù)自己的情況靈活掌握,避免盲目性,體現(xiàn)公平、公開、公正原則,可解決建筑市場中存在的問題,有利于促進(jìn)和加強(qiáng)廉政建設(shè),提高投資效益,促進(jìn)我國建筑市場的繁榮發(fā)展。
來源：中國采購資訊網(wǎng)
一、 綜合評分法
綜合評分法是招投標(biāo)中最常用的辦法。綜合評分法的關(guān)鍵分值—經(jīng)濟(jì)標(biāo)通常是圍繞標(biāo)底進(jìn)行的,但在具體實(shí)踐中由于種種原因,可能造成標(biāo)底失真,進(jìn)而影響施工隊(duì)伍的選擇和中標(biāo)價(jià)的確定,采用“A + B”招標(biāo)法可確保招投標(biāo)的公平、公正和成功,在實(shí)際操作中要把握好以下幾點(diǎn)：
“圍標(biāo)”現(xiàn)象及防止辦法
“A + B”招標(biāo)的一個重要特點(diǎn)就是:評標(biāo)標(biāo)底是各投標(biāo)單位有效報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值(A) 與業(yè)主招標(biāo)審定的標(biāo)底(B) 的平均值,在這種情況下,如果參加投標(biāo)的某企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)又掛靠其他幾個施工企業(yè)以不同的單位參加投標(biāo),只要他的幾個投標(biāo)報(bào)價(jià)比較接近,而又在有效報(bào)價(jià)范圍之內(nèi),那么就能控制“A”值,使得“A+B”的平均值向他的投標(biāo)報(bào)價(jià)靠攏,達(dá)到中標(biāo)的目的。這就是俗稱的“圍標(biāo)”。因?yàn)檫@種手段具有一定的隱蔽性,因此,只有對入圍投標(biāo)施工企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查,嚴(yán)防各投標(biāo)企業(yè)之間相互串通“圍標(biāo)”,才能保證“A + B”招標(biāo)的公平、公正。
適當(dāng)控制投標(biāo)企業(yè)數(shù)量,確保投標(biāo)工作順利進(jìn)行
組織招標(biāo)時(shí),不但要注意工程隊(duì)的級別,還要控制工程隊(duì)的入圍數(shù)量,不能有多少隊(duì)伍報(bào)名就讓多少隊(duì)伍參加投標(biāo)。同時(shí)入圍的單位水平參差不齊,資質(zhì)等級混雜。相互競爭,本身就失去了許多可比性,很難體現(xiàn)甲方所制定的標(biāo)底或評分細(xì)則的具體要求。也可能會出現(xiàn)提問多、爭執(zhí)多的混亂局面,也可能出現(xiàn)水平較低的企業(yè)瞎撞中標(biāo)的現(xiàn)象。為了確保招標(biāo)工作的順利進(jìn)行,為了確保好中選優(yōu),應(yīng)當(dāng)控制投標(biāo)企業(yè)的數(shù)量。
準(zhǔn)確確定有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的范圍,防止正常標(biāo)“脫標(biāo)”或“惡意標(biāo)”中標(biāo)
由于每一個有效投標(biāo)報(bào)價(jià)對計(jì)算評標(biāo)標(biāo)底都有影響,因此,在制定評分細(xì)則時(shí),應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確確定一個有效投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍,將正常的投標(biāo)報(bào)價(jià)納入有效投標(biāo)報(bào)價(jià)之內(nèi),在編制招標(biāo)評分細(xì)則時(shí),以審定參考標(biāo)底的+ 3 %～7 %作為有效投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍較為適當(dāng),再以有效標(biāo)作B 值同標(biāo)底A 值平均,不會“脫標(biāo)”,負(fù)差值大于正差值,有效標(biāo)的企業(yè)多,可以適度地降低合同價(jià),達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)的目的。
科學(xué)分配值,防止“主觀分”比例偏大
目前建筑市場競爭比較激烈,各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)都會認(rèn)真編制,與參考標(biāo)底相比,比較接近。投標(biāo)報(bào)價(jià)所得的分?jǐn)?shù)就比較接近,而企業(yè)綜合素質(zhì)分值簡單明確,透明度高,對于大型企業(yè)來說,幾乎相差無幾,此時(shí)施工方案等主觀分就顯得比較重要,甚至可以決定中標(biāo)單位?！癆 + B”作為一種確定中標(biāo)單位的方法,能更好地體現(xiàn)它的優(yōu)越性,從而達(dá)到公開、公平、公正的目的。
二、無標(biāo)底評標(biāo)法
綜合評分法的關(guān)鍵性分值—經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審?fù)ǔＪ菄@標(biāo)底進(jìn)行的,因此,標(biāo)底編制是否合理、可靠、公正是決定評標(biāo)結(jié)果的重要尺度,是衡量投標(biāo)單位標(biāo)價(jià)的準(zhǔn)繩,是給上級主管部門提供核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù),是預(yù)先明確自己在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)義務(wù),可使評標(biāo)結(jié)果更趨于公平、公正、可靠。但在實(shí)踐中,有時(shí)會由于泄密或圍標(biāo)等原因造成有失公允,給評標(biāo)工作造成難以確定的后果,還有一種無標(biāo)底評標(biāo)方法可選擇使用。
工程無標(biāo)底評標(biāo)是指作為招標(biāo)人的建設(shè)單位(即業(yè)主) 不組織編制標(biāo)底。開標(biāo)前,評標(biāo)委員會根據(jù)工程具體特點(diǎn)制定評標(biāo)原則,依據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合水平確定工程合理造價(jià)(評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)相當(dāng)于標(biāo)底) ,并以此作為評判各投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)可采用各投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值,開標(biāo)后按照開標(biāo)前既定的計(jì)算方法分析投標(biāo)報(bào)價(jià),計(jì)算評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。
技術(shù)標(biāo)評審
1、評審指標(biāo)。
a. 施工方案(或施工組織設(shè)計(jì)) 。包含施工方法是否先進(jìn)、合理;進(jìn)度計(jì)劃及措施是否科學(xué)、合理、可靠;質(zhì)量保證是否可靠;安全保證措施是否可靠;現(xiàn)場平面布置及文明施工措施是否合理可靠;主要施工機(jī)具及勞動力配備是否合理;項(xiàng)目主要管理人員及工程技術(shù)人員的數(shù)量及資歷;施工組織設(shè)計(jì)是否完整等,適當(dāng)突出關(guān)鍵部位施工方法或特殊技術(shù)措施及保證工程質(zhì)量、工期的措施。
b. 工程質(zhì)量。工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到國家施工驗(yàn)收規(guī)范合格標(biāo)準(zhǔn)或優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn),必須符合招標(biāo)文件要求。質(zhì)量措施是否全面可行。
c. 工期。必須滿足招標(biāo)文件的要求。
d. 企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績。包含近期施工承包合同履約情況;服務(wù)態(tài)度;是否承擔(dān)過類似工程;近期獲得的優(yōu)良工程及優(yōu)質(zhì)以上的工程情況;經(jīng)營作風(fēng)和施工管理情況;是否獲得過部、省、市級的表彰和獎勵;企業(yè)在社會中的整體形象等。為貫徹信譽(yù)好、質(zhì)量高的企業(yè)多得標(biāo)、得好標(biāo)的原則,使用評標(biāo)指標(biāo)時(shí)應(yīng)適當(dāng)側(cè)重施工方案、質(zhì)量和信譽(yù)。
2、評審方法。主要針對評審指標(biāo),根據(jù)工程特點(diǎn),評標(biāo)委員會細(xì)化的評分內(nèi)容,視重要程度予以各項(xiàng)內(nèi)容不同的分值,合計(jì)得分即為技術(shù)得分。
經(jīng)濟(jì)標(biāo)(商務(wù)標(biāo)) 評審。評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)采用各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值,當(dāng)最高或最低報(bào)價(jià)明顯高于或低于次高或次低報(bào)價(jià)時(shí)(偏差比例開標(biāo)前由業(yè)主確定,如5 %～15 %) ,最高或最低報(bào)價(jià)作為“異?！碧幚?不參與評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算。對應(yīng)基準(zhǔn)價(jià)的報(bào)價(jià)獲得基準(zhǔn)分。
評標(biāo)結(jié)論。根據(jù)評標(biāo)原則確定的經(jīng)濟(jì)及技術(shù)標(biāo)權(quán)重及基準(zhǔn)分值,計(jì)算總分,得分高者為優(yōu)先中標(biāo)人。
無標(biāo)底評標(biāo)的業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)和控制方法
采用無標(biāo)底評標(biāo),減小了標(biāo)底編制過程中人為失誤、行政干預(yù)、漏標(biāo)現(xiàn)象等對評標(biāo)產(chǎn)生的不利影響,增加了評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的透明度,保證了評標(biāo)結(jié)果的公正性。由于業(yè)主未事先編制標(biāo)底,因此,在評標(biāo)中能否做到心中有數(shù),有效控制造價(jià),成為無標(biāo)底評標(biāo)成敗的關(guān)鍵。
三、兩種評標(biāo)方法比較
綜合評分法
1、可有效解決圍標(biāo)現(xiàn)象。
2、對報(bào)標(biāo)企業(yè)業(yè)績、管理等優(yōu)勢能充分體現(xiàn)。
3、易控制預(yù)算價(jià)值偏離。
4、提前篩選隊(duì)伍,可達(dá)到好中選優(yōu)。
5、標(biāo)底保密要求高。
無標(biāo)底評標(biāo)法
1、公開性好,操作性強(qiáng),無漏密之憂患。
2、可合理確定工程造價(jià)。
3、杜絕人為調(diào)控評分,確保公正。
4、要求建筑市場開放、成熟。
5、對參與施工隊(duì)伍要求高,在個別地方無足夠數(shù)量的隊(duì)伍參
加,可能造成低水平隊(duì)伍亂中取勝。
6、要求業(yè)主有豐富的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn),并做好充分的準(zhǔn)備。
綜述以上兩種招投標(biāo)方法的優(yōu)缺點(diǎn),業(yè)主必須根據(jù)自己的情況靈活掌握,避免盲目性,體現(xiàn)公平、公開、公正原則,可解決建筑市場中存在的問題,有利于促進(jìn)和加強(qiáng)廉政建設(shè),提高投資效益,促進(jìn)我國建筑市場的繁榮發(fā)展。
來源：中國采購資訊網(wǎng)
