破解質(zhì)疑需發(fā)揮多方合力
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發(fā)布日期：2011年02月10日
質(zhì)疑的發(fā)生和處理是體現(xiàn)政府采購活動是否依法合規(guī)，各方當事人是否誠實守信的一張“晴雨表”。供應商的合法質(zhì)疑，既是維權(quán)，也是監(jiān)督。但在采購活動中，供應商提出的無效質(zhì)疑、惡意質(zhì)疑，耗費了各方當事人的時間和精力，擾亂了正常的政府采購秩序；采購方也存在著質(zhì)疑處理方式不當、處理結(jié)果有失偏頗的情況，損害了政府采購形象，影響了采購質(zhì)量效果。因而，供應商應當如何正確行使質(zhì)疑權(quán)利、采購方如何避免侵害供應商的合法權(quán)益，顯得格外重要。
供應商宜正當使用質(zhì)疑權(quán)
質(zhì)疑是法律賦予供應商維護自身利益的合法權(quán)利。為保護權(quán)益，《政府采購法》為供應商提供了質(zhì)疑這一救濟渠道，供應商如果認為采購文件、采購過程或中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害，可以在規(guī)定的時限內(nèi)，以書面形式提出質(zhì)疑。既然法律賦予了這項權(quán)利，供應商在自身權(quán)益受到損害時，就應該勇于拿起法律武器，通過合法方式合理維權(quán)。
供應商的質(zhì)疑權(quán)利既受法律保護，也受法律約束。政府采購相關(guān)法律法規(guī)明確了質(zhì)疑的主體、范圍、時限和形式等內(nèi)容，供應商應當嚴格依據(jù)相關(guān)規(guī)定提出有效質(zhì)疑。供應商如果提供虛假材料、捏造事實進行惡意質(zhì)疑，詆毀、排擠其他供應商，那么根據(jù)相關(guān)法規(guī)，一經(jīng)查實，將視程度輕重受到相應的法律懲處。
據(jù)某省采購中心對近5年來質(zhì)疑受理情況的分析，70%左右的質(zhì)疑源于供應商之間的過往恩怨，近10%的質(zhì)疑是采購人不滿中標結(jié)果而挑唆未中標供應商所為，即有近80%的質(zhì)疑行為屬于惡意質(zhì)疑。那么，供應商如何正確行使質(zhì)疑權(quán)利？
首先，熟悉政府采購法規(guī)要求和程序規(guī)定是最重要、最基本的前提條件。這里既包括相關(guān)法規(guī)的要求，也包括采購文件的規(guī)定。比如，法規(guī)規(guī)定供應商質(zhì)疑應當在知道或者應該知道其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)提出，具體到采購項目，一般采購文件會規(guī)定，對采購文件的質(zhì)疑應當在開標前提出，對采購結(jié)果的質(zhì)疑應當在結(jié)果公告發(fā)布之日起7個工作日內(nèi)提出，否則就等于放棄了質(zhì)疑權(quán)利。
其次，供應商提出質(zhì)疑應當法律依據(jù)充分、證據(jù)材料真實，且為書面形式，而不能僅憑主觀臆斷和憑空想象來質(zhì)疑。有的供應商對采購項目和招標文件缺乏認真分析研究，僅僅認為自身規(guī)模大、資質(zhì)高、業(yè)績好，卻沒有中標，便質(zhì)疑招標過程的公正性，通過捕風捉影的質(zhì)疑來發(fā)泄不滿。
最后，供應商更應當注意，提出的質(zhì)疑切不可捏造事實、亂扣帽子。面對惡意質(zhì)疑時有發(fā)生的現(xiàn)實情況，部分采購機構(gòu)近年來出臺了一些制度辦法以規(guī)范供應商的質(zhì)疑行為，比如，對一年內(nèi)出現(xiàn)3次以上惡意質(zhì)疑的供應商，上報政府采購監(jiān)管部門列入不良記錄名單等，供應商不僅形象和聲譽受損，還將丟失政府采購市場。
采購文件忌留質(zhì)疑漏洞
采購文件具有法律效力，是實施政府采購項目的重要依據(jù)。供應商無論是對采購文件本身的質(zhì)疑，還是對采購過程或采購結(jié)果的質(zhì)疑，都將不可避免地追溯到采購文件上來。如果采購文件本身有漏洞，或者是采購活動沒有嚴格按照采購文件規(guī)定實施，由此引發(fā)的質(zhì)疑一般都是有效的，而且往往將導致中標候選順序變化或中標結(jié)果無效，甚至項目廢標，最終影響到采購項目的實施進度。
為從源頭上避免出現(xiàn)侵害或損害供應商合法權(quán)益的情形，對采購方來說，就要從編制采購文件著手，通過努力完善采購文件，具體體現(xiàn)依法合規(guī)和程序明確的要求，把握好資質(zhì)條件、技術(shù)參數(shù)和評審辦法等重點內(nèi)容，確保采購文件內(nèi)容嚴謹、表述準確、格式規(guī)范，避免和防止采購文件中的質(zhì)疑隱患。尤其是要將采購文件的結(jié)構(gòu)模塊化，實現(xiàn)投標邀請、投標人須知、采購合同等內(nèi)容模板化，能夠有效避免采購文件出現(xiàn)重大遺漏或低級失誤。在范本的基礎(chǔ)上編制具體項目采購文件，主要應針對資質(zhì)條件、技術(shù)要求和評審辦法。資質(zhì)條件是供應商參與項目的門檻和關(guān)口，既要切合實際，避免門檻過高限制了競爭，又要合理設置，避免門檻過低影響采購質(zhì)量，更要把握法規(guī)政策，避免出現(xiàn)有關(guān)特定地區(qū)或行業(yè)要求的歧視性、限制性條款；技術(shù)參數(shù)是采購人的實際需求，采購文件中關(guān)于產(chǎn)品的技術(shù)要求應結(jié)合市場情況和現(xiàn)實需要，盡量符合實際，非必要功能不宜作為必須滿足的實質(zhì)性條款提出，設定“*”號條款時要嚴謹準確；評審辦法是評標和定標的依據(jù)，對于約定的無效投標條款要明確標明，評審程序、評審方法、定標原則要符合法律規(guī)定，評審標準和評審因素的設計要科學合理，并通過量化評分細則來規(guī)范評審專家的自由裁量權(quán)，增強可操作性。對一些重點和特殊項目的采購文件，還應該通過廣泛征求供應商意見或者組織專家進行論證，以確保符合政府采購的基本原則。
溝通是化解矛盾之藥
在質(zhì)疑事項中，良好而有效的溝通，對各方當事人而言是一劑有效化解矛盾的良藥。實踐表明，無論是在采購活動組織過程中還是采購結(jié)果發(fā)布后，無論是面對供應商的前期詢問還是書面質(zhì)疑，采購方耐心細致地做好溝通工作，公正對待各方，在法律許可的范圍內(nèi)賦予質(zhì)疑供應商一定的知情權(quán)，給予質(zhì)疑供應商充分的尊重和合理的答復，能夠妥善地處理好質(zhì)疑事宜，并避免供應商因?qū)Υ饛筒粷M等情況而出現(xiàn)投訴、訴訟行為。
在與質(zhì)疑供應商溝通的過程中，采購方應當注意的是：首先，前期告知很必要。在受理供應商質(zhì)疑前，要確保供應商知悉質(zhì)疑的有關(guān)規(guī)定，并告知其采購文件中具體的質(zhì)疑程序和要求，以方便供應商依法進行有效質(zhì)疑，避免因程序不清而出現(xiàn)供應商胡攪蠻纏的情況。其次，保密要求不可少。對供應商質(zhì)疑的答復應當注意政府采購法規(guī)的保密要求，不能涉及供應商的商業(yè)秘密、評標過程、其他供應商投標文件內(nèi)容等，以免由此引起不必要的質(zhì)疑或糾紛。再其次，以誠相待最重要。在經(jīng)過認真細致地研究和核實后，對于有效質(zhì)疑，應及時受理，積極調(diào)查，并在給予正式答復前誠懇地進行面談溝通，減少和消除供應商的不滿情緒。對于惡意質(zhì)疑或胡攪蠻纏的供應商，則應在溝通中中肯地指出存在的問題，甚至給予嚴厲批評，維護政府采購的嚴肅性。最后，細節(jié)問題要記牢。比如，關(guān)于質(zhì)疑及答復的有效期，根據(jù)《民法》第9章附則規(guī)定，“按照日、月、年計算期間的，開始的當天不算入，從下一天開始計算”。
誠信是行為規(guī)范之基
誠實信用是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基石，也是政府采購基本原則之一。在政府采購活動中，大多數(shù)參與者都以誠實信用為基本準則，維護公平競爭和誠信交易，但也有少數(shù)參與者存在投機取巧、弄虛作假的行為。這些行為都極易引發(fā)質(zhì)疑，并擾亂政府采購的市場秩序，損害了其他當事人的合法權(quán)益，影響了政府采購事業(yè)的陽光形象。
防范和治理虛假行為，營造誠實守信的政府采購市場環(huán)境，不僅要靠道德約束，更要靠法律約束，要通過規(guī)范程序規(guī)定，完善誠信體系建設，為政府采購各方當事人恪守誠實守信提供制度保障。對采購方，應建立失信責任追究制度，政府采購監(jiān)管部門要把對采購方的監(jiān)管從事后前移到事前、事中，加強對項目報批、采購方式、采購程序以及履約過程的監(jiān)管，將誠信列為采購單位、采購機構(gòu)及其從業(yè)人員的考核指標，將失信行為記錄在案，并追究責任。對評審專家，應建立考核淘汰制度，采購機構(gòu)在組織評審的過程中，可邀請紀檢監(jiān)察、審計等部門進行監(jiān)督；監(jiān)管部門要定期對評審專家進行考核，并將考評不合格的專家從政府采購專家?guī)熘刑蕹?。對供應商，應建立誠信評價體系，包括建立供應商營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品認證、體系認證、財務狀況、履約情況、處罰記錄等信息的誠信檔案，通過對供應商誠信情況的綜合評估，劃分誠信等級，進行分類管理，并在此基礎(chǔ)上，建立違法記錄公告平臺，嚴格供應商準入制度，對供應商進行動態(tài)管理，對于不誠信的供應商，及時予以曝光，情節(jié)嚴重的，應當給予處罰，取消其參與政府采購的資格。
來源：中國政府采購報
供應商宜正當使用質(zhì)疑權(quán)
質(zhì)疑是法律賦予供應商維護自身利益的合法權(quán)利。為保護權(quán)益，《政府采購法》為供應商提供了質(zhì)疑這一救濟渠道，供應商如果認為采購文件、采購過程或中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害，可以在規(guī)定的時限內(nèi)，以書面形式提出質(zhì)疑。既然法律賦予了這項權(quán)利，供應商在自身權(quán)益受到損害時，就應該勇于拿起法律武器，通過合法方式合理維權(quán)。
供應商的質(zhì)疑權(quán)利既受法律保護，也受法律約束。政府采購相關(guān)法律法規(guī)明確了質(zhì)疑的主體、范圍、時限和形式等內(nèi)容，供應商應當嚴格依據(jù)相關(guān)規(guī)定提出有效質(zhì)疑。供應商如果提供虛假材料、捏造事實進行惡意質(zhì)疑，詆毀、排擠其他供應商，那么根據(jù)相關(guān)法規(guī)，一經(jīng)查實，將視程度輕重受到相應的法律懲處。
據(jù)某省采購中心對近5年來質(zhì)疑受理情況的分析，70%左右的質(zhì)疑源于供應商之間的過往恩怨，近10%的質(zhì)疑是采購人不滿中標結(jié)果而挑唆未中標供應商所為，即有近80%的質(zhì)疑行為屬于惡意質(zhì)疑。那么，供應商如何正確行使質(zhì)疑權(quán)利？
首先，熟悉政府采購法規(guī)要求和程序規(guī)定是最重要、最基本的前提條件。這里既包括相關(guān)法規(guī)的要求，也包括采購文件的規(guī)定。比如，法規(guī)規(guī)定供應商質(zhì)疑應當在知道或者應該知道其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)提出，具體到采購項目，一般采購文件會規(guī)定，對采購文件的質(zhì)疑應當在開標前提出，對采購結(jié)果的質(zhì)疑應當在結(jié)果公告發(fā)布之日起7個工作日內(nèi)提出，否則就等于放棄了質(zhì)疑權(quán)利。
其次，供應商提出質(zhì)疑應當法律依據(jù)充分、證據(jù)材料真實，且為書面形式，而不能僅憑主觀臆斷和憑空想象來質(zhì)疑。有的供應商對采購項目和招標文件缺乏認真分析研究，僅僅認為自身規(guī)模大、資質(zhì)高、業(yè)績好，卻沒有中標，便質(zhì)疑招標過程的公正性，通過捕風捉影的質(zhì)疑來發(fā)泄不滿。
最后，供應商更應當注意，提出的質(zhì)疑切不可捏造事實、亂扣帽子。面對惡意質(zhì)疑時有發(fā)生的現(xiàn)實情況，部分采購機構(gòu)近年來出臺了一些制度辦法以規(guī)范供應商的質(zhì)疑行為，比如，對一年內(nèi)出現(xiàn)3次以上惡意質(zhì)疑的供應商，上報政府采購監(jiān)管部門列入不良記錄名單等，供應商不僅形象和聲譽受損，還將丟失政府采購市場。
采購文件忌留質(zhì)疑漏洞
采購文件具有法律效力，是實施政府采購項目的重要依據(jù)。供應商無論是對采購文件本身的質(zhì)疑，還是對采購過程或采購結(jié)果的質(zhì)疑，都將不可避免地追溯到采購文件上來。如果采購文件本身有漏洞，或者是采購活動沒有嚴格按照采購文件規(guī)定實施，由此引發(fā)的質(zhì)疑一般都是有效的，而且往往將導致中標候選順序變化或中標結(jié)果無效，甚至項目廢標，最終影響到采購項目的實施進度。
為從源頭上避免出現(xiàn)侵害或損害供應商合法權(quán)益的情形，對采購方來說，就要從編制采購文件著手，通過努力完善采購文件，具體體現(xiàn)依法合規(guī)和程序明確的要求，把握好資質(zhì)條件、技術(shù)參數(shù)和評審辦法等重點內(nèi)容，確保采購文件內(nèi)容嚴謹、表述準確、格式規(guī)范，避免和防止采購文件中的質(zhì)疑隱患。尤其是要將采購文件的結(jié)構(gòu)模塊化，實現(xiàn)投標邀請、投標人須知、采購合同等內(nèi)容模板化，能夠有效避免采購文件出現(xiàn)重大遺漏或低級失誤。在范本的基礎(chǔ)上編制具體項目采購文件，主要應針對資質(zhì)條件、技術(shù)要求和評審辦法。資質(zhì)條件是供應商參與項目的門檻和關(guān)口，既要切合實際，避免門檻過高限制了競爭，又要合理設置，避免門檻過低影響采購質(zhì)量，更要把握法規(guī)政策，避免出現(xiàn)有關(guān)特定地區(qū)或行業(yè)要求的歧視性、限制性條款；技術(shù)參數(shù)是采購人的實際需求，采購文件中關(guān)于產(chǎn)品的技術(shù)要求應結(jié)合市場情況和現(xiàn)實需要，盡量符合實際，非必要功能不宜作為必須滿足的實質(zhì)性條款提出，設定“*”號條款時要嚴謹準確；評審辦法是評標和定標的依據(jù)，對于約定的無效投標條款要明確標明，評審程序、評審方法、定標原則要符合法律規(guī)定，評審標準和評審因素的設計要科學合理，并通過量化評分細則來規(guī)范評審專家的自由裁量權(quán)，增強可操作性。對一些重點和特殊項目的采購文件，還應該通過廣泛征求供應商意見或者組織專家進行論證，以確保符合政府采購的基本原則。
溝通是化解矛盾之藥
在質(zhì)疑事項中，良好而有效的溝通，對各方當事人而言是一劑有效化解矛盾的良藥。實踐表明，無論是在采購活動組織過程中還是采購結(jié)果發(fā)布后，無論是面對供應商的前期詢問還是書面質(zhì)疑，采購方耐心細致地做好溝通工作，公正對待各方，在法律許可的范圍內(nèi)賦予質(zhì)疑供應商一定的知情權(quán)，給予質(zhì)疑供應商充分的尊重和合理的答復，能夠妥善地處理好質(zhì)疑事宜，并避免供應商因?qū)Υ饛筒粷M等情況而出現(xiàn)投訴、訴訟行為。
在與質(zhì)疑供應商溝通的過程中，采購方應當注意的是：首先，前期告知很必要。在受理供應商質(zhì)疑前，要確保供應商知悉質(zhì)疑的有關(guān)規(guī)定，并告知其采購文件中具體的質(zhì)疑程序和要求，以方便供應商依法進行有效質(zhì)疑，避免因程序不清而出現(xiàn)供應商胡攪蠻纏的情況。其次，保密要求不可少。對供應商質(zhì)疑的答復應當注意政府采購法規(guī)的保密要求，不能涉及供應商的商業(yè)秘密、評標過程、其他供應商投標文件內(nèi)容等，以免由此引起不必要的質(zhì)疑或糾紛。再其次，以誠相待最重要。在經(jīng)過認真細致地研究和核實后，對于有效質(zhì)疑，應及時受理，積極調(diào)查，并在給予正式答復前誠懇地進行面談溝通，減少和消除供應商的不滿情緒。對于惡意質(zhì)疑或胡攪蠻纏的供應商，則應在溝通中中肯地指出存在的問題，甚至給予嚴厲批評，維護政府采購的嚴肅性。最后，細節(jié)問題要記牢。比如，關(guān)于質(zhì)疑及答復的有效期，根據(jù)《民法》第9章附則規(guī)定，“按照日、月、年計算期間的，開始的當天不算入，從下一天開始計算”。
誠信是行為規(guī)范之基
誠實信用是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基石，也是政府采購基本原則之一。在政府采購活動中，大多數(shù)參與者都以誠實信用為基本準則，維護公平競爭和誠信交易，但也有少數(shù)參與者存在投機取巧、弄虛作假的行為。這些行為都極易引發(fā)質(zhì)疑，并擾亂政府采購的市場秩序，損害了其他當事人的合法權(quán)益，影響了政府采購事業(yè)的陽光形象。
防范和治理虛假行為，營造誠實守信的政府采購市場環(huán)境，不僅要靠道德約束，更要靠法律約束，要通過規(guī)范程序規(guī)定，完善誠信體系建設，為政府采購各方當事人恪守誠實守信提供制度保障。對采購方，應建立失信責任追究制度，政府采購監(jiān)管部門要把對采購方的監(jiān)管從事后前移到事前、事中，加強對項目報批、采購方式、采購程序以及履約過程的監(jiān)管，將誠信列為采購單位、采購機構(gòu)及其從業(yè)人員的考核指標，將失信行為記錄在案，并追究責任。對評審專家，應建立考核淘汰制度，采購機構(gòu)在組織評審的過程中，可邀請紀檢監(jiān)察、審計等部門進行監(jiān)督；監(jiān)管部門要定期對評審專家進行考核，并將考評不合格的專家從政府采購專家?guī)熘刑蕹?。對供應商，應建立誠信評價體系，包括建立供應商營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品認證、體系認證、財務狀況、履約情況、處罰記錄等信息的誠信檔案，通過對供應商誠信情況的綜合評估，劃分誠信等級，進行分類管理，并在此基礎(chǔ)上，建立違法記錄公告平臺，嚴格供應商準入制度，對供應商進行動態(tài)管理，對于不誠信的供應商，及時予以曝光，情節(jié)嚴重的，應當給予處罰，取消其參與政府采購的資格。
來源：中國政府采購報
