延期開標(biāo)評標(biāo) 具體問題具體分析
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發(fā)布日期:2011年01月21日
案情回放
某采購項目早上9點開標(biāo),項目負責(zé)人突然接到采購單位相關(guān)負責(zé)人的電話:無法派出代表來參加采購項目的評標(biāo),要求延期開標(biāo)。隨后還傳真了加蓋單位公章的正式公函。眼看參加項目的供應(yīng)商已經(jīng)陸續(xù)來到開標(biāo)現(xiàn)場,該項目的評審專家也已到位,臨時宣布延期開標(biāo),場面將出現(xiàn)混亂,但如果堅持開標(biāo),由于沒有采購人代表參加,項目無法評審。
由于事發(fā)突然,項目負責(zé)人按照采購中心的“開標(biāo)突發(fā)事件處理程序”的規(guī)定,立即將有關(guān)情況向采購中心負責(zé)人匯報并開會研究,得出兩個處理方案:一是如果該采購單位無法派出代表參加評標(biāo),可以授權(quán)采購中心從政府采購評標(biāo)專家?guī)熘谐槿∫幻麑<以u委作為采購人的代表參加評標(biāo)。如果采購人同意此方案,則繼續(xù)開標(biāo)評標(biāo),項目不受影響。二是如果采購人不同意第一個方案,也可以繼續(xù)開標(biāo),開標(biāo)完畢后封存所有開標(biāo)資料和投標(biāo)文件。待采購人派出代表參加評標(biāo)時再開啟封存的資料和文件進行評審。項目負責(zé)人和采購人取得聯(lián)系并表明意思后,采購人不同意第一個方案,因此,該項目按第二個方案處理,當(dāng)天只開標(biāo)不評標(biāo)。
案情分析
本案涉及三個問題:一是延期開標(biāo);二是評標(biāo)委員會的組成;三是延期評標(biāo)。
關(guān)于延期開標(biāo)的規(guī)定,根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,延期開標(biāo)的,必須在招標(biāo)文件要求的截標(biāo)三天前延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間。本案采購人在開標(biāo)當(dāng)天來函要求延期開標(biāo)不符合規(guī)定。同時,該辦法第三十八條規(guī)定,開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行。因此,本案依法必須開標(biāo)。開標(biāo)當(dāng)天才延期開標(biāo)將給供應(yīng)商造成差旅費和制作投標(biāo)文件費用的損失;同時,也泄露了供應(yīng)商的情況,如參加投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量和名稱等。根據(jù)該辦法第二十六條的規(guī)定,此類信息在開標(biāo)前是必須保密的,雖然不是招標(biāo)采購單位主動泄露了這些信息,但由于供應(yīng)商已經(jīng)到達開標(biāo)現(xiàn)場,如果不開標(biāo),則被動地透露了應(yīng)當(dāng)保密的信息。組織開標(biāo)的采購代理機構(gòu)仍然要依法對透露應(yīng)當(dāng)保密的供應(yīng)商的信息承擔(dān)法律責(zé)任。
關(guān)于評標(biāo)委員會的人員組成,政府采購相關(guān)規(guī)定也作了明確。采購人代表是評標(biāo)委員會的組成成員之一,沒有采購人代表就不能合法組成評標(biāo)委員會。當(dāng)然,采購人代表是經(jīng)過采購單位授權(quán)參加采購項目評審的人員,多數(shù)情況下就是采購單位的工作人員,但并非必須是采購單位的工作人員,因此,采購人也可以授權(quán)其他人員作為采購人代表參加評審。政府采購實踐中,采購人授權(quán)采購中心從評審專家?guī)熘谐槿∫幻麑<易鳛椴少徣舜斫M成評標(biāo)委員會的做法是合法的,而且簡單可行。在競爭性談判采購和詢價采購的評審也必須有采購人代表參加,當(dāng)遇到采購人不派出代表參加項目評審的情形時,也可以參照上述招標(biāo)項目的評標(biāo)委員會組成的方式進行處理。
盡管如此,由于法律法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定采購人代表是評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組的組成人員,如果采購人拒絕派出代表也拒絕授權(quán)采購中心抽取專家作為代表,采購項目將由于無法合法地組成評審小組而無法評審。對此,有些地方作出了“采購人不得參加評標(biāo)”的規(guī)定。深圳市《關(guān)于加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》規(guī)定:“施工招標(biāo)的招標(biāo)人不得委派代表參加評標(biāo)委員會。對于特殊招標(biāo)工程,經(jīng)市政府辦公會議批準(zhǔn),招標(biāo)人可以委派不超過評標(biāo)委員會成員總數(shù)三分之一的代表參加評標(biāo)。”而七部委聯(lián)合制定的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第九條規(guī)定:“評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表,以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成?!倍急荛_了采購人(招標(biāo)人)必須派代表參加評標(biāo)委員會的弊端。
關(guān)于延期評標(biāo)的問題,筆者認為,延期評標(biāo)不違法,但須在投標(biāo)有效期內(nèi)評標(biāo)。一般情況下,招標(biāo)采購中通常的做法是開標(biāo)后馬上評標(biāo),但相關(guān)規(guī)定并沒有要求開標(biāo)后必須立即評標(biāo),遇到類似本案這樣的特殊情況,是可以延期評標(biāo)的。政府采購實踐中,需要延期評標(biāo)的情況還有:外地評委無法及時到達或評標(biāo)場所距離開標(biāo)場所較遠,需要轉(zhuǎn)運投標(biāo)文件等。在延期評標(biāo)的情況下,就必須做好開標(biāo)記錄等資料和投標(biāo)文件的密封保存工作。在有監(jiān)督人員監(jiān)督開標(biāo)或者有公證員公證開標(biāo)時,密封工作應(yīng)當(dāng)由采購代理機構(gòu)和監(jiān)督人員或者公證員共同進行,密封完畢、各方在密封條上簽字后,所有資料交由采購代理機構(gòu)保存。待無法在開標(biāo)當(dāng)天評標(biāo)的情況消失后,再由原來密封的簽字各方啟封所有資料進行評標(biāo)。應(yīng)當(dāng)提醒注意的是,采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)注意投標(biāo)有效期,超過了投標(biāo)有效期再進行評標(biāo)就可能出現(xiàn)評標(biāo)結(jié)果無效的問題。雖然招標(biāo)文件一般都規(guī)定,特殊情況下,采購人或采購代理機構(gòu)可以與投標(biāo)人協(xié)商延長投標(biāo)有效期,但此時投標(biāo)人則相應(yīng)有權(quán)拒絕延長投標(biāo)有效期。如果出現(xiàn)投標(biāo)人拒絕延長投標(biāo)有效期,就可能導(dǎo)致投標(biāo)人不足三家的情況,采購項目就可以因此廢標(biāo)或失敗。
另外,就本案而言,如果采購人在投標(biāo)有效期內(nèi)不委派代表進行評標(biāo)導(dǎo)致采購項目廢標(biāo)或者失敗的,采購人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《合同法》上關(guān)于“締約過失”的賠償責(zé)任。
法律法規(guī)
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 第二十八條 招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況,延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間,但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間三日前,將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人,并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。
第四十五條 評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成,成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中,技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
《合同法》 第四十二條 當(dāng)事人在訂立合同過程中有下列情形之一,給對方造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任:(一)假借訂立合同,惡意進行磋商;(二)故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實或者提供虛假情況;(三)有其他違背誠實信用原則的行為。如果采購人拒絕派代表評標(biāo)就是此條規(guī)定的違背誠實信用原則的行為,依法應(yīng)當(dāng)賠償投標(biāo)人的損失。
來源:政府采購信息網(wǎng)
某采購項目早上9點開標(biāo),項目負責(zé)人突然接到采購單位相關(guān)負責(zé)人的電話:無法派出代表來參加采購項目的評標(biāo),要求延期開標(biāo)。隨后還傳真了加蓋單位公章的正式公函。眼看參加項目的供應(yīng)商已經(jīng)陸續(xù)來到開標(biāo)現(xiàn)場,該項目的評審專家也已到位,臨時宣布延期開標(biāo),場面將出現(xiàn)混亂,但如果堅持開標(biāo),由于沒有采購人代表參加,項目無法評審。
由于事發(fā)突然,項目負責(zé)人按照采購中心的“開標(biāo)突發(fā)事件處理程序”的規(guī)定,立即將有關(guān)情況向采購中心負責(zé)人匯報并開會研究,得出兩個處理方案:一是如果該采購單位無法派出代表參加評標(biāo),可以授權(quán)采購中心從政府采購評標(biāo)專家?guī)熘谐槿∫幻麑<以u委作為采購人的代表參加評標(biāo)。如果采購人同意此方案,則繼續(xù)開標(biāo)評標(biāo),項目不受影響。二是如果采購人不同意第一個方案,也可以繼續(xù)開標(biāo),開標(biāo)完畢后封存所有開標(biāo)資料和投標(biāo)文件。待采購人派出代表參加評標(biāo)時再開啟封存的資料和文件進行評審。項目負責(zé)人和采購人取得聯(lián)系并表明意思后,采購人不同意第一個方案,因此,該項目按第二個方案處理,當(dāng)天只開標(biāo)不評標(biāo)。
案情分析
本案涉及三個問題:一是延期開標(biāo);二是評標(biāo)委員會的組成;三是延期評標(biāo)。
關(guān)于延期開標(biāo)的規(guī)定,根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,延期開標(biāo)的,必須在招標(biāo)文件要求的截標(biāo)三天前延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間。本案采購人在開標(biāo)當(dāng)天來函要求延期開標(biāo)不符合規(guī)定。同時,該辦法第三十八條規(guī)定,開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行。因此,本案依法必須開標(biāo)。開標(biāo)當(dāng)天才延期開標(biāo)將給供應(yīng)商造成差旅費和制作投標(biāo)文件費用的損失;同時,也泄露了供應(yīng)商的情況,如參加投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量和名稱等。根據(jù)該辦法第二十六條的規(guī)定,此類信息在開標(biāo)前是必須保密的,雖然不是招標(biāo)采購單位主動泄露了這些信息,但由于供應(yīng)商已經(jīng)到達開標(biāo)現(xiàn)場,如果不開標(biāo),則被動地透露了應(yīng)當(dāng)保密的信息。組織開標(biāo)的采購代理機構(gòu)仍然要依法對透露應(yīng)當(dāng)保密的供應(yīng)商的信息承擔(dān)法律責(zé)任。
關(guān)于評標(biāo)委員會的人員組成,政府采購相關(guān)規(guī)定也作了明確。采購人代表是評標(biāo)委員會的組成成員之一,沒有采購人代表就不能合法組成評標(biāo)委員會。當(dāng)然,采購人代表是經(jīng)過采購單位授權(quán)參加采購項目評審的人員,多數(shù)情況下就是采購單位的工作人員,但并非必須是采購單位的工作人員,因此,采購人也可以授權(quán)其他人員作為采購人代表參加評審。政府采購實踐中,采購人授權(quán)采購中心從評審專家?guī)熘谐槿∫幻麑<易鳛椴少徣舜斫M成評標(biāo)委員會的做法是合法的,而且簡單可行。在競爭性談判采購和詢價采購的評審也必須有采購人代表參加,當(dāng)遇到采購人不派出代表參加項目評審的情形時,也可以參照上述招標(biāo)項目的評標(biāo)委員會組成的方式進行處理。
盡管如此,由于法律法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定采購人代表是評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組的組成人員,如果采購人拒絕派出代表也拒絕授權(quán)采購中心抽取專家作為代表,采購項目將由于無法合法地組成評審小組而無法評審。對此,有些地方作出了“采購人不得參加評標(biāo)”的規(guī)定。深圳市《關(guān)于加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》規(guī)定:“施工招標(biāo)的招標(biāo)人不得委派代表參加評標(biāo)委員會。對于特殊招標(biāo)工程,經(jīng)市政府辦公會議批準(zhǔn),招標(biāo)人可以委派不超過評標(biāo)委員會成員總數(shù)三分之一的代表參加評標(biāo)。”而七部委聯(lián)合制定的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第九條規(guī)定:“評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表,以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成?!倍急荛_了采購人(招標(biāo)人)必須派代表參加評標(biāo)委員會的弊端。
關(guān)于延期評標(biāo)的問題,筆者認為,延期評標(biāo)不違法,但須在投標(biāo)有效期內(nèi)評標(biāo)。一般情況下,招標(biāo)采購中通常的做法是開標(biāo)后馬上評標(biāo),但相關(guān)規(guī)定并沒有要求開標(biāo)后必須立即評標(biāo),遇到類似本案這樣的特殊情況,是可以延期評標(biāo)的。政府采購實踐中,需要延期評標(biāo)的情況還有:外地評委無法及時到達或評標(biāo)場所距離開標(biāo)場所較遠,需要轉(zhuǎn)運投標(biāo)文件等。在延期評標(biāo)的情況下,就必須做好開標(biāo)記錄等資料和投標(biāo)文件的密封保存工作。在有監(jiān)督人員監(jiān)督開標(biāo)或者有公證員公證開標(biāo)時,密封工作應(yīng)當(dāng)由采購代理機構(gòu)和監(jiān)督人員或者公證員共同進行,密封完畢、各方在密封條上簽字后,所有資料交由采購代理機構(gòu)保存。待無法在開標(biāo)當(dāng)天評標(biāo)的情況消失后,再由原來密封的簽字各方啟封所有資料進行評標(biāo)。應(yīng)當(dāng)提醒注意的是,采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)注意投標(biāo)有效期,超過了投標(biāo)有效期再進行評標(biāo)就可能出現(xiàn)評標(biāo)結(jié)果無效的問題。雖然招標(biāo)文件一般都規(guī)定,特殊情況下,采購人或采購代理機構(gòu)可以與投標(biāo)人協(xié)商延長投標(biāo)有效期,但此時投標(biāo)人則相應(yīng)有權(quán)拒絕延長投標(biāo)有效期。如果出現(xiàn)投標(biāo)人拒絕延長投標(biāo)有效期,就可能導(dǎo)致投標(biāo)人不足三家的情況,采購項目就可以因此廢標(biāo)或失敗。
另外,就本案而言,如果采購人在投標(biāo)有效期內(nèi)不委派代表進行評標(biāo)導(dǎo)致采購項目廢標(biāo)或者失敗的,采購人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《合同法》上關(guān)于“締約過失”的賠償責(zé)任。
法律法規(guī)
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 第二十八條 招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況,延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間,但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間三日前,將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人,并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。
第四十五條 評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成,成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中,技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
《合同法》 第四十二條 當(dāng)事人在訂立合同過程中有下列情形之一,給對方造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任:(一)假借訂立合同,惡意進行磋商;(二)故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實或者提供虛假情況;(三)有其他違背誠實信用原則的行為。如果采購人拒絕派代表評標(biāo)就是此條規(guī)定的違背誠實信用原則的行為,依法應(yīng)當(dāng)賠償投標(biāo)人的損失。
來源:政府采購信息網(wǎng)