淺談國內(nèi)外電線電纜招投標
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發(fā)布日期：2011年03月10日
一、 導(dǎo) 言
自從二十世紀八十年代以來，全球經(jīng)濟一體化趨勢日益加快，以生產(chǎn)一體化、金融國際化和貿(mào)易自由化為重要內(nèi)容的全球經(jīng)濟一體化正在十分深刻而廣泛地改變世界經(jīng)濟運行方式和組織結(jié)構(gòu)。但是，由于二十世紀九十年代后期的世界經(jīng)濟危機和東南亞經(jīng)濟危機，給世界經(jīng)濟發(fā)展籠罩了一片陰影，以美國為代表的西方經(jīng)濟陷入了困境。然而，近年來，世界經(jīng)濟雖然步入了低速發(fā)展狀態(tài)，但是由于世界各國都把恢復(fù)企業(yè)和消費者信心，促進經(jīng)濟回升，作為世界各國宏觀調(diào)控政策的主旋律，收到了較好的效果。世界各國抵抗經(jīng)濟衰落打擊的能力不斷提高，全球通脹率比較低，因而進入了新世紀以來，世界經(jīng)濟實際上已不再回落，開始了低速增長。在此形勢下，世界范圍的招投標數(shù)量，包括因電力發(fā)展需要的國際性電線電纜招投標項目仍保持一定的發(fā)展水平，特別是發(fā)展中國家，仍保持著有增無減的勢頭。筆者在電線電纜行業(yè)工作了三十余年，其中十余年從事電線電纜進出口業(yè)務(wù)，主管國內(nèi)外電線電纜招投標項目，積累了相當?shù)闹R和經(jīng)驗。為此，本文將著重對電線電纜招標程序和閱讀標書要點、電線電纜投標書編制重要環(huán)節(jié)和應(yīng)注意的問題，電線電纜招標的評標方法和相關(guān)實例分析略作論述，以饗讀者。
二、 電線電纜招投標程序和閱讀標書要點
大力推行招標采購制度，包括國際招標采購制度，將競爭機制引入采購過程，已是世界范圍內(nèi)政府或企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，拓寬采購渠道，優(yōu)化采購質(zhì)量，節(jié)省采購資金，降低采購成本的重要措施;也是規(guī)范采購行為，強化采購監(jiān)管，抑制浪費和腐敗現(xiàn)象的有效手段。招標采購又可分為公開招標采購和邀請招標采購兩種方式。公開招標是指采購方(包括政府或企業(yè)采購部門)或其委托的采購業(yè)務(wù)代理機構(gòu)(統(tǒng)稱招標人)以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商(統(tǒng)稱投標人)投標的采購方式。邀請招標采購是指招標人以投標邀請書的方式邀請五個以上特定的供應(yīng)商投標的采購方式。從上述采購方式的定義中可以看出，公開招標雖然可最大限度地選擇供應(yīng)商，但對供應(yīng)商的信譽、資信、技術(shù)水平等信息需要做深入的了解，否則將會給評標帶來困難，因此在政府采購中應(yīng)用較多，在企業(yè)中應(yīng)用較少。而特定邀請招標，由于對特邀的供應(yīng)商情況比較了解，就不存在公開招標中信息了解困難的問題，因此該方法在企業(yè)采購中應(yīng)用較多，也可俗稱為議標，本文對此方法不加贅述。
1、招標采購程序
(1) 招標：招標采購是指采購方根據(jù)已經(jīng)確定的采購需求，提出招標采購項目的條件，向潛在的供應(yīng)商或承包商發(fā)出投標邀請的行為。招標步驟主要有：確定采購機構(gòu)和采購需求，編制招標文件，確定標底，發(fā)布采購公告或發(fā)出投標邀請，進行投標資格預(yù)審，通知投標商參加投標并向其出售標書，組織召開標前會議等，這些工作主要由采購機構(gòu)組織進行。
(2) 投標：投標是指投標人接到招標通知后，根據(jù)招標通知的要求填寫招標文件，并將其送交采購機構(gòu)的行為。在這一階段，投標商所進行的工作主要有：申請投標資格，購買標書，考察現(xiàn)場，辦理投標保函，算標，編制和投送標書等。
(3) 開標：開標是采購機構(gòu)在預(yù)先規(guī)定的時間和地點將投標人的投標文件正式啟封揭曉的行為。開標由采購機構(gòu)組織進行，但需邀請投標商代表參加。在這一階段，采購官員要按照有關(guān)要求，逐一揭開每份標書的封套，開標結(jié)束后，還應(yīng)由開標組織者編寫一份開標會記要。
(4) 評標：評標是采購機構(gòu)根據(jù)招標文件的要求，對所有的標書進行審查和評比的行為。評標是采購方的單獨行為，由采購機構(gòu)組織進行。在這一階段，采購機構(gòu)要進行的工作主要有：審查標書是否符合招標文件的要求和有關(guān)規(guī)定，組織人員對所有的標書按照一定方法進行比較和評審，就評審階段被選出的幾份標書中存在的某種問題要求投標人加以澄清，最終評定并寫出評標報告等。
(5) 決標：決標也即授予合同，是采購機構(gòu)決定中標人的行為。決標是采購機構(gòu)的單獨行為，但需由使用機構(gòu)或其他人一起進行裁決。在這一階段，采購機構(gòu)所要進行的工作有：決定中標人，通知中標人其投標已經(jīng)被接受，向中標人發(fā)授標意向書，通知所有未中標的投標人，并向他們退還投標保函等。
(6) 授予合同：授予合同習(xí)慣上也稱簽定合同，因為實際上它是由招標人將合同授予中標人并由雙方簽署的行為。在這一階段，通常雙方對標書中的內(nèi)容進行確認，并依據(jù)標書簽定正式合同。為保證合同履行，簽定合同后，中標的供應(yīng)商或承包商還應(yīng)向采購人或業(yè)主提交一定形式的履約擔?；驌＝?。
2、閱讀招標書要點
招標書(以下簡稱標書)一般應(yīng)包括招標邀請書、投標人須知、投標資料表，通用合同條款，專用合同條款及資料表、貨物需求一覽表、技術(shù)規(guī)范、格式范例。但是由于國情不同，企業(yè)要求也有差異，標書組成也有較大差別。一般情況下，政府或大企業(yè)的重大招標項目，標書比較全面和規(guī)范;反之，地區(qū)及小企業(yè)的一般物品采購招標，標書較為簡單和粗糙，甚至有的標書東拼西湊，前后矛盾。
(1) 招標邀請書(IFB) 招標邀請書通常用簡潔的語言，闡明下列要點：
① 招標項目的資金來源，或明確由政府和企業(yè)自行出資，或明確是政府和企業(yè)向世行(WORLD BANK)、亞行(ADB)、日本海外投資銀行(JBIC)貸款。
② 招標項目的具體內(nèi)容，即采購貨物名稱或工作內(nèi)容，有時會包括供貨范圍，也可包括供貨和安裝敷設(shè)等。
③ 合格投標人可取得進一步信息和查閱招標文件以及購買標書的地點、時間和金額。 ④ 投標時間、地點和隨附的投標保證金金額，包括標書送達的地點和時間。
⑤ 開標時間和地點，包括標書送達的要求。在上述要點中，招標項目的資金來源尤為重要，一般世行、亞行或日本海外投資銀行的貸款項目付款較有保證，只要按時、按質(zhì)、按量履行合同，不易產(chǎn)生應(yīng)收帳款和壞帳等問題。
(2) 投標人須知(ITB)投標人須知包括總則、招標文件、投標書編制、投標書遞交、開標與評標和授予合同六個部分，其中投標書編制和開標與評標兩部分特別重要。為此，在下文中將專門另行對于這兩部分單獨展開和論述，有助于投標人編制投標書和認識評標要點。
① 總則
總則中主要闡述了項目資金來源、合格的投標人、合格的貨物和服務(wù)以及投標費用，其中項目資金來源在上文已有論述，這里不再展開。 合格的投標人首先規(guī)定了合格來源國的投標人，世行、亞行或日本海外投資銀行均對此有嚴格的來源國范圍，即非成員國的投標人不得參加投標。其次，合格投標人與招標機構(gòu)、買方雇傭的咨詢公司及其附屬機構(gòu)不得有任何牽連和瓜葛，否則將會影響以后評標的公正性。買方所在國政府擁有的企業(yè)只有在法律和財務(wù)上獨立，并按商業(yè)法獨立運作的才具有投標資格。凡是上了世行、亞行或日本海外投資銀行黑名單的公司，即有過腐敗和舞弊行為的企業(yè)一律不得參加投標。合格的貨物和服務(wù)嚴格規(guī)定了貨物和服務(wù)的來源國和來源地(原產(chǎn)地)，來源國不明，非原產(chǎn)地貨物和服務(wù)一般不得參加投標。當然，貨物和服務(wù)的來源地有別于投標人的國籍。投標費用是指投標人在準備標書和提交標書應(yīng)承擔的費用，包括投標保函開具費用和銀行手續(xù)費。不論投標結(jié)果如何，投標保函均會在保函期滿后退回給開具銀行，因此，投標保函不會存在風險。
② 招標文件
投標人委托代理或自行購買招標文件(標書)后，如果發(fā)現(xiàn)商務(wù)或技術(shù)參數(shù)中有疑義和問題，可立即按投標人須知所述地址用書面形式通知招標方，招標方應(yīng)在截標30日前對投標方要求澄清的問題用書面予以答復(fù)，同時將此書面答復(fù)通知每個已購買標書的投標人，這也是人們常說的標前澄清。標前澄清非常重要，投標人在認真審閱招標書時，一旦發(fā)現(xiàn)商務(wù)或技術(shù)上有疑義和問題，如果不及時用書面形式向招標人提出澄清，不但投標書因此有可能因嚴重不符而遭扣分;即使中標后，也會在履約時產(chǎn)生不必要的糾紛和麻煩，造成經(jīng)濟損失。例如：1998年中標的印度電網(wǎng)公司鋼芯鋁絞線項目，工廠在確認技術(shù)指標和試驗方法時未提出任何異議。但在中標后發(fā)現(xiàn)：印度方面關(guān)于鋼絲卷繞試驗方法盡管要求比中國國標低，但是國內(nèi)尚無可供試驗用的機器，最終費了很大周折，并土法上馬在車床上演示了按印方標準要求的卷繞試驗，結(jié)果令人滿意，印方驗貨代表才同意按中國GB標準進行鋼絲卷繞試驗。同時在截標前的任何時候，無論出于何種原因招標人可對招標文件進行修改，書面修改通知單與招標文件一樣，具有同等約束力。招標人為了使投標人有充分時間對招標文件修改部分進行研究，可酌情延長截標日期。
③ 投標書的遞交投標書準備完畢后，必須按招標書規(guī)定的數(shù)量，分別將正本和副本密封在單獨的信封中，且在信封上標明"正本"和"副本"字樣，然后再將全部信封封裝在一個外層信封中。內(nèi)外層信封上必須注明招標書規(guī)定的送達地址、項目名稱、投標邀請書的標題和編號。同時要注明在截標日前不得拆封的字樣。投標書必須在截標日前遞交到招標書指定的地點，特別是國際招標書應(yīng)該略提前一點寄給當?shù)卮?，否則，將會被視作"遲到投標"而拒標。
三、電纜投標書編制重要環(huán)節(jié)和應(yīng)注意的問題
投標書編制必須要在認真審閱招標書和充分消化理解標書中全部條款內(nèi)容的基礎(chǔ)上方可開始。投標書編制過程中必須對招標書規(guī)定的條款要求逐條作出相應(yīng)反應(yīng)，否則將被招標方視作有差異或不反應(yīng)(在評標時扣分)，嚴重的還將可能視作廢標。投標書的商務(wù)文件通常由進出口公司或工廠進出口部門編制，技術(shù)文件由生產(chǎn)廠商或有關(guān)技術(shù)工程師編制或提供數(shù)據(jù)，資格文件由雙方共同提供資料編制。作為專業(yè)的上海電線電纜進出口公司，常?？商峁┩稑藭幹频娜追?wù)，工廠只需按要求提供必需的資料和信息。
1、 投標書
商務(wù)文件的編制投標書商務(wù)文件應(yīng)該由投標函格式、投標保函、投標授權(quán)書、投標價格表、質(zhì)保承諾和活價調(diào)整率等組成。
(1)投標函格式(BID FORM)
投標函格式是投標書中的靈魂，任何一個細節(jié)錯誤將可能會被視作廢標，因此填寫時應(yīng)倍加小心。除了認真填寫日期、貸款編號(貸款項目)、標書編號外，應(yīng)著重注意下列幾點：
① 投標總金額
② 應(yīng)在投標價格表編制完畢的基礎(chǔ)上，反復(fù)核對無誤后，分別用阿拉伯數(shù)字和文字填寫，兩者不得有差異，并要求正確書寫貨幣名稱。
③ 投標書有效期應(yīng)根據(jù)招標書相應(yīng)條款中的規(guī)定，填寫自開標之日算起的投標書有效期，一般為120天。
④ 開始交貨和交貨完成期有的投標書要求注明如果中標，自授標通知書起的開始交貨期和交貨完成期，這些必須要與制造廠商制定交貨時間表后，略放一定余量，并且注意實際交貨完成期只能在招標書規(guī)定的交貨完成期之前，即只能提前，不能滯后。
⑤ 代理名稱和傭金某些國家的招標書要求投標函格式中應(yīng)注明當?shù)卮淼拿Q、地址和傭金金額，一旦中標履約后，將由買方用當?shù)刎泿胖Ц?。因此，一般投標函格式中所示代理傭金比例不宜過高，以1%為宜，因為代理傭金比例過高，在評標時會視作有腐敗行為嫌疑。另外，國外代理一般也不愿其傭金比例完全暴露在投標書上，且全部由買方用本國貨幣支付。
(2)投標保函(BID SECURITY)
投標保函也是投標書商務(wù)文件中缺一不可的重要文件。投標書中沒有投標保函，招標方將視作投標人無誠意投標而作廢標處理。投標保函一般無任何風險，因為不管開標后是否中標，投標保函均會由買方按時退回給投標保函的開具銀行。一般投標保函有效期需在投標書有效期基礎(chǔ)上增加30天，即為150天。投標保函應(yīng)由投標人銀行按照招標書規(guī)定格式開具，可以是信開(信函格式)，也可以是電開(銀行內(nèi)部傳真電報SWIFT)。但是電開時應(yīng)要求銀行在給國外轉(zhuǎn)開銀行的電文中明確招標方為受益人，并在開標日之前送達到招標方有關(guān)部門。投標保函的金額一般為投標總金額的2%，但近年來為了防止銀行泄密，一般招標書中都規(guī)定了具體保函金額。
(3) 投標價格表(PRICE SCHEDULE)
投標價格表應(yīng)明確顯示貨物或服務(wù)的名稱內(nèi)容、數(shù)量、單價和總價。有的國際招標書還規(guī)定投標價格表應(yīng)分別注明離岸價(FOB)和到岸價(CIF)，并要求另外制備運抵招標方所在國最終目的地的內(nèi)陸運輸(服務(wù))價。按世行和亞行的規(guī)定，如果單價和總價不符時，以單價為準;分項價與總價有差異時，以分項價為準。電線電纜投標價格表制備時應(yīng)充分注意考慮原材料的國際行情，因為電線電纜的價格組成是料重工輕，特別是招標書如果規(guī)定投標價格是固定價格時，生產(chǎn)廠商要注意做好主要原材料的套期保值的準備工作。
(4) 投標授權(quán)書(POWER OF ATTORNEY)
投標授權(quán)書又是投標書中一份不可缺少的重要法律文件，一般由所在公司或單位的法人授權(quán)給參加投標單位或部門負責人，闡明該負責人將代表法人參與和全權(quán)處理一切投標活動，包括投標書簽字，與招標方進行標前或標后澄清，參與商務(wù)技術(shù)談判并簽訂合同等。投標授權(quán)書文字簡明扼要，但必須結(jié)構(gòu)嚴密邏輯清楚，一般應(yīng)由法律顧問執(zhí)筆或參照約定格式。
(5) 質(zhì)保承諾書(WARRANTY)
質(zhì)保承諾書按照國際慣例應(yīng)承諾所供貨物是用最新工藝和設(shè)計，并用新的原材料制造而無工藝缺陷的產(chǎn)品，該產(chǎn)品完全按照招標書規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和試驗方法進行制造和測試檢驗。同時質(zhì)保承諾書還必須確認自貨物調(diào)試后12個月內(nèi)或自貨物運抵目的地(港)18個月內(nèi)，一旦買方發(fā)現(xiàn)任何問題，應(yīng)予以修理，退還和賠償。
(6) 活價調(diào)整率表(PRICE VARIATION)
如果招標書規(guī)定投標價格將置于活價調(diào)整時，投標書商務(wù)文件必須要編制一份活價調(diào)整率表，即將各項原材料在開標30天前的價格逐一正確列示，并注明價格信息來源。例如：在編制電線電纜國際投標書時，必須要正確無誤地提供倫敦金屬交易所(LME)的銅、鋁價格，或其它主要原材料價格，包括國際上聚氯乙烯或聚乙烯價格等。在合同執(zhí)行時，買方將根據(jù)實際發(fā)貨前第三個月的平均國際原材料價格，置于下列活價公式下計算(印度鋼芯鋁絞線標ZEBRA)，并按此計算結(jié)果支付貨款。dEC=ECO[a(A1-A0)/A0+b(B1-B0)/B0] 在此公式中： dEC=調(diào)整的美元價(除去運費) ECO=CIF導(dǎo)線美元價(除去預(yù)付款、印度代理傭金和運費) #39;0#39;=開標日之前30天的原材料價格 #39;1#39;=實際發(fā)運前第三個月的原材料日平均價 A=電工用鋁錠(LME) B=高級電解鋅(BULLETIN或LME) a=電工用鋁錠系數(shù)(0.65) b=高級電解鋅系數(shù)(0.02) CIF價的33%(0.33)為固定系數(shù)(加工費等)，不置于活價調(diào)整公式。
2、 投標書資格文件的編制
投標書資格文件一般包括進出口公司和制造廠商(工廠)兩部分組成，如果制造廠商自行投標，那么只需提供其自行的資格文件即可。投標書資格文件按招標書規(guī)定，除了證明投標人是合格的投標人(有參加投標起碼資格)外，還必須提供下列足夠的支持文件：
(1)投標人和生產(chǎn)廠商的概況;
(2)投標人和生產(chǎn)廠商的營業(yè)執(zhí)照;
(3)投標人和生產(chǎn)廠商的三年財務(wù)報表和審計報告，包括資產(chǎn)平衡表、利潤表和資金流量表(有的 招標書規(guī)定提供五年財務(wù)報表);
(4)投標人和生產(chǎn)廠商的銀行資信報告或證明，以確認如果中標后投標人和生產(chǎn)廠商財力上有能力 履行合同。
(5)生產(chǎn)廠商的供貨經(jīng)歷和用戶運行證明，供貨數(shù)量多少應(yīng)達到投標書的規(guī)定。例如：印度鋼芯鋁 絞線(ZEBRA)標規(guī)定生產(chǎn)廠商必須是已供貨類似產(chǎn)品1000km以上的證明，即包括供貨合 同，質(zhì)量檢驗明，發(fā)貨單和用戶運行證明，否則投標書和生產(chǎn)廠商將被視作供貨經(jīng)歷有異議， 評標時將會被扣分或失去中標資格。
(6)生產(chǎn)廠商所供貨物的生產(chǎn)設(shè)備、檢測設(shè)施以及質(zhì)量控制流程，包括ISO9000證明。
3、技術(shù)文件編制
技術(shù)文件編制一般由生產(chǎn)廠商的有關(guān)工程師在認真查閱招標書的技術(shù)規(guī)范和要求后，逐項確認，并針對招標書技術(shù)規(guī)范中所規(guī)定的技術(shù)數(shù)據(jù)作積極明確的響應(yīng)。原則上一般不填寫技術(shù)差異，否則將會因技術(shù)差異而被扣分，重大技術(shù)差異將會被視為廢標。在編制技術(shù)文件時，生產(chǎn)廠商還必須要十分注意投標書技術(shù)規(guī)范所述貨物的試驗標準和方法，因為有的招標書技術(shù)規(guī)范是由買方請國際上有權(quán)威的監(jiān)理公司編制的，其技術(shù)要求和試驗方法較通用國際標準高，對此投標人和生產(chǎn)廠商應(yīng)采取謹慎態(tài)度，有異議或問題應(yīng)及時提出澄清。技術(shù)文件編制一般包括下列內(nèi)容：
(1) 技術(shù)參數(shù)保準書
(2) 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)圖，電線電纜除產(chǎn)品結(jié)構(gòu)圖外，還要準備包裝盤圖
(3) 類似產(chǎn)品的型式試驗報告，這些型式試驗報告必須是在獨立的有權(quán)威的實驗機構(gòu)進行的。投標書的商務(wù)文件，資格文件和技術(shù)文件編制完成后必須要進行認真校對，特別是商務(wù)文件中投標函格式和投標報價表所列示的價格必須是一致的和正確無誤的。校對完畢后，商務(wù)文件應(yīng)由被授權(quán)的投標負責人簽字蓋章，投標書每頁還必須進行角簽。投標書編制時一般采用英文，有關(guān)證明和試驗報告如果是中文，應(yīng)由權(quán)威翻譯機構(gòu)翻譯蓋章，以示翻譯文件的正確性。
四、電線電纜招標的評標方法和實例分析
1、 電線電纜招標的評標方法
評標：選定合適的供應(yīng)商，在國內(nèi)外招標采購中至關(guān)重要。評標方法有很多，下列幾種評標方法是中國石化燕山石化公司采購電線電纜的評標實例。
(1)最低評標價法
評標價法是指在滿足實質(zhì)性要求和內(nèi)涵相同的條件下，以報價最低確定中標方的評標方法。例如2000年4月燕山石化公司在資源廠家進行的電纜招標。即是以最低報價的天康集團等廠家為中標單位。最低投標價評標方法操作簡便，應(yīng)用范圍較廣，是評標的常用方法。由于此種方法在評標時，只注重考慮價格因素而忽略其它因素，缺乏科學(xué)性。因為每個廠家的生產(chǎn)能力、廠家規(guī)模、生產(chǎn)條件、質(zhì)量保證和信譽度、貨期，運距都存在差異，在招標時的報價就會不同。因此價格低廉不應(yīng)作為中標的唯一標準。
(2)標底價評標法
標底價評標法是招標方首先確定標的貨物的標底價，評標委員會以此標底價為依據(jù)，評定出投標價格最接近標底價格的單位為中標方的評標方法。例如一項工程的標底價為100萬元，交貨期為關(guān)鍵影響因素，若甲方提前一周交貨則折扣1%，評標價為99萬元，乙方推遲一周交貨，折扣為2%即102萬元，則甲方為最終中標方。此種方法需在招標文件中明確各種因素對投標報價的影響，因此在編制招標文件時應(yīng)周全考慮，以避免招標過程發(fā)生爭議。
(3)綜合評分法
評標時除考慮投標價外，還應(yīng)考慮投標文件中所報交貨期，貨物的技術(shù)水平、性能和供貨能力，貨物的質(zhì)量和適應(yīng)性，貨物發(fā)到目的地的運輸、保險及其他費用等，將眾多影響因素綜合考慮、評分的方法為綜合評分法?，F(xiàn)舉例說明，將影響評標的各種因素給予分值;投標人基本情況 16分投標產(chǎn)品情況 30分投標報價 40分優(yōu)惠條件 5分售后服務(wù) 7分安裝資質(zhì)等級 2分滿分100分其中有某些內(nèi)容的評分標準是固定的，如安裝資質(zhì)甲級為2分，乙級為1分，其他內(nèi)容的評分標準需要評標委員會給予確定，報價得分可用下列公式求得。報價得分=40-(投標報價-最低報價)* K/(最高報價-最低報價) K值是變量，需在開標之前確定、公布。
(4)理想點評定法
運用理想點評定法評定中標廠商是一種較為科學(xué)、有效的方法。理想點評定法簡稱TOPSIS，是一種接近于簡單加權(quán)法的排序方法。它借助目標決策問題的"理想解"和"負理想解"去排序，所謂理想解是一設(shè)想的最好解(方案)，它的各個屬性值都達到各侯選方案中的最好值;而負理想解是另一設(shè)想的最壞的解，它的各屬性的值都達到各侯選方案中最壞的值。采用理想解去求解多目標決策問題是一種非常有效的方法，它的概念簡單，但在使用時，還需要在目標空間中定義一測度去測量某個解靠近理想解和遠離負理想解的程度。面對眾多供貨商，科學(xué)的決策復(fù)雜而重要，需要考慮的問題很多，如價格、運輸、生產(chǎn)能力、質(zhì)量、售后服務(wù)等。過去在考慮采購渠道時，多是憑感覺、憑經(jīng)驗，缺乏科學(xué)的依據(jù)，運用理想點法就可解決上述問題。運用理想點法選擇供貨商，關(guān)鍵是采購人員必須進行詳細的市場調(diào)研，掌握大量的信息，另外，再利用理想點精確計算，就能夠做到科學(xué)、合理、減少隨意性、盲目性。
2、評標過程中的考慮因素
國際競爭性招標方式的另一個根本特點就是必須根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標準則，將合同授予評估價格最低的投標者。這是保證國際競爭性招標方式得以公正進行的決定性環(huán)節(jié)。在該方法評標過程中，需要考慮下述因素：
(1)評標目的
評標目的是確定每個已投標的價格，在評估價格的基礎(chǔ)上進行比較，選定最低評估價格，并應(yīng)由最低評估價格的投標人中標。
(2)評標根據(jù)
評標的根據(jù)是招標文件，評標必須符合招標文件的要求，尤其是評標的標準、準則、因素應(yīng)基于招標文件的規(guī)定，不得采用招標文件規(guī)定以外的標準、準則、因素進行評標。
(3)對投標的初步評估
初步評估主要是核查這樣一些內(nèi)容：投標文件是否包括所要求的全部文件(包括投標擔保);是否對招標文件作出了根本性反應(yīng)(根本性反應(yīng)是指符合招標文件所有條件的規(guī)定，沒有重大的偏離和差異。而重大的偏離和差異是指違反招標文件的規(guī)定，從根本上影響了投標人提供的合同貨物的數(shù)量、質(zhì)量或交貨，或從根本上違反了招標人應(yīng)有的權(quán)力或投標人合同項下的義務(wù);投標文件是否都經(jīng)過適當簽字;是否計算錯誤(如單價與總價有出入，以單價為準;如大寫與小寫有出入，以大寫為準)。計算錯誤應(yīng)予以修改，不能作為立即廢標的理由。如修改計算錯誤顯然會給投標人帶來嚴重的財務(wù)損失(如單價中的小數(shù)點放錯位置)，投標人可選擇接受修改或者撤消其投標，并被沒收投標擔保。
(4)評標價格基礎(chǔ)
評標的價格基礎(chǔ)，從買方境內(nèi)提供的貨物，為工廠出廠價;從買方境外提供的貨物，為成本加運輸保險費的目的港(CIF)價格。
(5)評標不考慮的因素
除招標文件中明確規(guī)定不考慮的因素外，在成本加運輸保險費(目的港)價格情況下，不考慮授標后擬對貨物征收的關(guān)稅和進口稅;在買方國內(nèi)工廠出廠價情況下，不考慮授標后擬對貨物征收的銷售稅和其他類似稅收。
(6)評標中實施國內(nèi)優(yōu)惠
在評標中要注意實施買方國內(nèi)優(yōu)惠，特別是世行和亞行貸款項目，買方國內(nèi)投標人往往享受15%優(yōu)惠，即如果與國外投標人同等價格水平上，買方國內(nèi)投標人價格低15%，優(yōu)先中標
(7)評標中的澄清
在評標過程中，可邀請投標人就其投標以書面形式進行澄清。招標人可以有重點地選擇投標人，對投標中的某些內(nèi)容澄清而不要求所有投標者都進行澄清;在澄清進行時，不得要求或允許投標人對其投標進行實質(zhì)性修改。
(8) 評標中的資格后審
對那些不進行資格預(yù)審的招標，在確定最低評估投標后，仍要從財務(wù)、技術(shù)、生產(chǎn)能力等方面對投標人進行資格審查。如資格不合格，則應(yīng)視作廢標，并對下一個最低評估的投標人進行資格審查。
(9) 評標中要注意投標有效期
招標人應(yīng)在投標有效期內(nèi)完成評標、授標工作。如由于特殊情況致使評標、授標不能在投標有效期內(nèi)完成，則應(yīng)在投標有效期滿前以書面形式要求投標人延長投標及投標擔保有效期，并通知世界銀行。在要求延長投標有效期時不得要求或允許投標人修改投標價格或其他條件。投標人有權(quán)在不被沒收投標擔保的情況下拒絕延期;但同意延長投標有效期的投標人則應(yīng)延長其投標擔保的有效期，則投標在原投標保證期滿后對投標者不再具有約束力。在此情況下，投標人可撤回其投標，也有權(quán)修改改其投標(包括投標價格)，或其他條件，但招標人不得沒收其投標擔保。
(10)評標的保密性
除招標者要求澄清之外，任何投標者在評標、授標期間不得就投標事宜與招標人進行探詢性的聯(lián)系。投標人在評標、授標過程中企圖影響招標人的行為將導(dǎo)致廢標。同樣，在評標、授標期間，招標人也不得向投標人或其他無關(guān)人員泄露有關(guān)評標、澄清和授標的情況。
(11)廢標
按照世界銀行的規(guī)定，通常在出現(xiàn)下述三種情況中任何一種情況時可以視作廢標：
1)最低評估投標價大大高于成本概算。
2)投標人對招標文件沒有作出根本性反應(yīng)。
3)缺乏應(yīng)有的競爭此外，廢標應(yīng)征求世行或亞行的同意。
印度電網(wǎng)公司對全部投標書進行了以下三項評估：
1)投標文件列表評估
2)技術(shù)文件列表評估
3)價格水平評估
五、結(jié)束語
縱觀國內(nèi)外電線電纜招標程序、招標文件的特點、投標文件編制要點和評標方法，結(jié)合近年來中國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和市場機制的不斷完善，加上電子商務(wù)的沖擊，大力推行招標采購制度，將競爭機制引入采購過程已是勢在必行，因為只有這樣做將真正適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，拓寬采購渠道，優(yōu)化采購質(zhì)量，降低采購成本的重要手段和措施，也是規(guī)范采購行為，強化采購監(jiān)督，抑制腐敗現(xiàn)象的有效手段。為此，緊緊抓住這一機遇，調(diào)整市場定位，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的招投標技術(shù)和原則，在公開、公平、公正的原則下，充分考慮產(chǎn)品質(zhì)量、價格、交貨期及售后服務(wù)等諸因素，達到降本增效和提高競爭能力是今后經(jīng)濟工作中不容忽視的重要課題。
來源：南方電纜網(wǎng)
自從二十世紀八十年代以來，全球經(jīng)濟一體化趨勢日益加快，以生產(chǎn)一體化、金融國際化和貿(mào)易自由化為重要內(nèi)容的全球經(jīng)濟一體化正在十分深刻而廣泛地改變世界經(jīng)濟運行方式和組織結(jié)構(gòu)。但是，由于二十世紀九十年代后期的世界經(jīng)濟危機和東南亞經(jīng)濟危機，給世界經(jīng)濟發(fā)展籠罩了一片陰影，以美國為代表的西方經(jīng)濟陷入了困境。然而，近年來，世界經(jīng)濟雖然步入了低速發(fā)展狀態(tài)，但是由于世界各國都把恢復(fù)企業(yè)和消費者信心，促進經(jīng)濟回升，作為世界各國宏觀調(diào)控政策的主旋律，收到了較好的效果。世界各國抵抗經(jīng)濟衰落打擊的能力不斷提高，全球通脹率比較低，因而進入了新世紀以來，世界經(jīng)濟實際上已不再回落，開始了低速增長。在此形勢下，世界范圍的招投標數(shù)量，包括因電力發(fā)展需要的國際性電線電纜招投標項目仍保持一定的發(fā)展水平，特別是發(fā)展中國家，仍保持著有增無減的勢頭。筆者在電線電纜行業(yè)工作了三十余年，其中十余年從事電線電纜進出口業(yè)務(wù)，主管國內(nèi)外電線電纜招投標項目，積累了相當?shù)闹R和經(jīng)驗。為此，本文將著重對電線電纜招標程序和閱讀標書要點、電線電纜投標書編制重要環(huán)節(jié)和應(yīng)注意的問題，電線電纜招標的評標方法和相關(guān)實例分析略作論述，以饗讀者。
二、 電線電纜招投標程序和閱讀標書要點
大力推行招標采購制度，包括國際招標采購制度，將競爭機制引入采購過程，已是世界范圍內(nèi)政府或企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，拓寬采購渠道，優(yōu)化采購質(zhì)量，節(jié)省采購資金，降低采購成本的重要措施;也是規(guī)范采購行為，強化采購監(jiān)管，抑制浪費和腐敗現(xiàn)象的有效手段。招標采購又可分為公開招標采購和邀請招標采購兩種方式。公開招標是指采購方(包括政府或企業(yè)采購部門)或其委托的采購業(yè)務(wù)代理機構(gòu)(統(tǒng)稱招標人)以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商(統(tǒng)稱投標人)投標的采購方式。邀請招標采購是指招標人以投標邀請書的方式邀請五個以上特定的供應(yīng)商投標的采購方式。從上述采購方式的定義中可以看出，公開招標雖然可最大限度地選擇供應(yīng)商，但對供應(yīng)商的信譽、資信、技術(shù)水平等信息需要做深入的了解，否則將會給評標帶來困難，因此在政府采購中應(yīng)用較多，在企業(yè)中應(yīng)用較少。而特定邀請招標，由于對特邀的供應(yīng)商情況比較了解，就不存在公開招標中信息了解困難的問題，因此該方法在企業(yè)采購中應(yīng)用較多，也可俗稱為議標，本文對此方法不加贅述。
1、招標采購程序
(1) 招標：招標采購是指采購方根據(jù)已經(jīng)確定的采購需求，提出招標采購項目的條件，向潛在的供應(yīng)商或承包商發(fā)出投標邀請的行為。招標步驟主要有：確定采購機構(gòu)和采購需求，編制招標文件，確定標底，發(fā)布采購公告或發(fā)出投標邀請，進行投標資格預(yù)審，通知投標商參加投標并向其出售標書，組織召開標前會議等，這些工作主要由采購機構(gòu)組織進行。
(2) 投標：投標是指投標人接到招標通知后，根據(jù)招標通知的要求填寫招標文件，并將其送交采購機構(gòu)的行為。在這一階段，投標商所進行的工作主要有：申請投標資格，購買標書，考察現(xiàn)場，辦理投標保函，算標，編制和投送標書等。
(3) 開標：開標是采購機構(gòu)在預(yù)先規(guī)定的時間和地點將投標人的投標文件正式啟封揭曉的行為。開標由采購機構(gòu)組織進行，但需邀請投標商代表參加。在這一階段，采購官員要按照有關(guān)要求，逐一揭開每份標書的封套，開標結(jié)束后，還應(yīng)由開標組織者編寫一份開標會記要。
(4) 評標：評標是采購機構(gòu)根據(jù)招標文件的要求，對所有的標書進行審查和評比的行為。評標是采購方的單獨行為，由采購機構(gòu)組織進行。在這一階段，采購機構(gòu)要進行的工作主要有：審查標書是否符合招標文件的要求和有關(guān)規(guī)定，組織人員對所有的標書按照一定方法進行比較和評審，就評審階段被選出的幾份標書中存在的某種問題要求投標人加以澄清，最終評定并寫出評標報告等。
(5) 決標：決標也即授予合同，是采購機構(gòu)決定中標人的行為。決標是采購機構(gòu)的單獨行為，但需由使用機構(gòu)或其他人一起進行裁決。在這一階段，采購機構(gòu)所要進行的工作有：決定中標人，通知中標人其投標已經(jīng)被接受，向中標人發(fā)授標意向書，通知所有未中標的投標人，并向他們退還投標保函等。
(6) 授予合同：授予合同習(xí)慣上也稱簽定合同，因為實際上它是由招標人將合同授予中標人并由雙方簽署的行為。在這一階段，通常雙方對標書中的內(nèi)容進行確認，并依據(jù)標書簽定正式合同。為保證合同履行，簽定合同后，中標的供應(yīng)商或承包商還應(yīng)向采購人或業(yè)主提交一定形式的履約擔?；驌＝?。
2、閱讀招標書要點
招標書(以下簡稱標書)一般應(yīng)包括招標邀請書、投標人須知、投標資料表，通用合同條款，專用合同條款及資料表、貨物需求一覽表、技術(shù)規(guī)范、格式范例。但是由于國情不同，企業(yè)要求也有差異，標書組成也有較大差別。一般情況下，政府或大企業(yè)的重大招標項目，標書比較全面和規(guī)范;反之，地區(qū)及小企業(yè)的一般物品采購招標，標書較為簡單和粗糙，甚至有的標書東拼西湊，前后矛盾。
(1) 招標邀請書(IFB) 招標邀請書通常用簡潔的語言，闡明下列要點：
① 招標項目的資金來源，或明確由政府和企業(yè)自行出資，或明確是政府和企業(yè)向世行(WORLD BANK)、亞行(ADB)、日本海外投資銀行(JBIC)貸款。
② 招標項目的具體內(nèi)容，即采購貨物名稱或工作內(nèi)容，有時會包括供貨范圍，也可包括供貨和安裝敷設(shè)等。
③ 合格投標人可取得進一步信息和查閱招標文件以及購買標書的地點、時間和金額。 ④ 投標時間、地點和隨附的投標保證金金額，包括標書送達的地點和時間。
⑤ 開標時間和地點，包括標書送達的要求。在上述要點中，招標項目的資金來源尤為重要，一般世行、亞行或日本海外投資銀行的貸款項目付款較有保證，只要按時、按質(zhì)、按量履行合同，不易產(chǎn)生應(yīng)收帳款和壞帳等問題。
(2) 投標人須知(ITB)投標人須知包括總則、招標文件、投標書編制、投標書遞交、開標與評標和授予合同六個部分，其中投標書編制和開標與評標兩部分特別重要。為此，在下文中將專門另行對于這兩部分單獨展開和論述，有助于投標人編制投標書和認識評標要點。
① 總則
總則中主要闡述了項目資金來源、合格的投標人、合格的貨物和服務(wù)以及投標費用，其中項目資金來源在上文已有論述，這里不再展開。 合格的投標人首先規(guī)定了合格來源國的投標人，世行、亞行或日本海外投資銀行均對此有嚴格的來源國范圍，即非成員國的投標人不得參加投標。其次，合格投標人與招標機構(gòu)、買方雇傭的咨詢公司及其附屬機構(gòu)不得有任何牽連和瓜葛，否則將會影響以后評標的公正性。買方所在國政府擁有的企業(yè)只有在法律和財務(wù)上獨立，并按商業(yè)法獨立運作的才具有投標資格。凡是上了世行、亞行或日本海外投資銀行黑名單的公司，即有過腐敗和舞弊行為的企業(yè)一律不得參加投標。合格的貨物和服務(wù)嚴格規(guī)定了貨物和服務(wù)的來源國和來源地(原產(chǎn)地)，來源國不明，非原產(chǎn)地貨物和服務(wù)一般不得參加投標。當然，貨物和服務(wù)的來源地有別于投標人的國籍。投標費用是指投標人在準備標書和提交標書應(yīng)承擔的費用，包括投標保函開具費用和銀行手續(xù)費。不論投標結(jié)果如何，投標保函均會在保函期滿后退回給開具銀行，因此，投標保函不會存在風險。
② 招標文件
投標人委托代理或自行購買招標文件(標書)后，如果發(fā)現(xiàn)商務(wù)或技術(shù)參數(shù)中有疑義和問題，可立即按投標人須知所述地址用書面形式通知招標方，招標方應(yīng)在截標30日前對投標方要求澄清的問題用書面予以答復(fù)，同時將此書面答復(fù)通知每個已購買標書的投標人，這也是人們常說的標前澄清。標前澄清非常重要，投標人在認真審閱招標書時，一旦發(fā)現(xiàn)商務(wù)或技術(shù)上有疑義和問題，如果不及時用書面形式向招標人提出澄清，不但投標書因此有可能因嚴重不符而遭扣分;即使中標后，也會在履約時產(chǎn)生不必要的糾紛和麻煩，造成經(jīng)濟損失。例如：1998年中標的印度電網(wǎng)公司鋼芯鋁絞線項目，工廠在確認技術(shù)指標和試驗方法時未提出任何異議。但在中標后發(fā)現(xiàn)：印度方面關(guān)于鋼絲卷繞試驗方法盡管要求比中國國標低，但是國內(nèi)尚無可供試驗用的機器，最終費了很大周折，并土法上馬在車床上演示了按印方標準要求的卷繞試驗，結(jié)果令人滿意，印方驗貨代表才同意按中國GB標準進行鋼絲卷繞試驗。同時在截標前的任何時候，無論出于何種原因招標人可對招標文件進行修改，書面修改通知單與招標文件一樣，具有同等約束力。招標人為了使投標人有充分時間對招標文件修改部分進行研究，可酌情延長截標日期。
③ 投標書的遞交投標書準備完畢后，必須按招標書規(guī)定的數(shù)量，分別將正本和副本密封在單獨的信封中，且在信封上標明"正本"和"副本"字樣，然后再將全部信封封裝在一個外層信封中。內(nèi)外層信封上必須注明招標書規(guī)定的送達地址、項目名稱、投標邀請書的標題和編號。同時要注明在截標日前不得拆封的字樣。投標書必須在截標日前遞交到招標書指定的地點，特別是國際招標書應(yīng)該略提前一點寄給當?shù)卮?，否則，將會被視作"遲到投標"而拒標。
三、電纜投標書編制重要環(huán)節(jié)和應(yīng)注意的問題
投標書編制必須要在認真審閱招標書和充分消化理解標書中全部條款內(nèi)容的基礎(chǔ)上方可開始。投標書編制過程中必須對招標書規(guī)定的條款要求逐條作出相應(yīng)反應(yīng)，否則將被招標方視作有差異或不反應(yīng)(在評標時扣分)，嚴重的還將可能視作廢標。投標書的商務(wù)文件通常由進出口公司或工廠進出口部門編制，技術(shù)文件由生產(chǎn)廠商或有關(guān)技術(shù)工程師編制或提供數(shù)據(jù)，資格文件由雙方共同提供資料編制。作為專業(yè)的上海電線電纜進出口公司，常?？商峁┩稑藭幹频娜追?wù)，工廠只需按要求提供必需的資料和信息。
1、 投標書
商務(wù)文件的編制投標書商務(wù)文件應(yīng)該由投標函格式、投標保函、投標授權(quán)書、投標價格表、質(zhì)保承諾和活價調(diào)整率等組成。
(1)投標函格式(BID FORM)
投標函格式是投標書中的靈魂，任何一個細節(jié)錯誤將可能會被視作廢標，因此填寫時應(yīng)倍加小心。除了認真填寫日期、貸款編號(貸款項目)、標書編號外，應(yīng)著重注意下列幾點：
① 投標總金額
② 應(yīng)在投標價格表編制完畢的基礎(chǔ)上，反復(fù)核對無誤后，分別用阿拉伯數(shù)字和文字填寫，兩者不得有差異，并要求正確書寫貨幣名稱。
③ 投標書有效期應(yīng)根據(jù)招標書相應(yīng)條款中的規(guī)定，填寫自開標之日算起的投標書有效期，一般為120天。
④ 開始交貨和交貨完成期有的投標書要求注明如果中標，自授標通知書起的開始交貨期和交貨完成期，這些必須要與制造廠商制定交貨時間表后，略放一定余量，并且注意實際交貨完成期只能在招標書規(guī)定的交貨完成期之前，即只能提前，不能滯后。
⑤ 代理名稱和傭金某些國家的招標書要求投標函格式中應(yīng)注明當?shù)卮淼拿Q、地址和傭金金額，一旦中標履約后，將由買方用當?shù)刎泿胖Ц?。因此，一般投標函格式中所示代理傭金比例不宜過高，以1%為宜，因為代理傭金比例過高，在評標時會視作有腐敗行為嫌疑。另外，國外代理一般也不愿其傭金比例完全暴露在投標書上，且全部由買方用本國貨幣支付。
(2)投標保函(BID SECURITY)
投標保函也是投標書商務(wù)文件中缺一不可的重要文件。投標書中沒有投標保函，招標方將視作投標人無誠意投標而作廢標處理。投標保函一般無任何風險，因為不管開標后是否中標，投標保函均會由買方按時退回給投標保函的開具銀行。一般投標保函有效期需在投標書有效期基礎(chǔ)上增加30天，即為150天。投標保函應(yīng)由投標人銀行按照招標書規(guī)定格式開具，可以是信開(信函格式)，也可以是電開(銀行內(nèi)部傳真電報SWIFT)。但是電開時應(yīng)要求銀行在給國外轉(zhuǎn)開銀行的電文中明確招標方為受益人，并在開標日之前送達到招標方有關(guān)部門。投標保函的金額一般為投標總金額的2%，但近年來為了防止銀行泄密，一般招標書中都規(guī)定了具體保函金額。
(3) 投標價格表(PRICE SCHEDULE)
投標價格表應(yīng)明確顯示貨物或服務(wù)的名稱內(nèi)容、數(shù)量、單價和總價。有的國際招標書還規(guī)定投標價格表應(yīng)分別注明離岸價(FOB)和到岸價(CIF)，并要求另外制備運抵招標方所在國最終目的地的內(nèi)陸運輸(服務(wù))價。按世行和亞行的規(guī)定，如果單價和總價不符時，以單價為準;分項價與總價有差異時，以分項價為準。電線電纜投標價格表制備時應(yīng)充分注意考慮原材料的國際行情，因為電線電纜的價格組成是料重工輕，特別是招標書如果規(guī)定投標價格是固定價格時，生產(chǎn)廠商要注意做好主要原材料的套期保值的準備工作。
(4) 投標授權(quán)書(POWER OF ATTORNEY)
投標授權(quán)書又是投標書中一份不可缺少的重要法律文件，一般由所在公司或單位的法人授權(quán)給參加投標單位或部門負責人，闡明該負責人將代表法人參與和全權(quán)處理一切投標活動，包括投標書簽字，與招標方進行標前或標后澄清，參與商務(wù)技術(shù)談判并簽訂合同等。投標授權(quán)書文字簡明扼要，但必須結(jié)構(gòu)嚴密邏輯清楚，一般應(yīng)由法律顧問執(zhí)筆或參照約定格式。
(5) 質(zhì)保承諾書(WARRANTY)
質(zhì)保承諾書按照國際慣例應(yīng)承諾所供貨物是用最新工藝和設(shè)計，并用新的原材料制造而無工藝缺陷的產(chǎn)品，該產(chǎn)品完全按照招標書規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和試驗方法進行制造和測試檢驗。同時質(zhì)保承諾書還必須確認自貨物調(diào)試后12個月內(nèi)或自貨物運抵目的地(港)18個月內(nèi)，一旦買方發(fā)現(xiàn)任何問題，應(yīng)予以修理，退還和賠償。
(6) 活價調(diào)整率表(PRICE VARIATION)
如果招標書規(guī)定投標價格將置于活價調(diào)整時，投標書商務(wù)文件必須要編制一份活價調(diào)整率表，即將各項原材料在開標30天前的價格逐一正確列示，并注明價格信息來源。例如：在編制電線電纜國際投標書時，必須要正確無誤地提供倫敦金屬交易所(LME)的銅、鋁價格，或其它主要原材料價格，包括國際上聚氯乙烯或聚乙烯價格等。在合同執(zhí)行時，買方將根據(jù)實際發(fā)貨前第三個月的平均國際原材料價格，置于下列活價公式下計算(印度鋼芯鋁絞線標ZEBRA)，并按此計算結(jié)果支付貨款。dEC=ECO[a(A1-A0)/A0+b(B1-B0)/B0] 在此公式中： dEC=調(diào)整的美元價(除去運費) ECO=CIF導(dǎo)線美元價(除去預(yù)付款、印度代理傭金和運費) #39;0#39;=開標日之前30天的原材料價格 #39;1#39;=實際發(fā)運前第三個月的原材料日平均價 A=電工用鋁錠(LME) B=高級電解鋅(BULLETIN或LME) a=電工用鋁錠系數(shù)(0.65) b=高級電解鋅系數(shù)(0.02) CIF價的33%(0.33)為固定系數(shù)(加工費等)，不置于活價調(diào)整公式。
2、 投標書資格文件的編制
投標書資格文件一般包括進出口公司和制造廠商(工廠)兩部分組成，如果制造廠商自行投標，那么只需提供其自行的資格文件即可。投標書資格文件按招標書規(guī)定，除了證明投標人是合格的投標人(有參加投標起碼資格)外，還必須提供下列足夠的支持文件：
(1)投標人和生產(chǎn)廠商的概況;
(2)投標人和生產(chǎn)廠商的營業(yè)執(zhí)照;
(3)投標人和生產(chǎn)廠商的三年財務(wù)報表和審計報告，包括資產(chǎn)平衡表、利潤表和資金流量表(有的 招標書規(guī)定提供五年財務(wù)報表);
(4)投標人和生產(chǎn)廠商的銀行資信報告或證明，以確認如果中標后投標人和生產(chǎn)廠商財力上有能力 履行合同。
(5)生產(chǎn)廠商的供貨經(jīng)歷和用戶運行證明，供貨數(shù)量多少應(yīng)達到投標書的規(guī)定。例如：印度鋼芯鋁 絞線(ZEBRA)標規(guī)定生產(chǎn)廠商必須是已供貨類似產(chǎn)品1000km以上的證明，即包括供貨合 同，質(zhì)量檢驗明，發(fā)貨單和用戶運行證明，否則投標書和生產(chǎn)廠商將被視作供貨經(jīng)歷有異議， 評標時將會被扣分或失去中標資格。
(6)生產(chǎn)廠商所供貨物的生產(chǎn)設(shè)備、檢測設(shè)施以及質(zhì)量控制流程，包括ISO9000證明。
3、技術(shù)文件編制
技術(shù)文件編制一般由生產(chǎn)廠商的有關(guān)工程師在認真查閱招標書的技術(shù)規(guī)范和要求后，逐項確認，并針對招標書技術(shù)規(guī)范中所規(guī)定的技術(shù)數(shù)據(jù)作積極明確的響應(yīng)。原則上一般不填寫技術(shù)差異，否則將會因技術(shù)差異而被扣分，重大技術(shù)差異將會被視為廢標。在編制技術(shù)文件時，生產(chǎn)廠商還必須要十分注意投標書技術(shù)規(guī)范所述貨物的試驗標準和方法，因為有的招標書技術(shù)規(guī)范是由買方請國際上有權(quán)威的監(jiān)理公司編制的，其技術(shù)要求和試驗方法較通用國際標準高，對此投標人和生產(chǎn)廠商應(yīng)采取謹慎態(tài)度，有異議或問題應(yīng)及時提出澄清。技術(shù)文件編制一般包括下列內(nèi)容：
(1) 技術(shù)參數(shù)保準書
(2) 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)圖，電線電纜除產(chǎn)品結(jié)構(gòu)圖外，還要準備包裝盤圖
(3) 類似產(chǎn)品的型式試驗報告，這些型式試驗報告必須是在獨立的有權(quán)威的實驗機構(gòu)進行的。投標書的商務(wù)文件，資格文件和技術(shù)文件編制完成后必須要進行認真校對，特別是商務(wù)文件中投標函格式和投標報價表所列示的價格必須是一致的和正確無誤的。校對完畢后，商務(wù)文件應(yīng)由被授權(quán)的投標負責人簽字蓋章，投標書每頁還必須進行角簽。投標書編制時一般采用英文，有關(guān)證明和試驗報告如果是中文，應(yīng)由權(quán)威翻譯機構(gòu)翻譯蓋章，以示翻譯文件的正確性。
四、電線電纜招標的評標方法和實例分析
1、 電線電纜招標的評標方法
評標：選定合適的供應(yīng)商，在國內(nèi)外招標采購中至關(guān)重要。評標方法有很多，下列幾種評標方法是中國石化燕山石化公司采購電線電纜的評標實例。
(1)最低評標價法
評標價法是指在滿足實質(zhì)性要求和內(nèi)涵相同的條件下，以報價最低確定中標方的評標方法。例如2000年4月燕山石化公司在資源廠家進行的電纜招標。即是以最低報價的天康集團等廠家為中標單位。最低投標價評標方法操作簡便，應(yīng)用范圍較廣，是評標的常用方法。由于此種方法在評標時，只注重考慮價格因素而忽略其它因素，缺乏科學(xué)性。因為每個廠家的生產(chǎn)能力、廠家規(guī)模、生產(chǎn)條件、質(zhì)量保證和信譽度、貨期，運距都存在差異，在招標時的報價就會不同。因此價格低廉不應(yīng)作為中標的唯一標準。
(2)標底價評標法
標底價評標法是招標方首先確定標的貨物的標底價，評標委員會以此標底價為依據(jù)，評定出投標價格最接近標底價格的單位為中標方的評標方法。例如一項工程的標底價為100萬元，交貨期為關(guān)鍵影響因素，若甲方提前一周交貨則折扣1%，評標價為99萬元，乙方推遲一周交貨，折扣為2%即102萬元，則甲方為最終中標方。此種方法需在招標文件中明確各種因素對投標報價的影響，因此在編制招標文件時應(yīng)周全考慮，以避免招標過程發(fā)生爭議。
(3)綜合評分法
評標時除考慮投標價外，還應(yīng)考慮投標文件中所報交貨期，貨物的技術(shù)水平、性能和供貨能力，貨物的質(zhì)量和適應(yīng)性，貨物發(fā)到目的地的運輸、保險及其他費用等，將眾多影響因素綜合考慮、評分的方法為綜合評分法?，F(xiàn)舉例說明，將影響評標的各種因素給予分值;投標人基本情況 16分投標產(chǎn)品情況 30分投標報價 40分優(yōu)惠條件 5分售后服務(wù) 7分安裝資質(zhì)等級 2分滿分100分其中有某些內(nèi)容的評分標準是固定的，如安裝資質(zhì)甲級為2分，乙級為1分，其他內(nèi)容的評分標準需要評標委員會給予確定，報價得分可用下列公式求得。報價得分=40-(投標報價-最低報價)* K/(最高報價-最低報價) K值是變量，需在開標之前確定、公布。
(4)理想點評定法
運用理想點評定法評定中標廠商是一種較為科學(xué)、有效的方法。理想點評定法簡稱TOPSIS，是一種接近于簡單加權(quán)法的排序方法。它借助目標決策問題的"理想解"和"負理想解"去排序，所謂理想解是一設(shè)想的最好解(方案)，它的各個屬性值都達到各侯選方案中的最好值;而負理想解是另一設(shè)想的最壞的解，它的各屬性的值都達到各侯選方案中最壞的值。采用理想解去求解多目標決策問題是一種非常有效的方法，它的概念簡單，但在使用時，還需要在目標空間中定義一測度去測量某個解靠近理想解和遠離負理想解的程度。面對眾多供貨商，科學(xué)的決策復(fù)雜而重要，需要考慮的問題很多，如價格、運輸、生產(chǎn)能力、質(zhì)量、售后服務(wù)等。過去在考慮采購渠道時，多是憑感覺、憑經(jīng)驗，缺乏科學(xué)的依據(jù)，運用理想點法就可解決上述問題。運用理想點法選擇供貨商，關(guān)鍵是采購人員必須進行詳細的市場調(diào)研，掌握大量的信息，另外，再利用理想點精確計算，就能夠做到科學(xué)、合理、減少隨意性、盲目性。
2、評標過程中的考慮因素
國際競爭性招標方式的另一個根本特點就是必須根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標準則，將合同授予評估價格最低的投標者。這是保證國際競爭性招標方式得以公正進行的決定性環(huán)節(jié)。在該方法評標過程中，需要考慮下述因素：
(1)評標目的
評標目的是確定每個已投標的價格，在評估價格的基礎(chǔ)上進行比較，選定最低評估價格，并應(yīng)由最低評估價格的投標人中標。
(2)評標根據(jù)
評標的根據(jù)是招標文件，評標必須符合招標文件的要求，尤其是評標的標準、準則、因素應(yīng)基于招標文件的規(guī)定，不得采用招標文件規(guī)定以外的標準、準則、因素進行評標。
(3)對投標的初步評估
初步評估主要是核查這樣一些內(nèi)容：投標文件是否包括所要求的全部文件(包括投標擔保);是否對招標文件作出了根本性反應(yīng)(根本性反應(yīng)是指符合招標文件所有條件的規(guī)定，沒有重大的偏離和差異。而重大的偏離和差異是指違反招標文件的規(guī)定，從根本上影響了投標人提供的合同貨物的數(shù)量、質(zhì)量或交貨，或從根本上違反了招標人應(yīng)有的權(quán)力或投標人合同項下的義務(wù);投標文件是否都經(jīng)過適當簽字;是否計算錯誤(如單價與總價有出入，以單價為準;如大寫與小寫有出入，以大寫為準)。計算錯誤應(yīng)予以修改，不能作為立即廢標的理由。如修改計算錯誤顯然會給投標人帶來嚴重的財務(wù)損失(如單價中的小數(shù)點放錯位置)，投標人可選擇接受修改或者撤消其投標，并被沒收投標擔保。
(4)評標價格基礎(chǔ)
評標的價格基礎(chǔ)，從買方境內(nèi)提供的貨物，為工廠出廠價;從買方境外提供的貨物，為成本加運輸保險費的目的港(CIF)價格。
(5)評標不考慮的因素
除招標文件中明確規(guī)定不考慮的因素外，在成本加運輸保險費(目的港)價格情況下，不考慮授標后擬對貨物征收的關(guān)稅和進口稅;在買方國內(nèi)工廠出廠價情況下，不考慮授標后擬對貨物征收的銷售稅和其他類似稅收。
(6)評標中實施國內(nèi)優(yōu)惠
在評標中要注意實施買方國內(nèi)優(yōu)惠，特別是世行和亞行貸款項目，買方國內(nèi)投標人往往享受15%優(yōu)惠，即如果與國外投標人同等價格水平上，買方國內(nèi)投標人價格低15%，優(yōu)先中標
(7)評標中的澄清
在評標過程中，可邀請投標人就其投標以書面形式進行澄清。招標人可以有重點地選擇投標人，對投標中的某些內(nèi)容澄清而不要求所有投標者都進行澄清;在澄清進行時，不得要求或允許投標人對其投標進行實質(zhì)性修改。
(8) 評標中的資格后審
對那些不進行資格預(yù)審的招標，在確定最低評估投標后，仍要從財務(wù)、技術(shù)、生產(chǎn)能力等方面對投標人進行資格審查。如資格不合格，則應(yīng)視作廢標，并對下一個最低評估的投標人進行資格審查。
(9) 評標中要注意投標有效期
招標人應(yīng)在投標有效期內(nèi)完成評標、授標工作。如由于特殊情況致使評標、授標不能在投標有效期內(nèi)完成，則應(yīng)在投標有效期滿前以書面形式要求投標人延長投標及投標擔保有效期，并通知世界銀行。在要求延長投標有效期時不得要求或允許投標人修改投標價格或其他條件。投標人有權(quán)在不被沒收投標擔保的情況下拒絕延期;但同意延長投標有效期的投標人則應(yīng)延長其投標擔保的有效期，則投標在原投標保證期滿后對投標者不再具有約束力。在此情況下，投標人可撤回其投標，也有權(quán)修改改其投標(包括投標價格)，或其他條件，但招標人不得沒收其投標擔保。
(10)評標的保密性
除招標者要求澄清之外，任何投標者在評標、授標期間不得就投標事宜與招標人進行探詢性的聯(lián)系。投標人在評標、授標過程中企圖影響招標人的行為將導(dǎo)致廢標。同樣，在評標、授標期間，招標人也不得向投標人或其他無關(guān)人員泄露有關(guān)評標、澄清和授標的情況。
(11)廢標
按照世界銀行的規(guī)定，通常在出現(xiàn)下述三種情況中任何一種情況時可以視作廢標：
1)最低評估投標價大大高于成本概算。
2)投標人對招標文件沒有作出根本性反應(yīng)。
3)缺乏應(yīng)有的競爭此外，廢標應(yīng)征求世行或亞行的同意。
印度電網(wǎng)公司對全部投標書進行了以下三項評估：
1)投標文件列表評估
2)技術(shù)文件列表評估
3)價格水平評估
五、結(jié)束語
縱觀國內(nèi)外電線電纜招標程序、招標文件的特點、投標文件編制要點和評標方法，結(jié)合近年來中國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和市場機制的不斷完善，加上電子商務(wù)的沖擊，大力推行招標采購制度，將競爭機制引入采購過程已是勢在必行，因為只有這樣做將真正適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，拓寬采購渠道，優(yōu)化采購質(zhì)量，降低采購成本的重要手段和措施，也是規(guī)范采購行為，強化采購監(jiān)督，抑制腐敗現(xiàn)象的有效手段。為此，緊緊抓住這一機遇，調(diào)整市場定位，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的招投標技術(shù)和原則，在公開、公平、公正的原則下，充分考慮產(chǎn)品質(zhì)量、價格、交貨期及售后服務(wù)等諸因素，達到降本增效和提高競爭能力是今后經(jīng)濟工作中不容忽視的重要課題。
來源：南方電纜網(wǎng)
