招標(biāo)文件必須明確的幾個問題
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發(fā)布日期:2011年01月31日
招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的為進行投標(biāo)工作而告知和要求性的書面性材料。招標(biāo)文件的作用在于闡明招標(biāo)標(biāo)的物的性質(zhì),通報招標(biāo)活動將依據(jù)的規(guī)則和程序,并告知訂立合同的條件。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定:招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標(biāo)項目的技術(shù)、標(biāo)準有規(guī)定的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期,并在招標(biāo)文件中載明。
2002年11月,建設(shè)部組織制訂和發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本》,并于2003年1月1日施行。該文本雖然不是“統(tǒng)一文本”,但由于其構(gòu)成規(guī)范,內(nèi)容全面,用詞嚴謹,實用性強,所以在近年來的施工招投標(biāo)活動中被廣泛應(yīng)用。同時,各地也都根據(jù)本區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)管理的具體情況,對示范文本進行了細節(jié)上的修訂,重點多集中在投標(biāo)須知、評標(biāo)規(guī)程及評標(biāo)方法、投標(biāo)文件格式等方面,修訂文本的實用性進一步提高。
招標(biāo)文件做為“為進行投標(biāo)工作而告知和要求性的書面性材料”,必須能夠?qū)崿F(xiàn)“闡明招標(biāo)標(biāo)的物的性質(zhì),通報招標(biāo)活動將依據(jù)的規(guī)則和程序,并告知訂立合同的條件”的功能,因此無論對施工招標(biāo)文件進行怎樣的具體修訂,文件中都必須明確招投標(biāo)活動中的階段性、關(guān)鍵性問題,使之能夠切實指導(dǎo)交易活動,杜絕交易分歧,保障招投標(biāo)各方主體的合法權(quán)益,保證招投標(biāo)活動公開、公正、公平的開展。
歸納起來,建設(shè)工程施工招標(biāo)文件中,必須明確以下幾個問題:
一、招標(biāo)文件的組成
即須告訴所有取得招標(biāo)文件的投標(biāo)人:本招標(biāo)文件由哪些內(nèi)容組成?!斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部令第89號,以下簡稱“89號令”)規(guī)定:招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)投標(biāo)須知,包括工程概況,招標(biāo)范圍,資格審查條件,工程資金來源或者落實情況(包括銀行出具的資金證明),標(biāo)段劃分,工期要求,質(zhì)量標(biāo)準,現(xiàn)場踏勘和答疑安排,投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求,投標(biāo)報價要求,投標(biāo)有效期,開標(biāo)的時間和地點,評標(biāo)的方法和標(biāo)準等;
(二)招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件;
(三)采用工程量清單招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)提供工程量清單;
(四)投標(biāo)函的格式及附錄;
(五)擬簽訂合同的主要條款;
(六)要求投標(biāo)人提交的其他材料。
在取得具體的招標(biāo)文件后,投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)文件目錄,檢查招標(biāo)文件的完整性,確保自己全面理解招投標(biāo)要求。
二、投標(biāo)文件的構(gòu)成
就是讓所有取得招標(biāo)文件的投標(biāo)人知道:本次投標(biāo)必須提交哪些內(nèi)容。89號令規(guī)定,投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括:投標(biāo)函;施工組織設(shè)計或者施工方案;投標(biāo)報價;招標(biāo)文件要求提供的其他材料。我省投標(biāo)人則應(yīng)根據(jù)《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(甘政辦發(fā)[2005]109號)的規(guī)定,按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:
(一)投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄;
(二)法定代表人身份證明書、法定代表人授權(quán)委托書、企業(yè)資質(zhì)證書(復(fù)印件)、營業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)、安全生產(chǎn)許可證(復(fù)印件)、項目經(jīng)理(建造師)資質(zhì)證(復(fù)印件)及技術(shù)負責(zé)人職稱證書(復(fù)印件);
(三)施工圖預(yù)算書或者工程量清單報價單;
(四)施工組織設(shè)計或者施工方案;
(五)項目經(jīng)理(建造師)、技術(shù)負責(zé)人及項目班子組成情況;
(六)主要機械設(shè)備清單;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
三、應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件
資格、資信證明文件是投標(biāo)人提交的證明其有資格參加投標(biāo)和中標(biāo)后有能力履行合同的文件。根據(jù)規(guī)定,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、項目經(jīng)理(建造師)資質(zhì)證書、技術(shù)負責(zé)人職稱證書及建設(shè)工程費用標(biāo)準證書等原件帶到開標(biāo)現(xiàn)場,以備核查。
四、投標(biāo)文件的編制要求
對投標(biāo)文件的編制應(yīng)明確以下具體要求:一是分冊要求。投標(biāo)文件一般應(yīng)按“商務(wù)部分”及“技術(shù)部分”分冊,或根據(jù)要求將商務(wù)與技術(shù)部分合為一冊;同時投標(biāo)文件一般要求一份“正本”和規(guī)定數(shù)量的“副本”,正本、副本應(yīng)在封面右上角明顯標(biāo)出“正本”或“副本”字樣。二是裝訂要求。具體規(guī)定如:不得采用硬殼封面裝幀,所有涉及投標(biāo)人的與本次投標(biāo)無關(guān)的宣傳材料、廣告等內(nèi)容,不得裝訂在投標(biāo)文件內(nèi)等等。三是印刷要求。如投標(biāo)文件應(yīng)雙面打印或使用不褪色的藍黑墨水填寫等。也可以進一步規(guī)定印刷的字體、字號。四是內(nèi)容要求。如投標(biāo)文件應(yīng)內(nèi)容齊全并編制目錄,正文部分按自然順序編制頁碼,目錄頁碼指示須與正文頁碼對應(yīng)等。五是修改要求。投標(biāo)文件一般不得涂改。如有修改,修改處須有法定代表人或其授權(quán)代表印章。六是簽署要求。投標(biāo)文件必須由法定代表人或授權(quán)代表按規(guī)定的形式進行簽署。投標(biāo)人還必須保證投標(biāo)文件所提供的全部資料真實可靠,并接受招標(biāo)人對其中任何資料進一步審查的要求。
五、標(biāo)底及投標(biāo)報價的編制要求
根據(jù)《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定,投標(biāo)人投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)在滿足招標(biāo)文件要求的前提條件下,依據(jù)企業(yè)定額或者參照我省有關(guān)人工、材料、機械消耗量定額,其價格或者費用在規(guī)定范圍內(nèi)由投標(biāo)人自主報價,并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。但合同有效期以外的除外。招標(biāo)工程采用綜合單價法或者工料單價法報價的,一類工程取費不得低于二類甲取費標(biāo)準,二類工程取費不得低于三類甲取費標(biāo)準。國家規(guī)定的勞動保險基金(含養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費和勞動保險費)按建筑業(yè)企業(yè)持有的《甘肅省建設(shè)工程費用標(biāo)準證書》中核定的標(biāo)準計取,不列入標(biāo)底或者投標(biāo)報價,中標(biāo)后按照核定類別對應(yīng)費率計入工程造價。住房公積金、工程排污費、工程定額測定費、危險作業(yè)意外傷害保險費等非競爭性費用按有關(guān)部門規(guī)定的繳納標(biāo)準列入投標(biāo)報價,并計入合同總價。
上述規(guī)定明白而具體,適用于標(biāo)底和投標(biāo)報價的編制,便于統(tǒng)一預(yù)算編制口徑,減少價格分歧,提高工程結(jié)算效率。
六、投標(biāo)文件的密封及遞交要求
根據(jù)《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定和招投標(biāo)工作的慣例,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止時間前,將投標(biāo)文件密封送達開標(biāo)地點。對投標(biāo)文件的密封及遞交應(yīng)明確以下要求:在內(nèi)層和外層投標(biāo)文件密封袋上均應(yīng)寫明招標(biāo)人名稱和地址,注明下列識別標(biāo)志:(1)招標(biāo)工程項目編號;(2)工程名稱;(3) 年 月 日 時 分開標(biāo),此時間以前不得開封。除了上述所要求的識別字樣外,在內(nèi)層投標(biāo)文件密封袋上還應(yīng)寫明投標(biāo)人的名稱與地址、郵政編碼。另外,所有投標(biāo)文件的內(nèi)層密封袋的封口處應(yīng)加蓋投標(biāo)人印章,所有投標(biāo)文件的外層密封袋的封口處應(yīng)加蓋不表明投標(biāo)人身份的“密封”標(biāo)識章。
如果投標(biāo)人未按上述要求密封及加寫標(biāo)記,應(yīng)當(dāng)對其造成的后果給予明確。如未按招標(biāo)文件要求密封的,招標(biāo)人將不承擔(dān)投標(biāo)文件提前開封的責(zé)任。對由此造成提前開封的投標(biāo)文件將予以拒絕,并退還給投標(biāo)人。開標(biāo)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)不符合密封要求的投標(biāo)文件,招標(biāo)人將不予受理。
七、投標(biāo)保證金的有關(guān)規(guī)定
89號令第二十七條規(guī)定:招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)保可以采用投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式。投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等,一般不得超過投標(biāo)總價的2%,最高不得超過50萬元。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額,將投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交招標(biāo)人。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的,其投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件,不得進入評標(biāo)。根據(jù)這一規(guī)定,一方面應(yīng)明確投標(biāo)保證金的數(shù)額、交納和退還方式。如明確投標(biāo)保證金的交納數(shù)額后,要求投標(biāo)保證金應(yīng)以現(xiàn)金方式或其他方式交納;憑保證金收據(jù)投標(biāo);未中標(biāo)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金將在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi),由招標(biāo)人向投標(biāo)人無息退還等等。另一方面要明確投標(biāo)保證金不予退還的理由。如開標(biāo)后在投標(biāo)有效期內(nèi),投標(biāo)人撤回其投標(biāo)的;或投標(biāo)人提供不實資料以謀取中標(biāo)的;中標(biāo)通知書發(fā)出后,中標(biāo)人拒絕簽訂合同的等等。
八、招標(biāo)文件的澄清和修改事項
89號令第二十條規(guī)定:招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前,以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人,并同時報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。按照這一規(guī)定,無論是潛在投標(biāo)人的澄清要求,還是招標(biāo)人的修改事項,都應(yīng)當(dāng)在“投標(biāo)須知”中給予明確和規(guī)定。如任何要求對招標(biāo)文件進行澄清的潛在投標(biāo)人,均應(yīng)在投標(biāo)截止期十五日以前按投標(biāo)邀請函中的通訊地址以書面形式傳真或寄送給招標(biāo)人,招標(biāo)人對投標(biāo)截止期十五日以前收到的任何澄清要求將以書面形式予以答復(fù)。在投標(biāo)截止期十五日以前,招標(biāo)人均可對招標(biāo)文件用補充文件的方式進行修改。補充文件將作為招標(biāo)文件的組成部分,對所有潛在投標(biāo)人有約束力。為使投標(biāo)人有足夠的時間按招標(biāo)文件的修改要求修正投標(biāo)文件,招標(biāo)人可酌情推遲投標(biāo)的截止日期和開標(biāo)日期,并將具體變更情況通知上述每一個投標(biāo)人等等。
九、投標(biāo)文件的修改和澄清要求
89號令第二十九條規(guī)定:投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前,可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分,并應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十八條第一款的規(guī)定送達、簽收和保管。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達的補充或者修改的內(nèi)容無效。按照這一規(guī)定,應(yīng)當(dāng)在“投標(biāo)須知”中對有關(guān)修改事項予以明確;同時對有關(guān)澄清事項也應(yīng)給予明確。如評標(biāo)委員會可以用書面形式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用書面形式進行澄清或者說明,其澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
十、參加開標(biāo)會議的要求
按照規(guī)定,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請所有投標(biāo)人參加開標(biāo)會議。開標(biāo)必須在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間和招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點公開進行。投標(biāo)人法定代表入或者委托代理人未參加開標(biāo)會議的,可視為放棄投標(biāo)。另外,各地如果對投標(biāo)人參加開標(biāo)會議有其它特別的要求,也應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確。根據(jù)上述規(guī)定,投標(biāo)人要認真安排參加開標(biāo)會議的人員,并準備相應(yīng)的證明文件,如單位介紹信、身份證、項目經(jīng)理證書等,否則可能造成投標(biāo)被拒。
對于上述問題的明確和規(guī)定,集中在招標(biāo)文件的“投標(biāo)須知”各章節(jié)中,招標(biāo)人或其委托的代理機構(gòu)在編制招標(biāo)文件時,應(yīng)以加粗文字、下劃線或變更字體等方式突出顯示,以引起投標(biāo)人的特別注意,從而保證投標(biāo)文件的編制質(zhì)量,規(guī)范投標(biāo)行為,從而減少或杜絕建設(shè)工程交易活動中的不必要爭議和分歧。
來源:甘肅招投標(biāo)網(wǎng)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定:招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標(biāo)項目的技術(shù)、標(biāo)準有規(guī)定的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期,并在招標(biāo)文件中載明。
2002年11月,建設(shè)部組織制訂和發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本》,并于2003年1月1日施行。該文本雖然不是“統(tǒng)一文本”,但由于其構(gòu)成規(guī)范,內(nèi)容全面,用詞嚴謹,實用性強,所以在近年來的施工招投標(biāo)活動中被廣泛應(yīng)用。同時,各地也都根據(jù)本區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)管理的具體情況,對示范文本進行了細節(jié)上的修訂,重點多集中在投標(biāo)須知、評標(biāo)規(guī)程及評標(biāo)方法、投標(biāo)文件格式等方面,修訂文本的實用性進一步提高。
招標(biāo)文件做為“為進行投標(biāo)工作而告知和要求性的書面性材料”,必須能夠?qū)崿F(xiàn)“闡明招標(biāo)標(biāo)的物的性質(zhì),通報招標(biāo)活動將依據(jù)的規(guī)則和程序,并告知訂立合同的條件”的功能,因此無論對施工招標(biāo)文件進行怎樣的具體修訂,文件中都必須明確招投標(biāo)活動中的階段性、關(guān)鍵性問題,使之能夠切實指導(dǎo)交易活動,杜絕交易分歧,保障招投標(biāo)各方主體的合法權(quán)益,保證招投標(biāo)活動公開、公正、公平的開展。
歸納起來,建設(shè)工程施工招標(biāo)文件中,必須明確以下幾個問題:
一、招標(biāo)文件的組成
即須告訴所有取得招標(biāo)文件的投標(biāo)人:本招標(biāo)文件由哪些內(nèi)容組成?!斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部令第89號,以下簡稱“89號令”)規(guī)定:招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)投標(biāo)須知,包括工程概況,招標(biāo)范圍,資格審查條件,工程資金來源或者落實情況(包括銀行出具的資金證明),標(biāo)段劃分,工期要求,質(zhì)量標(biāo)準,現(xiàn)場踏勘和答疑安排,投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求,投標(biāo)報價要求,投標(biāo)有效期,開標(biāo)的時間和地點,評標(biāo)的方法和標(biāo)準等;
(二)招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件;
(三)采用工程量清單招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)提供工程量清單;
(四)投標(biāo)函的格式及附錄;
(五)擬簽訂合同的主要條款;
(六)要求投標(biāo)人提交的其他材料。
在取得具體的招標(biāo)文件后,投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)文件目錄,檢查招標(biāo)文件的完整性,確保自己全面理解招投標(biāo)要求。
二、投標(biāo)文件的構(gòu)成
就是讓所有取得招標(biāo)文件的投標(biāo)人知道:本次投標(biāo)必須提交哪些內(nèi)容。89號令規(guī)定,投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括:投標(biāo)函;施工組織設(shè)計或者施工方案;投標(biāo)報價;招標(biāo)文件要求提供的其他材料。我省投標(biāo)人則應(yīng)根據(jù)《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(甘政辦發(fā)[2005]109號)的規(guī)定,按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:
(一)投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄;
(二)法定代表人身份證明書、法定代表人授權(quán)委托書、企業(yè)資質(zhì)證書(復(fù)印件)、營業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)、安全生產(chǎn)許可證(復(fù)印件)、項目經(jīng)理(建造師)資質(zhì)證(復(fù)印件)及技術(shù)負責(zé)人職稱證書(復(fù)印件);
(三)施工圖預(yù)算書或者工程量清單報價單;
(四)施工組織設(shè)計或者施工方案;
(五)項目經(jīng)理(建造師)、技術(shù)負責(zé)人及項目班子組成情況;
(六)主要機械設(shè)備清單;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
三、應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件
資格、資信證明文件是投標(biāo)人提交的證明其有資格參加投標(biāo)和中標(biāo)后有能力履行合同的文件。根據(jù)規(guī)定,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、項目經(jīng)理(建造師)資質(zhì)證書、技術(shù)負責(zé)人職稱證書及建設(shè)工程費用標(biāo)準證書等原件帶到開標(biāo)現(xiàn)場,以備核查。
四、投標(biāo)文件的編制要求
對投標(biāo)文件的編制應(yīng)明確以下具體要求:一是分冊要求。投標(biāo)文件一般應(yīng)按“商務(wù)部分”及“技術(shù)部分”分冊,或根據(jù)要求將商務(wù)與技術(shù)部分合為一冊;同時投標(biāo)文件一般要求一份“正本”和規(guī)定數(shù)量的“副本”,正本、副本應(yīng)在封面右上角明顯標(biāo)出“正本”或“副本”字樣。二是裝訂要求。具體規(guī)定如:不得采用硬殼封面裝幀,所有涉及投標(biāo)人的與本次投標(biāo)無關(guān)的宣傳材料、廣告等內(nèi)容,不得裝訂在投標(biāo)文件內(nèi)等等。三是印刷要求。如投標(biāo)文件應(yīng)雙面打印或使用不褪色的藍黑墨水填寫等。也可以進一步規(guī)定印刷的字體、字號。四是內(nèi)容要求。如投標(biāo)文件應(yīng)內(nèi)容齊全并編制目錄,正文部分按自然順序編制頁碼,目錄頁碼指示須與正文頁碼對應(yīng)等。五是修改要求。投標(biāo)文件一般不得涂改。如有修改,修改處須有法定代表人或其授權(quán)代表印章。六是簽署要求。投標(biāo)文件必須由法定代表人或授權(quán)代表按規(guī)定的形式進行簽署。投標(biāo)人還必須保證投標(biāo)文件所提供的全部資料真實可靠,并接受招標(biāo)人對其中任何資料進一步審查的要求。
五、標(biāo)底及投標(biāo)報價的編制要求
根據(jù)《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定,投標(biāo)人投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)在滿足招標(biāo)文件要求的前提條件下,依據(jù)企業(yè)定額或者參照我省有關(guān)人工、材料、機械消耗量定額,其價格或者費用在規(guī)定范圍內(nèi)由投標(biāo)人自主報價,并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。但合同有效期以外的除外。招標(biāo)工程采用綜合單價法或者工料單價法報價的,一類工程取費不得低于二類甲取費標(biāo)準,二類工程取費不得低于三類甲取費標(biāo)準。國家規(guī)定的勞動保險基金(含養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費和勞動保險費)按建筑業(yè)企業(yè)持有的《甘肅省建設(shè)工程費用標(biāo)準證書》中核定的標(biāo)準計取,不列入標(biāo)底或者投標(biāo)報價,中標(biāo)后按照核定類別對應(yīng)費率計入工程造價。住房公積金、工程排污費、工程定額測定費、危險作業(yè)意外傷害保險費等非競爭性費用按有關(guān)部門規(guī)定的繳納標(biāo)準列入投標(biāo)報價,并計入合同總價。
上述規(guī)定明白而具體,適用于標(biāo)底和投標(biāo)報價的編制,便于統(tǒng)一預(yù)算編制口徑,減少價格分歧,提高工程結(jié)算效率。
六、投標(biāo)文件的密封及遞交要求
根據(jù)《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定和招投標(biāo)工作的慣例,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止時間前,將投標(biāo)文件密封送達開標(biāo)地點。對投標(biāo)文件的密封及遞交應(yīng)明確以下要求:在內(nèi)層和外層投標(biāo)文件密封袋上均應(yīng)寫明招標(biāo)人名稱和地址,注明下列識別標(biāo)志:(1)招標(biāo)工程項目編號;(2)工程名稱;(3) 年 月 日 時 分開標(biāo),此時間以前不得開封。除了上述所要求的識別字樣外,在內(nèi)層投標(biāo)文件密封袋上還應(yīng)寫明投標(biāo)人的名稱與地址、郵政編碼。另外,所有投標(biāo)文件的內(nèi)層密封袋的封口處應(yīng)加蓋投標(biāo)人印章,所有投標(biāo)文件的外層密封袋的封口處應(yīng)加蓋不表明投標(biāo)人身份的“密封”標(biāo)識章。
如果投標(biāo)人未按上述要求密封及加寫標(biāo)記,應(yīng)當(dāng)對其造成的后果給予明確。如未按招標(biāo)文件要求密封的,招標(biāo)人將不承擔(dān)投標(biāo)文件提前開封的責(zé)任。對由此造成提前開封的投標(biāo)文件將予以拒絕,并退還給投標(biāo)人。開標(biāo)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)不符合密封要求的投標(biāo)文件,招標(biāo)人將不予受理。
七、投標(biāo)保證金的有關(guān)規(guī)定
89號令第二十七條規(guī)定:招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)保可以采用投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式。投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等,一般不得超過投標(biāo)總價的2%,最高不得超過50萬元。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額,將投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交招標(biāo)人。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的,其投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件,不得進入評標(biāo)。根據(jù)這一規(guī)定,一方面應(yīng)明確投標(biāo)保證金的數(shù)額、交納和退還方式。如明確投標(biāo)保證金的交納數(shù)額后,要求投標(biāo)保證金應(yīng)以現(xiàn)金方式或其他方式交納;憑保證金收據(jù)投標(biāo);未中標(biāo)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金將在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi),由招標(biāo)人向投標(biāo)人無息退還等等。另一方面要明確投標(biāo)保證金不予退還的理由。如開標(biāo)后在投標(biāo)有效期內(nèi),投標(biāo)人撤回其投標(biāo)的;或投標(biāo)人提供不實資料以謀取中標(biāo)的;中標(biāo)通知書發(fā)出后,中標(biāo)人拒絕簽訂合同的等等。
八、招標(biāo)文件的澄清和修改事項
89號令第二十條規(guī)定:招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前,以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人,并同時報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。按照這一規(guī)定,無論是潛在投標(biāo)人的澄清要求,還是招標(biāo)人的修改事項,都應(yīng)當(dāng)在“投標(biāo)須知”中給予明確和規(guī)定。如任何要求對招標(biāo)文件進行澄清的潛在投標(biāo)人,均應(yīng)在投標(biāo)截止期十五日以前按投標(biāo)邀請函中的通訊地址以書面形式傳真或寄送給招標(biāo)人,招標(biāo)人對投標(biāo)截止期十五日以前收到的任何澄清要求將以書面形式予以答復(fù)。在投標(biāo)截止期十五日以前,招標(biāo)人均可對招標(biāo)文件用補充文件的方式進行修改。補充文件將作為招標(biāo)文件的組成部分,對所有潛在投標(biāo)人有約束力。為使投標(biāo)人有足夠的時間按招標(biāo)文件的修改要求修正投標(biāo)文件,招標(biāo)人可酌情推遲投標(biāo)的截止日期和開標(biāo)日期,并將具體變更情況通知上述每一個投標(biāo)人等等。
九、投標(biāo)文件的修改和澄清要求
89號令第二十九條規(guī)定:投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前,可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分,并應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十八條第一款的規(guī)定送達、簽收和保管。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達的補充或者修改的內(nèi)容無效。按照這一規(guī)定,應(yīng)當(dāng)在“投標(biāo)須知”中對有關(guān)修改事項予以明確;同時對有關(guān)澄清事項也應(yīng)給予明確。如評標(biāo)委員會可以用書面形式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用書面形式進行澄清或者說明,其澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
十、參加開標(biāo)會議的要求
按照規(guī)定,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請所有投標(biāo)人參加開標(biāo)會議。開標(biāo)必須在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間和招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點公開進行。投標(biāo)人法定代表入或者委托代理人未參加開標(biāo)會議的,可視為放棄投標(biāo)。另外,各地如果對投標(biāo)人參加開標(biāo)會議有其它特別的要求,也應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確。根據(jù)上述規(guī)定,投標(biāo)人要認真安排參加開標(biāo)會議的人員,并準備相應(yīng)的證明文件,如單位介紹信、身份證、項目經(jīng)理證書等,否則可能造成投標(biāo)被拒。
對于上述問題的明確和規(guī)定,集中在招標(biāo)文件的“投標(biāo)須知”各章節(jié)中,招標(biāo)人或其委托的代理機構(gòu)在編制招標(biāo)文件時,應(yīng)以加粗文字、下劃線或變更字體等方式突出顯示,以引起投標(biāo)人的特別注意,從而保證投標(biāo)文件的編制質(zhì)量,規(guī)范投標(biāo)行為,從而減少或杜絕建設(shè)工程交易活動中的不必要爭議和分歧。
來源:甘肅招投標(biāo)網(wǎng)