科學(xué)設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn) 源頭提高操作水平
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發(fā)布日期：2011年01月25日
評分標(biāo)準(zhǔn)是政府采購項目招標(biāo)文件的重要組成部分，它既是采購人描述采購內(nèi)容和需求的重要指標(biāo)，又是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的重要參考，更是評標(biāo)委員會進(jìn)行評審的重要依據(jù)?？梢哉f，評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置直接影響著招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)各環(huán)節(jié)工作，在一定程度上決定了政府采購活動的質(zhì)量和效益。作為組織實施政府采購活動的專業(yè)部門，集中采購機(jī)構(gòu)必須進(jìn)一步加強對評分標(biāo)準(zhǔn)的研究和探討，提高評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的科學(xué)性和合理性，不斷提升集中采購的質(zhì)量和水平。
評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置存在六大問題
實際工作中，由于主客觀等因素影響，在評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方面還存在著或多或少的困難和問題。
缺乏必要的法規(guī)依據(jù)。由于相關(guān)法律法規(guī)對評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置除價格部分外，缺少明確具體的規(guī)定，因此，在設(shè)置政府采購評分標(biāo)準(zhǔn)過程中，可以參考的依據(jù)不足，在法規(guī)適用上存在一定的空白。
缺乏必要的參考標(biāo)準(zhǔn)。由于政府采購主管部門尚未出臺招標(biāo)文件的格式范本，對評分要素的表述方式并不統(tǒng)一，造成評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的千差萬別，不僅影響投標(biāo)人和評審專家對招標(biāo)項目的理解和把握，也不利于采購業(yè)務(wù)的連貫性和穩(wěn)定性。
缺乏必要的嚴(yán)謹(jǐn)性。一些項目選用評分要素隨意性較大，少數(shù)無助于實現(xiàn)項目質(zhì)量和效益的評分要素也被納入評分標(biāo)準(zhǔn)，影響了政府采購活動的成效。
缺乏必要的針對性。一些項目設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)時，往往直接選用以往類似項目的標(biāo)準(zhǔn)，對具體項目缺乏深入研究，不能較好地結(jié)合項目特點和采購人需求有針對性地進(jìn)行設(shè)置。缺乏必要的制衡性。有的項目評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過于宏觀，給評標(biāo)委員會留下過大的自由裁量空間，難以形成采購人需求與評標(biāo)委員會評審的有效銜接和相互制衡，而且客觀上對評審專家的個人素質(zhì)和專業(yè)能力提出了過高要求，因此往往難以達(dá)到預(yù)期的采購效果。
缺乏必要的政策導(dǎo)向。在評分標(biāo)準(zhǔn)中缺少體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保等政策功能的評分要素，難以產(chǎn)生應(yīng)有的導(dǎo)向性作用，不利于實現(xiàn)政府采購的政策功能作用。
區(qū)分四類項目的具體情形
評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定需要與具體采購項目情況緊密聯(lián)系。對于工程類項目，國家發(fā)改委及各地建設(shè)部門已制定標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件等格式范本，為此類項目評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置提供了重要參考。因此，應(yīng)當(dāng)著重明確貨物類和服務(wù)類項目的具體情形，并作以下四個方面的細(xì)化：一是純貨物類采購項目，此類項目的特點是貨物本身即可滿足采購需求，無須提供過多的配套服務(wù)，一般是指即買即用的產(chǎn)品或設(shè)備，比如計算機(jī)、打印機(jī)等；二是偏重貨物的貨物加服務(wù)類采購項目，此類項目的特點是以貨物采購為主，但必須提供相應(yīng)的配套服務(wù)，否則貨物無法正常使用，一般是指需要進(jìn)行專業(yè)安裝或培訓(xùn)的產(chǎn)品，比如電梯、變配電設(shè)備等；三是偏重服務(wù)的貨物加服務(wù)類采購項目，此類項目的特點是采購需求主要通過專業(yè)化服務(wù)得以實現(xiàn)，貨物僅僅是采購內(nèi)容的基礎(chǔ)硬件部分，一般是指包括設(shè)備采購在內(nèi)的系統(tǒng)集成項目，比如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、音視頻改造等；四是純服務(wù)類采購項目，此類項目的特點是采購需求不是物質(zhì)化的標(biāo)的，而是以實現(xiàn)某種特定需要為目標(biāo)的專業(yè)化服務(wù)，一般是指專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員提供的有償勞務(wù)，比如軟件開發(fā)、物業(yè)服務(wù)等。除上述區(qū)別外，按照采購人對價格因素的敏感程度不同，采購項目還可以分為預(yù)算金額相對緊缺以及預(yù)算金額相對寬裕等情況。各種不同情況的組合，使不同的采購項目在評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方面，都應(yīng)該有明顯區(qū)別。
明確評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的要素構(gòu)成
一般而言，對政府采購項目評審的主要要素包括：價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或權(quán)值等。結(jié)合具體工作實際，評分要素可以劃分為以下幾大類。
商務(wù)部分
該部分是評價投標(biāo)企業(yè)綜合實力及履約能力的主要指標(biāo)，具體包括專業(yè)技術(shù)資質(zhì)、體系認(rèn)證、財務(wù)狀況、生產(chǎn)設(shè)備、信譽、業(yè)績等要素。各項評分要素設(shè)定應(yīng)當(dāng)力求客觀、準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)主觀評價性標(biāo)準(zhǔn)。比如，財務(wù)狀況可以選用資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)，信譽可以選用“重合同、守信用”企業(yè)或銀行資信等級等指標(biāo)。
技術(shù)部分
該部分是評價投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量和性能的主要指標(biāo)，具體包括投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)符合性、安全性、兼容性、技術(shù)先進(jìn)性、節(jié)能環(huán)保性等主要評分要素。各項評分要素設(shè)定應(yīng)當(dāng)突出最主要的技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)要求，并強制對產(chǎn)品技術(shù)的偏離程度進(jìn)行比較，避免先入為主等主觀因素影響評審結(jié)果。比如，可以在設(shè)定起始分值的基礎(chǔ)上，規(guī)定投標(biāo)人每有一項技術(shù)參數(shù)優(yōu)于招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)的加相應(yīng)分值等。
服務(wù)部分
該部分是評價投標(biāo)產(chǎn)品售后保障及相關(guān)服務(wù)的主要指標(biāo)，具體包括售后服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量保證期、免費維護(hù)期、使用培訓(xùn)、報修后響應(yīng)及上門時間、備品備件情況等要素。各項評分要素設(shè)定應(yīng)力求明確、具體，避免出現(xiàn)籠統(tǒng)含糊、模棱兩可的需求描述。
服務(wù)方案部分
該部分是服務(wù)類項目評審的主要內(nèi)容，是評價投標(biāo)人對采購需求的理解與響應(yīng)程度的重要指標(biāo)，具體包括服務(wù)方案的質(zhì)量控制措施、時間控制措施、安全控制措施、費用控制措施等要素。各項評分要素設(shè)定應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)成果的關(guān)鍵性需求，避免一般性表述造成對服務(wù)質(zhì)量和結(jié)果優(yōu)劣的主觀判斷。
組織機(jī)構(gòu)部分
該部分是評價投標(biāo)人針對招標(biāo)項目專門設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)執(zhí)行及管理能力的重要指標(biāo)，具體包括組織機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成情況、項目負(fù)責(zé)人的職稱（或職務(wù)）、技術(shù)資格及相關(guān)業(yè)績、具體經(jīng)辦人員的職稱及技術(shù)資格等要素。各項評分要素設(shè)定應(yīng)具針對性和符合性，避免一般性的通用衡量標(biāo)準(zhǔn)。
價格部分
該部分是評價投標(biāo)人投標(biāo)價格的重要指標(biāo)，財政部在《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》中，明確規(guī)定了貨物和服務(wù)類采購項目價格分的分值權(quán)重范圍和計算公式，使該部分成為設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)工作中最容易操作的一項內(nèi)容，同時提高了價格評分的客觀性和公正性。
合理運用分值計算的有效方法
完整的評分標(biāo)準(zhǔn)包括評分要素和分值權(quán)重兩部分內(nèi)容，其中，分值權(quán)重能夠直接體現(xiàn)采購人對某項評分要素的重視程度，是反映采購內(nèi)容和需求的具體體現(xiàn)形式，應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目類型及特點，采用有針對性的分值計算方法。
符合得分法：指規(guī)定評分要素的具體內(nèi)容，投標(biāo)文件符合評分要求即獲得相應(yīng)的分值，不符合的不得分。比如，“具有ISO9001認(rèn)證的得2分”。該方法適用于商務(wù)部分中相關(guān)資質(zhì)性要求，包括專業(yè)技術(shù)資質(zhì)、體系認(rèn)證等。
區(qū)間得分法：指規(guī)定評分要素在不同評價區(qū)間的對應(yīng)分值，根據(jù)投標(biāo)文件的響應(yīng)情況進(jìn)行對照打分。比如“質(zhì)量保證期在２年之內(nèi)的得3分，2～3年的得5分”。該方法適用于無法進(jìn)行簡單是非判斷但可以明確量化的評分要素，包括財務(wù)狀況、質(zhì)量保證期、免費維護(hù)期、報修后響應(yīng)等。
計算得分法：指規(guī)定評分要素的計算公式和方法，根據(jù)投標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行計算打分。比如，“完全符合技術(shù)參數(shù)的投標(biāo)產(chǎn)品得5分，每有一項高于標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)的加1分”。該方法適用于招標(biāo)文件需求明確、投標(biāo)人響應(yīng)程度不同的評分要素，包括生產(chǎn)設(shè)備、業(yè)績、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、技術(shù)參數(shù)及服務(wù)方案的符合性等。
排序得分法：指對評分要素規(guī)定不同名次的對應(yīng)分值，根據(jù)投標(biāo)文件的響應(yīng)情況進(jìn)行優(yōu)劣排序后進(jìn)行打分。比如，規(guī)定“質(zhì)量控制措施分為A、B、C三個等級進(jìn)行橫向比較，A級的得3分，B級的得2分，C級的得1分”。該方法適用于確實無法具體量化但在評審過程中又起到關(guān)鍵作用的評分要素，包括貨物類技術(shù)部分或服務(wù)類方案部分的相關(guān)要素，其主要作用在于可以強制評標(biāo)委員會對所有符合要求的投標(biāo)文件進(jìn)行全面審閱并橫向比較，盡量降低可能存在的主觀評審問題。
科學(xué)設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)的四項原則
評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置是一項專業(yè)性和技術(shù)性很強的工作，需要采購人員對政策法規(guī)、行業(yè)要求、市場情況、項目特點、采購需求等各方面情況進(jìn)行深入研究和掌握，在國家尚未出臺相關(guān)制度辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)的情況下，應(yīng)當(dāng)堅持原則性與靈活性相結(jié)合、主觀性與客觀性相結(jié)合、普遍性與特殊性相結(jié)合，并緊緊圍繞具體項目實際，不斷探索評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的有效方式，進(jìn)一步提高政府采購的質(zhì)量和效益。
把握采購項目的主要特點
只有充分了解具體采購項目的主要特點，才能有針對性地制定評分標(biāo)準(zhǔn)。貨物類和服務(wù)類采購項目各具特點，貨物采購的最終目標(biāo)是采購到物有所值的產(chǎn)品，因此對產(chǎn)品質(zhì)量、投標(biāo)價格有較高的要求；服務(wù)采購的最終目標(biāo)是投標(biāo)人自身企業(yè)實力以及所配備專業(yè)力量和實施能力的非物質(zhì)性產(chǎn)出，因此更側(cè)重企業(yè)的綜合實力和“人”的因素。把握住這些特點，就能夠抓住和突出不同項目評分要素的重點。
比如，純貨物類采購項目評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上應(yīng)該突出技術(shù)和價格要素，純服務(wù)類采購項目評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上應(yīng)該突出商務(wù)、服務(wù)方案、組織機(jī)構(gòu)等要素等。此外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合采購人的預(yù)算情況，區(qū)別設(shè)定價格部分分值權(quán)重，對于預(yù)算緊缺的項目，應(yīng)當(dāng)采取公開采購預(yù)算或適當(dāng)提高價格分值權(quán)重等方式進(jìn)行設(shè)置，力爭使采購人用最少的資金采購到符合需求的產(chǎn)品。
把握采購需求的關(guān)鍵指標(biāo)
每個招標(biāo)項目的采購需求都會有一些關(guān)鍵性的技術(shù)參數(shù)或指標(biāo)，是否全面滿足這些指標(biāo)，是衡量采購需求能否最終實現(xiàn)的決定性因素。
因此，采購人和集采機(jī)構(gòu)在組織項目招標(biāo)活動前，應(yīng)當(dāng)通過市場調(diào)研、專家論證等多種形式，切實明確采購需求的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)并結(jié)合這些指標(biāo)設(shè)定相應(yīng)的評分標(biāo)準(zhǔn)。比如，對于關(guān)鍵指標(biāo)缺失或不滿足要求的投標(biāo)文件，應(yīng)作為無效投標(biāo)處理，高于或優(yōu)于的，應(yīng)給予相應(yīng)加分；對于非關(guān)鍵指標(biāo)缺失或不滿足要求的，應(yīng)規(guī)定相應(yīng)減分，高于或優(yōu)于的，給予相應(yīng)加分，但具體分值應(yīng)低于關(guān)鍵指標(biāo)加分分值，使投標(biāo)人和評標(biāo)委員會始終圍繞關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)和評審，確保采購需求得以最終實現(xiàn)。
把握主觀分值的權(quán)重設(shè)置
設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)時，對于部分無法具體量化的評分要素，往往需要設(shè)定的“合理”、“先進(jìn)”、“科學(xué)”等非標(biāo)準(zhǔn)化的主觀分值，這類分值賦予了評標(biāo)委員會一定的自由裁量權(quán)。從根本上說，政府采購制度體現(xiàn)了權(quán)力制衡的理念，采購人制定招標(biāo)文件，但不能干涉和干預(yù)評審活動，評標(biāo)委員會獨立評審并且實質(zhì)上掌握采購結(jié)果的決定權(quán)，但卻必須依照招標(biāo)文件進(jìn)行評審，雙方銜接與制衡的關(guān)鍵就在于評分標(biāo)準(zhǔn)。主觀分值過大無疑會使評標(biāo)委員會掌握過多的自由裁量權(quán)，同時限制了采購人應(yīng)有的權(quán)利，但如果不設(shè)主觀分值也會限制評審專家專業(yè)特長的有效發(fā)揮，同時對于許多項目來說也很難做到評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的全部客觀化。因此，在設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)過程中，應(yīng)當(dāng)充分利用主觀分值的積極作用，并結(jié)合項目特點合理控制其所占的權(quán)重范圍。比如，對于純貨物類項目，通過明確關(guān)鍵指標(biāo)可以實現(xiàn)全部客觀分值，主觀分值應(yīng)控制在10%以內(nèi)；對于純服務(wù)類項目，由于評價標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜，可以適當(dāng)提高主觀分值所占比例，但最多不應(yīng)超過總分的30%，以此提高采購項目評審結(jié)果的客觀性和公正性。
把握政府采購的政策要求
政府采購肩負(fù)著促進(jìn)實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的重要職責(zé)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。在制定招標(biāo)文件特別是設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，切實發(fā)揮政府采購政策功能，對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新、中小企業(yè)等給予一定的分值權(quán)重，在確保采購項目質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)揮政府采購對促進(jìn)國家及社會發(fā)展的積極作用。比如，對于環(huán)境保護(hù)標(biāo)志產(chǎn)品清單內(nèi)的產(chǎn)品設(shè)置相應(yīng)分值等。此外，評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)政府采購公平、公正的原則，除行業(yè)特殊規(guī)定外，應(yīng)避免出現(xiàn)針對某地區(qū)、某系統(tǒng)專門加分等歧視性或排他性標(biāo)準(zhǔn)，努力為廣大供應(yīng)商創(chuàng)造公平競爭的機(jī)會和平臺。
四招提高評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置水平
科學(xué)合理地設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)，需要各方面內(nèi)外因素的共同作用，尤其是需要不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力。在現(xiàn)階段，為做好評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置工作，提出建議如下。
主管部門加強政策指導(dǎo)
政府采購是一項法規(guī)性、政策性很強的工作，近年來，在財政部等主管部門的大力推動下，政府采購相關(guān)程序性規(guī)定逐步建立健全，但對直接影響采購質(zhì)量和效益的評分標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定較少，因此，建議主管部門結(jié)合政府采購工作實際，研究出臺關(guān)于評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的相關(guān)制度辦法或指導(dǎo)性意見，并適時制定不同類別項目的采購文件范本或評分標(biāo)準(zhǔn)格式，以統(tǒng)一規(guī)范評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置工作，進(jìn)一步提高政府采購工作的規(guī)范化、制度化水平。
深入研究相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
政府采購涉及方方面面的行業(yè)和領(lǐng)域，每個行業(yè)經(jīng)過多年來的發(fā)展都形成了分類明確的標(biāo)準(zhǔn)，比如國家標(biāo)準(zhǔn)（GB）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；同時許多行業(yè)還規(guī)定了具體的準(zhǔn)入制度和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，比如檢測報告、3C認(rèn)證、ISO等。這些標(biāo)準(zhǔn)和要求，直接反映了相應(yīng)行業(yè)的特點和情況，對于科學(xué)制定評分標(biāo)準(zhǔn)具有重要的指導(dǎo)意義。因此，政府采購從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和研究相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，不斷提高采購工作的質(zhì)量和水平。
全面總結(jié)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗
作為組織實施采購活動的專業(yè)部門，集采機(jī)構(gòu)在長期的工作中積累了許多好的經(jīng)驗和做法，不斷繼承和發(fā)揚這些經(jīng)驗，并吸取以往的教訓(xùn)，對于進(jìn)一步提高工作水平具有重要的作用。因此，系統(tǒng)全面地總結(jié)項目采購工作，分析不同項目評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置與采購結(jié)果的關(guān)系，查找問題，分析原因，并結(jié)合工作實際，制定不同類別項目的子范本和評分標(biāo)準(zhǔn)參考格式，進(jìn)一步提高采購工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
結(jié)合目錄加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)
集采機(jī)構(gòu)的主要職能是完成目錄內(nèi)項目的采購工作，而集中采購目錄內(nèi)的項目種類相對有限，有利于深入研究和掌握。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合目錄，開展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，深入學(xué)習(xí)研究相關(guān)品目的特點和需求，為切實做好評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置工作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力奠定基礎(chǔ)。
來源：政府采購信息網(wǎng)
評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置存在六大問題
實際工作中，由于主客觀等因素影響，在評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方面還存在著或多或少的困難和問題。
缺乏必要的法規(guī)依據(jù)。由于相關(guān)法律法規(guī)對評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置除價格部分外，缺少明確具體的規(guī)定，因此，在設(shè)置政府采購評分標(biāo)準(zhǔn)過程中，可以參考的依據(jù)不足，在法規(guī)適用上存在一定的空白。
缺乏必要的參考標(biāo)準(zhǔn)。由于政府采購主管部門尚未出臺招標(biāo)文件的格式范本，對評分要素的表述方式并不統(tǒng)一，造成評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的千差萬別，不僅影響投標(biāo)人和評審專家對招標(biāo)項目的理解和把握，也不利于采購業(yè)務(wù)的連貫性和穩(wěn)定性。
缺乏必要的嚴(yán)謹(jǐn)性。一些項目選用評分要素隨意性較大，少數(shù)無助于實現(xiàn)項目質(zhì)量和效益的評分要素也被納入評分標(biāo)準(zhǔn)，影響了政府采購活動的成效。
缺乏必要的針對性。一些項目設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)時，往往直接選用以往類似項目的標(biāo)準(zhǔn)，對具體項目缺乏深入研究，不能較好地結(jié)合項目特點和采購人需求有針對性地進(jìn)行設(shè)置。缺乏必要的制衡性。有的項目評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過于宏觀，給評標(biāo)委員會留下過大的自由裁量空間，難以形成采購人需求與評標(biāo)委員會評審的有效銜接和相互制衡，而且客觀上對評審專家的個人素質(zhì)和專業(yè)能力提出了過高要求，因此往往難以達(dá)到預(yù)期的采購效果。
缺乏必要的政策導(dǎo)向。在評分標(biāo)準(zhǔn)中缺少體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保等政策功能的評分要素，難以產(chǎn)生應(yīng)有的導(dǎo)向性作用，不利于實現(xiàn)政府采購的政策功能作用。
區(qū)分四類項目的具體情形
評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定需要與具體采購項目情況緊密聯(lián)系。對于工程類項目，國家發(fā)改委及各地建設(shè)部門已制定標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件等格式范本，為此類項目評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置提供了重要參考。因此，應(yīng)當(dāng)著重明確貨物類和服務(wù)類項目的具體情形，并作以下四個方面的細(xì)化：一是純貨物類采購項目，此類項目的特點是貨物本身即可滿足采購需求，無須提供過多的配套服務(wù)，一般是指即買即用的產(chǎn)品或設(shè)備，比如計算機(jī)、打印機(jī)等；二是偏重貨物的貨物加服務(wù)類采購項目，此類項目的特點是以貨物采購為主，但必須提供相應(yīng)的配套服務(wù)，否則貨物無法正常使用，一般是指需要進(jìn)行專業(yè)安裝或培訓(xùn)的產(chǎn)品，比如電梯、變配電設(shè)備等；三是偏重服務(wù)的貨物加服務(wù)類采購項目，此類項目的特點是采購需求主要通過專業(yè)化服務(wù)得以實現(xiàn)，貨物僅僅是采購內(nèi)容的基礎(chǔ)硬件部分，一般是指包括設(shè)備采購在內(nèi)的系統(tǒng)集成項目，比如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、音視頻改造等；四是純服務(wù)類采購項目，此類項目的特點是采購需求不是物質(zhì)化的標(biāo)的，而是以實現(xiàn)某種特定需要為目標(biāo)的專業(yè)化服務(wù)，一般是指專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員提供的有償勞務(wù)，比如軟件開發(fā)、物業(yè)服務(wù)等。除上述區(qū)別外，按照采購人對價格因素的敏感程度不同，采購項目還可以分為預(yù)算金額相對緊缺以及預(yù)算金額相對寬裕等情況。各種不同情況的組合，使不同的采購項目在評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方面，都應(yīng)該有明顯區(qū)別。
明確評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的要素構(gòu)成
一般而言，對政府采購項目評審的主要要素包括：價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或權(quán)值等。結(jié)合具體工作實際，評分要素可以劃分為以下幾大類。
商務(wù)部分
該部分是評價投標(biāo)企業(yè)綜合實力及履約能力的主要指標(biāo)，具體包括專業(yè)技術(shù)資質(zhì)、體系認(rèn)證、財務(wù)狀況、生產(chǎn)設(shè)備、信譽、業(yè)績等要素。各項評分要素設(shè)定應(yīng)當(dāng)力求客觀、準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)主觀評價性標(biāo)準(zhǔn)。比如，財務(wù)狀況可以選用資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)，信譽可以選用“重合同、守信用”企業(yè)或銀行資信等級等指標(biāo)。
技術(shù)部分
該部分是評價投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量和性能的主要指標(biāo)，具體包括投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)符合性、安全性、兼容性、技術(shù)先進(jìn)性、節(jié)能環(huán)保性等主要評分要素。各項評分要素設(shè)定應(yīng)當(dāng)突出最主要的技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)要求，并強制對產(chǎn)品技術(shù)的偏離程度進(jìn)行比較，避免先入為主等主觀因素影響評審結(jié)果。比如，可以在設(shè)定起始分值的基礎(chǔ)上，規(guī)定投標(biāo)人每有一項技術(shù)參數(shù)優(yōu)于招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)的加相應(yīng)分值等。
服務(wù)部分
該部分是評價投標(biāo)產(chǎn)品售后保障及相關(guān)服務(wù)的主要指標(biāo)，具體包括售后服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量保證期、免費維護(hù)期、使用培訓(xùn)、報修后響應(yīng)及上門時間、備品備件情況等要素。各項評分要素設(shè)定應(yīng)力求明確、具體，避免出現(xiàn)籠統(tǒng)含糊、模棱兩可的需求描述。
服務(wù)方案部分
該部分是服務(wù)類項目評審的主要內(nèi)容，是評價投標(biāo)人對采購需求的理解與響應(yīng)程度的重要指標(biāo)，具體包括服務(wù)方案的質(zhì)量控制措施、時間控制措施、安全控制措施、費用控制措施等要素。各項評分要素設(shè)定應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)成果的關(guān)鍵性需求，避免一般性表述造成對服務(wù)質(zhì)量和結(jié)果優(yōu)劣的主觀判斷。
組織機(jī)構(gòu)部分
該部分是評價投標(biāo)人針對招標(biāo)項目專門設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)執(zhí)行及管理能力的重要指標(biāo)，具體包括組織機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成情況、項目負(fù)責(zé)人的職稱（或職務(wù)）、技術(shù)資格及相關(guān)業(yè)績、具體經(jīng)辦人員的職稱及技術(shù)資格等要素。各項評分要素設(shè)定應(yīng)具針對性和符合性，避免一般性的通用衡量標(biāo)準(zhǔn)。
價格部分
該部分是評價投標(biāo)人投標(biāo)價格的重要指標(biāo)，財政部在《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》中，明確規(guī)定了貨物和服務(wù)類采購項目價格分的分值權(quán)重范圍和計算公式，使該部分成為設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)工作中最容易操作的一項內(nèi)容，同時提高了價格評分的客觀性和公正性。
合理運用分值計算的有效方法
完整的評分標(biāo)準(zhǔn)包括評分要素和分值權(quán)重兩部分內(nèi)容，其中，分值權(quán)重能夠直接體現(xiàn)采購人對某項評分要素的重視程度，是反映采購內(nèi)容和需求的具體體現(xiàn)形式，應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目類型及特點，采用有針對性的分值計算方法。
符合得分法：指規(guī)定評分要素的具體內(nèi)容，投標(biāo)文件符合評分要求即獲得相應(yīng)的分值，不符合的不得分。比如，“具有ISO9001認(rèn)證的得2分”。該方法適用于商務(wù)部分中相關(guān)資質(zhì)性要求，包括專業(yè)技術(shù)資質(zhì)、體系認(rèn)證等。
區(qū)間得分法：指規(guī)定評分要素在不同評價區(qū)間的對應(yīng)分值，根據(jù)投標(biāo)文件的響應(yīng)情況進(jìn)行對照打分。比如“質(zhì)量保證期在２年之內(nèi)的得3分，2～3年的得5分”。該方法適用于無法進(jìn)行簡單是非判斷但可以明確量化的評分要素，包括財務(wù)狀況、質(zhì)量保證期、免費維護(hù)期、報修后響應(yīng)等。
計算得分法：指規(guī)定評分要素的計算公式和方法，根據(jù)投標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行計算打分。比如，“完全符合技術(shù)參數(shù)的投標(biāo)產(chǎn)品得5分，每有一項高于標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)的加1分”。該方法適用于招標(biāo)文件需求明確、投標(biāo)人響應(yīng)程度不同的評分要素，包括生產(chǎn)設(shè)備、業(yè)績、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、技術(shù)參數(shù)及服務(wù)方案的符合性等。
排序得分法：指對評分要素規(guī)定不同名次的對應(yīng)分值，根據(jù)投標(biāo)文件的響應(yīng)情況進(jìn)行優(yōu)劣排序后進(jìn)行打分。比如，規(guī)定“質(zhì)量控制措施分為A、B、C三個等級進(jìn)行橫向比較，A級的得3分，B級的得2分，C級的得1分”。該方法適用于確實無法具體量化但在評審過程中又起到關(guān)鍵作用的評分要素，包括貨物類技術(shù)部分或服務(wù)類方案部分的相關(guān)要素，其主要作用在于可以強制評標(biāo)委員會對所有符合要求的投標(biāo)文件進(jìn)行全面審閱并橫向比較，盡量降低可能存在的主觀評審問題。
科學(xué)設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)的四項原則
評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置是一項專業(yè)性和技術(shù)性很強的工作，需要采購人員對政策法規(guī)、行業(yè)要求、市場情況、項目特點、采購需求等各方面情況進(jìn)行深入研究和掌握，在國家尚未出臺相關(guān)制度辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)的情況下，應(yīng)當(dāng)堅持原則性與靈活性相結(jié)合、主觀性與客觀性相結(jié)合、普遍性與特殊性相結(jié)合，并緊緊圍繞具體項目實際，不斷探索評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的有效方式，進(jìn)一步提高政府采購的質(zhì)量和效益。
把握采購項目的主要特點
只有充分了解具體采購項目的主要特點，才能有針對性地制定評分標(biāo)準(zhǔn)。貨物類和服務(wù)類采購項目各具特點，貨物采購的最終目標(biāo)是采購到物有所值的產(chǎn)品，因此對產(chǎn)品質(zhì)量、投標(biāo)價格有較高的要求；服務(wù)采購的最終目標(biāo)是投標(biāo)人自身企業(yè)實力以及所配備專業(yè)力量和實施能力的非物質(zhì)性產(chǎn)出，因此更側(cè)重企業(yè)的綜合實力和“人”的因素。把握住這些特點，就能夠抓住和突出不同項目評分要素的重點。
比如，純貨物類采購項目評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上應(yīng)該突出技術(shù)和價格要素，純服務(wù)類采購項目評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上應(yīng)該突出商務(wù)、服務(wù)方案、組織機(jī)構(gòu)等要素等。此外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合采購人的預(yù)算情況，區(qū)別設(shè)定價格部分分值權(quán)重，對于預(yù)算緊缺的項目，應(yīng)當(dāng)采取公開采購預(yù)算或適當(dāng)提高價格分值權(quán)重等方式進(jìn)行設(shè)置，力爭使采購人用最少的資金采購到符合需求的產(chǎn)品。
把握采購需求的關(guān)鍵指標(biāo)
每個招標(biāo)項目的采購需求都會有一些關(guān)鍵性的技術(shù)參數(shù)或指標(biāo)，是否全面滿足這些指標(biāo)，是衡量采購需求能否最終實現(xiàn)的決定性因素。
因此，采購人和集采機(jī)構(gòu)在組織項目招標(biāo)活動前，應(yīng)當(dāng)通過市場調(diào)研、專家論證等多種形式，切實明確采購需求的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)并結(jié)合這些指標(biāo)設(shè)定相應(yīng)的評分標(biāo)準(zhǔn)。比如，對于關(guān)鍵指標(biāo)缺失或不滿足要求的投標(biāo)文件，應(yīng)作為無效投標(biāo)處理，高于或優(yōu)于的，應(yīng)給予相應(yīng)加分；對于非關(guān)鍵指標(biāo)缺失或不滿足要求的，應(yīng)規(guī)定相應(yīng)減分，高于或優(yōu)于的，給予相應(yīng)加分，但具體分值應(yīng)低于關(guān)鍵指標(biāo)加分分值，使投標(biāo)人和評標(biāo)委員會始終圍繞關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)和評審，確保采購需求得以最終實現(xiàn)。
把握主觀分值的權(quán)重設(shè)置
設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)時，對于部分無法具體量化的評分要素，往往需要設(shè)定的“合理”、“先進(jìn)”、“科學(xué)”等非標(biāo)準(zhǔn)化的主觀分值，這類分值賦予了評標(biāo)委員會一定的自由裁量權(quán)。從根本上說，政府采購制度體現(xiàn)了權(quán)力制衡的理念，采購人制定招標(biāo)文件，但不能干涉和干預(yù)評審活動，評標(biāo)委員會獨立評審并且實質(zhì)上掌握采購結(jié)果的決定權(quán)，但卻必須依照招標(biāo)文件進(jìn)行評審，雙方銜接與制衡的關(guān)鍵就在于評分標(biāo)準(zhǔn)。主觀分值過大無疑會使評標(biāo)委員會掌握過多的自由裁量權(quán)，同時限制了采購人應(yīng)有的權(quán)利，但如果不設(shè)主觀分值也會限制評審專家專業(yè)特長的有效發(fā)揮，同時對于許多項目來說也很難做到評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的全部客觀化。因此，在設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)過程中，應(yīng)當(dāng)充分利用主觀分值的積極作用，并結(jié)合項目特點合理控制其所占的權(quán)重范圍。比如，對于純貨物類項目，通過明確關(guān)鍵指標(biāo)可以實現(xiàn)全部客觀分值，主觀分值應(yīng)控制在10%以內(nèi)；對于純服務(wù)類項目，由于評價標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜，可以適當(dāng)提高主觀分值所占比例，但最多不應(yīng)超過總分的30%，以此提高采購項目評審結(jié)果的客觀性和公正性。
把握政府采購的政策要求
政府采購肩負(fù)著促進(jìn)實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的重要職責(zé)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。在制定招標(biāo)文件特別是設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，切實發(fā)揮政府采購政策功能，對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新、中小企業(yè)等給予一定的分值權(quán)重，在確保采購項目質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)揮政府采購對促進(jìn)國家及社會發(fā)展的積極作用。比如，對于環(huán)境保護(hù)標(biāo)志產(chǎn)品清單內(nèi)的產(chǎn)品設(shè)置相應(yīng)分值等。此外，評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)政府采購公平、公正的原則，除行業(yè)特殊規(guī)定外，應(yīng)避免出現(xiàn)針對某地區(qū)、某系統(tǒng)專門加分等歧視性或排他性標(biāo)準(zhǔn)，努力為廣大供應(yīng)商創(chuàng)造公平競爭的機(jī)會和平臺。
四招提高評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置水平
科學(xué)合理地設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)，需要各方面內(nèi)外因素的共同作用，尤其是需要不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力。在現(xiàn)階段，為做好評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置工作，提出建議如下。
主管部門加強政策指導(dǎo)
政府采購是一項法規(guī)性、政策性很強的工作，近年來，在財政部等主管部門的大力推動下，政府采購相關(guān)程序性規(guī)定逐步建立健全，但對直接影響采購質(zhì)量和效益的評分標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定較少，因此，建議主管部門結(jié)合政府采購工作實際，研究出臺關(guān)于評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的相關(guān)制度辦法或指導(dǎo)性意見，并適時制定不同類別項目的采購文件范本或評分標(biāo)準(zhǔn)格式，以統(tǒng)一規(guī)范評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置工作，進(jìn)一步提高政府采購工作的規(guī)范化、制度化水平。
深入研究相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
政府采購涉及方方面面的行業(yè)和領(lǐng)域，每個行業(yè)經(jīng)過多年來的發(fā)展都形成了分類明確的標(biāo)準(zhǔn)，比如國家標(biāo)準(zhǔn)（GB）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；同時許多行業(yè)還規(guī)定了具體的準(zhǔn)入制度和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，比如檢測報告、3C認(rèn)證、ISO等。這些標(biāo)準(zhǔn)和要求，直接反映了相應(yīng)行業(yè)的特點和情況，對于科學(xué)制定評分標(biāo)準(zhǔn)具有重要的指導(dǎo)意義。因此，政府采購從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和研究相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，不斷提高采購工作的質(zhì)量和水平。
全面總結(jié)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗
作為組織實施采購活動的專業(yè)部門，集采機(jī)構(gòu)在長期的工作中積累了許多好的經(jīng)驗和做法，不斷繼承和發(fā)揚這些經(jīng)驗，并吸取以往的教訓(xùn)，對于進(jìn)一步提高工作水平具有重要的作用。因此，系統(tǒng)全面地總結(jié)項目采購工作，分析不同項目評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置與采購結(jié)果的關(guān)系，查找問題，分析原因，并結(jié)合工作實際，制定不同類別項目的子范本和評分標(biāo)準(zhǔn)參考格式，進(jìn)一步提高采購工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
結(jié)合目錄加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)
集采機(jī)構(gòu)的主要職能是完成目錄內(nèi)項目的采購工作，而集中采購目錄內(nèi)的項目種類相對有限，有利于深入研究和掌握。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合目錄，開展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，深入學(xué)習(xí)研究相關(guān)品目的特點和需求，為切實做好評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置工作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力奠定基礎(chǔ)。
來源：政府采購信息網(wǎng)
