關(guān)于招標(biāo)標(biāo)的物分工程類命名的探討
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發(fā)布日期：2011年01月10日
目前，在招標(biāo)工作中，對標(biāo)的物屬性的分類通常是按工程、貨物和服務(wù)來命名的，一些法律、法規(guī)、文件中也是這樣分類命名的，如《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（征求意見稿）、《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》等。貨物和服務(wù)的概念相對明確，貨物一般是指各種形態(tài)和種類的物品，它具有品種多樣性、可移動性、非現(xiàn)場加工等屬性，有性能指標(biāo)、批量生產(chǎn)等特點(diǎn)，往往是在工廠加工完成后運(yùn)輸?shù)焦こ态F(xiàn)場或需要的地點(diǎn)。服務(wù)的特征是不需要原材料加工而產(chǎn)生附加值的智力勞動，它的產(chǎn)品是報告、結(jié)論、圖紙、管理咨詢等形式。但筆者認(rèn)為，用“工程”一詞作為標(biāo)的物分類命名并不科學(xué)準(zhǔn)確，在實踐工作中容易造成模糊，不利于對招標(biāo)工作的科學(xué)管理。
“工程”一詞含義比較寬泛。不列顛百科全書(Encyclopedia Britannica)對“工程”的解釋是：“將科學(xué)應(yīng)用于最有效地轉(zhuǎn)化自然資源，造福人類”。在《辭?！分?，對“工程”一詞的解釋是：“①將自然科學(xué)的原理應(yīng)用到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去而形成的各學(xué)科的總稱。如土木建筑工程、水利工程、冶金工程、機(jī)電工程、化學(xué)工程、海洋工程、生物工程等。②指具體的施工建設(shè)項目。如南京長江大橋、京九鐵路工程、三峽工程等?！痹诨窘ㄔO(shè)領(lǐng)域，“工程”是涵蓋建設(shè)項目的總稱。
在招標(biāo)工作中，之所以要將標(biāo)的物按屬性分類，目的是根據(jù)其不同的特點(diǎn)和規(guī)律對招標(biāo)工作進(jìn)行科學(xué)的專業(yè)化管理，從出臺的一些規(guī)范性文件中也能窺出端倪，如《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》等，行政管理部門一般是按標(biāo)的物屬性的不同，對招標(biāo)行為作出不同的規(guī)范性要求。
對“工程”的描述是：“各類土木工程、建筑工程、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)以及附帶服務(wù)”。很顯然，這些法律、法規(guī)把“工程”（建設(shè)工程）當(dāng)作單一的標(biāo)的物來看待。
我們知道，在工程建設(shè)中，其采購包含服務(wù)、貨物和施工三大類，在項目管理中，采購管理的總體分類也是按服務(wù)、貨物和施工來分的，在合同管理中，由于施工合同具有工期長、金額大、付款方式復(fù)雜、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多、施工過程涉及外部因素多等特點(diǎn)，往往將施工合同作為特殊的一類合同進(jìn)行管理。在《合同法》中，關(guān)于“建設(shè)工程合同”的定義是這樣規(guī)定的：“承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施工合同。”《合同法》司法解釋中是這樣解釋的：“本條是關(guān)于建設(shè)工程合同定義和基本內(nèi)容的規(guī)定?！ㄔO(shè)工程合同通常包括工程勘察、設(shè)計、施工合同?！┕ず贤饕ńㄖ桶惭b兩方面內(nèi)容，這里的建筑是指對工程進(jìn)行營造的行為。安裝主要是指與工程有關(guān)的線路、管道、設(shè)備等設(shè)施的裝配。”顯然，貨物采購合同不屬于建設(shè)工程合同，而工程勘察、設(shè)計合同是包含在建設(shè)工程合同中。在目前的招標(biāo)實際工作中，工程的勘察、設(shè)計招標(biāo)是屬于服務(wù)類招標(biāo)，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是按服務(wù)類計取的，因為工程勘察、設(shè)計具有服務(wù)類的特點(diǎn)和屬性，國際工程界一般也是把勘察、設(shè)計劃分為工程咨詢服務(wù)行業(yè)。
通過上述分析，我們可以看出，在招標(biāo)標(biāo)的物屬性的分類中，“工程”的含義實際上是指工程的“施工”，只有在工程總承包招標(biāo)時，其采購內(nèi)容才包括工程中的貨物和設(shè)計，因此，在相關(guān)的法律法規(guī)中，不如將招標(biāo)標(biāo)的物的分類按施工、貨物和服務(wù)來命名更加直白、準(zhǔn)確。
厘清標(biāo)的物屬性分類含義的目的在于使人們在實際工作中能正確適用相關(guān)法律。例如，在政府采購項目的工程建設(shè)中，《政府采購法》規(guī)定：“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》?！蹦敲?，其工程中的貨物、服務(wù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)該適用《招標(biāo)投標(biāo)法》還是《政府采購法》呢？再比如，現(xiàn)在一些主管部門對招標(biāo)工作開始實施統(tǒng)計報表制度，其中，對中標(biāo)金額也是按工程、貨物和服務(wù)來分類統(tǒng)計的，對什么是“工程”類招標(biāo)，統(tǒng)計人員搞不清楚，也沒有相關(guān)解釋，只能根據(jù)自己的理解往上報，有的只統(tǒng)計施工類招標(biāo)金額，有的只統(tǒng)計在建筑有形市場的招標(biāo)金額，口徑不一，數(shù)字當(dāng)然就不準(zhǔn)確了。
來源：《中國招標(biāo)投標(biāo)》
“工程”一詞含義比較寬泛。不列顛百科全書(Encyclopedia Britannica)對“工程”的解釋是：“將科學(xué)應(yīng)用于最有效地轉(zhuǎn)化自然資源，造福人類”。在《辭?！分?，對“工程”一詞的解釋是：“①將自然科學(xué)的原理應(yīng)用到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去而形成的各學(xué)科的總稱。如土木建筑工程、水利工程、冶金工程、機(jī)電工程、化學(xué)工程、海洋工程、生物工程等。②指具體的施工建設(shè)項目。如南京長江大橋、京九鐵路工程、三峽工程等?！痹诨窘ㄔO(shè)領(lǐng)域，“工程”是涵蓋建設(shè)項目的總稱。
在招標(biāo)工作中，之所以要將標(biāo)的物按屬性分類，目的是根據(jù)其不同的特點(diǎn)和規(guī)律對招標(biāo)工作進(jìn)行科學(xué)的專業(yè)化管理，從出臺的一些規(guī)范性文件中也能窺出端倪，如《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》等，行政管理部門一般是按標(biāo)的物屬性的不同，對招標(biāo)行為作出不同的規(guī)范性要求。
對“工程”的描述是：“各類土木工程、建筑工程、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)以及附帶服務(wù)”。很顯然，這些法律、法規(guī)把“工程”（建設(shè)工程）當(dāng)作單一的標(biāo)的物來看待。
我們知道，在工程建設(shè)中，其采購包含服務(wù)、貨物和施工三大類，在項目管理中，采購管理的總體分類也是按服務(wù)、貨物和施工來分的，在合同管理中，由于施工合同具有工期長、金額大、付款方式復(fù)雜、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多、施工過程涉及外部因素多等特點(diǎn)，往往將施工合同作為特殊的一類合同進(jìn)行管理。在《合同法》中，關(guān)于“建設(shè)工程合同”的定義是這樣規(guī)定的：“承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施工合同。”《合同法》司法解釋中是這樣解釋的：“本條是關(guān)于建設(shè)工程合同定義和基本內(nèi)容的規(guī)定?！ㄔO(shè)工程合同通常包括工程勘察、設(shè)計、施工合同?！┕ず贤饕ńㄖ桶惭b兩方面內(nèi)容，這里的建筑是指對工程進(jìn)行營造的行為。安裝主要是指與工程有關(guān)的線路、管道、設(shè)備等設(shè)施的裝配。”顯然，貨物采購合同不屬于建設(shè)工程合同，而工程勘察、設(shè)計合同是包含在建設(shè)工程合同中。在目前的招標(biāo)實際工作中，工程的勘察、設(shè)計招標(biāo)是屬于服務(wù)類招標(biāo)，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是按服務(wù)類計取的，因為工程勘察、設(shè)計具有服務(wù)類的特點(diǎn)和屬性，國際工程界一般也是把勘察、設(shè)計劃分為工程咨詢服務(wù)行業(yè)。
通過上述分析，我們可以看出，在招標(biāo)標(biāo)的物屬性的分類中，“工程”的含義實際上是指工程的“施工”，只有在工程總承包招標(biāo)時，其采購內(nèi)容才包括工程中的貨物和設(shè)計，因此，在相關(guān)的法律法規(guī)中，不如將招標(biāo)標(biāo)的物的分類按施工、貨物和服務(wù)來命名更加直白、準(zhǔn)確。
厘清標(biāo)的物屬性分類含義的目的在于使人們在實際工作中能正確適用相關(guān)法律。例如，在政府采購項目的工程建設(shè)中，《政府采購法》規(guī)定：“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》?！蹦敲?，其工程中的貨物、服務(wù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)該適用《招標(biāo)投標(biāo)法》還是《政府采購法》呢？再比如，現(xiàn)在一些主管部門對招標(biāo)工作開始實施統(tǒng)計報表制度，其中，對中標(biāo)金額也是按工程、貨物和服務(wù)來分類統(tǒng)計的，對什么是“工程”類招標(biāo)，統(tǒng)計人員搞不清楚，也沒有相關(guān)解釋，只能根據(jù)自己的理解往上報，有的只統(tǒng)計施工類招標(biāo)金額，有的只統(tǒng)計在建筑有形市場的招標(biāo)金額，口徑不一，數(shù)字當(dāng)然就不準(zhǔn)確了。
來源：《中國招標(biāo)投標(biāo)》
