節(jié)能采購(gòu)“前路猶長(zhǎng)”
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發(fā)布日期：2011年01月24日
經(jīng)歷幾年的發(fā)展，節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)在制度建設(shè)、采購(gòu)實(shí)踐、宣傳推廣等方面均取得了一定的成績(jī)，節(jié)能采購(gòu)規(guī)模呈現(xiàn)出節(jié)節(jié)攀升的趨勢(shì)?！瓣P(guān)山已越，而前路猶長(zhǎng)?！惫?jié)能采購(gòu)要取得更大的開拓，還必須著力完善和解決以下方面的問題。
第一，法規(guī)制度有待進(jìn)一步完善。目前，很多國(guó)家都有專門的政府綠色采購(gòu)計(jì)劃，同時(shí)開展大量的實(shí)踐活動(dòng)，取得了顯著的成效。比如，歐盟為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)開發(fā)了一系列的指導(dǎo)性文件和工具包。日本于2000年頒布了《綠色采購(gòu)法》，這是日本為建立循環(huán)型社會(huì)頒布的6個(gè)核心法案之一。《綠色采購(gòu)法》規(guī)定，所有中央政府所屬的機(jī)構(gòu)都必須制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃，并向環(huán)境部長(zhǎng)提交報(bào)告；地方政府要盡可能地制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃。截至2008年，全日本有83%的公共和私人組織實(shí)施了綠色采購(gòu)。韓國(guó)2004年12月份頒布《綠色公共采購(gòu)法》，通過強(qiáng)制性采購(gòu)計(jì)劃擴(kuò)大綠色產(chǎn)品市場(chǎng)，防止浪費(fèi)資源和造成環(huán)境污染，并努力在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
相比于這些國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的時(shí)間相對(duì)較短，節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)在立法層面還存在明顯不足。一是目前我國(guó)尚未專門針對(duì)綠色采購(gòu)進(jìn)行立法。關(guān)于節(jié)能采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定均散見于《節(jié)約能源法》、《政府采購(gòu)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等幾部法律以及部門規(guī)章里。二是有關(guān)的法規(guī)或規(guī)范性文件多為原則性規(guī)定，在具體的操作性方面需要加強(qiáng)完善。
第二，節(jié)能采購(gòu)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。我國(guó)實(shí)行以節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證為基礎(chǔ)，《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》（以下簡(jiǎn)稱“清單”）為依據(jù)，列入“清單”的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)并行。從實(shí)際工作來看，具體的招標(biāo)評(píng)審環(huán)節(jié)如何更好的貫徹落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)》政策，需要進(jìn)一步的探索和改進(jìn)。從供應(yīng)商方面看，還要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的誠(chéng)信管理，進(jìn)一步完善承諾、退出和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
第三，《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)》政策執(zhí)行力度需要加強(qiáng)。從整體來看，在有關(guān)部門的推動(dòng)下，《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)》政策得到了較好的落實(shí)。但部分地區(qū)也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、政策難以落實(shí)的問題。
在實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)中，部分節(jié)能清單產(chǎn)品由于實(shí)際采購(gòu)量較小，往往由采購(gòu)人自行采購(gòu)。而一些采購(gòu)人“上有政策，下有對(duì)策”，存在通過各種手段規(guī)避節(jié)能采購(gòu)的現(xiàn)象。
第四，節(jié)能采購(gòu)政策落實(shí)監(jiān)管有待加強(qiáng)。從監(jiān)督的形勢(shì)來看，目前，各地對(duì)落實(shí)節(jié)能采購(gòu)政策的監(jiān)管主要以重點(diǎn)檢查為主，并未建立日常的監(jiān)督檢查制度。同時(shí)，對(duì)少數(shù)回避政府采購(gòu)政策、弄虛作假、拒不執(zhí)行規(guī)定的單位和行為，有關(guān)監(jiān)督部門缺乏必要的責(zé)任追究和處罰手段。
第五，采購(gòu)人節(jié)能采購(gòu)意識(shí)淡薄。在2010年《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》組織的一項(xiàng)關(guān)于政府空調(diào)采購(gòu)的專項(xiàng)調(diào)研中顯示，在產(chǎn)品價(jià)格、品牌、質(zhì)量、節(jié)能指標(biāo)、外型美觀及售后服務(wù)等6大要素中，節(jié)能指標(biāo)排名第5，也僅有8%的采購(gòu)人將節(jié)能指標(biāo)作為選擇產(chǎn)品的首要指標(biāo)。導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因主要有兩方面：一是采購(gòu)人對(duì)使用節(jié)能產(chǎn)品能帶來潛在效益的重視程度不夠。特別是經(jīng)濟(jì)效益“掛帥”和預(yù)算指標(biāo)控制下，許多政府機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的選擇都只受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)有效性幾乎成為惟一的目標(biāo)。節(jié)能產(chǎn)品或服務(wù)由于技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)成本較高，需要較高的投入，產(chǎn)品價(jià)格也較高。但部分采購(gòu)人在具體采購(gòu)時(shí)，只要節(jié)能產(chǎn)品的價(jià)格稍微高一點(diǎn)就毫不猶豫地采購(gòu)一般商品，這種過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)有效性的短期行為，必然會(huì)阻礙節(jié)能采購(gòu)的實(shí)施和推廣。二是采購(gòu)人節(jié)能采購(gòu)知識(shí)匱乏。節(jié)能采購(gòu)內(nèi)涵十分廣泛，涉及到節(jié)能技術(shù)、節(jié)能指標(biāo)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等方面，但很多采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于實(shí)施節(jié)能采購(gòu)的意義，節(jié)能產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、包裝及生命周期分析等還十分陌生，影響了實(shí)施節(jié)能采購(gòu)的積極性和主動(dòng)性。
第六，節(jié)能采購(gòu)尚未形成績(jī)效評(píng)價(jià)體系。從當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)工作的進(jìn)展來看，有關(guān)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的理論研究和實(shí)踐都處于不成熟的狀態(tài)。目前對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估從基本標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)，到實(shí)施原則、操作步驟、評(píng)估主體等都還沒有形成共識(shí)，政府采購(gòu)績(jī)效的不同層次沒有明確區(qū)分，對(duì)國(guó)外財(cái)政支出績(jī)效考核的理念與實(shí)踐也缺乏系統(tǒng)地介紹和研究。特別是政策功能執(zhí)行方面，更面臨著實(shí)現(xiàn)程度如何量化或者如何引入到政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估體系的現(xiàn)實(shí)難題。拘囿于這種現(xiàn)狀，節(jié)能采購(gòu)政策的績(jī)效評(píng)價(jià)還需要從理論和實(shí)踐層面做出破題。缺乏科學(xué)有力的節(jié)能采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，也影響了采購(gòu)人和政府采購(gòu)部門對(duì)節(jié)能采購(gòu)效果的認(rèn)知。
第七，節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)與其他財(cái)稅政策的協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)。近年來，國(guó)家實(shí)施的一系列節(jié)能推廣政策大多是采用招投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇優(yōu)秀企業(yè)參與。人們往往將這種方式等同于政府采購(gòu)。而事實(shí)上，政府采購(gòu)的組織和管理鏈條很長(zhǎng)，招標(biāo)環(huán)節(jié)只是其中的一個(gè)具體操作環(huán)節(jié)。從目前來看，在部分涉及財(cái)政補(bǔ)貼的各種節(jié)能政策推廣方面，政府采購(gòu)部門的參與度較低，有些項(xiàng)目雖然以招標(biāo)投標(biāo)形式進(jìn)行，但并未體現(xiàn)政府采購(gòu)的監(jiān)管職能和作用，從而影響了節(jié)能推廣合力的形成。
來源:中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
第一，法規(guī)制度有待進(jìn)一步完善。目前，很多國(guó)家都有專門的政府綠色采購(gòu)計(jì)劃，同時(shí)開展大量的實(shí)踐活動(dòng)，取得了顯著的成效。比如，歐盟為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)開發(fā)了一系列的指導(dǎo)性文件和工具包。日本于2000年頒布了《綠色采購(gòu)法》，這是日本為建立循環(huán)型社會(huì)頒布的6個(gè)核心法案之一。《綠色采購(gòu)法》規(guī)定，所有中央政府所屬的機(jī)構(gòu)都必須制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃，并向環(huán)境部長(zhǎng)提交報(bào)告；地方政府要盡可能地制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃。截至2008年，全日本有83%的公共和私人組織實(shí)施了綠色采購(gòu)。韓國(guó)2004年12月份頒布《綠色公共采購(gòu)法》，通過強(qiáng)制性采購(gòu)計(jì)劃擴(kuò)大綠色產(chǎn)品市場(chǎng)，防止浪費(fèi)資源和造成環(huán)境污染，并努力在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
相比于這些國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的時(shí)間相對(duì)較短，節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)在立法層面還存在明顯不足。一是目前我國(guó)尚未專門針對(duì)綠色采購(gòu)進(jìn)行立法。關(guān)于節(jié)能采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定均散見于《節(jié)約能源法》、《政府采購(gòu)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等幾部法律以及部門規(guī)章里。二是有關(guān)的法規(guī)或規(guī)范性文件多為原則性規(guī)定，在具體的操作性方面需要加強(qiáng)完善。
第二，節(jié)能采購(gòu)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。我國(guó)實(shí)行以節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證為基礎(chǔ)，《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》（以下簡(jiǎn)稱“清單”）為依據(jù)，列入“清單”的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)并行。從實(shí)際工作來看，具體的招標(biāo)評(píng)審環(huán)節(jié)如何更好的貫徹落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)》政策，需要進(jìn)一步的探索和改進(jìn)。從供應(yīng)商方面看，還要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的誠(chéng)信管理，進(jìn)一步完善承諾、退出和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
第三，《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)》政策執(zhí)行力度需要加強(qiáng)。從整體來看，在有關(guān)部門的推動(dòng)下，《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)》政策得到了較好的落實(shí)。但部分地區(qū)也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、政策難以落實(shí)的問題。
在實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)中，部分節(jié)能清單產(chǎn)品由于實(shí)際采購(gòu)量較小，往往由采購(gòu)人自行采購(gòu)。而一些采購(gòu)人“上有政策，下有對(duì)策”，存在通過各種手段規(guī)避節(jié)能采購(gòu)的現(xiàn)象。
第四，節(jié)能采購(gòu)政策落實(shí)監(jiān)管有待加強(qiáng)。從監(jiān)督的形勢(shì)來看，目前，各地對(duì)落實(shí)節(jié)能采購(gòu)政策的監(jiān)管主要以重點(diǎn)檢查為主，并未建立日常的監(jiān)督檢查制度。同時(shí)，對(duì)少數(shù)回避政府采購(gòu)政策、弄虛作假、拒不執(zhí)行規(guī)定的單位和行為，有關(guān)監(jiān)督部門缺乏必要的責(zé)任追究和處罰手段。
第五，采購(gòu)人節(jié)能采購(gòu)意識(shí)淡薄。在2010年《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》組織的一項(xiàng)關(guān)于政府空調(diào)采購(gòu)的專項(xiàng)調(diào)研中顯示，在產(chǎn)品價(jià)格、品牌、質(zhì)量、節(jié)能指標(biāo)、外型美觀及售后服務(wù)等6大要素中，節(jié)能指標(biāo)排名第5，也僅有8%的采購(gòu)人將節(jié)能指標(biāo)作為選擇產(chǎn)品的首要指標(biāo)。導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因主要有兩方面：一是采購(gòu)人對(duì)使用節(jié)能產(chǎn)品能帶來潛在效益的重視程度不夠。特別是經(jīng)濟(jì)效益“掛帥”和預(yù)算指標(biāo)控制下，許多政府機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的選擇都只受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)有效性幾乎成為惟一的目標(biāo)。節(jié)能產(chǎn)品或服務(wù)由于技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)成本較高，需要較高的投入，產(chǎn)品價(jià)格也較高。但部分采購(gòu)人在具體采購(gòu)時(shí)，只要節(jié)能產(chǎn)品的價(jià)格稍微高一點(diǎn)就毫不猶豫地采購(gòu)一般商品，這種過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)有效性的短期行為，必然會(huì)阻礙節(jié)能采購(gòu)的實(shí)施和推廣。二是采購(gòu)人節(jié)能采購(gòu)知識(shí)匱乏。節(jié)能采購(gòu)內(nèi)涵十分廣泛，涉及到節(jié)能技術(shù)、節(jié)能指標(biāo)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等方面，但很多采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于實(shí)施節(jié)能采購(gòu)的意義，節(jié)能產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、包裝及生命周期分析等還十分陌生，影響了實(shí)施節(jié)能采購(gòu)的積極性和主動(dòng)性。
第六，節(jié)能采購(gòu)尚未形成績(jī)效評(píng)價(jià)體系。從當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)工作的進(jìn)展來看，有關(guān)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的理論研究和實(shí)踐都處于不成熟的狀態(tài)。目前對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估從基本標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)，到實(shí)施原則、操作步驟、評(píng)估主體等都還沒有形成共識(shí)，政府采購(gòu)績(jī)效的不同層次沒有明確區(qū)分，對(duì)國(guó)外財(cái)政支出績(jī)效考核的理念與實(shí)踐也缺乏系統(tǒng)地介紹和研究。特別是政策功能執(zhí)行方面，更面臨著實(shí)現(xiàn)程度如何量化或者如何引入到政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估體系的現(xiàn)實(shí)難題。拘囿于這種現(xiàn)狀，節(jié)能采購(gòu)政策的績(jī)效評(píng)價(jià)還需要從理論和實(shí)踐層面做出破題。缺乏科學(xué)有力的節(jié)能采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，也影響了采購(gòu)人和政府采購(gòu)部門對(duì)節(jié)能采購(gòu)效果的認(rèn)知。
第七，節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)與其他財(cái)稅政策的協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)。近年來，國(guó)家實(shí)施的一系列節(jié)能推廣政策大多是采用招投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇優(yōu)秀企業(yè)參與。人們往往將這種方式等同于政府采購(gòu)。而事實(shí)上，政府采購(gòu)的組織和管理鏈條很長(zhǎng)，招標(biāo)環(huán)節(jié)只是其中的一個(gè)具體操作環(huán)節(jié)。從目前來看，在部分涉及財(cái)政補(bǔ)貼的各種節(jié)能政策推廣方面，政府采購(gòu)部門的參與度較低，有些項(xiàng)目雖然以招標(biāo)投標(biāo)形式進(jìn)行，但并未體現(xiàn)政府采購(gòu)的監(jiān)管職能和作用，從而影響了節(jié)能推廣合力的形成。
來源:中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
