延期開標(biāo)評標(biāo) 具體問題具體分析
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發(fā)布日期：2011年01月21日
案情回放
某采購項(xiàng)目早上9點(diǎn)開標(biāo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人突然接到采購單位相關(guān)負(fù)責(zé)人的電話：無法派出代表來參加采購項(xiàng)目的評標(biāo)，要求延期開標(biāo)。隨后還傳真了加蓋單位公章的正式公函。眼看參加項(xiàng)目的供應(yīng)商已經(jīng)陸續(xù)來到開標(biāo)現(xiàn)場，該項(xiàng)目的評審專家也已到位，臨時(shí)宣布延期開標(biāo)，場面將出現(xiàn)混亂，但如果堅(jiān)持開標(biāo)，由于沒有采購人代表參加，項(xiàng)目無法評審。
由于事發(fā)突然，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照采購中心的“開標(biāo)突發(fā)事件處理程序”的規(guī)定，立即將有關(guān)情況向采購中心負(fù)責(zé)人匯報(bào)并開會研究，得出兩個處理方案：一是如果該采購單位無法派出代表參加評標(biāo)，可以授權(quán)采購中心從政府采購評標(biāo)專家?guī)熘谐槿∫幻麑＜以u委作為采購人的代表參加評標(biāo)。如果采購人同意此方案，則繼續(xù)開標(biāo)評標(biāo)，項(xiàng)目不受影響。二是如果采購人不同意第一個方案，也可以繼續(xù)開標(biāo)，開標(biāo)完畢后封存所有開標(biāo)資料和投標(biāo)文件。待采購人派出代表參加評標(biāo)時(shí)再開啟封存的資料和文件進(jìn)行評審。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和采購人取得聯(lián)系并表明意思后，采購人不同意第一個方案，因此，該項(xiàng)目按第二個方案處理，當(dāng)天只開標(biāo)不評標(biāo)。
案情分析
本案涉及三個問題：一是延期開標(biāo)；二是評標(biāo)委員會的組成；三是延期評標(biāo)。
關(guān)于延期開標(biāo)的規(guī)定，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，延期開標(biāo)的，必須在招標(biāo)文件要求的截標(biāo)三天前延長投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間。本案采購人在開標(biāo)當(dāng)天來函要求延期開標(biāo)不符合規(guī)定。同時(shí)，該辦法第三十八條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。因此，本案依法必須開標(biāo)。開標(biāo)當(dāng)天才延期開標(biāo)將給供應(yīng)商造成差旅費(fèi)和制作投標(biāo)文件費(fèi)用的損失；同時(shí)，也泄露了供應(yīng)商的情況，如參加投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量和名稱等。根據(jù)該辦法第二十六條的規(guī)定，此類信息在開標(biāo)前是必須保密的，雖然不是招標(biāo)采購單位主動泄露了這些信息，但由于供應(yīng)商已經(jīng)到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場，如果不開標(biāo)，則被動地透露了應(yīng)當(dāng)保密的信息。組織開標(biāo)的采購代理機(jī)構(gòu)仍然要依法對透露應(yīng)當(dāng)保密的供應(yīng)商的信息承擔(dān)法律責(zé)任。
關(guān)于評標(biāo)委員會的人員組成，政府采購相關(guān)規(guī)定也作了明確。采購人代表是評標(biāo)委員會的組成成員之一，沒有采購人代表就不能合法組成評標(biāo)委員會。當(dāng)然，采購人代表是經(jīng)過采購單位授權(quán)參加采購項(xiàng)目評審的人員，多數(shù)情況下就是采購單位的工作人員，但并非必須是采購單位的工作人員，因此，采購人也可以授權(quán)其他人員作為采購人代表參加評審。政府采購實(shí)踐中，采購人授權(quán)采購中心從評審專家?guī)熘谐槿∫幻麑＜易鳛椴少徣舜斫M成評標(biāo)委員會的做法是合法的，而且簡單可行。在競爭性談判采購和詢價(jià)采購的評審也必須有采購人代表參加，當(dāng)遇到采購人不派出代表參加項(xiàng)目評審的情形時(shí)，也可以參照上述招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會組成的方式進(jìn)行處理。
盡管如此，由于法律法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定采購人代表是評標(biāo)委員會、談判小組、詢價(jià)小組的組成人員，如果采購人拒絕派出代表也拒絕授權(quán)采購中心抽取專家作為代表，采購項(xiàng)目將由于無法合法地組成評審小組而無法評審。對此，有些地方作出了“采購人不得參加評標(biāo)”的規(guī)定。深圳市《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》規(guī)定：“施工招標(biāo)的招標(biāo)人不得委派代表參加評標(biāo)委員會。對于特殊招標(biāo)工程，經(jīng)市政府辦公會議批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以委派不超過評標(biāo)委員會成員總數(shù)三分之一的代表參加評標(biāo)?！倍卟课?lián)合制定的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第九條規(guī)定：“評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成?！倍急荛_了采購人（招標(biāo)人）必須派代表參加評標(biāo)委員會的弊端。
關(guān)于延期評標(biāo)的問題，筆者認(rèn)為，延期評標(biāo)不違法，但須在投標(biāo)有效期內(nèi)評標(biāo)。一般情況下，招標(biāo)采購中通常的做法是開標(biāo)后馬上評標(biāo)，但相關(guān)規(guī)定并沒有要求開標(biāo)后必須立即評標(biāo)，遇到類似本案這樣的特殊情況，是可以延期評標(biāo)的。政府采購實(shí)踐中，需要延期評標(biāo)的情況還有：外地評委無法及時(shí)到達(dá)或評標(biāo)場所距離開標(biāo)場所較遠(yuǎn)，需要轉(zhuǎn)運(yùn)投標(biāo)文件等。在延期評標(biāo)的情況下，就必須做好開標(biāo)記錄等資料和投標(biāo)文件的密封保存工作。在有監(jiān)督人員監(jiān)督開標(biāo)或者有公證員公證開標(biāo)時(shí)，密封工作應(yīng)當(dāng)由采購代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員或者公證員共同進(jìn)行，密封完畢、各方在密封條上簽字后，所有資料交由采購代理機(jī)構(gòu)保存。待無法在開標(biāo)當(dāng)天評標(biāo)的情況消失后，再由原來密封的簽字各方啟封所有資料進(jìn)行評標(biāo)。應(yīng)當(dāng)提醒注意的是，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注意投標(biāo)有效期，超過了投標(biāo)有效期再進(jìn)行評標(biāo)就可能出現(xiàn)評標(biāo)結(jié)果無效的問題。雖然招標(biāo)文件一般都規(guī)定，特殊情況下，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以與投標(biāo)人協(xié)商延長投標(biāo)有效期，但此時(shí)投標(biāo)人則相應(yīng)有權(quán)拒絕延長投標(biāo)有效期。如果出現(xiàn)投標(biāo)人拒絕延長投標(biāo)有效期，就可能導(dǎo)致投標(biāo)人不足三家的情況，采購項(xiàng)目就可以因此廢標(biāo)或失敗。
另外，就本案而言，如果采購人在投標(biāo)有效期內(nèi)不委派代表進(jìn)行評標(biāo)導(dǎo)致采購項(xiàng)目廢標(biāo)或者失敗的，采購人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《合同法》上關(guān)于“締約過失”的賠償責(zé)任。
法律法規(guī)
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 第二十八條 招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間三日前，將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。
第四十五條 評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
《合同法》 第四十二條 當(dāng)事人在訂立合同過程中有下列情形之一，給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任：（一）假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商；（二）故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假情況；（三）有其他違背誠實(shí)信用原則的行為。如果采購人拒絕派代表評標(biāo)就是此條規(guī)定的違背誠實(shí)信用原則的行為，依法應(yīng)當(dāng)賠償投標(biāo)人的損失。
來源：政府采購信息網(wǎng)
某采購項(xiàng)目早上9點(diǎn)開標(biāo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人突然接到采購單位相關(guān)負(fù)責(zé)人的電話：無法派出代表來參加采購項(xiàng)目的評標(biāo)，要求延期開標(biāo)。隨后還傳真了加蓋單位公章的正式公函。眼看參加項(xiàng)目的供應(yīng)商已經(jīng)陸續(xù)來到開標(biāo)現(xiàn)場，該項(xiàng)目的評審專家也已到位，臨時(shí)宣布延期開標(biāo)，場面將出現(xiàn)混亂，但如果堅(jiān)持開標(biāo)，由于沒有采購人代表參加，項(xiàng)目無法評審。
由于事發(fā)突然，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照采購中心的“開標(biāo)突發(fā)事件處理程序”的規(guī)定，立即將有關(guān)情況向采購中心負(fù)責(zé)人匯報(bào)并開會研究，得出兩個處理方案：一是如果該采購單位無法派出代表參加評標(biāo)，可以授權(quán)采購中心從政府采購評標(biāo)專家?guī)熘谐槿∫幻麑＜以u委作為采購人的代表參加評標(biāo)。如果采購人同意此方案，則繼續(xù)開標(biāo)評標(biāo)，項(xiàng)目不受影響。二是如果采購人不同意第一個方案，也可以繼續(xù)開標(biāo)，開標(biāo)完畢后封存所有開標(biāo)資料和投標(biāo)文件。待采購人派出代表參加評標(biāo)時(shí)再開啟封存的資料和文件進(jìn)行評審。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和采購人取得聯(lián)系并表明意思后，采購人不同意第一個方案，因此，該項(xiàng)目按第二個方案處理，當(dāng)天只開標(biāo)不評標(biāo)。
案情分析
本案涉及三個問題：一是延期開標(biāo)；二是評標(biāo)委員會的組成；三是延期評標(biāo)。
關(guān)于延期開標(biāo)的規(guī)定，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，延期開標(biāo)的，必須在招標(biāo)文件要求的截標(biāo)三天前延長投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間。本案采購人在開標(biāo)當(dāng)天來函要求延期開標(biāo)不符合規(guī)定。同時(shí)，該辦法第三十八條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。因此，本案依法必須開標(biāo)。開標(biāo)當(dāng)天才延期開標(biāo)將給供應(yīng)商造成差旅費(fèi)和制作投標(biāo)文件費(fèi)用的損失；同時(shí)，也泄露了供應(yīng)商的情況，如參加投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量和名稱等。根據(jù)該辦法第二十六條的規(guī)定，此類信息在開標(biāo)前是必須保密的，雖然不是招標(biāo)采購單位主動泄露了這些信息，但由于供應(yīng)商已經(jīng)到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場，如果不開標(biāo)，則被動地透露了應(yīng)當(dāng)保密的信息。組織開標(biāo)的采購代理機(jī)構(gòu)仍然要依法對透露應(yīng)當(dāng)保密的供應(yīng)商的信息承擔(dān)法律責(zé)任。
關(guān)于評標(biāo)委員會的人員組成，政府采購相關(guān)規(guī)定也作了明確。采購人代表是評標(biāo)委員會的組成成員之一，沒有采購人代表就不能合法組成評標(biāo)委員會。當(dāng)然，采購人代表是經(jīng)過采購單位授權(quán)參加采購項(xiàng)目評審的人員，多數(shù)情況下就是采購單位的工作人員，但并非必須是采購單位的工作人員，因此，采購人也可以授權(quán)其他人員作為采購人代表參加評審。政府采購實(shí)踐中，采購人授權(quán)采購中心從評審專家?guī)熘谐槿∫幻麑＜易鳛椴少徣舜斫M成評標(biāo)委員會的做法是合法的，而且簡單可行。在競爭性談判采購和詢價(jià)采購的評審也必須有采購人代表參加，當(dāng)遇到采購人不派出代表參加項(xiàng)目評審的情形時(shí)，也可以參照上述招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會組成的方式進(jìn)行處理。
盡管如此，由于法律法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定采購人代表是評標(biāo)委員會、談判小組、詢價(jià)小組的組成人員，如果采購人拒絕派出代表也拒絕授權(quán)采購中心抽取專家作為代表，采購項(xiàng)目將由于無法合法地組成評審小組而無法評審。對此，有些地方作出了“采購人不得參加評標(biāo)”的規(guī)定。深圳市《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》規(guī)定：“施工招標(biāo)的招標(biāo)人不得委派代表參加評標(biāo)委員會。對于特殊招標(biāo)工程，經(jīng)市政府辦公會議批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以委派不超過評標(biāo)委員會成員總數(shù)三分之一的代表參加評標(biāo)?！倍卟课?lián)合制定的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第九條規(guī)定：“評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成?！倍急荛_了采購人（招標(biāo)人）必須派代表參加評標(biāo)委員會的弊端。
關(guān)于延期評標(biāo)的問題，筆者認(rèn)為，延期評標(biāo)不違法，但須在投標(biāo)有效期內(nèi)評標(biāo)。一般情況下，招標(biāo)采購中通常的做法是開標(biāo)后馬上評標(biāo)，但相關(guān)規(guī)定并沒有要求開標(biāo)后必須立即評標(biāo)，遇到類似本案這樣的特殊情況，是可以延期評標(biāo)的。政府采購實(shí)踐中，需要延期評標(biāo)的情況還有：外地評委無法及時(shí)到達(dá)或評標(biāo)場所距離開標(biāo)場所較遠(yuǎn)，需要轉(zhuǎn)運(yùn)投標(biāo)文件等。在延期評標(biāo)的情況下，就必須做好開標(biāo)記錄等資料和投標(biāo)文件的密封保存工作。在有監(jiān)督人員監(jiān)督開標(biāo)或者有公證員公證開標(biāo)時(shí)，密封工作應(yīng)當(dāng)由采購代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員或者公證員共同進(jìn)行，密封完畢、各方在密封條上簽字后，所有資料交由采購代理機(jī)構(gòu)保存。待無法在開標(biāo)當(dāng)天評標(biāo)的情況消失后，再由原來密封的簽字各方啟封所有資料進(jìn)行評標(biāo)。應(yīng)當(dāng)提醒注意的是，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注意投標(biāo)有效期，超過了投標(biāo)有效期再進(jìn)行評標(biāo)就可能出現(xiàn)評標(biāo)結(jié)果無效的問題。雖然招標(biāo)文件一般都規(guī)定，特殊情況下，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以與投標(biāo)人協(xié)商延長投標(biāo)有效期，但此時(shí)投標(biāo)人則相應(yīng)有權(quán)拒絕延長投標(biāo)有效期。如果出現(xiàn)投標(biāo)人拒絕延長投標(biāo)有效期，就可能導(dǎo)致投標(biāo)人不足三家的情況，采購項(xiàng)目就可以因此廢標(biāo)或失敗。
另外，就本案而言，如果采購人在投標(biāo)有效期內(nèi)不委派代表進(jìn)行評標(biāo)導(dǎo)致采購項(xiàng)目廢標(biāo)或者失敗的，采購人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《合同法》上關(guān)于“締約過失”的賠償責(zé)任。
法律法規(guī)
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 第二十八條 招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間三日前，將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。
第四十五條 評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
《合同法》 第四十二條 當(dāng)事人在訂立合同過程中有下列情形之一，給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任：（一）假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商；（二）故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假情況；（三）有其他違背誠實(shí)信用原則的行為。如果采購人拒絕派代表評標(biāo)就是此條規(guī)定的違背誠實(shí)信用原則的行為，依法應(yīng)當(dāng)賠償投標(biāo)人的損失。
來源：政府采購信息網(wǎng)
