聯(lián)合投標體相關問題探討
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發(fā)布日期：2011年01月31日
隨著建筑業(yè)全球化發(fā)展水平的提高，數(shù)家建筑企業(yè)組成聯(lián)合體,以聯(lián)合體的名義對某一工程進行投標，越來越成為企業(yè)填補資源缺陷，彌補技術缺口，提高企業(yè)整體競爭力，分散和降低企業(yè)經(jīng)營風險，適應當前市場競爭環(huán)境的一種良好方式。對于聯(lián)合體共同投標，我國《招標投標法》第31條、《建筑法》第27條都有相應的規(guī)定，但關于聯(lián)合體投標的理論探討尚不多見、法律法規(guī)也有待健全，在理論和實踐中均存在諸多亟須解決的問題。
一、聯(lián)合投標體的概念及特征
《中華人民共和國招標投標法》第三十一條規(guī)定：聯(lián)合投標體，是指兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。從以上概念，我們可以看出，聯(lián)合投標體具有以下四個方面的特征：
1、聯(lián)合體承包的聯(lián)合各方為法人或者法人之外的其他組織。形式可以是兩個以上法人組成的聯(lián)合體、兩個以上非法人組織組成的聯(lián)合體、或者是法人與其他組織組成的聯(lián)合體。
2、聯(lián)合體是一個臨時性的組織，不具有法人資格。組成聯(lián)合體的目的是增強投標競爭能力，減少聯(lián)合體各方因支付巨額履約保證而產(chǎn)生的資金負擔，分散聯(lián)合體各方的投標風險，彌補聯(lián)合體各方技術力量的相對不足，提高共同承擔項目的完工的可靠性。
《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委第30號令）第四十五條規(guī)定：“聯(lián)合體投標的，應當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。”
工程建設聯(lián)合體投標一般適用于大型建設項目和結(jié)構(gòu)復雜的建設項目,在開標評標定標之后，如果聯(lián)合體未中標，則聯(lián)合體即解散；如果聯(lián)合體中標，則聯(lián)合體依照聯(lián)合體投標協(xié)議確定的各方在招標項目中承擔相應的工作和責任，在完成招標項目并經(jīng)有關方面驗收后解散。
3、聯(lián)合體的組成是“可以組成”，也可以是不組成。組成與否由聯(lián)合體各方自己決定。聯(lián)合體的組成屬于各方自愿的共同一致的法律行為?！墩袠送稑朔ā返?1條第4款明確規(guī)定“招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標”。
4、聯(lián)合體對外“以一個投標人的身份共同投標”。也就是說，聯(lián)合體雖然不是一個法人組織，但是對外投標應以所有組成聯(lián)合體各方的共同的名義進行，不能以其中一個主體或者兩個主體（多個主體的情況下）的名義進行，即“聯(lián)合體各方”“共同與招標人簽訂合同”，就中標項目向招標人承擔連帶責任。
《工程建設項目施工招標投標辦法》第四十二條第二款規(guī)定：“聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。”
二、聯(lián)合投標的意義
在招標投標活動中，聯(lián)合投標具有十分重要的意義。中小型企業(yè)可以通過聯(lián)合的形式增強競爭能力，分散投標風險，促進中小企業(yè)的發(fā)展；而大型企業(yè)可以通過專業(yè)化小型企業(yè)聯(lián)合，取長補短，優(yōu)勢互補，增強競爭能力；另外，通過聯(lián)合體投標方式，可以使更多的投標單位參與招標投標活動，提高競爭激烈程度，保證工程順利建設。
三、聯(lián)合投標體應具備的條件
根據(jù)《招標投標法》第三十一條第二款的規(guī)定，聯(lián)合投標體的各方應具備下述條件：
1、聯(lián)合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力。承擔招標項目的相應能力，是指完成招標項目所需要的技術、資金、設備、管理等方面的能力。這是對聯(lián)合體投標各方的基本要求。
2、符合國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件的有關規(guī)定，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。
3、由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。
此外，《工程建設項目施工招標投標辦法》第四十三條規(guī)定：聯(lián)合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含有事先未經(jīng)過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預審文件中規(guī)定的最低標準以下，招標人有權(quán)拒絕。
四、聯(lián)合投標體內(nèi)部關系及外部關系的確定
共同投標的聯(lián)合體，其聯(lián)合體各方的內(nèi)部關系及聯(lián)合體對外的關系問題，《招標投標法》第三十一條第三款作了具體規(guī)定。
1、內(nèi)部關系以書面協(xié)議的形式確定。一是應在協(xié)議中約定聯(lián)合體各方擬承擔的具體工件，并將共同投標協(xié)議連同投標文件提交招標人；二是約定各方應承擔的責任，包括中標后對中標項目有什么樣的權(quán)利、義務和違反義務后應當承擔的責任等內(nèi)容。如果中標的聯(lián)合體內(nèi)部發(fā)生糾紛，可以依據(jù)共同簽訂的協(xié)議加以解決。
聯(lián)合體各方在完成工程建設任務過程中應享有的權(quán)利包括：項目監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、有關招標項目的信息共享權(quán)、收益權(quán)、項目分工中的協(xié)調(diào)權(quán)、損失追償權(quán)、參與項目管理權(quán)等等。各方應承擔的義務有：按期合格地完成所承擔的項目任務并交付相應成果的義務，及時向主體單位及其他各方通報所承擔的項目任務的進展和實施情況并送達必要的文書的義務，支持和配合投標聯(lián)合體各方順利完成所承擔的項目任務的義務，服從主體單位或組織管理機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和合理調(diào)配的義務，保密義務等。
另外，《工程建設項目施工招標投標辦法》第四十四條規(guī)定：“聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應當向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書?！?
2、共同投標體對外關系的確定包括兩個方面的意思：一是中標的聯(lián)合體各方“應當共同與招標人簽訂合同”。 共同與招標人簽訂合同是指：聯(lián)合體各方均應參加合同的訂立，并應在合同上簽字或者蓋章。二是“就中標項目向招標人承擔連帶責任”。 連帶責任第一層意思是指在同一類型的債權(quán)、債務關系中，聯(lián)合體的任何一方均有義務履行招標人提出的債權(quán)要求；第二層意思是指招標人可以要求聯(lián)合體的任何一方履行全部的義務，被要求的一方不得以“內(nèi)部訂立的權(quán)利義務關系”為由而拒絕履行。工程建設聯(lián)合體的性質(zhì)決定了聯(lián)合體各方對招標人就招標項目必須承擔連帶責任，這有利于聯(lián)合體各方增強責任感，既要依據(jù)聯(lián)合體內(nèi)部協(xié)議完成自己的工作職責，又要互相監(jiān)督協(xié)調(diào)，保證工程項目整體的合格。對于招標人而言，一旦招標的工程項目出現(xiàn)應由聯(lián)合體承擔責任問題，他可以選擇聯(lián)合體中的任何一方或多方要求其承擔部分或全部責任。
來源：《建設監(jiān)理》
一、聯(lián)合投標體的概念及特征
《中華人民共和國招標投標法》第三十一條規(guī)定：聯(lián)合投標體，是指兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。從以上概念，我們可以看出，聯(lián)合投標體具有以下四個方面的特征：
1、聯(lián)合體承包的聯(lián)合各方為法人或者法人之外的其他組織。形式可以是兩個以上法人組成的聯(lián)合體、兩個以上非法人組織組成的聯(lián)合體、或者是法人與其他組織組成的聯(lián)合體。
2、聯(lián)合體是一個臨時性的組織，不具有法人資格。組成聯(lián)合體的目的是增強投標競爭能力，減少聯(lián)合體各方因支付巨額履約保證而產(chǎn)生的資金負擔，分散聯(lián)合體各方的投標風險，彌補聯(lián)合體各方技術力量的相對不足，提高共同承擔項目的完工的可靠性。
《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委第30號令）第四十五條規(guī)定：“聯(lián)合體投標的，應當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。”
工程建設聯(lián)合體投標一般適用于大型建設項目和結(jié)構(gòu)復雜的建設項目,在開標評標定標之后，如果聯(lián)合體未中標，則聯(lián)合體即解散；如果聯(lián)合體中標，則聯(lián)合體依照聯(lián)合體投標協(xié)議確定的各方在招標項目中承擔相應的工作和責任，在完成招標項目并經(jīng)有關方面驗收后解散。
3、聯(lián)合體的組成是“可以組成”，也可以是不組成。組成與否由聯(lián)合體各方自己決定。聯(lián)合體的組成屬于各方自愿的共同一致的法律行為?！墩袠送稑朔ā返?1條第4款明確規(guī)定“招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標”。
4、聯(lián)合體對外“以一個投標人的身份共同投標”。也就是說，聯(lián)合體雖然不是一個法人組織，但是對外投標應以所有組成聯(lián)合體各方的共同的名義進行，不能以其中一個主體或者兩個主體（多個主體的情況下）的名義進行，即“聯(lián)合體各方”“共同與招標人簽訂合同”，就中標項目向招標人承擔連帶責任。
《工程建設項目施工招標投標辦法》第四十二條第二款規(guī)定：“聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。”
二、聯(lián)合投標的意義
在招標投標活動中，聯(lián)合投標具有十分重要的意義。中小型企業(yè)可以通過聯(lián)合的形式增強競爭能力，分散投標風險，促進中小企業(yè)的發(fā)展；而大型企業(yè)可以通過專業(yè)化小型企業(yè)聯(lián)合，取長補短，優(yōu)勢互補，增強競爭能力；另外，通過聯(lián)合體投標方式，可以使更多的投標單位參與招標投標活動，提高競爭激烈程度，保證工程順利建設。
三、聯(lián)合投標體應具備的條件
根據(jù)《招標投標法》第三十一條第二款的規(guī)定，聯(lián)合投標體的各方應具備下述條件：
1、聯(lián)合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力。承擔招標項目的相應能力，是指完成招標項目所需要的技術、資金、設備、管理等方面的能力。這是對聯(lián)合體投標各方的基本要求。
2、符合國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件的有關規(guī)定，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。
3、由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。
此外，《工程建設項目施工招標投標辦法》第四十三條規(guī)定：聯(lián)合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含有事先未經(jīng)過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預審文件中規(guī)定的最低標準以下，招標人有權(quán)拒絕。
四、聯(lián)合投標體內(nèi)部關系及外部關系的確定
共同投標的聯(lián)合體，其聯(lián)合體各方的內(nèi)部關系及聯(lián)合體對外的關系問題，《招標投標法》第三十一條第三款作了具體規(guī)定。
1、內(nèi)部關系以書面協(xié)議的形式確定。一是應在協(xié)議中約定聯(lián)合體各方擬承擔的具體工件，并將共同投標協(xié)議連同投標文件提交招標人；二是約定各方應承擔的責任，包括中標后對中標項目有什么樣的權(quán)利、義務和違反義務后應當承擔的責任等內(nèi)容。如果中標的聯(lián)合體內(nèi)部發(fā)生糾紛，可以依據(jù)共同簽訂的協(xié)議加以解決。
聯(lián)合體各方在完成工程建設任務過程中應享有的權(quán)利包括：項目監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、有關招標項目的信息共享權(quán)、收益權(quán)、項目分工中的協(xié)調(diào)權(quán)、損失追償權(quán)、參與項目管理權(quán)等等。各方應承擔的義務有：按期合格地完成所承擔的項目任務并交付相應成果的義務，及時向主體單位及其他各方通報所承擔的項目任務的進展和實施情況并送達必要的文書的義務，支持和配合投標聯(lián)合體各方順利完成所承擔的項目任務的義務，服從主體單位或組織管理機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和合理調(diào)配的義務，保密義務等。
另外，《工程建設項目施工招標投標辦法》第四十四條規(guī)定：“聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應當向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書?！?
2、共同投標體對外關系的確定包括兩個方面的意思：一是中標的聯(lián)合體各方“應當共同與招標人簽訂合同”。 共同與招標人簽訂合同是指：聯(lián)合體各方均應參加合同的訂立，并應在合同上簽字或者蓋章。二是“就中標項目向招標人承擔連帶責任”。 連帶責任第一層意思是指在同一類型的債權(quán)、債務關系中，聯(lián)合體的任何一方均有義務履行招標人提出的債權(quán)要求；第二層意思是指招標人可以要求聯(lián)合體的任何一方履行全部的義務，被要求的一方不得以“內(nèi)部訂立的權(quán)利義務關系”為由而拒絕履行。工程建設聯(lián)合體的性質(zhì)決定了聯(lián)合體各方對招標人就招標項目必須承擔連帶責任，這有利于聯(lián)合體各方增強責任感，既要依據(jù)聯(lián)合體內(nèi)部協(xié)議完成自己的工作職責，又要互相監(jiān)督協(xié)調(diào)，保證工程項目整體的合格。對于招標人而言，一旦招標的工程項目出現(xiàn)應由聯(lián)合體承擔責任問題，他可以選擇聯(lián)合體中的任何一方或多方要求其承擔部分或全部責任。
來源：《建設監(jiān)理》
