科學設定供應商資質門檻
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發(fā)布日期：2011年01月19日
資質初審常有漏洞
正式評標前，有一個對投標方資質的初步審查，目的是剔除資質不合格的投標者，使開標評標效率提高。要提醒的是，注意初審可能出現的漏洞。試舉幾例：
例一：超范圍經營的判定
經營第一類、第二類醫(yī)療器械，其經營范圍是“泛指”，即限定在第一、二類范圍內，但并不限定產品品種。而經營第三類醫(yī)療器械，其經營范圍必是“特指”，即指明并限定產品的品種。每一品種都有產品品種編碼。如果《醫(yī)療器械注冊證》中的產品品種編碼（在注冊號中隱含）與《醫(yī)療器械經營許可證》經營范圍所列產品品種編碼不同，即可判定為超范圍經營。要這樣仔細地查對，也還要有一點專業(yè)知識，短時間的初審難免出現漏洞。
例二：《醫(yī)療器械注冊證》的審查
這是資質審查的重點，也是出問題最多的地方。比如：《注冊證》是否過期失效？過期《注冊證》是否符合獲準延期的條件？《注冊證》所列產品名稱、規(guī)格型號是否與投標產品一致？《注冊證》是否完？……只有仔仔細細地閱讀投標文件，方能看出這些問題。
例三：授權鏈是否完整
有些招標項目，由于多種設備“打包”，生產廠家授權給當地經營商來投標的多了。外地廠家、進口產品廠家的授權可能還要多幾重授權手續(xù)，這樣才能形成完整的授權鏈。只有仔細對照（有的是英文版），才能搞清楚授權鏈是否完整。初審顯然不易做好。
評標開始后，不要因為有過資質初審就對復審馬虎了事。每一位專業(yè)評委都應該掌握一些法規(guī)和監(jiān)管的知識，以免復審走了過場。您簽字，您就要對復審結論承擔責任，而初審不是結論，只是一個過程。
提供“原件”的變通做法
為防止復印件作假，許多招標都要求重要的資質文件必須提供“原件”。實施以后，才發(fā)現這樣的要求有點脫離實際。
首先是重要“原件”在遠距離傳遞中帶來的風險，再說全國每月每天有多少個招標現場讓廠商來回穿梭，很有限的幾個“原件”夠用嗎？站在投標者一方想一想，是不是風險、成本、困難都增加了？
“原件”一般都只在招標的初審時“看一下”，和復印件一比對即交還。試想，假設真在細節(jié)上做手腳，初審（“粗審”）能看得出來嗎？恐怕不行。應該尋找一種變通的做法。
投標時可以只提供復印件，待通知中標者來領取中標通知書時，囑其帶上“原件”，再仔細審查即可。真有弄虛作假者，給予網上公示，并以排序第二名遞補就是了。
這樣的審查一定要有紀律，要有監(jiān)督，以免走了過場。
看注冊資金不如看財務報表
政府招標采購醫(yī)療器械有這樣的特點：批量大，件數多，用戶覆蓋面廣，時間性、政策性都強。因此，在選擇投標供貨的企業(yè)時，不得不考慮企業(yè)的生產能力，包括對投標的經營企業(yè)的經營規(guī)模和周轉資金，以保證保質保量地如期供貨。為此，有的標書里設立了對企業(yè)注冊資金的門檻，規(guī)定了注冊資金的下限。應該說，這是一個降低風險的好設計。
和企業(yè)界的朋友們談起此事時，他們不以為然。
注冊資金只是企業(yè)建立初期的歷史數據，而且由于種種原因，這個陳舊數據的“水分”很大，不能說明多少問題。
要了解企業(yè)的生產能力和經營規(guī)模，建議去查看其近幾年的繳稅證明（享受免稅的企業(yè)另當別論），這是可靠的數據，是鮮活的數據。這個數據既能部分地反映企業(yè)抗風險的能力，也能確切地反映近幾年企業(yè)產品的市場競爭力和銷售業(yè)績（總額）。
一位招標行業(yè)的專業(yè)人士則表示，經審計的年度財務報表（損益表、現金流量表、資產負債表）才是更能反映企業(yè)實力的可靠憑證。連續(xù)動態(tài)觀察近幾年的數據，則更能說明問題。
來源： 政府采購信息報
正式評標前，有一個對投標方資質的初步審查，目的是剔除資質不合格的投標者，使開標評標效率提高。要提醒的是，注意初審可能出現的漏洞。試舉幾例：
例一：超范圍經營的判定
經營第一類、第二類醫(yī)療器械，其經營范圍是“泛指”，即限定在第一、二類范圍內，但并不限定產品品種。而經營第三類醫(yī)療器械，其經營范圍必是“特指”，即指明并限定產品的品種。每一品種都有產品品種編碼。如果《醫(yī)療器械注冊證》中的產品品種編碼（在注冊號中隱含）與《醫(yī)療器械經營許可證》經營范圍所列產品品種編碼不同，即可判定為超范圍經營。要這樣仔細地查對，也還要有一點專業(yè)知識，短時間的初審難免出現漏洞。
例二：《醫(yī)療器械注冊證》的審查
這是資質審查的重點，也是出問題最多的地方。比如：《注冊證》是否過期失效？過期《注冊證》是否符合獲準延期的條件？《注冊證》所列產品名稱、規(guī)格型號是否與投標產品一致？《注冊證》是否完？……只有仔仔細細地閱讀投標文件，方能看出這些問題。
例三：授權鏈是否完整
有些招標項目，由于多種設備“打包”，生產廠家授權給當地經營商來投標的多了。外地廠家、進口產品廠家的授權可能還要多幾重授權手續(xù)，這樣才能形成完整的授權鏈。只有仔細對照（有的是英文版），才能搞清楚授權鏈是否完整。初審顯然不易做好。
評標開始后，不要因為有過資質初審就對復審馬虎了事。每一位專業(yè)評委都應該掌握一些法規(guī)和監(jiān)管的知識，以免復審走了過場。您簽字，您就要對復審結論承擔責任，而初審不是結論，只是一個過程。
提供“原件”的變通做法
為防止復印件作假，許多招標都要求重要的資質文件必須提供“原件”。實施以后，才發(fā)現這樣的要求有點脫離實際。
首先是重要“原件”在遠距離傳遞中帶來的風險，再說全國每月每天有多少個招標現場讓廠商來回穿梭，很有限的幾個“原件”夠用嗎？站在投標者一方想一想，是不是風險、成本、困難都增加了？
“原件”一般都只在招標的初審時“看一下”，和復印件一比對即交還。試想，假設真在細節(jié)上做手腳，初審（“粗審”）能看得出來嗎？恐怕不行。應該尋找一種變通的做法。
投標時可以只提供復印件，待通知中標者來領取中標通知書時，囑其帶上“原件”，再仔細審查即可。真有弄虛作假者，給予網上公示，并以排序第二名遞補就是了。
這樣的審查一定要有紀律，要有監(jiān)督，以免走了過場。
看注冊資金不如看財務報表
政府招標采購醫(yī)療器械有這樣的特點：批量大，件數多，用戶覆蓋面廣，時間性、政策性都強。因此，在選擇投標供貨的企業(yè)時，不得不考慮企業(yè)的生產能力，包括對投標的經營企業(yè)的經營規(guī)模和周轉資金，以保證保質保量地如期供貨。為此，有的標書里設立了對企業(yè)注冊資金的門檻，規(guī)定了注冊資金的下限。應該說，這是一個降低風險的好設計。
和企業(yè)界的朋友們談起此事時，他們不以為然。
注冊資金只是企業(yè)建立初期的歷史數據，而且由于種種原因，這個陳舊數據的“水分”很大，不能說明多少問題。
要了解企業(yè)的生產能力和經營規(guī)模，建議去查看其近幾年的繳稅證明（享受免稅的企業(yè)另當別論），這是可靠的數據，是鮮活的數據。這個數據既能部分地反映企業(yè)抗風險的能力，也能確切地反映近幾年企業(yè)產品的市場競爭力和銷售業(yè)績（總額）。
一位招標行業(yè)的專業(yè)人士則表示，經審計的年度財務報表（損益表、現金流量表、資產負債表）才是更能反映企業(yè)實力的可靠憑證。連續(xù)動態(tài)觀察近幾年的數據，則更能說明問題。
來源： 政府采購信息報
