招標文件矛盾引發(fā)四問
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發(fā)布日期:2011年01月07日
招標文件前后有矛盾時,如果在開標之前還有充足時間讓供應(yīng)商準備的,應(yīng)當發(fā)一個澄清函通知所有購買招標文件的供應(yīng)商。如果時間不足,或者已經(jīng)是開標前夕,那么就應(yīng)征求所有供應(yīng)商意見,如果參與投標的供應(yīng)商都同意的...
案例回顧
● 招標文件規(guī)定,該項目采用最低評標價法評標,重要技術(shù)參數(shù)用符號“◆”標明。招標文件中關(guān)于評標有如下內(nèi)容:(1)標注“◆”的技術(shù)參數(shù)為投標人必須滿足的條件,如不滿足,可導(dǎo)致無效投標。(2)供應(yīng)商投標文件對標注“◆”條件是否響應(yīng),由評標委員會評定。(3)招標文件中的技術(shù)描述及參數(shù)要求,僅供投標人在選擇和配置設(shè)備時的質(zhì)量和檔次水平上的參考,不具備限制性。
● 該項目有A、B、C、D四家供應(yīng)商投標,其中A和D代理的是同一制造商的同一型號規(guī)格產(chǎn)品(實為三家供應(yīng)商投標)。
● 評標結(jié)束后,A供應(yīng)商中標,隨后采購代理機構(gòu)在指定媒體上發(fā)布了“中標信息”。B供應(yīng)商提出質(zhì)疑,認為A供應(yīng)商提供的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)不滿足招標文件的實質(zhì)性要求,應(yīng)予認定為無效投標。采購代理機構(gòu)收到質(zhì)疑后,重新組織評委評標,評標結(jié)果:A、B、D均不滿足招標文件的實質(zhì)性要求,即標注“◆”條件。所以,采購代理機構(gòu)以有效投標人少于三家而廢標。隨即在原媒體上又發(fā)布了“中標信息”(實為廢標信息)。
● A供應(yīng)商在得知信息后,向采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑,認為:一是采購代理機構(gòu)重新組織評委評標沒有法律依據(jù)。二是A和D代理的制造商的產(chǎn)品參數(shù)優(yōu)于招標文件標注“◆”的條件,在澄清時已應(yīng)評委要求提供了相關(guān)的證明材料。三是評標委員會在評標時,已知有效投標人少于三家,仍繼續(xù)評標,其依據(jù)是財政部第18號令第43條的規(guī)定,應(yīng)該有效。
特邀嘉賓
曹石林:湖南省國聯(lián)采購咨詢有限公司總經(jīng)理
雷明松:福建省政府采購中心副主任
吳國偉:佛山市政府采購中心主任
侯傳華:青島市政府采購管理辦公室
王曉暉:北京郵電大學CTI實驗室副主任
本期主持人:黎嫻
初體驗:案例可能存在的問題
主持人:首先,非常歡迎各位嘉賓參與案例的分析與討論。各位對本次政府采購項目情況有初步了解后,是否對爭議范圍和焦點有大概的印象?
曹石林:首先,招標文件里對帶“◆”標志的技術(shù)參數(shù)重要性的描述存在自相矛盾之處,其中第一款中要求“標注‘◆’的技術(shù)參數(shù)為投標人必須滿足的條件,如不滿足,可導(dǎo)致無效投標”,而第三款又稱“招標文件中的技術(shù)描述及參數(shù)要求,僅供投標人在選擇和配置設(shè)備時的質(zhì)量和檔次水平上的參考,不具備限制性”。怎樣是“滿足招標文件的實質(zhì)性要求”無法確定,這是造成供應(yīng)商質(zhì)疑的最直接原因;同時,也是討論投標供應(yīng)商是否滿足“三家”以上、采購代理機構(gòu)是否應(yīng)該繼續(xù)組織評標、專家是否該評標的前提。
其次,據(jù)了解,此項目采用的是最低評標價法,那么采購代理機構(gòu)在接到質(zhì)疑后,是否有必要組織評委重新評標。另外,采購代理機構(gòu)是否有自行組織評委重新評標的權(quán)利。問題我們會在隨后具體進行分析。
一問:招標文件前后矛盾怎么評
主持人:確實,此次質(zhì)疑事件看似簡單,但值得討論的問題還是挺多的,我們可以逐一進行分析。首先第一個問題是,若因為種種原因?qū)е掳l(fā)布的招標文件內(nèi)容前后有矛盾,應(yīng)該如何處理,評標時該依據(jù)什么標準去評?
曹石林:過去評標時,對于招標文件中出現(xiàn)前后矛盾、不一致的情況,可以由評審專家通過協(xié)商,達成共識后做一些細微的調(diào)整,但現(xiàn)在不允許如此操作了。因為,財政部第18號令第五十五條中有“在評標中,不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件”的規(guī)定。就算招標文件不合理,也只能按此來評標,或暫停正在進行的采購項目。評出的結(jié)果沒遭到質(zhì)疑就慶幸“蒙混”過去了。
當然,對待分歧,處理上也會有一些慣例。如合同特殊條款優(yōu)先于合同一般條款、條款正文優(yōu)先于附件及附錄、圖紙優(yōu)先于規(guī)定、后續(xù)圖紙優(yōu)先于以前提供的圖紙等,但這些慣例如果在招標文件中沒有規(guī)定,也不能作為協(xié)調(diào)依據(jù)。就像大家都知道,大寫與小寫不一致時以大寫為準,但如果法律和招標文件沒有這條規(guī)定或約定時,遇此情況,處理起來還是有難度或易引起爭議的。
侯傳華:招標文件前后有矛盾時,如果在開標之前還有充足時間讓供應(yīng)商準備的,應(yīng)當發(fā)一個澄清函通知所有購買招標文件的供應(yīng)商。如果時間不足,或者已經(jīng)是開標前夕,那么就應(yīng)征求所有供應(yīng)商意見,如果參與投標的供應(yīng)商都同意的,統(tǒng)一標準后可以繼續(xù)開標;時間不足的,可以適當延期開標。但如果說有供應(yīng)商不同意,則就要廢標重新招標了。
吳國偉:前后不一致,會導(dǎo)致評審結(jié)果不同,因此應(yīng)該對招標文件果斷做出處理。我贊同侯傳華的意見,同時重申一點:無論是在評審以前發(fā)現(xiàn),還是評審過程中發(fā)現(xiàn)矛盾的,都要征得所有評審專家的意見。同時,應(yīng)該注意,采購人代表與其他評審專家的權(quán)限一樣,如果多個采購人代表在場也只能合成一票。
曹石林:如果招標文件內(nèi)容不涉及評標,可能會簡單些。從另一角度講,采購代理機構(gòu)要提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識,學會保護自己。目前,雖還未見供應(yīng)商就重新招標維權(quán)的案例,但隨著供應(yīng)商對政府采購法律法規(guī)的深入了解,這類案例肯定會出現(xiàn)。
來源:中國政府采購網(wǎng)