淺談工程量清單招標(biāo)
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發(fā)布日期：2011年01月11日
摘要：工程量清單招標(biāo)是指在招投標(biāo)中按照國家有關(guān)部門統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)定，由招標(biāo)單位提供工程量清單，投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和本企業(yè)實(shí)際情況自主報價，經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計價模式。工程量清單招標(biāo)具有廣泛的適應(yīng)性、合理性、實(shí)用性，從根本上避免了定額計價的死板性，它符合我國當(dāng)前工程造價制度和工程建設(shè)體制的改革要求。
關(guān)鍵詞：工程量清單；招投標(biāo)；工程造價；建筑市場
當(dāng)前，我國的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中仍采用以定額計價為主的計算模式。隨著社會的進(jìn)步，技術(shù)的發(fā)展，定額計價的時間滯后性和內(nèi)容的呆板常常會使人在使用定額時處于進(jìn)退兩難、十分尷尬的境地。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中引入工程量清單，使工程價格的確定與工程內(nèi)容概要（質(zhì)量要求）靈活結(jié)合起來，更有利于使報價真實(shí)地反映工程實(shí)際成本。
一、工程量清單招標(biāo)的工作程序
在招標(biāo)投標(biāo)的準(zhǔn)備階段，招標(biāo)單位首先應(yīng)聘請估價人員編制工程量清單。估價人員要根據(jù)工程的特點(diǎn)以及招標(biāo)文件的有關(guān)要求，依照圖紙和工程量計算規(guī)則計算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。工程量的內(nèi)容可以依據(jù)設(shè)計深度、特殊的質(zhì)量要求以及便于計量的原則進(jìn)行編制。
工程量清單由招標(biāo)單位編制完成后，作為招標(biāo)文件內(nèi)容的一部分隨招標(biāo)文件分發(fā)給各投標(biāo)單位。投標(biāo)單位在接到招標(biāo)文件后，可對工程量進(jìn)行簡單的復(fù)核，如果沒有大的錯誤，即可考慮方方面面的與工程有關(guān)的因素進(jìn)行工程報價；如果投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量的誤差較大，可以要求招標(biāo)單位進(jìn)行澄清，但投標(biāo)單位不得擅自變動工程量。在分項(xiàng)工程的單價確定過程中，要充分考慮到招標(biāo)單位對工程的質(zhì)量要求、投標(biāo)單位自己的施工組織設(shè)計（如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機(jī)械和勞動力的配備、材料供應(yīng)等）等因素的影響。
關(guān)于分項(xiàng)工程單價的報價方式，有兩種方式可供選擇。目前國際上普遍沿用的是綜合單價的方式，即分項(xiàng)工程的單價中包含了完成此分項(xiàng)工程所需的直接費(fèi)、間接費(fèi)、工程取費(fèi)，有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、材料差價、利潤稅金、風(fēng)險準(zhǔn)備金等全部費(fèi)用，將綜合單價與相應(yīng)的工程量相乘再相加后即得該工程的總報價。另一種方式是我國目前普遍使用的工料單價法，即先套用定額單價（即“定額基價”）確定工程項(xiàng)目的直接成本，再以此為基礎(chǔ)計算工程的間接費(fèi)和利潤稅金等，最后將這幾部分費(fèi)用相加后即為該工程的總造價。兩種單價方式各有利弊，互有長短，采用綜合單價有利于對報價進(jìn)行拆分，在施工過程中發(fā)生工程變更時便于進(jìn)行費(fèi)用索賠的計算。但是，我國建筑業(yè)企業(yè)的內(nèi)部定額系統(tǒng)的還很少，暫時還很難適應(yīng)這種報價方式。工料單價報價方式比較直觀，價格的總體構(gòu)成脈絡(luò)比較清晰，但是不利于進(jìn)行單價的核定與調(diào)整，也很難反映工程實(shí)際的具體質(zhì)量要求和投標(biāo)企業(yè)的真實(shí)技術(shù)水平，企業(yè)很難根據(jù)情況對分項(xiàng)工程作出報高價還是報低價的決策，采用這種報價方式很容易使投標(biāo)單位重陷定額單價的困惑。所以，我國在試行工程質(zhì)量清單招標(biāo)時應(yīng)該推廣綜合單價方式，這樣做既可以與國際慣例保持一致，同時又可以在招標(biāo)投標(biāo)和工程管理過程中充分發(fā)揮工程量清單的作用，并保持前后工作的統(tǒng)一一致性。
在評標(biāo)時可以對投標(biāo)單位的最終總報價以及分項(xiàng)工程的綜合單價的合理性進(jìn)行評分。由于采用了工程量清單招標(biāo)方法，所有投標(biāo)單位都站在同一起跑線上，因而競爭更為公平合理，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，而且在評標(biāo)時應(yīng)堅持傾向于合理低標(biāo)價中標(biāo)的原則。當(dāng)然，在評標(biāo)時仍然可以采用綜合計分的方法，不僅考慮報價因素，而且還對投標(biāo)單位的施工組織設(shè)計、企業(yè)業(yè)績和信譽(yù)等按一定的權(quán)重分值分別進(jìn)行計分，按總評分的高低確定中標(biāo)單位?；蛘卟捎脙呻A段評標(biāo)的辦法，即先對投標(biāo)單位的技術(shù)方案進(jìn)行評價，在技術(shù)方案可行的前提下，再以投標(biāo)單位的報價作為評標(biāo)定標(biāo)的唯一因素，這樣既可以保證工程建設(shè)質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個合理的、報價較低的單位中標(biāo)。
二、工程量清單招標(biāo)的作用
工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底價格，確定投標(biāo)報價，控制工程進(jìn)度，辦理竣工結(jié)算，調(diào)整工程量以及實(shí)行工程索賠的重要依據(jù)。具體體現(xiàn)為：
1.工程量清單招標(biāo)有利于節(jié)約社會資源，降低工程成本
多年以來，國內(nèi)大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)均采用有標(biāo)底招標(biāo)的方式，對于一個招標(biāo)工程來說，每個招標(biāo)單位在投標(biāo)活動中要組織相關(guān)的造價編制人員按照統(tǒng)一施工圖紙、招標(biāo)文件、定額以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行標(biāo)底編制。但由于標(biāo)底編制人員水平的高低以及對計算規(guī)則、招標(biāo)文件的理解不一致，常常會使投標(biāo)報價差之毫厘，失之千里。使投標(biāo)單位失去競爭機(jī)會，實(shí)行工程量清單招標(biāo)，保證了計算口徑的一致性，使招標(biāo)單位有一個統(tǒng)一的競爭基礎(chǔ)，減少了因重復(fù)計算工程量，而造成人力、物力、財力的大量浪費(fèi)，節(jié)約了時間，降低了工程成本，節(jié)約了社會資源。
2.工程量清單招標(biāo)，有利于規(guī)范市場行為
標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性和保密程度一直是招標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)，施工企業(yè)的投標(biāo)報價始終是中標(biāo)的關(guān)鍵。因此，投標(biāo)單位為了獲得最佳報價，不惜一切代價圍著標(biāo)底轉(zhuǎn)，把主要精力放在揣摩標(biāo)底上，甚至通過各種手段進(jìn)行探標(biāo)、賣標(biāo)、買標(biāo)，從而擾亂了建設(shè)市場，滋生了腐敗。采用工程量清單招標(biāo)，不僅淡化了標(biāo)底，而且增強(qiáng)了招投標(biāo)工作的透明度，為企業(yè)公平競爭提供了一個共同的起點(diǎn)，企業(yè)“報價權(quán)”的回歸和“合理低價中標(biāo)”的原則，杜絕了建設(shè)市場的錢權(quán)交易，堵住了惡性競爭的漏洞，規(guī)范了市場行為，確保了工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)了廉政建設(shè)，使招標(biāo)投標(biāo)“誠實(shí)信用”的原則得以體現(xiàn)。
三、工程量清單招標(biāo)存在的問題
工程量招標(biāo)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，在工程量清單招標(biāo)中應(yīng)考慮以下幾個問題：
1.工程量清單招標(biāo)是企業(yè)自主報價
目前計價費(fèi)用項(xiàng)目的劃分，對工程費(fèi)用在工程成本和施工組織措施、利潤上分割不清楚，招標(biāo)人難以從工程成本核算以自身優(yōu)勢去分析投標(biāo)報價。
2.按工程的部位，內(nèi)容合并的工程量清單招標(biāo)方法
是按照工程項(xiàng)目內(nèi)容、工程部位、工程性質(zhì)進(jìn)行概括，將相同的工作內(nèi)容合并，對不同的項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行不同的報價，實(shí)現(xiàn)了控制量、放開價，由企業(yè)自主報價，最終形成完全競爭的投標(biāo)報價。但是，這種方法由于內(nèi)容調(diào)整大，又改變了定額規(guī)定的計價方法。因此，加強(qiáng)前期的培訓(xùn)尤為重要。
3.工程量清單綜合單價法
按照定額序號計算工程量，項(xiàng)目劃分按定額子目所規(guī)定的內(nèi)容確定，編制的工程量清單將定額編號剔除，投標(biāo)單位按照順序直接套用定額，按規(guī)定的單位費(fèi)率計算工程量的工程總價。這實(shí)質(zhì)上是一種套用定額的過程，實(shí)質(zhì)上仍然沿用了原來的定額計價模式。工程量清單報價法的宗旨不能充分體現(xiàn)。
四、工程量清單的改革方向及措施
工程量清單招標(biāo)的方法得到了社會各界的充分肯定，由于剛剛起步，也難于避免出現(xiàn)一些運(yùn)行中的實(shí)際問題，如何去完善它，以使促進(jìn)它向更高階段過渡，本人認(rèn)為工程量清單招標(biāo)應(yīng)從以下幾方面加以改革和完善。
應(yīng)建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范工程量清單招標(biāo)行為，維護(hù)招標(biāo)人的合法權(quán)益，促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)的改革，使之更加完善、科學(xué)、合理。調(diào)整和改革計價費(fèi)用項(xiàng)目劃分。定額的法定性限制了市場價格的形成，調(diào)整和改革計價費(fèi)用項(xiàng)目劃分，促使投標(biāo)人在“競爭費(fèi)”上做文章。打破低水平競爭，充分體現(xiàn)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新。培育和發(fā)展社會中介機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的游戲規(guī)則。充分體現(xiàn)工程量清單招標(biāo)的全面性、準(zhǔn)確性、合理性。引導(dǎo)施工企業(yè)編制體現(xiàn)自身水平、素質(zhì)的企業(yè)定額，使企業(yè)便于以適應(yīng)清單報價，使工程量清單招標(biāo)與國際通用準(zhǔn)則全面接軌。
總之，工程量清單招標(biāo)方法擺脫了定額計價的死板性，更適應(yīng)建筑市場的競爭性要求，有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來；有利于實(shí)現(xiàn)業(yè)主與投標(biāo)單位之間風(fēng)險的合理分擔(dān)；有利于節(jié)省招投標(biāo)時間，減少不必要的重復(fù)勞動；有利于對標(biāo)底的管理與控制；有利于推動我國工程造價制度和工程建設(shè)體制的改革，為建立公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序，創(chuàng)造良好的工程建設(shè)環(huán)境。
來源:工程項(xiàng)目網(wǎng)
關(guān)鍵詞：工程量清單；招投標(biāo)；工程造價；建筑市場
當(dāng)前，我國的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中仍采用以定額計價為主的計算模式。隨著社會的進(jìn)步，技術(shù)的發(fā)展，定額計價的時間滯后性和內(nèi)容的呆板常常會使人在使用定額時處于進(jìn)退兩難、十分尷尬的境地。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中引入工程量清單，使工程價格的確定與工程內(nèi)容概要（質(zhì)量要求）靈活結(jié)合起來，更有利于使報價真實(shí)地反映工程實(shí)際成本。
一、工程量清單招標(biāo)的工作程序
在招標(biāo)投標(biāo)的準(zhǔn)備階段，招標(biāo)單位首先應(yīng)聘請估價人員編制工程量清單。估價人員要根據(jù)工程的特點(diǎn)以及招標(biāo)文件的有關(guān)要求，依照圖紙和工程量計算規(guī)則計算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。工程量的內(nèi)容可以依據(jù)設(shè)計深度、特殊的質(zhì)量要求以及便于計量的原則進(jìn)行編制。
工程量清單由招標(biāo)單位編制完成后，作為招標(biāo)文件內(nèi)容的一部分隨招標(biāo)文件分發(fā)給各投標(biāo)單位。投標(biāo)單位在接到招標(biāo)文件后，可對工程量進(jìn)行簡單的復(fù)核，如果沒有大的錯誤，即可考慮方方面面的與工程有關(guān)的因素進(jìn)行工程報價；如果投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量的誤差較大，可以要求招標(biāo)單位進(jìn)行澄清，但投標(biāo)單位不得擅自變動工程量。在分項(xiàng)工程的單價確定過程中，要充分考慮到招標(biāo)單位對工程的質(zhì)量要求、投標(biāo)單位自己的施工組織設(shè)計（如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機(jī)械和勞動力的配備、材料供應(yīng)等）等因素的影響。
關(guān)于分項(xiàng)工程單價的報價方式，有兩種方式可供選擇。目前國際上普遍沿用的是綜合單價的方式，即分項(xiàng)工程的單價中包含了完成此分項(xiàng)工程所需的直接費(fèi)、間接費(fèi)、工程取費(fèi)，有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、材料差價、利潤稅金、風(fēng)險準(zhǔn)備金等全部費(fèi)用，將綜合單價與相應(yīng)的工程量相乘再相加后即得該工程的總報價。另一種方式是我國目前普遍使用的工料單價法，即先套用定額單價（即“定額基價”）確定工程項(xiàng)目的直接成本，再以此為基礎(chǔ)計算工程的間接費(fèi)和利潤稅金等，最后將這幾部分費(fèi)用相加后即為該工程的總造價。兩種單價方式各有利弊，互有長短，采用綜合單價有利于對報價進(jìn)行拆分，在施工過程中發(fā)生工程變更時便于進(jìn)行費(fèi)用索賠的計算。但是，我國建筑業(yè)企業(yè)的內(nèi)部定額系統(tǒng)的還很少，暫時還很難適應(yīng)這種報價方式。工料單價報價方式比較直觀，價格的總體構(gòu)成脈絡(luò)比較清晰，但是不利于進(jìn)行單價的核定與調(diào)整，也很難反映工程實(shí)際的具體質(zhì)量要求和投標(biāo)企業(yè)的真實(shí)技術(shù)水平，企業(yè)很難根據(jù)情況對分項(xiàng)工程作出報高價還是報低價的決策，采用這種報價方式很容易使投標(biāo)單位重陷定額單價的困惑。所以，我國在試行工程質(zhì)量清單招標(biāo)時應(yīng)該推廣綜合單價方式，這樣做既可以與國際慣例保持一致，同時又可以在招標(biāo)投標(biāo)和工程管理過程中充分發(fā)揮工程量清單的作用，并保持前后工作的統(tǒng)一一致性。
在評標(biāo)時可以對投標(biāo)單位的最終總報價以及分項(xiàng)工程的綜合單價的合理性進(jìn)行評分。由于采用了工程量清單招標(biāo)方法，所有投標(biāo)單位都站在同一起跑線上，因而競爭更為公平合理，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，而且在評標(biāo)時應(yīng)堅持傾向于合理低標(biāo)價中標(biāo)的原則。當(dāng)然，在評標(biāo)時仍然可以采用綜合計分的方法，不僅考慮報價因素，而且還對投標(biāo)單位的施工組織設(shè)計、企業(yè)業(yè)績和信譽(yù)等按一定的權(quán)重分值分別進(jìn)行計分，按總評分的高低確定中標(biāo)單位?；蛘卟捎脙呻A段評標(biāo)的辦法，即先對投標(biāo)單位的技術(shù)方案進(jìn)行評價，在技術(shù)方案可行的前提下，再以投標(biāo)單位的報價作為評標(biāo)定標(biāo)的唯一因素，這樣既可以保證工程建設(shè)質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個合理的、報價較低的單位中標(biāo)。
二、工程量清單招標(biāo)的作用
工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底價格，確定投標(biāo)報價，控制工程進(jìn)度，辦理竣工結(jié)算，調(diào)整工程量以及實(shí)行工程索賠的重要依據(jù)。具體體現(xiàn)為：
1.工程量清單招標(biāo)有利于節(jié)約社會資源，降低工程成本
多年以來，國內(nèi)大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)均采用有標(biāo)底招標(biāo)的方式，對于一個招標(biāo)工程來說，每個招標(biāo)單位在投標(biāo)活動中要組織相關(guān)的造價編制人員按照統(tǒng)一施工圖紙、招標(biāo)文件、定額以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行標(biāo)底編制。但由于標(biāo)底編制人員水平的高低以及對計算規(guī)則、招標(biāo)文件的理解不一致，常常會使投標(biāo)報價差之毫厘，失之千里。使投標(biāo)單位失去競爭機(jī)會，實(shí)行工程量清單招標(biāo)，保證了計算口徑的一致性，使招標(biāo)單位有一個統(tǒng)一的競爭基礎(chǔ)，減少了因重復(fù)計算工程量，而造成人力、物力、財力的大量浪費(fèi)，節(jié)約了時間，降低了工程成本，節(jié)約了社會資源。
2.工程量清單招標(biāo)，有利于規(guī)范市場行為
標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性和保密程度一直是招標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)，施工企業(yè)的投標(biāo)報價始終是中標(biāo)的關(guān)鍵。因此，投標(biāo)單位為了獲得最佳報價，不惜一切代價圍著標(biāo)底轉(zhuǎn)，把主要精力放在揣摩標(biāo)底上，甚至通過各種手段進(jìn)行探標(biāo)、賣標(biāo)、買標(biāo)，從而擾亂了建設(shè)市場，滋生了腐敗。采用工程量清單招標(biāo)，不僅淡化了標(biāo)底，而且增強(qiáng)了招投標(biāo)工作的透明度，為企業(yè)公平競爭提供了一個共同的起點(diǎn)，企業(yè)“報價權(quán)”的回歸和“合理低價中標(biāo)”的原則，杜絕了建設(shè)市場的錢權(quán)交易，堵住了惡性競爭的漏洞，規(guī)范了市場行為，確保了工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)了廉政建設(shè)，使招標(biāo)投標(biāo)“誠實(shí)信用”的原則得以體現(xiàn)。
三、工程量清單招標(biāo)存在的問題
工程量招標(biāo)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，在工程量清單招標(biāo)中應(yīng)考慮以下幾個問題：
1.工程量清單招標(biāo)是企業(yè)自主報價
目前計價費(fèi)用項(xiàng)目的劃分，對工程費(fèi)用在工程成本和施工組織措施、利潤上分割不清楚，招標(biāo)人難以從工程成本核算以自身優(yōu)勢去分析投標(biāo)報價。
2.按工程的部位，內(nèi)容合并的工程量清單招標(biāo)方法
是按照工程項(xiàng)目內(nèi)容、工程部位、工程性質(zhì)進(jìn)行概括，將相同的工作內(nèi)容合并，對不同的項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行不同的報價，實(shí)現(xiàn)了控制量、放開價，由企業(yè)自主報價，最終形成完全競爭的投標(biāo)報價。但是，這種方法由于內(nèi)容調(diào)整大，又改變了定額規(guī)定的計價方法。因此，加強(qiáng)前期的培訓(xùn)尤為重要。
3.工程量清單綜合單價法
按照定額序號計算工程量，項(xiàng)目劃分按定額子目所規(guī)定的內(nèi)容確定，編制的工程量清單將定額編號剔除，投標(biāo)單位按照順序直接套用定額，按規(guī)定的單位費(fèi)率計算工程量的工程總價。這實(shí)質(zhì)上是一種套用定額的過程，實(shí)質(zhì)上仍然沿用了原來的定額計價模式。工程量清單報價法的宗旨不能充分體現(xiàn)。
四、工程量清單的改革方向及措施
工程量清單招標(biāo)的方法得到了社會各界的充分肯定，由于剛剛起步，也難于避免出現(xiàn)一些運(yùn)行中的實(shí)際問題，如何去完善它，以使促進(jìn)它向更高階段過渡，本人認(rèn)為工程量清單招標(biāo)應(yīng)從以下幾方面加以改革和完善。
應(yīng)建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范工程量清單招標(biāo)行為，維護(hù)招標(biāo)人的合法權(quán)益，促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)的改革，使之更加完善、科學(xué)、合理。調(diào)整和改革計價費(fèi)用項(xiàng)目劃分。定額的法定性限制了市場價格的形成，調(diào)整和改革計價費(fèi)用項(xiàng)目劃分，促使投標(biāo)人在“競爭費(fèi)”上做文章。打破低水平競爭，充分體現(xiàn)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新。培育和發(fā)展社會中介機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的游戲規(guī)則。充分體現(xiàn)工程量清單招標(biāo)的全面性、準(zhǔn)確性、合理性。引導(dǎo)施工企業(yè)編制體現(xiàn)自身水平、素質(zhì)的企業(yè)定額，使企業(yè)便于以適應(yīng)清單報價，使工程量清單招標(biāo)與國際通用準(zhǔn)則全面接軌。
總之，工程量清單招標(biāo)方法擺脫了定額計價的死板性，更適應(yīng)建筑市場的競爭性要求，有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來；有利于實(shí)現(xiàn)業(yè)主與投標(biāo)單位之間風(fēng)險的合理分擔(dān)；有利于節(jié)省招投標(biāo)時間，減少不必要的重復(fù)勞動；有利于對標(biāo)底的管理與控制；有利于推動我國工程造價制度和工程建設(shè)體制的改革，為建立公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序，創(chuàng)造良好的工程建設(shè)環(huán)境。
來源:工程項(xiàng)目網(wǎng)
