政府采購(gòu)應(yīng)做創(chuàng)新型中小企業(yè)的孵化器
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發(fā)布日期：2011年03月10日
扶持中小企業(yè)是國(guó)際通行做法
“如何讓中小企業(yè)獲得采購(gòu)合同、如何減少種種繁瑣規(guī)定、如何促進(jìn)跨境采購(gòu)將是此次意見征集活動(dòng)的主要內(nèi)容。”這是歐盟負(fù)責(zé)內(nèi)部市場(chǎng)和服務(wù)的委員米歇爾·巴尼耶日前通過媒體透露的信息。
1月27日，歐盟委員會(huì)開始就如何改革歐盟的政府采購(gòu)規(guī)定向各方征求意見。歐盟委員會(huì)表示，此次改革旨在為歐洲企業(yè)尤其是歐洲中小企業(yè)提供更多支持，方便它們?cè)谡麄€(gè)歐盟范圍內(nèi)獲得政府采購(gòu)合同并最大限度地獲益……此次意見征集活動(dòng)將在4月中旬結(jié)束，歐盟委員會(huì)計(jì)劃在6月底召開一次高層會(huì)議對(duì)這些意見進(jìn)行討論，并于此后提出正式的立法建議。
業(yè)界專家表示，以政府采購(gòu)形式扶持中小企業(yè)發(fā)展是目前各國(guó)比較普遍的做法。發(fā)達(dá)國(guó)家以前通過政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的力度已經(jīng)不小，現(xiàn)在還在不斷加碼。而在我國(guó)，雖然《政府采購(gòu)法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》都規(guī)定了政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，但在不少地方中小企業(yè)在政府采購(gòu)中所占份額仍然較低。政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)作為我國(guó)一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)政策全面貫徹落實(shí)。
那么，我國(guó)政府采購(gòu)到底該如何進(jìn)一步落實(shí)和加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度？
完善扶持措施 提高政策執(zhí)行力
深圳的一位從業(yè)人員提出，《政府采購(gòu)法》要求供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄，這一資格要求實(shí)際隱含了一個(gè)前提，即參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商應(yīng)是成立三年以上的企業(yè)。因此，新成立的企業(yè)（其中絕大部分都是中小企業(yè)）就可能因?yàn)椴粷M足這一條件而被排斥在外。
“《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》也有待完善，該規(guī)定只是籠統(tǒng)地從職工人數(shù)、銷售數(shù)額、資產(chǎn)總額三個(gè)方面來界定中小企業(yè)，沒有考慮到企業(yè)成立不足一個(gè)會(huì)計(jì)年度時(shí)中小企業(yè)如何認(rèn)定的問題，且該規(guī)定也沒有考慮我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況。中小企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)分中西部地區(qū)中小企業(yè)與少數(shù)民族地區(qū)中小企業(yè)，以便在制定扶持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的政策時(shí)予以區(qū)別對(duì)待。”湖南的一位從業(yè)人員如是說。
業(yè)界專家表示，完善政府采購(gòu)的相關(guān)政策以及提高政策的執(zhí)行力非常重要。在完善相關(guān)法律法規(guī)的前提下，出臺(tái)全國(guó)性的政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的辦法，辦法出臺(tái)后才會(huì)得到更好的落實(shí)。而對(duì)于全國(guó)性的扶持中小企業(yè)的辦法，廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問沈德能認(rèn)為，可以借鑒綠色采購(gòu)、節(jié)能采購(gòu)的辦法來制定。江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)吳小明則認(rèn)為，還應(yīng)將扶持中小企業(yè)作為對(duì)各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核的內(nèi)容，定期組織考核，督促政府采購(gòu)監(jiān)管部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)。
扶持不能盲目進(jìn)行
寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)齊天生表示，政府采購(gòu)也是在鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)，不是要采購(gòu)一些價(jià)格、質(zhì)量經(jīng)不起市場(chǎng)考驗(yàn)的產(chǎn)品。
南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒也認(rèn)為：“扶持中小企業(yè)不應(yīng)是簡(jiǎn)單的‘扶弱’，政府采購(gòu)應(yīng)支持中小企業(yè)創(chuàng)新，做中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的‘孵化器’?！?
“國(guó)家在認(rèn)定政府采購(gòu)應(yīng)扶持的中小企業(yè)時(shí)，首先應(yīng)該認(rèn)定那些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、具有發(fā)展前景、信譽(yù)良好的中小企業(yè)。”國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)、副教授趙勇如是說。
在業(yè)界專家看來，在政府采購(gòu)中，要把對(duì)優(yōu)秀的鼓勵(lì)和對(duì)落后的懲罰結(jié)合起來，要限制落后產(chǎn)能的企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，要建立中小企業(yè)供應(yīng)商隊(duì)伍動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，這樣才能很快地建立起一支優(yōu)秀的政府采購(gòu)供應(yīng)商隊(duì)伍，進(jìn)而為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的快速成長(zhǎng)提供更多的機(jī)會(huì)。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
“如何讓中小企業(yè)獲得采購(gòu)合同、如何減少種種繁瑣規(guī)定、如何促進(jìn)跨境采購(gòu)將是此次意見征集活動(dòng)的主要內(nèi)容。”這是歐盟負(fù)責(zé)內(nèi)部市場(chǎng)和服務(wù)的委員米歇爾·巴尼耶日前通過媒體透露的信息。
1月27日，歐盟委員會(huì)開始就如何改革歐盟的政府采購(gòu)規(guī)定向各方征求意見。歐盟委員會(huì)表示，此次改革旨在為歐洲企業(yè)尤其是歐洲中小企業(yè)提供更多支持，方便它們?cè)谡麄€(gè)歐盟范圍內(nèi)獲得政府采購(gòu)合同并最大限度地獲益……此次意見征集活動(dòng)將在4月中旬結(jié)束，歐盟委員會(huì)計(jì)劃在6月底召開一次高層會(huì)議對(duì)這些意見進(jìn)行討論，并于此后提出正式的立法建議。
業(yè)界專家表示，以政府采購(gòu)形式扶持中小企業(yè)發(fā)展是目前各國(guó)比較普遍的做法。發(fā)達(dá)國(guó)家以前通過政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的力度已經(jīng)不小，現(xiàn)在還在不斷加碼。而在我國(guó)，雖然《政府采購(gòu)法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》都規(guī)定了政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，但在不少地方中小企業(yè)在政府采購(gòu)中所占份額仍然較低。政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)作為我國(guó)一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)政策全面貫徹落實(shí)。
那么，我國(guó)政府采購(gòu)到底該如何進(jìn)一步落實(shí)和加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度？
完善扶持措施 提高政策執(zhí)行力
深圳的一位從業(yè)人員提出，《政府采購(gòu)法》要求供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄，這一資格要求實(shí)際隱含了一個(gè)前提，即參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商應(yīng)是成立三年以上的企業(yè)。因此，新成立的企業(yè)（其中絕大部分都是中小企業(yè)）就可能因?yàn)椴粷M足這一條件而被排斥在外。
“《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》也有待完善，該規(guī)定只是籠統(tǒng)地從職工人數(shù)、銷售數(shù)額、資產(chǎn)總額三個(gè)方面來界定中小企業(yè)，沒有考慮到企業(yè)成立不足一個(gè)會(huì)計(jì)年度時(shí)中小企業(yè)如何認(rèn)定的問題，且該規(guī)定也沒有考慮我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況。中小企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)分中西部地區(qū)中小企業(yè)與少數(shù)民族地區(qū)中小企業(yè)，以便在制定扶持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的政策時(shí)予以區(qū)別對(duì)待。”湖南的一位從業(yè)人員如是說。
業(yè)界專家表示，完善政府采購(gòu)的相關(guān)政策以及提高政策的執(zhí)行力非常重要。在完善相關(guān)法律法規(guī)的前提下，出臺(tái)全國(guó)性的政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的辦法，辦法出臺(tái)后才會(huì)得到更好的落實(shí)。而對(duì)于全國(guó)性的扶持中小企業(yè)的辦法，廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問沈德能認(rèn)為，可以借鑒綠色采購(gòu)、節(jié)能采購(gòu)的辦法來制定。江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)吳小明則認(rèn)為，還應(yīng)將扶持中小企業(yè)作為對(duì)各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核的內(nèi)容，定期組織考核，督促政府采購(gòu)監(jiān)管部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)。
扶持不能盲目進(jìn)行
寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)齊天生表示，政府采購(gòu)也是在鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)，不是要采購(gòu)一些價(jià)格、質(zhì)量經(jīng)不起市場(chǎng)考驗(yàn)的產(chǎn)品。
南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒也認(rèn)為：“扶持中小企業(yè)不應(yīng)是簡(jiǎn)單的‘扶弱’，政府采購(gòu)應(yīng)支持中小企業(yè)創(chuàng)新，做中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的‘孵化器’?！?
“國(guó)家在認(rèn)定政府采購(gòu)應(yīng)扶持的中小企業(yè)時(shí)，首先應(yīng)該認(rèn)定那些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、具有發(fā)展前景、信譽(yù)良好的中小企業(yè)。”國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)、副教授趙勇如是說。
在業(yè)界專家看來，在政府采購(gòu)中，要把對(duì)優(yōu)秀的鼓勵(lì)和對(duì)落后的懲罰結(jié)合起來，要限制落后產(chǎn)能的企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，要建立中小企業(yè)供應(yīng)商隊(duì)伍動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，這樣才能很快地建立起一支優(yōu)秀的政府采購(gòu)供應(yīng)商隊(duì)伍，進(jìn)而為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的快速成長(zhǎng)提供更多的機(jī)會(huì)。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
