淺談國內(nèi)外電線電纜招投標(biāo)
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發(fā)布日期：2011年03月10日
一、 導(dǎo) 言
自從二十世紀(jì)八十年代以來，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢日益加快，以生產(chǎn)一體化、金融國際化和貿(mào)易自由化為重要內(nèi)容的全球經(jīng)濟(jì)一體化正在十分深刻而廣泛地改變世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和組織結(jié)構(gòu)。但是，由于二十世紀(jì)九十年代后期的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)，給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展籠罩了一片陰影，以美國為代表的西方經(jīng)濟(jì)陷入了困境。然而，近年來，世界經(jīng)濟(jì)雖然步入了低速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但是由于世界各國都把恢復(fù)企業(yè)和消費(fèi)者信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升，作為世界各國宏觀調(diào)控政策的主旋律，收到了較好的效果。世界各國抵抗經(jīng)濟(jì)衰落打擊的能力不斷提高，全球通脹率比較低，因而進(jìn)入了新世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟(jì)實(shí)際上已不再回落，開始了低速增長。在此形勢下，世界范圍的招投標(biāo)數(shù)量，包括因電力發(fā)展需要的國際性電線電纜招投標(biāo)項(xiàng)目仍保持一定的發(fā)展水平，特別是發(fā)展中國家，仍保持著有增無減的勢頭。筆者在電線電纜行業(yè)工作了三十余年，其中十余年從事電線電纜進(jìn)出口業(yè)務(wù)，主管國內(nèi)外電線電纜招投標(biāo)項(xiàng)目，積累了相當(dāng)?shù)闹R和經(jīng)驗(yàn)。為此，本文將著重對電線電纜招標(biāo)程序和閱讀標(biāo)書要點(diǎn)、電線電纜投標(biāo)書編制重要環(huán)節(jié)和應(yīng)注意的問題，電線電纜招標(biāo)的評標(biāo)方法和相關(guān)實(shí)例分析略作論述，以饗讀者。
二、 電線電纜招投標(biāo)程序和閱讀標(biāo)書要點(diǎn)
大力推行招標(biāo)采購制度，包括國際招標(biāo)采購制度，將競爭機(jī)制引入采購過程，已是世界范圍內(nèi)政府或企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，拓寬采購渠道，優(yōu)化采購質(zhì)量，節(jié)省采購資金，降低采購成本的重要措施;也是規(guī)范采購行為，強(qiáng)化采購監(jiān)管，抑制浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象的有效手段。招標(biāo)采購又可分為公開招標(biāo)采購和邀請招標(biāo)采購兩種方式。公開招標(biāo)是指采購方(包括政府或企業(yè)采購部門)或其委托的采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)(統(tǒng)稱招標(biāo)人)以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商(統(tǒng)稱投標(biāo)人)投標(biāo)的采購方式。邀請招標(biāo)采購是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請五個以上特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。從上述采購方式的定義中可以看出，公開招標(biāo)雖然可最大限度地選擇供應(yīng)商，但對供應(yīng)商的信譽(yù)、資信、技術(shù)水平等信息需要做深入的了解，否則將會給評標(biāo)帶來困難，因此在政府采購中應(yīng)用較多，在企業(yè)中應(yīng)用較少。而特定邀請招標(biāo)，由于對特邀的供應(yīng)商情況比較了解，就不存在公開招標(biāo)中信息了解困難的問題，因此該方法在企業(yè)采購中應(yīng)用較多，也可俗稱為議標(biāo)，本文對此方法不加贅述。
1、招標(biāo)采購程序
(1) 招標(biāo)：招標(biāo)采購是指采購方根據(jù)已經(jīng)確定的采購需求，提出招標(biāo)采購項(xiàng)目的條件，向潛在的供應(yīng)商或承包商發(fā)出投標(biāo)邀請的行為。招標(biāo)步驟主要有：確定采購機(jī)構(gòu)和采購需求，編制招標(biāo)文件，確定標(biāo)底，發(fā)布采購公告或發(fā)出投標(biāo)邀請，進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審，通知投標(biāo)商參加投標(biāo)并向其出售標(biāo)書，組織召開標(biāo)前會議等，這些工作主要由采購機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。
(2) 投標(biāo)：投標(biāo)是指投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，根據(jù)招標(biāo)通知的要求填寫招標(biāo)文件，并將其送交采購機(jī)構(gòu)的行為。在這一階段，投標(biāo)商所進(jìn)行的工作主要有：申請投標(biāo)資格，購買標(biāo)書，考察現(xiàn)場，辦理投標(biāo)保函，算標(biāo)，編制和投送標(biāo)書等。
(3) 開標(biāo)：開標(biāo)是采購機(jī)構(gòu)在預(yù)先規(guī)定的時間和地點(diǎn)將投標(biāo)人的投標(biāo)文件正式啟封揭曉的行為。開標(biāo)由采購機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行，但需邀請投標(biāo)商代表參加。在這一階段，采購官員要按照有關(guān)要求，逐一揭開每份標(biāo)書的封套，開標(biāo)結(jié)束后，還應(yīng)由開標(biāo)組織者編寫一份開標(biāo)會記要。
(4) 評標(biāo)：評標(biāo)是采購機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，對所有的標(biāo)書進(jìn)行審查和評比的行為。評標(biāo)是采購方的單獨(dú)行為，由采購機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。在這一階段，采購機(jī)構(gòu)要進(jìn)行的工作主要有：審查標(biāo)書是否符合招標(biāo)文件的要求和有關(guān)規(guī)定，組織人員對所有的標(biāo)書按照一定方法進(jìn)行比較和評審，就評審階段被選出的幾份標(biāo)書中存在的某種問題要求投標(biāo)人加以澄清，最終評定并寫出評標(biāo)報(bào)告等。
(5) 決標(biāo)：決標(biāo)也即授予合同，是采購機(jī)構(gòu)決定中標(biāo)人的行為。決標(biāo)是采購機(jī)構(gòu)的單獨(dú)行為，但需由使用機(jī)構(gòu)或其他人一起進(jìn)行裁決。在這一階段，采購機(jī)構(gòu)所要進(jìn)行的工作有：決定中標(biāo)人，通知中標(biāo)人其投標(biāo)已經(jīng)被接受，向中標(biāo)人發(fā)授標(biāo)意向書，通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，并向他們退還投標(biāo)保函等。
(6) 授予合同：授予合同習(xí)慣上也稱簽定合同，因?yàn)閷?shí)際上它是由招標(biāo)人將合同授予中標(biāo)人并由雙方簽署的行為。在這一階段，通常雙方對標(biāo)書中的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，并依據(jù)標(biāo)書簽定正式合同。為保證合同履行，簽定合同后，中標(biāo)的供應(yīng)商或承包商還應(yīng)向采購人或業(yè)主提交一定形式的履約擔(dān)?；驌?dān)保金。
2、閱讀招標(biāo)書要點(diǎn)
招標(biāo)書(以下簡稱標(biāo)書)一般應(yīng)包括招標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、投標(biāo)資料表，通用合同條款，專用合同條款及資料表、貨物需求一覽表、技術(shù)規(guī)范、格式范例。但是由于國情不同，企業(yè)要求也有差異，標(biāo)書組成也有較大差別。一般情況下，政府或大企業(yè)的重大招標(biāo)項(xiàng)目，標(biāo)書比較全面和規(guī)范;反之，地區(qū)及小企業(yè)的一般物品采購招標(biāo)，標(biāo)書較為簡單和粗糙，甚至有的標(biāo)書東拼西湊，前后矛盾。
(1) 招標(biāo)邀請書(IFB) 招標(biāo)邀請書通常用簡潔的語言，闡明下列要點(diǎn)：
① 招標(biāo)項(xiàng)目的資金來源，或明確由政府和企業(yè)自行出資，或明確是政府和企業(yè)向世行(WORLD BANK)、亞行(ADB)、日本海外投資銀行(JBIC)貸款。
② 招標(biāo)項(xiàng)目的具體內(nèi)容，即采購貨物名稱或工作內(nèi)容，有時會包括供貨范圍，也可包括供貨和安裝敷設(shè)等。
③ 合格投標(biāo)人可取得進(jìn)一步信息和查閱招標(biāo)文件以及購買標(biāo)書的地點(diǎn)、時間和金額。 ④ 投標(biāo)時間、地點(diǎn)和隨附的投標(biāo)保證金金額，包括標(biāo)書送達(dá)的地點(diǎn)和時間。
⑤ 開標(biāo)時間和地點(diǎn)，包括標(biāo)書送達(dá)的要求。在上述要點(diǎn)中，招標(biāo)項(xiàng)目的資金來源尤為重要，一般世行、亞行或日本海外投資銀行的貸款項(xiàng)目付款較有保證，只要按時、按質(zhì)、按量履行合同，不易產(chǎn)生應(yīng)收帳款和壞帳等問題。
(2) 投標(biāo)人須知(ITB)投標(biāo)人須知包括總則、招標(biāo)文件、投標(biāo)書編制、投標(biāo)書遞交、開標(biāo)與評標(biāo)和授予合同六個部分，其中投標(biāo)書編制和開標(biāo)與評標(biāo)兩部分特別重要。為此，在下文中將專門另行對于這兩部分單獨(dú)展開和論述，有助于投標(biāo)人編制投標(biāo)書和認(rèn)識評標(biāo)要點(diǎn)。
① 總則
總則中主要闡述了項(xiàng)目資金來源、合格的投標(biāo)人、合格的貨物和服務(wù)以及投標(biāo)費(fèi)用，其中項(xiàng)目資金來源在上文已有論述，這里不再展開。 合格的投標(biāo)人首先規(guī)定了合格來源國的投標(biāo)人，世行、亞行或日本海外投資銀行均對此有嚴(yán)格的來源國范圍，即非成員國的投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。其次，合格投標(biāo)人與招標(biāo)機(jī)構(gòu)、買方雇傭的咨詢公司及其附屬機(jī)構(gòu)不得有任何牽連和瓜葛，否則將會影響以后評標(biāo)的公正性。買方所在國政府擁有的企業(yè)只有在法律和財(cái)務(wù)上獨(dú)立，并按商業(yè)法獨(dú)立運(yùn)作的才具有投標(biāo)資格。凡是上了世行、亞行或日本海外投資銀行黑名單的公司，即有過腐敗和舞弊行為的企業(yè)一律不得參加投標(biāo)。合格的貨物和服務(wù)嚴(yán)格規(guī)定了貨物和服務(wù)的來源國和來源地(原產(chǎn)地)，來源國不明，非原產(chǎn)地貨物和服務(wù)一般不得參加投標(biāo)。當(dāng)然，貨物和服務(wù)的來源地有別于投標(biāo)人的國籍。投標(biāo)費(fèi)用是指投標(biāo)人在準(zhǔn)備標(biāo)書和提交標(biāo)書應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，包括投標(biāo)保函開具費(fèi)用和銀行手續(xù)費(fèi)。不論投標(biāo)結(jié)果如何，投標(biāo)保函均會在保函期滿后退回給開具銀行，因此，投標(biāo)保函不會存在風(fēng)險(xiǎn)。
② 招標(biāo)文件
投標(biāo)人委托代理或自行購買招標(biāo)文件(標(biāo)書)后，如果發(fā)現(xiàn)商務(wù)或技術(shù)參數(shù)中有疑義和問題，可立即按投標(biāo)人須知所述地址用書面形式通知招標(biāo)方，招標(biāo)方應(yīng)在截標(biāo)30日前對投標(biāo)方要求澄清的問題用書面予以答復(fù)，同時將此書面答復(fù)通知每個已購買標(biāo)書的投標(biāo)人，這也是人們常說的標(biāo)前澄清。標(biāo)前澄清非常重要，投標(biāo)人在認(rèn)真審閱招標(biāo)書時，一旦發(fā)現(xiàn)商務(wù)或技術(shù)上有疑義和問題，如果不及時用書面形式向招標(biāo)人提出澄清，不但投標(biāo)書因此有可能因嚴(yán)重不符而遭扣分;即使中標(biāo)后，也會在履約時產(chǎn)生不必要的糾紛和麻煩，造成經(jīng)濟(jì)損失。例如：1998年中標(biāo)的印度電網(wǎng)公司鋼芯鋁絞線項(xiàng)目，工廠在確認(rèn)技術(shù)指標(biāo)和試驗(yàn)方法時未提出任何異議。但在中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)：印度方面關(guān)于鋼絲卷繞試驗(yàn)方法盡管要求比中國國標(biāo)低，但是國內(nèi)尚無可供試驗(yàn)用的機(jī)器，最終費(fèi)了很大周折，并土法上馬在車床上演示了按印方標(biāo)準(zhǔn)要求的卷繞試驗(yàn)，結(jié)果令人滿意，印方驗(yàn)貨代表才同意按中國GB標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鋼絲卷繞試驗(yàn)。同時在截標(biāo)前的任何時候，無論出于何種原因招標(biāo)人可對招標(biāo)文件進(jìn)行修改，書面修改通知單與招標(biāo)文件一樣，具有同等約束力。招標(biāo)人為了使投標(biāo)人有充分時間對招標(biāo)文件修改部分進(jìn)行研究，可酌情延長截標(biāo)日期。
③ 投標(biāo)書的遞交投標(biāo)書準(zhǔn)備完畢后，必須按招標(biāo)書規(guī)定的數(shù)量，分別將正本和副本密封在單獨(dú)的信封中，且在信封上標(biāo)明"正本"和"副本"字樣，然后再將全部信封封裝在一個外層信封中。內(nèi)外層信封上必須注明招標(biāo)書規(guī)定的送達(dá)地址、項(xiàng)目名稱、投標(biāo)邀請書的標(biāo)題和編號。同時要注明在截標(biāo)日前不得拆封的字樣。投標(biāo)書必須在截標(biāo)日前遞交到招標(biāo)書指定的地點(diǎn)，特別是國際招標(biāo)書應(yīng)該略提前一點(diǎn)寄給當(dāng)?shù)卮?，否則，將會被視作"遲到投標(biāo)"而拒標(biāo)。
三、電纜投標(biāo)書編制重要環(huán)節(jié)和應(yīng)注意的問題
投標(biāo)書編制必須要在認(rèn)真審閱招標(biāo)書和充分消化理解標(biāo)書中全部條款內(nèi)容的基礎(chǔ)上方可開始。投標(biāo)書編制過程中必須對招標(biāo)書規(guī)定的條款要求逐條作出相應(yīng)反應(yīng)，否則將被招標(biāo)方視作有差異或不反應(yīng)(在評標(biāo)時扣分)，嚴(yán)重的還將可能視作廢標(biāo)。投標(biāo)書的商務(wù)文件通常由進(jìn)出口公司或工廠進(jìn)出口部門編制，技術(shù)文件由生產(chǎn)廠商或有關(guān)技術(shù)工程師編制或提供數(shù)據(jù)，資格文件由雙方共同提供資料編制。作為專業(yè)的上海電線電纜進(jìn)出口公司，常?？商峁┩稑?biāo)書編制的全套服務(wù)，工廠只需按要求提供必需的資料和信息。
1、 投標(biāo)書
商務(wù)文件的編制投標(biāo)書商務(wù)文件應(yīng)該由投標(biāo)函格式、投標(biāo)保函、投標(biāo)授權(quán)書、投標(biāo)價格表、質(zhì)保承諾和活價調(diào)整率等組成。
(1)投標(biāo)函格式(BID FORM)
投標(biāo)函格式是投標(biāo)書中的靈魂，任何一個細(xì)節(jié)錯誤將可能會被視作廢標(biāo)，因此填寫時應(yīng)倍加小心。除了認(rèn)真填寫日期、貸款編號(貸款項(xiàng)目)、標(biāo)書編號外，應(yīng)著重注意下列幾點(diǎn)：
① 投標(biāo)總金額
② 應(yīng)在投標(biāo)價格表編制完畢的基礎(chǔ)上，反復(fù)核對無誤后，分別用阿拉伯?dāng)?shù)字和文字填寫，兩者不得有差異，并要求正確書寫貨幣名稱。
③ 投標(biāo)書有效期應(yīng)根據(jù)招標(biāo)書相應(yīng)條款中的規(guī)定，填寫自開標(biāo)之日算起的投標(biāo)書有效期，一般為120天。
④ 開始交貨和交貨完成期有的投標(biāo)書要求注明如果中標(biāo)，自授標(biāo)通知書起的開始交貨期和交貨完成期，這些必須要與制造廠商制定交貨時間表后，略放一定余量，并且注意實(shí)際交貨完成期只能在招標(biāo)書規(guī)定的交貨完成期之前，即只能提前，不能滯后。
⑤ 代理名稱和傭金某些國家的招標(biāo)書要求投標(biāo)函格式中應(yīng)注明當(dāng)?shù)卮淼拿Q、地址和傭金金額，一旦中標(biāo)履約后，將由買方用當(dāng)?shù)刎泿胖Ц丁Ｒ虼耍话阃稑?biāo)函格式中所示代理傭金比例不宜過高，以1%為宜，因?yàn)榇韨蚪鸨壤^高，在評標(biāo)時會視作有腐敗行為嫌疑。另外，國外代理一般也不愿其傭金比例完全暴露在投標(biāo)書上，且全部由買方用本國貨幣支付。
(2)投標(biāo)保函(BID SECURITY)
投標(biāo)保函也是投標(biāo)書商務(wù)文件中缺一不可的重要文件。投標(biāo)書中沒有投標(biāo)保函，招標(biāo)方將視作投標(biāo)人無誠意投標(biāo)而作廢標(biāo)處理。投標(biāo)保函一般無任何風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)椴还荛_標(biāo)后是否中標(biāo)，投標(biāo)保函均會由買方按時退回給投標(biāo)保函的開具銀行。一般投標(biāo)保函有效期需在投標(biāo)書有效期基礎(chǔ)上增加30天，即為150天。投標(biāo)保函應(yīng)由投標(biāo)人銀行按照招標(biāo)書規(guī)定格式開具，可以是信開(信函格式)，也可以是電開(銀行內(nèi)部傳真電報(bào)SWIFT)。但是電開時應(yīng)要求銀行在給國外轉(zhuǎn)開銀行的電文中明確招標(biāo)方為受益人，并在開標(biāo)日之前送達(dá)到招標(biāo)方有關(guān)部門。投標(biāo)保函的金額一般為投標(biāo)總金額的2%，但近年來為了防止銀行泄密，一般招標(biāo)書中都規(guī)定了具體保函金額。
(3) 投標(biāo)價格表(PRICE SCHEDULE)
投標(biāo)價格表應(yīng)明確顯示貨物或服務(wù)的名稱內(nèi)容、數(shù)量、單價和總價。有的國際招標(biāo)書還規(guī)定投標(biāo)價格表應(yīng)分別注明離岸價(FOB)和到岸價(CIF)，并要求另外制備運(yùn)抵招標(biāo)方所在國最終目的地的內(nèi)陸運(yùn)輸(服務(wù))價。按世行和亞行的規(guī)定，如果單價和總價不符時，以單價為準(zhǔn);分項(xiàng)價與總價有差異時，以分項(xiàng)價為準(zhǔn)。電線電纜投標(biāo)價格表制備時應(yīng)充分注意考慮原材料的國際行情，因?yàn)殡娋€電纜的價格組成是料重工輕，特別是招標(biāo)書如果規(guī)定投標(biāo)價格是固定價格時，生產(chǎn)廠商要注意做好主要原材料的套期保值的準(zhǔn)備工作。
(4) 投標(biāo)授權(quán)書(POWER OF ATTORNEY)
投標(biāo)授權(quán)書又是投標(biāo)書中一份不可缺少的重要法律文件，一般由所在公司或單位的法人授權(quán)給參加投標(biāo)單位或部門負(fù)責(zé)人，闡明該負(fù)責(zé)人將代表法人參與和全權(quán)處理一切投標(biāo)活動，包括投標(biāo)書簽字，與招標(biāo)方進(jìn)行標(biāo)前或標(biāo)后澄清，參與商務(wù)技術(shù)談判并簽訂合同等。投標(biāo)授權(quán)書文字簡明扼要，但必須結(jié)構(gòu)嚴(yán)密邏輯清楚，一般應(yīng)由法律顧問執(zhí)筆或參照約定格式。
(5) 質(zhì)保承諾書(WARRANTY)
質(zhì)保承諾書按照國際慣例應(yīng)承諾所供貨物是用最新工藝和設(shè)計(jì)，并用新的原材料制造而無工藝缺陷的產(chǎn)品，該產(chǎn)品完全按照招標(biāo)書規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和試驗(yàn)方法進(jìn)行制造和測試檢驗(yàn)。同時質(zhì)保承諾書還必須確認(rèn)自貨物調(diào)試后12個月內(nèi)或自貨物運(yùn)抵目的地(港)18個月內(nèi)，一旦買方發(fā)現(xiàn)任何問題，應(yīng)予以修理，退還和賠償。
(6) 活價調(diào)整率表(PRICE VARIATION)
如果招標(biāo)書規(guī)定投標(biāo)價格將置于活價調(diào)整時，投標(biāo)書商務(wù)文件必須要編制一份活價調(diào)整率表，即將各項(xiàng)原材料在開標(biāo)30天前的價格逐一正確列示，并注明價格信息來源。例如：在編制電線電纜國際投標(biāo)書時，必須要正確無誤地提供倫敦金屬交易所(LME)的銅、鋁價格，或其它主要原材料價格，包括國際上聚氯乙烯或聚乙烯價格等。在合同執(zhí)行時，買方將根據(jù)實(shí)際發(fā)貨前第三個月的平均國際原材料價格，置于下列活價公式下計(jì)算(印度鋼芯鋁絞線標(biāo)ZEBRA)，并按此計(jì)算結(jié)果支付貨款。dEC=ECO[a(A1-A0)/A0+b(B1-B0)/B0] 在此公式中： dEC=調(diào)整的美元價(除去運(yùn)費(fèi)) ECO=CIF導(dǎo)線美元價(除去預(yù)付款、印度代理傭金和運(yùn)費(fèi)) #39;0#39;=開標(biāo)日之前30天的原材料價格 #39;1#39;=實(shí)際發(fā)運(yùn)前第三個月的原材料日平均價 A=電工用鋁錠(LME) B=高級電解鋅(BULLETIN或LME) a=電工用鋁錠系數(shù)(0.65) b=高級電解鋅系數(shù)(0.02) CIF價的33%(0.33)為固定系數(shù)(加工費(fèi)等)，不置于活價調(diào)整公式。
2、 投標(biāo)書資格文件的編制
投標(biāo)書資格文件一般包括進(jìn)出口公司和制造廠商(工廠)兩部分組成，如果制造廠商自行投標(biāo)，那么只需提供其自行的資格文件即可。投標(biāo)書資格文件按招標(biāo)書規(guī)定，除了證明投標(biāo)人是合格的投標(biāo)人(有參加投標(biāo)起碼資格)外，還必須提供下列足夠的支持文件：
(1)投標(biāo)人和生產(chǎn)廠商的概況;
(2)投標(biāo)人和生產(chǎn)廠商的營業(yè)執(zhí)照;
(3)投標(biāo)人和生產(chǎn)廠商的三年財(cái)務(wù)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告，包括資產(chǎn)平衡表、利潤表和資金流量表(有的 招標(biāo)書規(guī)定提供五年財(cái)務(wù)報(bào)表);
(4)投標(biāo)人和生產(chǎn)廠商的銀行資信報(bào)告或證明，以確認(rèn)如果中標(biāo)后投標(biāo)人和生產(chǎn)廠商財(cái)力上有能力 履行合同。
(5)生產(chǎn)廠商的供貨經(jīng)歷和用戶運(yùn)行證明，供貨數(shù)量多少應(yīng)達(dá)到投標(biāo)書的規(guī)定。例如：印度鋼芯鋁 絞線(ZEBRA)標(biāo)規(guī)定生產(chǎn)廠商必須是已供貨類似產(chǎn)品1000km以上的證明，即包括供貨合 同，質(zhì)量檢驗(yàn)明，發(fā)貨單和用戶運(yùn)行證明，否則投標(biāo)書和生產(chǎn)廠商將被視作供貨經(jīng)歷有異議， 評標(biāo)時將會被扣分或失去中標(biāo)資格。
(6)生產(chǎn)廠商所供貨物的生產(chǎn)設(shè)備、檢測設(shè)施以及質(zhì)量控制流程，包括ISO9000證明。
3、技術(shù)文件編制
技術(shù)文件編制一般由生產(chǎn)廠商的有關(guān)工程師在認(rèn)真查閱招標(biāo)書的技術(shù)規(guī)范和要求后，逐項(xiàng)確認(rèn)，并針對招標(biāo)書技術(shù)規(guī)范中所規(guī)定的技術(shù)數(shù)據(jù)作積極明確的響應(yīng)。原則上一般不填寫技術(shù)差異，否則將會因技術(shù)差異而被扣分，重大技術(shù)差異將會被視為廢標(biāo)。在編制技術(shù)文件時，生產(chǎn)廠商還必須要十分注意投標(biāo)書技術(shù)規(guī)范所述貨物的試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法，因?yàn)橛械恼袠?biāo)書技術(shù)規(guī)范是由買方請國際上有權(quán)威的監(jiān)理公司編制的，其技術(shù)要求和試驗(yàn)方法較通用國際標(biāo)準(zhǔn)高，對此投標(biāo)人和生產(chǎn)廠商應(yīng)采取謹(jǐn)慎態(tài)度，有異議或問題應(yīng)及時提出澄清。技術(shù)文件編制一般包括下列內(nèi)容：
(1) 技術(shù)參數(shù)保準(zhǔn)書
(2) 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)圖，電線電纜除產(chǎn)品結(jié)構(gòu)圖外，還要準(zhǔn)備包裝盤圖
(3) 類似產(chǎn)品的型式試驗(yàn)報(bào)告，這些型式試驗(yàn)報(bào)告必須是在獨(dú)立的有權(quán)威的實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。投標(biāo)書的商務(wù)文件，資格文件和技術(shù)文件編制完成后必須要進(jìn)行認(rèn)真校對，特別是商務(wù)文件中投標(biāo)函格式和投標(biāo)報(bào)價表所列示的價格必須是一致的和正確無誤的。校對完畢后，商務(wù)文件應(yīng)由被授權(quán)的投標(biāo)負(fù)責(zé)人簽字蓋章，投標(biāo)書每頁還必須進(jìn)行角簽。投標(biāo)書編制時一般采用英文，有關(guān)證明和試驗(yàn)報(bào)告如果是中文，應(yīng)由權(quán)威翻譯機(jī)構(gòu)翻譯蓋章，以示翻譯文件的正確性。
四、電線電纜招標(biāo)的評標(biāo)方法和實(shí)例分析
1、 電線電纜招標(biāo)的評標(biāo)方法
評標(biāo)：選定合適的供應(yīng)商，在國內(nèi)外招標(biāo)采購中至關(guān)重要。評標(biāo)方法有很多，下列幾種評標(biāo)方法是中國石化燕山石化公司采購電線電纜的評標(biāo)實(shí)例。
(1)最低評標(biāo)價法
評標(biāo)價法是指在滿足實(shí)質(zhì)性要求和內(nèi)涵相同的條件下，以報(bào)價最低確定中標(biāo)方的評標(biāo)方法。例如2000年4月燕山石化公司在資源廠家進(jìn)行的電纜招標(biāo)。即是以最低報(bào)價的天康集團(tuán)等廠家為中標(biāo)單位。最低投標(biāo)價評標(biāo)方法操作簡便，應(yīng)用范圍較廣，是評標(biāo)的常用方法。由于此種方法在評標(biāo)時，只注重考慮價格因素而忽略其它因素，缺乏科學(xué)性。因?yàn)槊總€廠家的生產(chǎn)能力、廠家規(guī)模、生產(chǎn)條件、質(zhì)量保證和信譽(yù)度、貨期，運(yùn)距都存在差異，在招標(biāo)時的報(bào)價就會不同。因此價格低廉不應(yīng)作為中標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
(2)標(biāo)底價評標(biāo)法
標(biāo)底價評標(biāo)法是招標(biāo)方首先確定標(biāo)的貨物的標(biāo)底價，評標(biāo)委員會以此標(biāo)底價為依據(jù)，評定出投標(biāo)價格最接近標(biāo)底價格的單位為中標(biāo)方的評標(biāo)方法。例如一項(xiàng)工程的標(biāo)底價為100萬元，交貨期為關(guān)鍵影響因素，若甲方提前一周交貨則折扣1%，評標(biāo)價為99萬元，乙方推遲一周交貨，折扣為2%即102萬元，則甲方為最終中標(biāo)方。此種方法需在招標(biāo)文件中明確各種因素對投標(biāo)報(bào)價的影響，因此在編制招標(biāo)文件時應(yīng)周全考慮，以避免招標(biāo)過程發(fā)生爭議。
(3)綜合評分法
評標(biāo)時除考慮投標(biāo)價外，還應(yīng)考慮投標(biāo)文件中所報(bào)交貨期，貨物的技術(shù)水平、性能和供貨能力，貨物的質(zhì)量和適應(yīng)性，貨物發(fā)到目的地的運(yùn)輸、保險(xiǎn)及其他費(fèi)用等，將眾多影響因素綜合考慮、評分的方法為綜合評分法?，F(xiàn)舉例說明，將影響評標(biāo)的各種因素給予分值;投標(biāo)人基本情況 16分投標(biāo)產(chǎn)品情況 30分投標(biāo)報(bào)價 40分優(yōu)惠條件 5分售后服務(wù) 7分安裝資質(zhì)等級 2分滿分100分其中有某些內(nèi)容的評分標(biāo)準(zhǔn)是固定的，如安裝資質(zhì)甲級為2分，乙級為1分，其他內(nèi)容的評分標(biāo)準(zhǔn)需要評標(biāo)委員會給予確定，報(bào)價得分可用下列公式求得。報(bào)價得分=40-(投標(biāo)報(bào)價-最低報(bào)價)* K/(最高報(bào)價-最低報(bào)價) K值是變量，需在開標(biāo)之前確定、公布。
(4)理想點(diǎn)評定法
運(yùn)用理想點(diǎn)評定法評定中標(biāo)廠商是一種較為科學(xué)、有效的方法。理想點(diǎn)評定法簡稱TOPSIS，是一種接近于簡單加權(quán)法的排序方法。它借助目標(biāo)決策問題的"理想解"和"負(fù)理想解"去排序，所謂理想解是一設(shè)想的最好解(方案)，它的各個屬性值都達(dá)到各侯選方案中的最好值;而負(fù)理想解是另一設(shè)想的最壞的解，它的各屬性的值都達(dá)到各侯選方案中最壞的值。采用理想解去求解多目標(biāo)決策問題是一種非常有效的方法，它的概念簡單，但在使用時，還需要在目標(biāo)空間中定義一測度去測量某個解靠近理想解和遠(yuǎn)離負(fù)理想解的程度。面對眾多供貨商，科學(xué)的決策復(fù)雜而重要，需要考慮的問題很多，如價格、運(yùn)輸、生產(chǎn)能力、質(zhì)量、售后服務(wù)等。過去在考慮采購渠道時，多是憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)的依據(jù)，運(yùn)用理想點(diǎn)法就可解決上述問題。運(yùn)用理想點(diǎn)法選擇供貨商，關(guān)鍵是采購人員必須進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)研，掌握大量的信息，另外，再利用理想點(diǎn)精確計(jì)算，就能夠做到科學(xué)、合理、減少隨意性、盲目性。
2、評標(biāo)過程中的考慮因素
國際競爭性招標(biāo)方式的另一個根本特點(diǎn)就是必須根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)準(zhǔn)則，將合同授予評估價格最低的投標(biāo)者。這是保證國際競爭性招標(biāo)方式得以公正進(jìn)行的決定性環(huán)節(jié)。在該方法評標(biāo)過程中，需要考慮下述因素：
(1)評標(biāo)目的
評標(biāo)目的是確定每個已投標(biāo)的價格，在評估價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，選定最低評估價格，并應(yīng)由最低評估價格的投標(biāo)人中標(biāo)。
(2)評標(biāo)根據(jù)
評標(biāo)的根據(jù)是招標(biāo)文件，評標(biāo)必須符合招標(biāo)文件的要求，尤其是評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則、因素應(yīng)基于招標(biāo)文件的規(guī)定，不得采用招標(biāo)文件規(guī)定以外的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則、因素進(jìn)行評標(biāo)。
(3)對投標(biāo)的初步評估
初步評估主要是核查這樣一些內(nèi)容：投標(biāo)文件是否包括所要求的全部文件(包括投標(biāo)擔(dān)保);是否對招標(biāo)文件作出了根本性反應(yīng)(根本性反應(yīng)是指符合招標(biāo)文件所有條件的規(guī)定，沒有重大的偏離和差異。而重大的偏離和差異是指違反招標(biāo)文件的規(guī)定，從根本上影響了投標(biāo)人提供的合同貨物的數(shù)量、質(zhì)量或交貨，或從根本上違反了招標(biāo)人應(yīng)有的權(quán)力或投標(biāo)人合同項(xiàng)下的義務(wù);投標(biāo)文件是否都經(jīng)過適當(dāng)簽字;是否計(jì)算錯誤(如單價與總價有出入，以單價為準(zhǔn);如大寫與小寫有出入，以大寫為準(zhǔn))。計(jì)算錯誤應(yīng)予以修改，不能作為立即廢標(biāo)的理由。如修改計(jì)算錯誤顯然會給投標(biāo)人帶來嚴(yán)重的財(cái)務(wù)損失(如單價中的小數(shù)點(diǎn)放錯位置)，投標(biāo)人可選擇接受修改或者撤消其投標(biāo)，并被沒收投標(biāo)擔(dān)保。
(4)評標(biāo)價格基礎(chǔ)
評標(biāo)的價格基礎(chǔ)，從買方境內(nèi)提供的貨物，為工廠出廠價;從買方境外提供的貨物，為成本加運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)的目的港(CIF)價格。
(5)評標(biāo)不考慮的因素
除招標(biāo)文件中明確規(guī)定不考慮的因素外，在成本加運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)(目的港)價格情況下，不考慮授標(biāo)后擬對貨物征收的關(guān)稅和進(jìn)口稅;在買方國內(nèi)工廠出廠價情況下，不考慮授標(biāo)后擬對貨物征收的銷售稅和其他類似稅收。
(6)評標(biāo)中實(shí)施國內(nèi)優(yōu)惠
在評標(biāo)中要注意實(shí)施買方國內(nèi)優(yōu)惠，特別是世行和亞行貸款項(xiàng)目，買方國內(nèi)投標(biāo)人往往享受15%優(yōu)惠，即如果與國外投標(biāo)人同等價格水平上，買方國內(nèi)投標(biāo)人價格低15%，優(yōu)先中標(biāo)
(7)評標(biāo)中的澄清
在評標(biāo)過程中，可邀請投標(biāo)人就其投標(biāo)以書面形式進(jìn)行澄清。招標(biāo)人可以有重點(diǎn)地選擇投標(biāo)人，對投標(biāo)中的某些內(nèi)容澄清而不要求所有投標(biāo)者都進(jìn)行澄清;在澄清進(jìn)行時，不得要求或允許投標(biāo)人對其投標(biāo)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改。
(8) 評標(biāo)中的資格后審
對那些不進(jìn)行資格預(yù)審的招標(biāo)，在確定最低評估投標(biāo)后，仍要從財(cái)務(wù)、技術(shù)、生產(chǎn)能力等方面對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。如資格不合格，則應(yīng)視作廢標(biāo)，并對下一個最低評估的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。
(9) 評標(biāo)中要注意投標(biāo)有效期
招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)完成評標(biāo)、授標(biāo)工作。如由于特殊情況致使評標(biāo)、授標(biāo)不能在投標(biāo)有效期內(nèi)完成，則應(yīng)在投標(biāo)有效期滿前以書面形式要求投標(biāo)人延長投標(biāo)及投標(biāo)擔(dān)保有效期，并通知世界銀行。在要求延長投標(biāo)有效期時不得要求或允許投標(biāo)人修改投標(biāo)價格或其他條件。投標(biāo)人有權(quán)在不被沒收投標(biāo)擔(dān)保的情況下拒絕延期;但同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人則應(yīng)延長其投標(biāo)擔(dān)保的有效期，則投標(biāo)在原投標(biāo)保證期滿后對投標(biāo)者不再具有約束力。在此情況下，投標(biāo)人可撤回其投標(biāo)，也有權(quán)修改改其投標(biāo)(包括投標(biāo)價格)，或其他條件，但招標(biāo)人不得沒收其投標(biāo)擔(dān)保。
(10)評標(biāo)的保密性
除招標(biāo)者要求澄清之外，任何投標(biāo)者在評標(biāo)、授標(biāo)期間不得就投標(biāo)事宜與招標(biāo)人進(jìn)行探詢性的聯(lián)系。投標(biāo)人在評標(biāo)、授標(biāo)過程中企圖影響招標(biāo)人的行為將導(dǎo)致廢標(biāo)。同樣，在評標(biāo)、授標(biāo)期間，招標(biāo)人也不得向投標(biāo)人或其他無關(guān)人員泄露有關(guān)評標(biāo)、澄清和授標(biāo)的情況。
(11)廢標(biāo)
按照世界銀行的規(guī)定，通常在出現(xiàn)下述三種情況中任何一種情況時可以視作廢標(biāo)：
1)最低評估投標(biāo)價大大高于成本概算。
2)投標(biāo)人對招標(biāo)文件沒有作出根本性反應(yīng)。
3)缺乏應(yīng)有的競爭此外，廢標(biāo)應(yīng)征求世行或亞行的同意。
印度電網(wǎng)公司對全部投標(biāo)書進(jìn)行了以下三項(xiàng)評估：
1)投標(biāo)文件列表評估
2)技術(shù)文件列表評估
3)價格水平評估
五、結(jié)束語
縱觀國內(nèi)外電線電纜招標(biāo)程序、招標(biāo)文件的特點(diǎn)、投標(biāo)文件編制要點(diǎn)和評標(biāo)方法，結(jié)合近年來中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和市場機(jī)制的不斷完善，加上電子商務(wù)的沖擊，大力推行招標(biāo)采購制度，將競爭機(jī)制引入采購過程已是勢在必行，因?yàn)橹挥羞@樣做將真正適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，拓寬采購渠道，優(yōu)化采購質(zhì)量，降低采購成本的重要手段和措施，也是規(guī)范采購行為，強(qiáng)化采購監(jiān)督，抑制腐敗現(xiàn)象的有效手段。為此，緊緊抓住這一機(jī)遇，調(diào)整市場定位，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的招投標(biāo)技術(shù)和原則，在公開、公平、公正的原則下，充分考慮產(chǎn)品質(zhì)量、價格、交貨期及售后服務(wù)等諸因素，達(dá)到降本增效和提高競爭能力是今后經(jīng)濟(jì)工作中不容忽視的重要課題。
來源：南方電纜網(wǎng)
自從二十世紀(jì)八十年代以來，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢日益加快，以生產(chǎn)一體化、金融國際化和貿(mào)易自由化為重要內(nèi)容的全球經(jīng)濟(jì)一體化正在十分深刻而廣泛地改變世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和組織結(jié)構(gòu)。但是，由于二十世紀(jì)九十年代后期的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)，給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展籠罩了一片陰影，以美國為代表的西方經(jīng)濟(jì)陷入了困境。然而，近年來，世界經(jīng)濟(jì)雖然步入了低速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但是由于世界各國都把恢復(fù)企業(yè)和消費(fèi)者信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升，作為世界各國宏觀調(diào)控政策的主旋律，收到了較好的效果。世界各國抵抗經(jīng)濟(jì)衰落打擊的能力不斷提高，全球通脹率比較低，因而進(jìn)入了新世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟(jì)實(shí)際上已不再回落，開始了低速增長。在此形勢下，世界范圍的招投標(biāo)數(shù)量，包括因電力發(fā)展需要的國際性電線電纜招投標(biāo)項(xiàng)目仍保持一定的發(fā)展水平，特別是發(fā)展中國家，仍保持著有增無減的勢頭。筆者在電線電纜行業(yè)工作了三十余年，其中十余年從事電線電纜進(jìn)出口業(yè)務(wù)，主管國內(nèi)外電線電纜招投標(biāo)項(xiàng)目，積累了相當(dāng)?shù)闹R和經(jīng)驗(yàn)。為此，本文將著重對電線電纜招標(biāo)程序和閱讀標(biāo)書要點(diǎn)、電線電纜投標(biāo)書編制重要環(huán)節(jié)和應(yīng)注意的問題，電線電纜招標(biāo)的評標(biāo)方法和相關(guān)實(shí)例分析略作論述，以饗讀者。
二、 電線電纜招投標(biāo)程序和閱讀標(biāo)書要點(diǎn)
大力推行招標(biāo)采購制度，包括國際招標(biāo)采購制度，將競爭機(jī)制引入采購過程，已是世界范圍內(nèi)政府或企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，拓寬采購渠道，優(yōu)化采購質(zhì)量，節(jié)省采購資金，降低采購成本的重要措施;也是規(guī)范采購行為，強(qiáng)化采購監(jiān)管，抑制浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象的有效手段。招標(biāo)采購又可分為公開招標(biāo)采購和邀請招標(biāo)采購兩種方式。公開招標(biāo)是指采購方(包括政府或企業(yè)采購部門)或其委托的采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)(統(tǒng)稱招標(biāo)人)以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商(統(tǒng)稱投標(biāo)人)投標(biāo)的采購方式。邀請招標(biāo)采購是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請五個以上特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。從上述采購方式的定義中可以看出，公開招標(biāo)雖然可最大限度地選擇供應(yīng)商，但對供應(yīng)商的信譽(yù)、資信、技術(shù)水平等信息需要做深入的了解，否則將會給評標(biāo)帶來困難，因此在政府采購中應(yīng)用較多，在企業(yè)中應(yīng)用較少。而特定邀請招標(biāo)，由于對特邀的供應(yīng)商情況比較了解，就不存在公開招標(biāo)中信息了解困難的問題，因此該方法在企業(yè)采購中應(yīng)用較多，也可俗稱為議標(biāo)，本文對此方法不加贅述。
1、招標(biāo)采購程序
(1) 招標(biāo)：招標(biāo)采購是指采購方根據(jù)已經(jīng)確定的采購需求，提出招標(biāo)采購項(xiàng)目的條件，向潛在的供應(yīng)商或承包商發(fā)出投標(biāo)邀請的行為。招標(biāo)步驟主要有：確定采購機(jī)構(gòu)和采購需求，編制招標(biāo)文件，確定標(biāo)底，發(fā)布采購公告或發(fā)出投標(biāo)邀請，進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審，通知投標(biāo)商參加投標(biāo)并向其出售標(biāo)書，組織召開標(biāo)前會議等，這些工作主要由采購機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。
(2) 投標(biāo)：投標(biāo)是指投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，根據(jù)招標(biāo)通知的要求填寫招標(biāo)文件，并將其送交采購機(jī)構(gòu)的行為。在這一階段，投標(biāo)商所進(jìn)行的工作主要有：申請投標(biāo)資格，購買標(biāo)書，考察現(xiàn)場，辦理投標(biāo)保函，算標(biāo)，編制和投送標(biāo)書等。
(3) 開標(biāo)：開標(biāo)是采購機(jī)構(gòu)在預(yù)先規(guī)定的時間和地點(diǎn)將投標(biāo)人的投標(biāo)文件正式啟封揭曉的行為。開標(biāo)由采購機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行，但需邀請投標(biāo)商代表參加。在這一階段，采購官員要按照有關(guān)要求，逐一揭開每份標(biāo)書的封套，開標(biāo)結(jié)束后，還應(yīng)由開標(biāo)組織者編寫一份開標(biāo)會記要。
(4) 評標(biāo)：評標(biāo)是采購機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，對所有的標(biāo)書進(jìn)行審查和評比的行為。評標(biāo)是采購方的單獨(dú)行為，由采購機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。在這一階段，采購機(jī)構(gòu)要進(jìn)行的工作主要有：審查標(biāo)書是否符合招標(biāo)文件的要求和有關(guān)規(guī)定，組織人員對所有的標(biāo)書按照一定方法進(jìn)行比較和評審，就評審階段被選出的幾份標(biāo)書中存在的某種問題要求投標(biāo)人加以澄清，最終評定并寫出評標(biāo)報(bào)告等。
(5) 決標(biāo)：決標(biāo)也即授予合同，是采購機(jī)構(gòu)決定中標(biāo)人的行為。決標(biāo)是采購機(jī)構(gòu)的單獨(dú)行為，但需由使用機(jī)構(gòu)或其他人一起進(jìn)行裁決。在這一階段，采購機(jī)構(gòu)所要進(jìn)行的工作有：決定中標(biāo)人，通知中標(biāo)人其投標(biāo)已經(jīng)被接受，向中標(biāo)人發(fā)授標(biāo)意向書，通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，并向他們退還投標(biāo)保函等。
(6) 授予合同：授予合同習(xí)慣上也稱簽定合同，因?yàn)閷?shí)際上它是由招標(biāo)人將合同授予中標(biāo)人并由雙方簽署的行為。在這一階段，通常雙方對標(biāo)書中的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，并依據(jù)標(biāo)書簽定正式合同。為保證合同履行，簽定合同后，中標(biāo)的供應(yīng)商或承包商還應(yīng)向采購人或業(yè)主提交一定形式的履約擔(dān)?；驌?dān)保金。
2、閱讀招標(biāo)書要點(diǎn)
招標(biāo)書(以下簡稱標(biāo)書)一般應(yīng)包括招標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、投標(biāo)資料表，通用合同條款，專用合同條款及資料表、貨物需求一覽表、技術(shù)規(guī)范、格式范例。但是由于國情不同，企業(yè)要求也有差異，標(biāo)書組成也有較大差別。一般情況下，政府或大企業(yè)的重大招標(biāo)項(xiàng)目，標(biāo)書比較全面和規(guī)范;反之，地區(qū)及小企業(yè)的一般物品采購招標(biāo)，標(biāo)書較為簡單和粗糙，甚至有的標(biāo)書東拼西湊，前后矛盾。
(1) 招標(biāo)邀請書(IFB) 招標(biāo)邀請書通常用簡潔的語言，闡明下列要點(diǎn)：
① 招標(biāo)項(xiàng)目的資金來源，或明確由政府和企業(yè)自行出資，或明確是政府和企業(yè)向世行(WORLD BANK)、亞行(ADB)、日本海外投資銀行(JBIC)貸款。
② 招標(biāo)項(xiàng)目的具體內(nèi)容，即采購貨物名稱或工作內(nèi)容，有時會包括供貨范圍，也可包括供貨和安裝敷設(shè)等。
③ 合格投標(biāo)人可取得進(jìn)一步信息和查閱招標(biāo)文件以及購買標(biāo)書的地點(diǎn)、時間和金額。 ④ 投標(biāo)時間、地點(diǎn)和隨附的投標(biāo)保證金金額，包括標(biāo)書送達(dá)的地點(diǎn)和時間。
⑤ 開標(biāo)時間和地點(diǎn)，包括標(biāo)書送達(dá)的要求。在上述要點(diǎn)中，招標(biāo)項(xiàng)目的資金來源尤為重要，一般世行、亞行或日本海外投資銀行的貸款項(xiàng)目付款較有保證，只要按時、按質(zhì)、按量履行合同，不易產(chǎn)生應(yīng)收帳款和壞帳等問題。
(2) 投標(biāo)人須知(ITB)投標(biāo)人須知包括總則、招標(biāo)文件、投標(biāo)書編制、投標(biāo)書遞交、開標(biāo)與評標(biāo)和授予合同六個部分，其中投標(biāo)書編制和開標(biāo)與評標(biāo)兩部分特別重要。為此，在下文中將專門另行對于這兩部分單獨(dú)展開和論述，有助于投標(biāo)人編制投標(biāo)書和認(rèn)識評標(biāo)要點(diǎn)。
① 總則
總則中主要闡述了項(xiàng)目資金來源、合格的投標(biāo)人、合格的貨物和服務(wù)以及投標(biāo)費(fèi)用，其中項(xiàng)目資金來源在上文已有論述，這里不再展開。 合格的投標(biāo)人首先規(guī)定了合格來源國的投標(biāo)人，世行、亞行或日本海外投資銀行均對此有嚴(yán)格的來源國范圍，即非成員國的投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。其次，合格投標(biāo)人與招標(biāo)機(jī)構(gòu)、買方雇傭的咨詢公司及其附屬機(jī)構(gòu)不得有任何牽連和瓜葛，否則將會影響以后評標(biāo)的公正性。買方所在國政府擁有的企業(yè)只有在法律和財(cái)務(wù)上獨(dú)立，并按商業(yè)法獨(dú)立運(yùn)作的才具有投標(biāo)資格。凡是上了世行、亞行或日本海外投資銀行黑名單的公司，即有過腐敗和舞弊行為的企業(yè)一律不得參加投標(biāo)。合格的貨物和服務(wù)嚴(yán)格規(guī)定了貨物和服務(wù)的來源國和來源地(原產(chǎn)地)，來源國不明，非原產(chǎn)地貨物和服務(wù)一般不得參加投標(biāo)。當(dāng)然，貨物和服務(wù)的來源地有別于投標(biāo)人的國籍。投標(biāo)費(fèi)用是指投標(biāo)人在準(zhǔn)備標(biāo)書和提交標(biāo)書應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，包括投標(biāo)保函開具費(fèi)用和銀行手續(xù)費(fèi)。不論投標(biāo)結(jié)果如何，投標(biāo)保函均會在保函期滿后退回給開具銀行，因此，投標(biāo)保函不會存在風(fēng)險(xiǎn)。
② 招標(biāo)文件
投標(biāo)人委托代理或自行購買招標(biāo)文件(標(biāo)書)后，如果發(fā)現(xiàn)商務(wù)或技術(shù)參數(shù)中有疑義和問題，可立即按投標(biāo)人須知所述地址用書面形式通知招標(biāo)方，招標(biāo)方應(yīng)在截標(biāo)30日前對投標(biāo)方要求澄清的問題用書面予以答復(fù)，同時將此書面答復(fù)通知每個已購買標(biāo)書的投標(biāo)人，這也是人們常說的標(biāo)前澄清。標(biāo)前澄清非常重要，投標(biāo)人在認(rèn)真審閱招標(biāo)書時，一旦發(fā)現(xiàn)商務(wù)或技術(shù)上有疑義和問題，如果不及時用書面形式向招標(biāo)人提出澄清，不但投標(biāo)書因此有可能因嚴(yán)重不符而遭扣分;即使中標(biāo)后，也會在履約時產(chǎn)生不必要的糾紛和麻煩，造成經(jīng)濟(jì)損失。例如：1998年中標(biāo)的印度電網(wǎng)公司鋼芯鋁絞線項(xiàng)目，工廠在確認(rèn)技術(shù)指標(biāo)和試驗(yàn)方法時未提出任何異議。但在中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)：印度方面關(guān)于鋼絲卷繞試驗(yàn)方法盡管要求比中國國標(biāo)低，但是國內(nèi)尚無可供試驗(yàn)用的機(jī)器，最終費(fèi)了很大周折，并土法上馬在車床上演示了按印方標(biāo)準(zhǔn)要求的卷繞試驗(yàn)，結(jié)果令人滿意，印方驗(yàn)貨代表才同意按中國GB標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鋼絲卷繞試驗(yàn)。同時在截標(biāo)前的任何時候，無論出于何種原因招標(biāo)人可對招標(biāo)文件進(jìn)行修改，書面修改通知單與招標(biāo)文件一樣，具有同等約束力。招標(biāo)人為了使投標(biāo)人有充分時間對招標(biāo)文件修改部分進(jìn)行研究，可酌情延長截標(biāo)日期。
③ 投標(biāo)書的遞交投標(biāo)書準(zhǔn)備完畢后，必須按招標(biāo)書規(guī)定的數(shù)量，分別將正本和副本密封在單獨(dú)的信封中，且在信封上標(biāo)明"正本"和"副本"字樣，然后再將全部信封封裝在一個外層信封中。內(nèi)外層信封上必須注明招標(biāo)書規(guī)定的送達(dá)地址、項(xiàng)目名稱、投標(biāo)邀請書的標(biāo)題和編號。同時要注明在截標(biāo)日前不得拆封的字樣。投標(biāo)書必須在截標(biāo)日前遞交到招標(biāo)書指定的地點(diǎn)，特別是國際招標(biāo)書應(yīng)該略提前一點(diǎn)寄給當(dāng)?shù)卮?，否則，將會被視作"遲到投標(biāo)"而拒標(biāo)。
三、電纜投標(biāo)書編制重要環(huán)節(jié)和應(yīng)注意的問題
投標(biāo)書編制必須要在認(rèn)真審閱招標(biāo)書和充分消化理解標(biāo)書中全部條款內(nèi)容的基礎(chǔ)上方可開始。投標(biāo)書編制過程中必須對招標(biāo)書規(guī)定的條款要求逐條作出相應(yīng)反應(yīng)，否則將被招標(biāo)方視作有差異或不反應(yīng)(在評標(biāo)時扣分)，嚴(yán)重的還將可能視作廢標(biāo)。投標(biāo)書的商務(wù)文件通常由進(jìn)出口公司或工廠進(jìn)出口部門編制，技術(shù)文件由生產(chǎn)廠商或有關(guān)技術(shù)工程師編制或提供數(shù)據(jù)，資格文件由雙方共同提供資料編制。作為專業(yè)的上海電線電纜進(jìn)出口公司，常?？商峁┩稑?biāo)書編制的全套服務(wù)，工廠只需按要求提供必需的資料和信息。
1、 投標(biāo)書
商務(wù)文件的編制投標(biāo)書商務(wù)文件應(yīng)該由投標(biāo)函格式、投標(biāo)保函、投標(biāo)授權(quán)書、投標(biāo)價格表、質(zhì)保承諾和活價調(diào)整率等組成。
(1)投標(biāo)函格式(BID FORM)
投標(biāo)函格式是投標(biāo)書中的靈魂，任何一個細(xì)節(jié)錯誤將可能會被視作廢標(biāo)，因此填寫時應(yīng)倍加小心。除了認(rèn)真填寫日期、貸款編號(貸款項(xiàng)目)、標(biāo)書編號外，應(yīng)著重注意下列幾點(diǎn)：
① 投標(biāo)總金額
② 應(yīng)在投標(biāo)價格表編制完畢的基礎(chǔ)上，反復(fù)核對無誤后，分別用阿拉伯?dāng)?shù)字和文字填寫，兩者不得有差異，并要求正確書寫貨幣名稱。
③ 投標(biāo)書有效期應(yīng)根據(jù)招標(biāo)書相應(yīng)條款中的規(guī)定，填寫自開標(biāo)之日算起的投標(biāo)書有效期，一般為120天。
④ 開始交貨和交貨完成期有的投標(biāo)書要求注明如果中標(biāo)，自授標(biāo)通知書起的開始交貨期和交貨完成期，這些必須要與制造廠商制定交貨時間表后，略放一定余量，并且注意實(shí)際交貨完成期只能在招標(biāo)書規(guī)定的交貨完成期之前，即只能提前，不能滯后。
⑤ 代理名稱和傭金某些國家的招標(biāo)書要求投標(biāo)函格式中應(yīng)注明當(dāng)?shù)卮淼拿Q、地址和傭金金額，一旦中標(biāo)履約后，將由買方用當(dāng)?shù)刎泿胖Ц丁Ｒ虼耍话阃稑?biāo)函格式中所示代理傭金比例不宜過高，以1%為宜，因?yàn)榇韨蚪鸨壤^高，在評標(biāo)時會視作有腐敗行為嫌疑。另外，國外代理一般也不愿其傭金比例完全暴露在投標(biāo)書上，且全部由買方用本國貨幣支付。
(2)投標(biāo)保函(BID SECURITY)
投標(biāo)保函也是投標(biāo)書商務(wù)文件中缺一不可的重要文件。投標(biāo)書中沒有投標(biāo)保函，招標(biāo)方將視作投標(biāo)人無誠意投標(biāo)而作廢標(biāo)處理。投標(biāo)保函一般無任何風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)椴还荛_標(biāo)后是否中標(biāo)，投標(biāo)保函均會由買方按時退回給投標(biāo)保函的開具銀行。一般投標(biāo)保函有效期需在投標(biāo)書有效期基礎(chǔ)上增加30天，即為150天。投標(biāo)保函應(yīng)由投標(biāo)人銀行按照招標(biāo)書規(guī)定格式開具，可以是信開(信函格式)，也可以是電開(銀行內(nèi)部傳真電報(bào)SWIFT)。但是電開時應(yīng)要求銀行在給國外轉(zhuǎn)開銀行的電文中明確招標(biāo)方為受益人，并在開標(biāo)日之前送達(dá)到招標(biāo)方有關(guān)部門。投標(biāo)保函的金額一般為投標(biāo)總金額的2%，但近年來為了防止銀行泄密，一般招標(biāo)書中都規(guī)定了具體保函金額。
(3) 投標(biāo)價格表(PRICE SCHEDULE)
投標(biāo)價格表應(yīng)明確顯示貨物或服務(wù)的名稱內(nèi)容、數(shù)量、單價和總價。有的國際招標(biāo)書還規(guī)定投標(biāo)價格表應(yīng)分別注明離岸價(FOB)和到岸價(CIF)，并要求另外制備運(yùn)抵招標(biāo)方所在國最終目的地的內(nèi)陸運(yùn)輸(服務(wù))價。按世行和亞行的規(guī)定，如果單價和總價不符時，以單價為準(zhǔn);分項(xiàng)價與總價有差異時，以分項(xiàng)價為準(zhǔn)。電線電纜投標(biāo)價格表制備時應(yīng)充分注意考慮原材料的國際行情，因?yàn)殡娋€電纜的價格組成是料重工輕，特別是招標(biāo)書如果規(guī)定投標(biāo)價格是固定價格時，生產(chǎn)廠商要注意做好主要原材料的套期保值的準(zhǔn)備工作。
(4) 投標(biāo)授權(quán)書(POWER OF ATTORNEY)
投標(biāo)授權(quán)書又是投標(biāo)書中一份不可缺少的重要法律文件，一般由所在公司或單位的法人授權(quán)給參加投標(biāo)單位或部門負(fù)責(zé)人，闡明該負(fù)責(zé)人將代表法人參與和全權(quán)處理一切投標(biāo)活動，包括投標(biāo)書簽字，與招標(biāo)方進(jìn)行標(biāo)前或標(biāo)后澄清，參與商務(wù)技術(shù)談判并簽訂合同等。投標(biāo)授權(quán)書文字簡明扼要，但必須結(jié)構(gòu)嚴(yán)密邏輯清楚，一般應(yīng)由法律顧問執(zhí)筆或參照約定格式。
(5) 質(zhì)保承諾書(WARRANTY)
質(zhì)保承諾書按照國際慣例應(yīng)承諾所供貨物是用最新工藝和設(shè)計(jì)，并用新的原材料制造而無工藝缺陷的產(chǎn)品，該產(chǎn)品完全按照招標(biāo)書規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和試驗(yàn)方法進(jìn)行制造和測試檢驗(yàn)。同時質(zhì)保承諾書還必須確認(rèn)自貨物調(diào)試后12個月內(nèi)或自貨物運(yùn)抵目的地(港)18個月內(nèi)，一旦買方發(fā)現(xiàn)任何問題，應(yīng)予以修理，退還和賠償。
(6) 活價調(diào)整率表(PRICE VARIATION)
如果招標(biāo)書規(guī)定投標(biāo)價格將置于活價調(diào)整時，投標(biāo)書商務(wù)文件必須要編制一份活價調(diào)整率表，即將各項(xiàng)原材料在開標(biāo)30天前的價格逐一正確列示，并注明價格信息來源。例如：在編制電線電纜國際投標(biāo)書時，必須要正確無誤地提供倫敦金屬交易所(LME)的銅、鋁價格，或其它主要原材料價格，包括國際上聚氯乙烯或聚乙烯價格等。在合同執(zhí)行時，買方將根據(jù)實(shí)際發(fā)貨前第三個月的平均國際原材料價格，置于下列活價公式下計(jì)算(印度鋼芯鋁絞線標(biāo)ZEBRA)，并按此計(jì)算結(jié)果支付貨款。dEC=ECO[a(A1-A0)/A0+b(B1-B0)/B0] 在此公式中： dEC=調(diào)整的美元價(除去運(yùn)費(fèi)) ECO=CIF導(dǎo)線美元價(除去預(yù)付款、印度代理傭金和運(yùn)費(fèi)) #39;0#39;=開標(biāo)日之前30天的原材料價格 #39;1#39;=實(shí)際發(fā)運(yùn)前第三個月的原材料日平均價 A=電工用鋁錠(LME) B=高級電解鋅(BULLETIN或LME) a=電工用鋁錠系數(shù)(0.65) b=高級電解鋅系數(shù)(0.02) CIF價的33%(0.33)為固定系數(shù)(加工費(fèi)等)，不置于活價調(diào)整公式。
2、 投標(biāo)書資格文件的編制
投標(biāo)書資格文件一般包括進(jìn)出口公司和制造廠商(工廠)兩部分組成，如果制造廠商自行投標(biāo)，那么只需提供其自行的資格文件即可。投標(biāo)書資格文件按招標(biāo)書規(guī)定，除了證明投標(biāo)人是合格的投標(biāo)人(有參加投標(biāo)起碼資格)外，還必須提供下列足夠的支持文件：
(1)投標(biāo)人和生產(chǎn)廠商的概況;
(2)投標(biāo)人和生產(chǎn)廠商的營業(yè)執(zhí)照;
(3)投標(biāo)人和生產(chǎn)廠商的三年財(cái)務(wù)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告，包括資產(chǎn)平衡表、利潤表和資金流量表(有的 招標(biāo)書規(guī)定提供五年財(cái)務(wù)報(bào)表);
(4)投標(biāo)人和生產(chǎn)廠商的銀行資信報(bào)告或證明，以確認(rèn)如果中標(biāo)后投標(biāo)人和生產(chǎn)廠商財(cái)力上有能力 履行合同。
(5)生產(chǎn)廠商的供貨經(jīng)歷和用戶運(yùn)行證明，供貨數(shù)量多少應(yīng)達(dá)到投標(biāo)書的規(guī)定。例如：印度鋼芯鋁 絞線(ZEBRA)標(biāo)規(guī)定生產(chǎn)廠商必須是已供貨類似產(chǎn)品1000km以上的證明，即包括供貨合 同，質(zhì)量檢驗(yàn)明，發(fā)貨單和用戶運(yùn)行證明，否則投標(biāo)書和生產(chǎn)廠商將被視作供貨經(jīng)歷有異議， 評標(biāo)時將會被扣分或失去中標(biāo)資格。
(6)生產(chǎn)廠商所供貨物的生產(chǎn)設(shè)備、檢測設(shè)施以及質(zhì)量控制流程，包括ISO9000證明。
3、技術(shù)文件編制
技術(shù)文件編制一般由生產(chǎn)廠商的有關(guān)工程師在認(rèn)真查閱招標(biāo)書的技術(shù)規(guī)范和要求后，逐項(xiàng)確認(rèn)，并針對招標(biāo)書技術(shù)規(guī)范中所規(guī)定的技術(shù)數(shù)據(jù)作積極明確的響應(yīng)。原則上一般不填寫技術(shù)差異，否則將會因技術(shù)差異而被扣分，重大技術(shù)差異將會被視為廢標(biāo)。在編制技術(shù)文件時，生產(chǎn)廠商還必須要十分注意投標(biāo)書技術(shù)規(guī)范所述貨物的試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法，因?yàn)橛械恼袠?biāo)書技術(shù)規(guī)范是由買方請國際上有權(quán)威的監(jiān)理公司編制的，其技術(shù)要求和試驗(yàn)方法較通用國際標(biāo)準(zhǔn)高，對此投標(biāo)人和生產(chǎn)廠商應(yīng)采取謹(jǐn)慎態(tài)度，有異議或問題應(yīng)及時提出澄清。技術(shù)文件編制一般包括下列內(nèi)容：
(1) 技術(shù)參數(shù)保準(zhǔn)書
(2) 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)圖，電線電纜除產(chǎn)品結(jié)構(gòu)圖外，還要準(zhǔn)備包裝盤圖
(3) 類似產(chǎn)品的型式試驗(yàn)報(bào)告，這些型式試驗(yàn)報(bào)告必須是在獨(dú)立的有權(quán)威的實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。投標(biāo)書的商務(wù)文件，資格文件和技術(shù)文件編制完成后必須要進(jìn)行認(rèn)真校對，特別是商務(wù)文件中投標(biāo)函格式和投標(biāo)報(bào)價表所列示的價格必須是一致的和正確無誤的。校對完畢后，商務(wù)文件應(yīng)由被授權(quán)的投標(biāo)負(fù)責(zé)人簽字蓋章，投標(biāo)書每頁還必須進(jìn)行角簽。投標(biāo)書編制時一般采用英文，有關(guān)證明和試驗(yàn)報(bào)告如果是中文，應(yīng)由權(quán)威翻譯機(jī)構(gòu)翻譯蓋章，以示翻譯文件的正確性。
四、電線電纜招標(biāo)的評標(biāo)方法和實(shí)例分析
1、 電線電纜招標(biāo)的評標(biāo)方法
評標(biāo)：選定合適的供應(yīng)商，在國內(nèi)外招標(biāo)采購中至關(guān)重要。評標(biāo)方法有很多，下列幾種評標(biāo)方法是中國石化燕山石化公司采購電線電纜的評標(biāo)實(shí)例。
(1)最低評標(biāo)價法
評標(biāo)價法是指在滿足實(shí)質(zhì)性要求和內(nèi)涵相同的條件下，以報(bào)價最低確定中標(biāo)方的評標(biāo)方法。例如2000年4月燕山石化公司在資源廠家進(jìn)行的電纜招標(biāo)。即是以最低報(bào)價的天康集團(tuán)等廠家為中標(biāo)單位。最低投標(biāo)價評標(biāo)方法操作簡便，應(yīng)用范圍較廣，是評標(biāo)的常用方法。由于此種方法在評標(biāo)時，只注重考慮價格因素而忽略其它因素，缺乏科學(xué)性。因?yàn)槊總€廠家的生產(chǎn)能力、廠家規(guī)模、生產(chǎn)條件、質(zhì)量保證和信譽(yù)度、貨期，運(yùn)距都存在差異，在招標(biāo)時的報(bào)價就會不同。因此價格低廉不應(yīng)作為中標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
(2)標(biāo)底價評標(biāo)法
標(biāo)底價評標(biāo)法是招標(biāo)方首先確定標(biāo)的貨物的標(biāo)底價，評標(biāo)委員會以此標(biāo)底價為依據(jù)，評定出投標(biāo)價格最接近標(biāo)底價格的單位為中標(biāo)方的評標(biāo)方法。例如一項(xiàng)工程的標(biāo)底價為100萬元，交貨期為關(guān)鍵影響因素，若甲方提前一周交貨則折扣1%，評標(biāo)價為99萬元，乙方推遲一周交貨，折扣為2%即102萬元，則甲方為最終中標(biāo)方。此種方法需在招標(biāo)文件中明確各種因素對投標(biāo)報(bào)價的影響，因此在編制招標(biāo)文件時應(yīng)周全考慮，以避免招標(biāo)過程發(fā)生爭議。
(3)綜合評分法
評標(biāo)時除考慮投標(biāo)價外，還應(yīng)考慮投標(biāo)文件中所報(bào)交貨期，貨物的技術(shù)水平、性能和供貨能力，貨物的質(zhì)量和適應(yīng)性，貨物發(fā)到目的地的運(yùn)輸、保險(xiǎn)及其他費(fèi)用等，將眾多影響因素綜合考慮、評分的方法為綜合評分法?，F(xiàn)舉例說明，將影響評標(biāo)的各種因素給予分值;投標(biāo)人基本情況 16分投標(biāo)產(chǎn)品情況 30分投標(biāo)報(bào)價 40分優(yōu)惠條件 5分售后服務(wù) 7分安裝資質(zhì)等級 2分滿分100分其中有某些內(nèi)容的評分標(biāo)準(zhǔn)是固定的，如安裝資質(zhì)甲級為2分，乙級為1分，其他內(nèi)容的評分標(biāo)準(zhǔn)需要評標(biāo)委員會給予確定，報(bào)價得分可用下列公式求得。報(bào)價得分=40-(投標(biāo)報(bào)價-最低報(bào)價)* K/(最高報(bào)價-最低報(bào)價) K值是變量，需在開標(biāo)之前確定、公布。
(4)理想點(diǎn)評定法
運(yùn)用理想點(diǎn)評定法評定中標(biāo)廠商是一種較為科學(xué)、有效的方法。理想點(diǎn)評定法簡稱TOPSIS，是一種接近于簡單加權(quán)法的排序方法。它借助目標(biāo)決策問題的"理想解"和"負(fù)理想解"去排序，所謂理想解是一設(shè)想的最好解(方案)，它的各個屬性值都達(dá)到各侯選方案中的最好值;而負(fù)理想解是另一設(shè)想的最壞的解，它的各屬性的值都達(dá)到各侯選方案中最壞的值。采用理想解去求解多目標(biāo)決策問題是一種非常有效的方法，它的概念簡單，但在使用時，還需要在目標(biāo)空間中定義一測度去測量某個解靠近理想解和遠(yuǎn)離負(fù)理想解的程度。面對眾多供貨商，科學(xué)的決策復(fù)雜而重要，需要考慮的問題很多，如價格、運(yùn)輸、生產(chǎn)能力、質(zhì)量、售后服務(wù)等。過去在考慮采購渠道時，多是憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)的依據(jù)，運(yùn)用理想點(diǎn)法就可解決上述問題。運(yùn)用理想點(diǎn)法選擇供貨商，關(guān)鍵是采購人員必須進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)研，掌握大量的信息，另外，再利用理想點(diǎn)精確計(jì)算，就能夠做到科學(xué)、合理、減少隨意性、盲目性。
2、評標(biāo)過程中的考慮因素
國際競爭性招標(biāo)方式的另一個根本特點(diǎn)就是必須根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)準(zhǔn)則，將合同授予評估價格最低的投標(biāo)者。這是保證國際競爭性招標(biāo)方式得以公正進(jìn)行的決定性環(huán)節(jié)。在該方法評標(biāo)過程中，需要考慮下述因素：
(1)評標(biāo)目的
評標(biāo)目的是確定每個已投標(biāo)的價格，在評估價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，選定最低評估價格，并應(yīng)由最低評估價格的投標(biāo)人中標(biāo)。
(2)評標(biāo)根據(jù)
評標(biāo)的根據(jù)是招標(biāo)文件，評標(biāo)必須符合招標(biāo)文件的要求，尤其是評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則、因素應(yīng)基于招標(biāo)文件的規(guī)定，不得采用招標(biāo)文件規(guī)定以外的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則、因素進(jìn)行評標(biāo)。
(3)對投標(biāo)的初步評估
初步評估主要是核查這樣一些內(nèi)容：投標(biāo)文件是否包括所要求的全部文件(包括投標(biāo)擔(dān)保);是否對招標(biāo)文件作出了根本性反應(yīng)(根本性反應(yīng)是指符合招標(biāo)文件所有條件的規(guī)定，沒有重大的偏離和差異。而重大的偏離和差異是指違反招標(biāo)文件的規(guī)定，從根本上影響了投標(biāo)人提供的合同貨物的數(shù)量、質(zhì)量或交貨，或從根本上違反了招標(biāo)人應(yīng)有的權(quán)力或投標(biāo)人合同項(xiàng)下的義務(wù);投標(biāo)文件是否都經(jīng)過適當(dāng)簽字;是否計(jì)算錯誤(如單價與總價有出入，以單價為準(zhǔn);如大寫與小寫有出入，以大寫為準(zhǔn))。計(jì)算錯誤應(yīng)予以修改，不能作為立即廢標(biāo)的理由。如修改計(jì)算錯誤顯然會給投標(biāo)人帶來嚴(yán)重的財(cái)務(wù)損失(如單價中的小數(shù)點(diǎn)放錯位置)，投標(biāo)人可選擇接受修改或者撤消其投標(biāo)，并被沒收投標(biāo)擔(dān)保。
(4)評標(biāo)價格基礎(chǔ)
評標(biāo)的價格基礎(chǔ)，從買方境內(nèi)提供的貨物，為工廠出廠價;從買方境外提供的貨物，為成本加運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)的目的港(CIF)價格。
(5)評標(biāo)不考慮的因素
除招標(biāo)文件中明確規(guī)定不考慮的因素外，在成本加運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)(目的港)價格情況下，不考慮授標(biāo)后擬對貨物征收的關(guān)稅和進(jìn)口稅;在買方國內(nèi)工廠出廠價情況下，不考慮授標(biāo)后擬對貨物征收的銷售稅和其他類似稅收。
(6)評標(biāo)中實(shí)施國內(nèi)優(yōu)惠
在評標(biāo)中要注意實(shí)施買方國內(nèi)優(yōu)惠，特別是世行和亞行貸款項(xiàng)目，買方國內(nèi)投標(biāo)人往往享受15%優(yōu)惠，即如果與國外投標(biāo)人同等價格水平上，買方國內(nèi)投標(biāo)人價格低15%，優(yōu)先中標(biāo)
(7)評標(biāo)中的澄清
在評標(biāo)過程中，可邀請投標(biāo)人就其投標(biāo)以書面形式進(jìn)行澄清。招標(biāo)人可以有重點(diǎn)地選擇投標(biāo)人，對投標(biāo)中的某些內(nèi)容澄清而不要求所有投標(biāo)者都進(jìn)行澄清;在澄清進(jìn)行時，不得要求或允許投標(biāo)人對其投標(biāo)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改。
(8) 評標(biāo)中的資格后審
對那些不進(jìn)行資格預(yù)審的招標(biāo)，在確定最低評估投標(biāo)后，仍要從財(cái)務(wù)、技術(shù)、生產(chǎn)能力等方面對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。如資格不合格，則應(yīng)視作廢標(biāo)，并對下一個最低評估的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。
(9) 評標(biāo)中要注意投標(biāo)有效期
招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)完成評標(biāo)、授標(biāo)工作。如由于特殊情況致使評標(biāo)、授標(biāo)不能在投標(biāo)有效期內(nèi)完成，則應(yīng)在投標(biāo)有效期滿前以書面形式要求投標(biāo)人延長投標(biāo)及投標(biāo)擔(dān)保有效期，并通知世界銀行。在要求延長投標(biāo)有效期時不得要求或允許投標(biāo)人修改投標(biāo)價格或其他條件。投標(biāo)人有權(quán)在不被沒收投標(biāo)擔(dān)保的情況下拒絕延期;但同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人則應(yīng)延長其投標(biāo)擔(dān)保的有效期，則投標(biāo)在原投標(biāo)保證期滿后對投標(biāo)者不再具有約束力。在此情況下，投標(biāo)人可撤回其投標(biāo)，也有權(quán)修改改其投標(biāo)(包括投標(biāo)價格)，或其他條件，但招標(biāo)人不得沒收其投標(biāo)擔(dān)保。
(10)評標(biāo)的保密性
除招標(biāo)者要求澄清之外，任何投標(biāo)者在評標(biāo)、授標(biāo)期間不得就投標(biāo)事宜與招標(biāo)人進(jìn)行探詢性的聯(lián)系。投標(biāo)人在評標(biāo)、授標(biāo)過程中企圖影響招標(biāo)人的行為將導(dǎo)致廢標(biāo)。同樣，在評標(biāo)、授標(biāo)期間，招標(biāo)人也不得向投標(biāo)人或其他無關(guān)人員泄露有關(guān)評標(biāo)、澄清和授標(biāo)的情況。
(11)廢標(biāo)
按照世界銀行的規(guī)定，通常在出現(xiàn)下述三種情況中任何一種情況時可以視作廢標(biāo)：
1)最低評估投標(biāo)價大大高于成本概算。
2)投標(biāo)人對招標(biāo)文件沒有作出根本性反應(yīng)。
3)缺乏應(yīng)有的競爭此外，廢標(biāo)應(yīng)征求世行或亞行的同意。
印度電網(wǎng)公司對全部投標(biāo)書進(jìn)行了以下三項(xiàng)評估：
1)投標(biāo)文件列表評估
2)技術(shù)文件列表評估
3)價格水平評估
五、結(jié)束語
縱觀國內(nèi)外電線電纜招標(biāo)程序、招標(biāo)文件的特點(diǎn)、投標(biāo)文件編制要點(diǎn)和評標(biāo)方法，結(jié)合近年來中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和市場機(jī)制的不斷完善，加上電子商務(wù)的沖擊，大力推行招標(biāo)采購制度，將競爭機(jī)制引入采購過程已是勢在必行，因?yàn)橹挥羞@樣做將真正適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，拓寬采購渠道，優(yōu)化采購質(zhì)量，降低采購成本的重要手段和措施，也是規(guī)范采購行為，強(qiáng)化采購監(jiān)督，抑制腐敗現(xiàn)象的有效手段。為此，緊緊抓住這一機(jī)遇，調(diào)整市場定位，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的招投標(biāo)技術(shù)和原則，在公開、公平、公正的原則下，充分考慮產(chǎn)品質(zhì)量、價格、交貨期及售后服務(wù)等諸因素，達(dá)到降本增效和提高競爭能力是今后經(jīng)濟(jì)工作中不容忽視的重要課題。
來源：南方電纜網(wǎng)
