科學設定供應商資質門檻
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發(fā)布日期:2011年01月19日
資質初審常有漏洞
正式評標前,有一個對投標方資質的初步審查,目的是剔除資質不合格的投標者,使開標評標效率提高。要提醒的是,注意初審可能出現的漏洞。試舉幾例:
例一:超范圍經營的判定
經營第一類、第二類醫(yī)療器械,其經營范圍是“泛指”,即限定在第一、二類范圍內,但并不限定產品品種。而經營第三類醫(yī)療器械,其經營范圍必是“特指”,即指明并限定產品的品種。每一品種都有產品品種編碼。如果《醫(yī)療器械注冊證》中的產品品種編碼(在注冊號中隱含)與《醫(yī)療器械經營許可證》經營范圍所列產品品種編碼不同,即可判定為超范圍經營。要這樣仔細地查對,也還要有一點專業(yè)知識,短時間的初審難免出現漏洞。
例二:《醫(yī)療器械注冊證》的審查
這是資質審查的重點,也是出問題最多的地方。比如:《注冊證》是否過期失效?過期《注冊證》是否符合獲準延期的條件?《注冊證》所列產品名稱、規(guī)格型號是否與投標產品一致?《注冊證》是否完?……只有仔仔細細地閱讀投標文件,方能看出這些問題。
例三:授權鏈是否完整
有些招標項目,由于多種設備“打包”,生產廠家授權給當地經營商來投標的多了。外地廠家、進口產品廠家的授權可能還要多幾重授權手續(xù),這樣才能形成完整的授權鏈。只有仔細對照(有的是英文版),才能搞清楚授權鏈是否完整。初審顯然不易做好。
評標開始后,不要因為有過資質初審就對復審馬虎了事。每一位專業(yè)評委都應該掌握一些法規(guī)和監(jiān)管的知識,以免復審走了過場。您簽字,您就要對復審結論承擔責任,而初審不是結論,只是一個過程。
提供“原件”的變通做法
為防止復印件作假,許多招標都要求重要的資質文件必須提供“原件”。實施以后,才發(fā)現這樣的要求有點脫離實際。
首先是重要“原件”在遠距離傳遞中帶來的風險,再說全國每月每天有多少個招標現場讓廠商來回穿梭,很有限的幾個“原件”夠用嗎?站在投標者一方想一想,是不是風險、成本、困難都增加了?
“原件”一般都只在招標的初審時“看一下”,和復印件一比對即交還。試想,假設真在細節(jié)上做手腳,初審(“粗審”)能看得出來嗎?恐怕不行。應該尋找一種變通的做法。
投標時可以只提供復印件,待通知中標者來領取中標通知書時,囑其帶上“原件”,再仔細審查即可。真有弄虛作假者,給予網上公示,并以排序第二名遞補就是了。
這樣的審查一定要有紀律,要有監(jiān)督,以免走了過場。
看注冊資金不如看財務報表
政府招標采購醫(yī)療器械有這樣的特點:批量大,件數多,用戶覆蓋面廣,時間性、政策性都強。因此,在選擇投標供貨的企業(yè)時,不得不考慮企業(yè)的生產能力,包括對投標的經營企業(yè)的經營規(guī)模和周轉資金,以保證保質保量地如期供貨。為此,有的標書里設立了對企業(yè)注冊資金的門檻,規(guī)定了注冊資金的下限。應該說,這是一個降低風險的好設計。
和企業(yè)界的朋友們談起此事時,他們不以為然。
注冊資金只是企業(yè)建立初期的歷史數據,而且由于種種原因,這個陳舊數據的“水分”很大,不能說明多少問題。
要了解企業(yè)的生產能力和經營規(guī)模,建議去查看其近幾年的繳稅證明(享受免稅的企業(yè)另當別論),這是可靠的數據,是鮮活的數據。這個數據既能部分地反映企業(yè)抗風險的能力,也能確切地反映近幾年企業(yè)產品的市場競爭力和銷售業(yè)績(總額)。
一位招標行業(yè)的專業(yè)人士則表示,經審計的年度財務報表(損益表、現金流量表、資產負債表)才是更能反映企業(yè)實力的可靠憑證。連續(xù)動態(tài)觀察近幾年的數據,則更能說明問題。
來源: 政府采購信息報
正式評標前,有一個對投標方資質的初步審查,目的是剔除資質不合格的投標者,使開標評標效率提高。要提醒的是,注意初審可能出現的漏洞。試舉幾例:
例一:超范圍經營的判定
經營第一類、第二類醫(yī)療器械,其經營范圍是“泛指”,即限定在第一、二類范圍內,但并不限定產品品種。而經營第三類醫(yī)療器械,其經營范圍必是“特指”,即指明并限定產品的品種。每一品種都有產品品種編碼。如果《醫(yī)療器械注冊證》中的產品品種編碼(在注冊號中隱含)與《醫(yī)療器械經營許可證》經營范圍所列產品品種編碼不同,即可判定為超范圍經營。要這樣仔細地查對,也還要有一點專業(yè)知識,短時間的初審難免出現漏洞。
例二:《醫(yī)療器械注冊證》的審查
這是資質審查的重點,也是出問題最多的地方。比如:《注冊證》是否過期失效?過期《注冊證》是否符合獲準延期的條件?《注冊證》所列產品名稱、規(guī)格型號是否與投標產品一致?《注冊證》是否完?……只有仔仔細細地閱讀投標文件,方能看出這些問題。
例三:授權鏈是否完整
有些招標項目,由于多種設備“打包”,生產廠家授權給當地經營商來投標的多了。外地廠家、進口產品廠家的授權可能還要多幾重授權手續(xù),這樣才能形成完整的授權鏈。只有仔細對照(有的是英文版),才能搞清楚授權鏈是否完整。初審顯然不易做好。
評標開始后,不要因為有過資質初審就對復審馬虎了事。每一位專業(yè)評委都應該掌握一些法規(guī)和監(jiān)管的知識,以免復審走了過場。您簽字,您就要對復審結論承擔責任,而初審不是結論,只是一個過程。
提供“原件”的變通做法
為防止復印件作假,許多招標都要求重要的資質文件必須提供“原件”。實施以后,才發(fā)現這樣的要求有點脫離實際。
首先是重要“原件”在遠距離傳遞中帶來的風險,再說全國每月每天有多少個招標現場讓廠商來回穿梭,很有限的幾個“原件”夠用嗎?站在投標者一方想一想,是不是風險、成本、困難都增加了?
“原件”一般都只在招標的初審時“看一下”,和復印件一比對即交還。試想,假設真在細節(jié)上做手腳,初審(“粗審”)能看得出來嗎?恐怕不行。應該尋找一種變通的做法。
投標時可以只提供復印件,待通知中標者來領取中標通知書時,囑其帶上“原件”,再仔細審查即可。真有弄虛作假者,給予網上公示,并以排序第二名遞補就是了。
這樣的審查一定要有紀律,要有監(jiān)督,以免走了過場。
看注冊資金不如看財務報表
政府招標采購醫(yī)療器械有這樣的特點:批量大,件數多,用戶覆蓋面廣,時間性、政策性都強。因此,在選擇投標供貨的企業(yè)時,不得不考慮企業(yè)的生產能力,包括對投標的經營企業(yè)的經營規(guī)模和周轉資金,以保證保質保量地如期供貨。為此,有的標書里設立了對企業(yè)注冊資金的門檻,規(guī)定了注冊資金的下限。應該說,這是一個降低風險的好設計。
和企業(yè)界的朋友們談起此事時,他們不以為然。
注冊資金只是企業(yè)建立初期的歷史數據,而且由于種種原因,這個陳舊數據的“水分”很大,不能說明多少問題。
要了解企業(yè)的生產能力和經營規(guī)模,建議去查看其近幾年的繳稅證明(享受免稅的企業(yè)另當別論),這是可靠的數據,是鮮活的數據。這個數據既能部分地反映企業(yè)抗風險的能力,也能確切地反映近幾年企業(yè)產品的市場競爭力和銷售業(yè)績(總額)。
一位招標行業(yè)的專業(yè)人士則表示,經審計的年度財務報表(損益表、現金流量表、資產負債表)才是更能反映企業(yè)實力的可靠憑證。連續(xù)動態(tài)觀察近幾年的數據,則更能說明問題。
來源: 政府采購信息報