聯(lián)合體任何一方均有權(quán)單獨提出質(zhì)疑
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發(fā)布日期：2011年02月18日
案例回放
廣州A公司和浙江B公司組成聯(lián)合體參加了由某招標公司組織的政府采購項目的采購。項目開標時共有6家投標人參加了投標，上述兩家公司組成的投標聯(lián)合體報價最低，按照招標文件規(guī)定的評標辦法和標準，該投標聯(lián)合體理應(yīng)中標?？墒窃擁椖吭u標結(jié)束后，招標公司在其網(wǎng)站上刊出的公告稱，該采購項目由于合格投標人不足三家作廢標處理，重新組織招標采購。A公司對招標公司公告的采購結(jié)果不服，認為該項目不可能存在4家投標人不合格的情況，評標委員會的評審存在違法或違規(guī)問題。第二天，A公司便向招標公司提出質(zhì)疑。
兩天后，招標公司給A公司發(fā)來的“不予受理質(zhì)疑通知書”稱：經(jīng)審查，A公司在聯(lián)合體投標協(xié)議中不是主辦方，不能以其名義單獨提出質(zhì)疑，應(yīng)由主辦方B公司或者A、B公司共同提出質(zhì)疑。因此，不能受理A公司提出的質(zhì)疑。
A公司對不予受理通知不服，向當?shù)氐呢斦謺嫱对V，要求財政局協(xié)調(diào)招標公司受理其質(zhì)疑，當?shù)刎斦终J為，投標聯(lián)合體只能由主辦方（或牽頭方）或聯(lián)合體各方共同提出質(zhì)疑。
案例點評
經(jīng)過對照有關(guān)法律法規(guī)，并根據(jù)聯(lián)合體投標的特點，筆者認為：聯(lián)合體一方依法有權(quán)單獨提出質(zhì)疑和投訴。
聯(lián)合體不是一個獨立的法律主體（供應(yīng)商），組成聯(lián)合體的各方才是合法的法律主體（供應(yīng)商）。聯(lián)合體僅僅是在具體的采購項目中被視為一個供應(yīng)商（投標人），它沒有自己的名稱、組織機構(gòu)和獨立的財產(chǎn)，沒有經(jīng)過登記注冊，因此，聯(lián)合體不符合法律主體資格要件，不是獨立的法律主體。
聯(lián)合體不是法人。按照《民法通則》第三十七條的規(guī)定，法人應(yīng)當具備下列條件：依法成立；有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；能夠獨立承擔民事責任。聯(lián)合體都不具備上述條件，因此不是法人。
聯(lián)合體不是其他組織。最高法院的司法解釋規(guī)定：其他組織是指合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，具體包括：依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的私營獨資企業(yè)、合伙組織；依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營企業(yè)；依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)；經(jīng)民政部門核準登記領(lǐng)取社會團體登記證的社會團體；法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)；中國人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機構(gòu)；中國人民保險公司設(shè)在各地的分支機構(gòu)；經(jīng)核準登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)。采購聯(lián)合體或者投標聯(lián)合體不在上述范圍內(nèi)，依法不是其他組織。
從“聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨在同一項目中投標，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項目投標”的規(guī)定上看，聯(lián)合體也不是個獨立的供應(yīng)商，只有組成聯(lián)合體的各方才是實際參加投標供應(yīng)商。如果聯(lián)合體是個獨立的供應(yīng)商，那么，法律就不應(yīng)再規(guī)定聯(lián)合體各方不得再以自己的名義單獨參加或組成新的聯(lián)合體參加同一項目投標。
只有組成聯(lián)合體的各方才是法律主體（供應(yīng)商）?！墩少彿ā泛汀墩袠送稑朔ā肪?guī)定，組成聯(lián)合體的各方是法人、其他組織或自然人，并且《政府采購法》規(guī)定，組成聯(lián)合體的供應(yīng)商必須具備該法第二十二條關(guān)于參加政府采購供應(yīng)商條件的規(guī)定，也就是說，只有具備參加政府采購條件的供應(yīng)商才能組成聯(lián)合體參加采購。因此，參加采購的實際供應(yīng)商是組成聯(lián)合體的各方，聯(lián)合體僅僅是在一個采購項目中被視為以一個供應(yīng)商身份參加采購。
招標采購中享有權(quán)利和承擔義務(wù)的主體只能是聯(lián)合體各方，而不是聯(lián)合體本身。由于聯(lián)合體不是法律主體，依法不能獨立享有法律上的權(quán)利和承擔法律上的義務(wù)；聯(lián)合體不是獨立的供應(yīng)商，不能獨立享有供應(yīng)商的權(quán)利和承擔供應(yīng)商的義務(wù)，因聯(lián)合體產(chǎn)生的法律上的權(quán)利和義務(wù)只能由具有法律主體資格的組成聯(lián)合體的各方來享有和承擔。
聯(lián)合體參加招標采購的法律后果和法律責任由聯(lián)合體各方承擔。聯(lián)合體依法不能獨立承擔供應(yīng)商的法律義務(wù)，因此，參加招標采購所產(chǎn)生的法律后果和法律責任等，如中標、簽訂合同、合同履約等只能由組成聯(lián)合體的各方來承擔。在招標采購中，聯(lián)合體的合法權(quán)益受到損害，實際上是聯(lián)合體各方的合法權(quán)益受到損害。作為組成聯(lián)合體的政府采購供應(yīng)商有權(quán)根據(jù)《政府采購法》第五十二條的規(guī)定提出質(zhì)疑和投訴，以維護自己的合法權(quán)益。因為《政府采購法》第五十二條和第五十五條規(guī)定，提起質(zhì)疑和投訴的主體是供應(yīng)商，而組成聯(lián)合體的各方就是政府采購供應(yīng)商。因此，組成聯(lián)合體的各方依法有權(quán)單獨提起質(zhì)疑和投訴。
主辦方（牽頭方）與聯(lián)合體其他方是法律上的代理關(guān)系，依據(jù)代理關(guān)系的法律原理，聯(lián)合體其他方可以自己直接提出質(zhì)疑和投訴，并非必須由主辦方（牽頭方）提出。
按照前述關(guān)于聯(lián)合體參加招標采購的法律法規(guī)規(guī)定，組成聯(lián)合體的各方必須簽訂“聯(lián)合協(xié)議”或“共同投標協(xié)議”，用合同的方式約定組成聯(lián)合體的各方在招標采購中的權(quán)利和義務(wù)。在協(xié)議中往往約定由一方為主辦方（牽頭方）代表聯(lián)合體參加采購或投標。由于聯(lián)合體本身不是獨立的法律主體，也由于簽訂“聯(lián)合協(xié)議”或“共同投標協(xié)議”是聯(lián)合體各方，因此，主辦方（牽頭方）代表聯(lián)合體參加招標采購，實際上代表的是聯(lián)合體其他各方。根據(jù)法律上關(guān)于民事代理的法律原理，本人授權(quán)他人代理某些民事行為后，并沒有失去自己做出被代理民事行為的權(quán)利。據(jù)此，即便 “聯(lián)合協(xié)議”或“共同投標協(xié)議”中約定了由主辦方（牽頭方）提出質(zhì)疑和投訴，但是，如果聯(lián)合體各方認為聯(lián)合體或自己的合法權(quán)益受到了損害，仍然有單獨提出質(zhì)疑和投訴的權(quán)利。
從《政府采購法》第二十四條和《招標投標法》第三十一條的規(guī)定來看，聯(lián)合體各方之間就聯(lián)合投標（采購）承擔“連帶責任”。盡管“聯(lián)合協(xié)議”或“共同投標協(xié)議”中約定了聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)或應(yīng)承擔的責任，但是這種約定只是在聯(lián)合體內(nèi)部有效，在對外承擔責任方面，法律規(guī)定了“連帶責任”， 那么，聯(lián)合體合法權(quán)益一旦受到損害，其所有后果也可以由聯(lián)合體任何一方承擔。根據(jù)責、權(quán)、利的相互關(guān)系原理，在聯(lián)合體合法權(quán)益受到損害時，聯(lián)合體任何一方都應(yīng)當有權(quán)通過法律規(guī)定的救濟途徑依法維護自己的合法權(quán)益。
相關(guān)鏈接
《政府采購法》 第二十四條 兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。
《招標投標法》 第三十一條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》 第三十四條 兩個以上供應(yīng)商可以組成一個投標聯(lián)合體，以一個投標人的身份投標。以聯(lián)合體形式參加投標的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當符合《政府采購法》第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。聯(lián)合體各方之間應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔的工作和相應(yīng)的責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標采購單位。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己的名義單獨在同一項目中投標，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項目投標。
來源：政府采購信息網(wǎng)
廣州A公司和浙江B公司組成聯(lián)合體參加了由某招標公司組織的政府采購項目的采購。項目開標時共有6家投標人參加了投標，上述兩家公司組成的投標聯(lián)合體報價最低，按照招標文件規(guī)定的評標辦法和標準，該投標聯(lián)合體理應(yīng)中標?？墒窃擁椖吭u標結(jié)束后，招標公司在其網(wǎng)站上刊出的公告稱，該采購項目由于合格投標人不足三家作廢標處理，重新組織招標采購。A公司對招標公司公告的采購結(jié)果不服，認為該項目不可能存在4家投標人不合格的情況，評標委員會的評審存在違法或違規(guī)問題。第二天，A公司便向招標公司提出質(zhì)疑。
兩天后，招標公司給A公司發(fā)來的“不予受理質(zhì)疑通知書”稱：經(jīng)審查，A公司在聯(lián)合體投標協(xié)議中不是主辦方，不能以其名義單獨提出質(zhì)疑，應(yīng)由主辦方B公司或者A、B公司共同提出質(zhì)疑。因此，不能受理A公司提出的質(zhì)疑。
A公司對不予受理通知不服，向當?shù)氐呢斦謺嫱对V，要求財政局協(xié)調(diào)招標公司受理其質(zhì)疑，當?shù)刎斦终J為，投標聯(lián)合體只能由主辦方（或牽頭方）或聯(lián)合體各方共同提出質(zhì)疑。
案例點評
經(jīng)過對照有關(guān)法律法規(guī)，并根據(jù)聯(lián)合體投標的特點，筆者認為：聯(lián)合體一方依法有權(quán)單獨提出質(zhì)疑和投訴。
聯(lián)合體不是一個獨立的法律主體（供應(yīng)商），組成聯(lián)合體的各方才是合法的法律主體（供應(yīng)商）。聯(lián)合體僅僅是在具體的采購項目中被視為一個供應(yīng)商（投標人），它沒有自己的名稱、組織機構(gòu)和獨立的財產(chǎn)，沒有經(jīng)過登記注冊，因此，聯(lián)合體不符合法律主體資格要件，不是獨立的法律主體。
聯(lián)合體不是法人。按照《民法通則》第三十七條的規(guī)定，法人應(yīng)當具備下列條件：依法成立；有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；能夠獨立承擔民事責任。聯(lián)合體都不具備上述條件，因此不是法人。
聯(lián)合體不是其他組織。最高法院的司法解釋規(guī)定：其他組織是指合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，具體包括：依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的私營獨資企業(yè)、合伙組織；依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營企業(yè)；依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)；經(jīng)民政部門核準登記領(lǐng)取社會團體登記證的社會團體；法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)；中國人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機構(gòu)；中國人民保險公司設(shè)在各地的分支機構(gòu)；經(jīng)核準登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)。采購聯(lián)合體或者投標聯(lián)合體不在上述范圍內(nèi)，依法不是其他組織。
從“聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨在同一項目中投標，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項目投標”的規(guī)定上看，聯(lián)合體也不是個獨立的供應(yīng)商，只有組成聯(lián)合體的各方才是實際參加投標供應(yīng)商。如果聯(lián)合體是個獨立的供應(yīng)商，那么，法律就不應(yīng)再規(guī)定聯(lián)合體各方不得再以自己的名義單獨參加或組成新的聯(lián)合體參加同一項目投標。
只有組成聯(lián)合體的各方才是法律主體（供應(yīng)商）?！墩少彿ā泛汀墩袠送稑朔ā肪?guī)定，組成聯(lián)合體的各方是法人、其他組織或自然人，并且《政府采購法》規(guī)定，組成聯(lián)合體的供應(yīng)商必須具備該法第二十二條關(guān)于參加政府采購供應(yīng)商條件的規(guī)定，也就是說，只有具備參加政府采購條件的供應(yīng)商才能組成聯(lián)合體參加采購。因此，參加采購的實際供應(yīng)商是組成聯(lián)合體的各方，聯(lián)合體僅僅是在一個采購項目中被視為以一個供應(yīng)商身份參加采購。
招標采購中享有權(quán)利和承擔義務(wù)的主體只能是聯(lián)合體各方，而不是聯(lián)合體本身。由于聯(lián)合體不是法律主體，依法不能獨立享有法律上的權(quán)利和承擔法律上的義務(wù)；聯(lián)合體不是獨立的供應(yīng)商，不能獨立享有供應(yīng)商的權(quán)利和承擔供應(yīng)商的義務(wù)，因聯(lián)合體產(chǎn)生的法律上的權(quán)利和義務(wù)只能由具有法律主體資格的組成聯(lián)合體的各方來享有和承擔。
聯(lián)合體參加招標采購的法律后果和法律責任由聯(lián)合體各方承擔。聯(lián)合體依法不能獨立承擔供應(yīng)商的法律義務(wù)，因此，參加招標采購所產(chǎn)生的法律后果和法律責任等，如中標、簽訂合同、合同履約等只能由組成聯(lián)合體的各方來承擔。在招標采購中，聯(lián)合體的合法權(quán)益受到損害，實際上是聯(lián)合體各方的合法權(quán)益受到損害。作為組成聯(lián)合體的政府采購供應(yīng)商有權(quán)根據(jù)《政府采購法》第五十二條的規(guī)定提出質(zhì)疑和投訴，以維護自己的合法權(quán)益。因為《政府采購法》第五十二條和第五十五條規(guī)定，提起質(zhì)疑和投訴的主體是供應(yīng)商，而組成聯(lián)合體的各方就是政府采購供應(yīng)商。因此，組成聯(lián)合體的各方依法有權(quán)單獨提起質(zhì)疑和投訴。
主辦方（牽頭方）與聯(lián)合體其他方是法律上的代理關(guān)系，依據(jù)代理關(guān)系的法律原理，聯(lián)合體其他方可以自己直接提出質(zhì)疑和投訴，并非必須由主辦方（牽頭方）提出。
按照前述關(guān)于聯(lián)合體參加招標采購的法律法規(guī)規(guī)定，組成聯(lián)合體的各方必須簽訂“聯(lián)合協(xié)議”或“共同投標協(xié)議”，用合同的方式約定組成聯(lián)合體的各方在招標采購中的權(quán)利和義務(wù)。在協(xié)議中往往約定由一方為主辦方（牽頭方）代表聯(lián)合體參加采購或投標。由于聯(lián)合體本身不是獨立的法律主體，也由于簽訂“聯(lián)合協(xié)議”或“共同投標協(xié)議”是聯(lián)合體各方，因此，主辦方（牽頭方）代表聯(lián)合體參加招標采購，實際上代表的是聯(lián)合體其他各方。根據(jù)法律上關(guān)于民事代理的法律原理，本人授權(quán)他人代理某些民事行為后，并沒有失去自己做出被代理民事行為的權(quán)利。據(jù)此，即便 “聯(lián)合協(xié)議”或“共同投標協(xié)議”中約定了由主辦方（牽頭方）提出質(zhì)疑和投訴，但是，如果聯(lián)合體各方認為聯(lián)合體或自己的合法權(quán)益受到了損害，仍然有單獨提出質(zhì)疑和投訴的權(quán)利。
從《政府采購法》第二十四條和《招標投標法》第三十一條的規(guī)定來看，聯(lián)合體各方之間就聯(lián)合投標（采購）承擔“連帶責任”。盡管“聯(lián)合協(xié)議”或“共同投標協(xié)議”中約定了聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)或應(yīng)承擔的責任，但是這種約定只是在聯(lián)合體內(nèi)部有效，在對外承擔責任方面，法律規(guī)定了“連帶責任”， 那么，聯(lián)合體合法權(quán)益一旦受到損害，其所有后果也可以由聯(lián)合體任何一方承擔。根據(jù)責、權(quán)、利的相互關(guān)系原理，在聯(lián)合體合法權(quán)益受到損害時，聯(lián)合體任何一方都應(yīng)當有權(quán)通過法律規(guī)定的救濟途徑依法維護自己的合法權(quán)益。
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《政府采購法》 第二十四條 兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。
《招標投標法》 第三十一條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》 第三十四條 兩個以上供應(yīng)商可以組成一個投標聯(lián)合體，以一個投標人的身份投標。以聯(lián)合體形式參加投標的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當符合《政府采購法》第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。聯(lián)合體各方之間應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔的工作和相應(yīng)的責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標采購單位。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己的名義單獨在同一項目中投標，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項目投標。
來源：政府采購信息網(wǎng)
