關于招標標的物分工程類命名的探討
http://www.zhuyuchen.cn
發(fā)布日期：2011年01月10日
目前，在招標工作中，對標的物屬性的分類通常是按工程、貨物和服務來命名的，一些法律、法規(guī)、文件中也是這樣分類命名的，如《政府采購法》、《招標投標法實施條例》（征求意見稿）、《招標代理服務收費管理暫行辦法》等。貨物和服務的概念相對明確，貨物一般是指各種形態(tài)和種類的物品，它具有品種多樣性、可移動性、非現(xiàn)場加工等屬性，有性能指標、批量生產(chǎn)等特點，往往是在工廠加工完成后運輸?shù)焦こ态F(xiàn)場或需要的地點。服務的特征是不需要原材料加工而產(chǎn)生附加值的智力勞動，它的產(chǎn)品是報告、結論、圖紙、管理咨詢等形式。但筆者認為，用“工程”一詞作為標的物分類命名并不科學準確，在實踐工作中容易造成模糊，不利于對招標工作的科學管理。
“工程”一詞含義比較寬泛。不列顛百科全書(Encyclopedia Britannica)對“工程”的解釋是：“將科學應用于最有效地轉化自然資源，造福人類”。在《辭?！分?，對“工程”一詞的解釋是：“①將自然科學的原理應用到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去而形成的各學科的總稱。如土木建筑工程、水利工程、冶金工程、機電工程、化學工程、海洋工程、生物工程等。②指具體的施工建設項目。如南京長江大橋、京九鐵路工程、三峽工程等。”在基本建設領域，“工程”是涵蓋建設項目的總稱。
在招標工作中，之所以要將標的物按屬性分類，目的是根據(jù)其不同的特點和規(guī)律對招標工作進行科學的專業(yè)化管理，從出臺的一些規(guī)范性文件中也能窺出端倪，如《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《標準施工招標文件》等，行政管理部門一般是按標的物屬性的不同，對招標行為作出不同的規(guī)范性要求。
對“工程”的描述是：“各類土木工程、建筑工程、設備安裝、管道線路敷設、裝飾裝修等建設以及附帶服務”。很顯然，這些法律、法規(guī)把“工程”（建設工程）當作單一的標的物來看待。
我們知道，在工程建設中，其采購包含服務、貨物和施工三大類，在項目管理中，采購管理的總體分類也是按服務、貨物和施工來分的，在合同管理中，由于施工合同具有工期長、金額大、付款方式復雜、技術標準多、施工過程涉及外部因素多等特點，往往將施工合同作為特殊的一類合同進行管理。在《合同法》中，關于“建設工程合同”的定義是這樣規(guī)定的：“承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同。建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同?！薄逗贤ā匪痉ń忉屩惺沁@樣解釋的：“本條是關于建設工程合同定義和基本內(nèi)容的規(guī)定。……建設工程合同通常包括工程勘察、設計、施工合同?！┕ず贤饕ńㄖ桶惭b兩方面內(nèi)容，這里的建筑是指對工程進行營造的行為。安裝主要是指與工程有關的線路、管道、設備等設施的裝配?！憋@然，貨物采購合同不屬于建設工程合同，而工程勘察、設計合同是包含在建設工程合同中。在目前的招標實際工作中，工程的勘察、設計招標是屬于服務類招標，招標代理服務費的取費標準也是按服務類計取的，因為工程勘察、設計具有服務類的特點和屬性，國際工程界一般也是把勘察、設計劃分為工程咨詢服務行業(yè)。
通過上述分析，我們可以看出，在招標標的物屬性的分類中，“工程”的含義實際上是指工程的“施工”，只有在工程總承包招標時，其采購內(nèi)容才包括工程中的貨物和設計，因此，在相關的法律法規(guī)中，不如將招標標的物的分類按施工、貨物和服務來命名更加直白、準確。
厘清標的物屬性分類含義的目的在于使人們在實際工作中能正確適用相關法律。例如，在政府采購項目的工程建設中，《政府采購法》規(guī)定：“政府采購工程進行招標投標的，適用于《招標投標法》。”那么，其工程中的貨物、服務進行招標投標的，應該適用《招標投標法》還是《政府采購法》呢？再比如，現(xiàn)在一些主管部門對招標工作開始實施統(tǒng)計報表制度，其中，對中標金額也是按工程、貨物和服務來分類統(tǒng)計的，對什么是“工程”類招標，統(tǒng)計人員搞不清楚，也沒有相關解釋，只能根據(jù)自己的理解往上報，有的只統(tǒng)計施工類招標金額，有的只統(tǒng)計在建筑有形市場的招標金額，口徑不一，數(shù)字當然就不準確了。
來源：《中國招標投標》
“工程”一詞含義比較寬泛。不列顛百科全書(Encyclopedia Britannica)對“工程”的解釋是：“將科學應用于最有效地轉化自然資源，造福人類”。在《辭?！分?，對“工程”一詞的解釋是：“①將自然科學的原理應用到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去而形成的各學科的總稱。如土木建筑工程、水利工程、冶金工程、機電工程、化學工程、海洋工程、生物工程等。②指具體的施工建設項目。如南京長江大橋、京九鐵路工程、三峽工程等。”在基本建設領域，“工程”是涵蓋建設項目的總稱。
在招標工作中，之所以要將標的物按屬性分類，目的是根據(jù)其不同的特點和規(guī)律對招標工作進行科學的專業(yè)化管理，從出臺的一些規(guī)范性文件中也能窺出端倪，如《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《標準施工招標文件》等，行政管理部門一般是按標的物屬性的不同，對招標行為作出不同的規(guī)范性要求。
對“工程”的描述是：“各類土木工程、建筑工程、設備安裝、管道線路敷設、裝飾裝修等建設以及附帶服務”。很顯然，這些法律、法規(guī)把“工程”（建設工程）當作單一的標的物來看待。
我們知道，在工程建設中，其采購包含服務、貨物和施工三大類，在項目管理中，采購管理的總體分類也是按服務、貨物和施工來分的，在合同管理中，由于施工合同具有工期長、金額大、付款方式復雜、技術標準多、施工過程涉及外部因素多等特點，往往將施工合同作為特殊的一類合同進行管理。在《合同法》中，關于“建設工程合同”的定義是這樣規(guī)定的：“承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同。建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同?！薄逗贤ā匪痉ń忉屩惺沁@樣解釋的：“本條是關于建設工程合同定義和基本內(nèi)容的規(guī)定。……建設工程合同通常包括工程勘察、設計、施工合同?！┕ず贤饕ńㄖ桶惭b兩方面內(nèi)容，這里的建筑是指對工程進行營造的行為。安裝主要是指與工程有關的線路、管道、設備等設施的裝配?！憋@然，貨物采購合同不屬于建設工程合同，而工程勘察、設計合同是包含在建設工程合同中。在目前的招標實際工作中，工程的勘察、設計招標是屬于服務類招標，招標代理服務費的取費標準也是按服務類計取的，因為工程勘察、設計具有服務類的特點和屬性，國際工程界一般也是把勘察、設計劃分為工程咨詢服務行業(yè)。
通過上述分析，我們可以看出，在招標標的物屬性的分類中，“工程”的含義實際上是指工程的“施工”，只有在工程總承包招標時，其采購內(nèi)容才包括工程中的貨物和設計，因此，在相關的法律法規(guī)中，不如將招標標的物的分類按施工、貨物和服務來命名更加直白、準確。
厘清標的物屬性分類含義的目的在于使人們在實際工作中能正確適用相關法律。例如，在政府采購項目的工程建設中，《政府采購法》規(guī)定：“政府采購工程進行招標投標的，適用于《招標投標法》。”那么，其工程中的貨物、服務進行招標投標的，應該適用《招標投標法》還是《政府采購法》呢？再比如，現(xiàn)在一些主管部門對招標工作開始實施統(tǒng)計報表制度，其中，對中標金額也是按工程、貨物和服務來分類統(tǒng)計的，對什么是“工程”類招標，統(tǒng)計人員搞不清楚，也沒有相關解釋，只能根據(jù)自己的理解往上報，有的只統(tǒng)計施工類招標金額，有的只統(tǒng)計在建筑有形市場的招標金額，口徑不一，數(shù)字當然就不準確了。
來源：《中國招標投標》
