淺議政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收
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發(fā)布日期：2011年03月04日
采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收，事關(guān)采購(gòu)質(zhì)量，事關(guān)采購(gòu)單位和供應(yīng)商雙方的利益，事關(guān)財(cái)政性資金的使用效益，事關(guān)政府采購(gòu)形象，它是政府采購(gòu)活動(dòng)的最終環(huán)節(jié)，同時(shí)也是整個(gè)采購(gòu)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。那么，如何做好采購(gòu)驗(yàn)收工作？筆者認(rèn)為，須從以下細(xì)節(jié)努力著手：
明確職責(zé)。《政府采購(gòu)法》出臺(tái)后為政府采購(gòu)驗(yàn)收工作提供了法律依據(jù)。其第四十一條規(guī)定，采購(gòu)人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。很顯然，采購(gòu)單位或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是采購(gòu)驗(yàn)收的主體。而采購(gòu)單位作為驗(yàn)收項(xiàng)目的直接使用者，全程參與了采購(gòu)項(xiàng)目的所有工作程序，對(duì)項(xiàng)目的要求與達(dá)到的目標(biāo)較為清楚，具有發(fā)言權(quán)。因而項(xiàng)目驗(yàn)收工作脫離具體使用人孤立進(jìn)行，會(huì)增加驗(yàn)收的難度與不確定性。所以，目前操作實(shí)務(wù)中，政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收一般由采購(gòu)單位實(shí)施，采購(gòu)單位作為采購(gòu)驗(yàn)收的直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)驗(yàn)收工作。而國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)則是應(yīng)邀參加采購(gòu)驗(yàn)收工作，是“配角”，是相關(guān)責(zé)任人。因此，在組織采購(gòu)驗(yàn)收的過程中，采購(gòu)單位身負(fù)總責(zé)，須組建專門的驗(yàn)收小組，各方代表作為驗(yàn)收小組成員，明確分工，各負(fù)其責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
規(guī)范程序。采購(gòu)驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)遵循《政府采購(gòu)法》的規(guī)定。先要成立驗(yàn)收小組，各方代表到達(dá)驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收過程中，采購(gòu)單位應(yīng)指派專人做好驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)的書面記錄。依照采購(gòu)合同確定的內(nèi)容，驗(yàn)收完畢后，由驗(yàn)收小組共同出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，各方代表成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字確認(rèn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，同時(shí)也為支付采購(gòu)資金作好充分準(zhǔn)備。
嚴(yán)格把關(guān)。采購(gòu)驗(yàn)收小組要嚴(yán)格按照采購(gòu)合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式、事先確定的內(nèi)容對(duì)采購(gòu)合同進(jìn)行驗(yàn)收，看中標(biāo)（成交）供應(yīng)商是否嚴(yán)格履行了政府采購(gòu)合同，有無(wú)改變履約時(shí)間、地點(diǎn)和方式，檢驗(yàn)供應(yīng)商提供的公共產(chǎn)品是否符合國(guó)家（行業(yè)或企業(yè)）規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐款一一對(duì)號(hào)入座，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目名稱、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等內(nèi)容加以對(duì)照，環(huán)環(huán)相扣，務(wù)實(shí)地做細(xì)驗(yàn)收工作，絲毫不馬虎，切實(shí)履行職責(zé)，謹(jǐn)防假冒偽劣產(chǎn)品，防止更改合同、更換配置、調(diào)整采購(gòu)對(duì)象、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、以次充好、減少數(shù)量等不良行為，以保證供應(yīng)商忠實(shí)誠(chéng)信地履行采購(gòu)合同，完成好采購(gòu)任務(wù)。
強(qiáng)化監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要抓住政府采購(gòu)資金從價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變的緊要關(guān)口，堅(jiān)決杜絕政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收過程中的利益尋租和違規(guī)行為。要根據(jù)先前報(bào)送備案的采購(gòu)合同副本，監(jiān)督采購(gòu)單位和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商是否執(zhí)行了嚴(yán)格規(guī)范的驗(yàn)收程序，有無(wú)串通合謀、以虛假合同虛報(bào)冒領(lǐng)、侵占公共財(cái)產(chǎn)謀取私利的行為，有無(wú)轉(zhuǎn)移、擠占、挪用政府采購(gòu)資金的行為，有無(wú)擅自變更、中止或終止采購(gòu)合同的情況，有無(wú)繼續(xù)履行合同損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益而應(yīng)當(dāng)變更、中止或終止合同的情況等，加大采購(gòu)合同驗(yàn)收監(jiān)管力度，盡職盡責(zé)，把關(guān)政府采購(gòu)合同履約質(zhì)量，把住采購(gòu)驗(yàn)收關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以規(guī)范政府采購(gòu)行為，保障好國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，維護(hù)好政府采購(gòu)“陽(yáng)光工程”的形象。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
明確職責(zé)。《政府采購(gòu)法》出臺(tái)后為政府采購(gòu)驗(yàn)收工作提供了法律依據(jù)。其第四十一條規(guī)定，采購(gòu)人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。很顯然，采購(gòu)單位或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是采購(gòu)驗(yàn)收的主體。而采購(gòu)單位作為驗(yàn)收項(xiàng)目的直接使用者，全程參與了采購(gòu)項(xiàng)目的所有工作程序，對(duì)項(xiàng)目的要求與達(dá)到的目標(biāo)較為清楚，具有發(fā)言權(quán)。因而項(xiàng)目驗(yàn)收工作脫離具體使用人孤立進(jìn)行，會(huì)增加驗(yàn)收的難度與不確定性。所以，目前操作實(shí)務(wù)中，政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收一般由采購(gòu)單位實(shí)施，采購(gòu)單位作為采購(gòu)驗(yàn)收的直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)驗(yàn)收工作。而國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)則是應(yīng)邀參加采購(gòu)驗(yàn)收工作，是“配角”，是相關(guān)責(zé)任人。因此，在組織采購(gòu)驗(yàn)收的過程中，采購(gòu)單位身負(fù)總責(zé)，須組建專門的驗(yàn)收小組，各方代表作為驗(yàn)收小組成員，明確分工，各負(fù)其責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
規(guī)范程序。采購(gòu)驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)遵循《政府采購(gòu)法》的規(guī)定。先要成立驗(yàn)收小組，各方代表到達(dá)驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收過程中，采購(gòu)單位應(yīng)指派專人做好驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)的書面記錄。依照采購(gòu)合同確定的內(nèi)容，驗(yàn)收完畢后，由驗(yàn)收小組共同出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，各方代表成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字確認(rèn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，同時(shí)也為支付采購(gòu)資金作好充分準(zhǔn)備。
嚴(yán)格把關(guān)。采購(gòu)驗(yàn)收小組要嚴(yán)格按照采購(gòu)合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式、事先確定的內(nèi)容對(duì)采購(gòu)合同進(jìn)行驗(yàn)收，看中標(biāo)（成交）供應(yīng)商是否嚴(yán)格履行了政府采購(gòu)合同，有無(wú)改變履約時(shí)間、地點(diǎn)和方式，檢驗(yàn)供應(yīng)商提供的公共產(chǎn)品是否符合國(guó)家（行業(yè)或企業(yè)）規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐款一一對(duì)號(hào)入座，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目名稱、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等內(nèi)容加以對(duì)照，環(huán)環(huán)相扣，務(wù)實(shí)地做細(xì)驗(yàn)收工作，絲毫不馬虎，切實(shí)履行職責(zé)，謹(jǐn)防假冒偽劣產(chǎn)品，防止更改合同、更換配置、調(diào)整采購(gòu)對(duì)象、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、以次充好、減少數(shù)量等不良行為，以保證供應(yīng)商忠實(shí)誠(chéng)信地履行采購(gòu)合同，完成好采購(gòu)任務(wù)。
強(qiáng)化監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要抓住政府采購(gòu)資金從價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變的緊要關(guān)口，堅(jiān)決杜絕政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收過程中的利益尋租和違規(guī)行為。要根據(jù)先前報(bào)送備案的采購(gòu)合同副本，監(jiān)督采購(gòu)單位和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商是否執(zhí)行了嚴(yán)格規(guī)范的驗(yàn)收程序，有無(wú)串通合謀、以虛假合同虛報(bào)冒領(lǐng)、侵占公共財(cái)產(chǎn)謀取私利的行為，有無(wú)轉(zhuǎn)移、擠占、挪用政府采購(gòu)資金的行為，有無(wú)擅自變更、中止或終止采購(gòu)合同的情況，有無(wú)繼續(xù)履行合同損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益而應(yīng)當(dāng)變更、中止或終止合同的情況等，加大采購(gòu)合同驗(yàn)收監(jiān)管力度，盡職盡責(zé)，把關(guān)政府采購(gòu)合同履約質(zhì)量，把住采購(gòu)驗(yàn)收關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以規(guī)范政府采購(gòu)行為，保障好國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，維護(hù)好政府采購(gòu)“陽(yáng)光工程”的形象。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
