政府采購何以告別“只買貴的不買對的”
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發(fā)布日期：2010年12月31日
圍繞政府采購，從來新聞不斷。這一次，媒體曝光的問題，是黑龍江省公安廳采購一部筆記本預(yù)算超4萬、蘇州交巡警支隊欲購iPhone4做警務(wù)通（現(xiàn)已暫停采購），以及遼寧撫順市財政局辦公室采購蘋果公司iTouch4當(dāng)U盤，等等。概言之，一些機(jī)構(gòu)的政府采購設(shè)備出現(xiàn)越來越昂貴，甚至奢侈化傾向。
其實，這些政府機(jī)構(gòu)的行為，與2009年熱鬧一時的豪華車寶馬入圍政府采購名單一事，可謂“異曲同工”。一些政府部門無視預(yù)算約束、無視民眾情緒，大有不把納稅人的錢當(dāng)錢用的架勢。民間有戲言：“只買貴的，不買對的”，很形象地指出了政府采購行為中的亂象。
政府采購實質(zhì)上是公共資金的支出問題，而公共資金是納稅人繳納稅款積累的資金。目前圍繞稅款征收的相關(guān)規(guī)定已較嚴(yán)密，但對稅款的支出、管理與監(jiān)督還很薄弱。據(jù)統(tǒng)計，2009年全國政府采購規(guī)模為7413.2億元，數(shù)額相當(dāng)可觀。這當(dāng)中的漏洞，也實在令人揪心。
政府采購中的問題，一類是不當(dāng)購買，一類是腐敗所致。兩類問題可能造成的后果都很嚴(yán)重，但性質(zhì)上又有所區(qū)別，后者的性質(zhì)遠(yuǎn)為惡劣。因此，重視當(dāng)前政府采購行為中的亂象，要關(guān)注前一類問題，更要重視后一類中的腐敗。
政府采購的奢侈化傾向，就是不當(dāng)購買的典型。黑龍江省公安廳等單位的采購行為，基本就屬于目光偏離了功能需求，而更多側(cè)重于時尚性與昂貴消費。這樣的行為，即便其中沒有什么貓膩，也與社會大眾的期待明顯不符，與公共資金的有效、合理使用原則明顯不符。去年寶馬入圍政府采購名單一事，后來終于無聲無息，背后是不當(dāng)消費受到了輿論的強(qiáng)力監(jiān)督。
政府采購中的不當(dāng)購買還有一種情形。比如，在工程建設(shè)領(lǐng)域，一些地方表現(xiàn)出了“求洋求貴”的一貫做派，而對國產(chǎn)設(shè)備置之不理。誠然，在某些領(lǐng)域，一些國貨與“洋貨”在技術(shù)的先進(jìn)性等方面，是存在著一定的差距，但不可否認(rèn)，少數(shù)地方主導(dǎo)政府采購者不考慮成本，不從合理的需求出發(fā)，不僅怠慢國貨，更是不合理、不合法地進(jìn)行人為限制。
至于政府采購中的腐敗現(xiàn)象，更是為人們所熟悉。梳理過往的種種政府采購行為，荒唐之事不勝枚舉——有報道稱，明明是批量購買的政府采購，卻比零售更貴；一些政府采購看起來公開、公平、公正，但由于缺乏有效監(jiān)督，提前透露標(biāo)底給“自己人”，合伙商量好“圍標(biāo)”等操作方式早就不是什么秘密，不少地方還出現(xiàn)幾家企業(yè)長期壟斷政府采購的局面。
可以發(fā)現(xiàn)，有些時候，供應(yīng)商為獲得供應(yīng)特權(quán)或合同，向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)以及評標(biāo)委員會的組成人員等行賄。有些時候，則是政府采購主管官員利用采購權(quán)向供應(yīng)商索賄，或是政府采購官員運用手中的行政權(quán)力人為設(shè)置障礙，控制政府采購的全過程，使供應(yīng)商不得不向其行賄。
總體而言，一些單位規(guī)避政府采購，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運行機(jī)制不完善，監(jiān)督處罰不到位，部分政府采購效率低價格高等問題較為突出，違反法紀(jì)、貪污腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成財政資金的嚴(yán)重?fù)p失與浪費。這種損失與浪費，早已成為亟待修補的公共資金流失黑洞。
顯然，規(guī)范政府采購行為，涉及方方面面，稍不留神，就有可能在實際操作中背離原則與精神。而政府采購行為的規(guī)范，重點需要圍繞提高財政資金的使用效益，以及從源頭上治理和防止商業(yè)賄賂等腐敗行為展開。這意味著，在《政府采購法》的約束下，針對政府采購行為，需要更為重視采購過程中的招投標(biāo)的透明度，重視發(fā)揮審計的作用，重視各種監(jiān)督主體的力量。
當(dāng)下的一件緊要事，就是全面深化政府采購制度改革。在政府采購管理方面，需要進(jìn)一步強(qiáng)化和實現(xiàn)依法采購；堅持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運行機(jī)制；強(qiáng)化預(yù)算約束，避免政府采購低效率低質(zhì)量的事件不斷上演，以及不斷加大政府信息公開的力度。同時，《政府采購法》不能被當(dāng)成擺設(shè)，必須堅持依法處罰，進(jìn)一步嚴(yán)肅法律制度約束。
來源：第一財經(jīng)日報
其實，這些政府機(jī)構(gòu)的行為，與2009年熱鬧一時的豪華車寶馬入圍政府采購名單一事，可謂“異曲同工”。一些政府部門無視預(yù)算約束、無視民眾情緒，大有不把納稅人的錢當(dāng)錢用的架勢。民間有戲言：“只買貴的，不買對的”，很形象地指出了政府采購行為中的亂象。
政府采購實質(zhì)上是公共資金的支出問題，而公共資金是納稅人繳納稅款積累的資金。目前圍繞稅款征收的相關(guān)規(guī)定已較嚴(yán)密，但對稅款的支出、管理與監(jiān)督還很薄弱。據(jù)統(tǒng)計，2009年全國政府采購規(guī)模為7413.2億元，數(shù)額相當(dāng)可觀。這當(dāng)中的漏洞，也實在令人揪心。
政府采購中的問題，一類是不當(dāng)購買，一類是腐敗所致。兩類問題可能造成的后果都很嚴(yán)重，但性質(zhì)上又有所區(qū)別，后者的性質(zhì)遠(yuǎn)為惡劣。因此，重視當(dāng)前政府采購行為中的亂象，要關(guān)注前一類問題，更要重視后一類中的腐敗。
政府采購的奢侈化傾向，就是不當(dāng)購買的典型。黑龍江省公安廳等單位的采購行為，基本就屬于目光偏離了功能需求，而更多側(cè)重于時尚性與昂貴消費。這樣的行為，即便其中沒有什么貓膩，也與社會大眾的期待明顯不符，與公共資金的有效、合理使用原則明顯不符。去年寶馬入圍政府采購名單一事，后來終于無聲無息，背后是不當(dāng)消費受到了輿論的強(qiáng)力監(jiān)督。
政府采購中的不當(dāng)購買還有一種情形。比如，在工程建設(shè)領(lǐng)域，一些地方表現(xiàn)出了“求洋求貴”的一貫做派，而對國產(chǎn)設(shè)備置之不理。誠然，在某些領(lǐng)域，一些國貨與“洋貨”在技術(shù)的先進(jìn)性等方面，是存在著一定的差距，但不可否認(rèn)，少數(shù)地方主導(dǎo)政府采購者不考慮成本，不從合理的需求出發(fā)，不僅怠慢國貨，更是不合理、不合法地進(jìn)行人為限制。
至于政府采購中的腐敗現(xiàn)象，更是為人們所熟悉。梳理過往的種種政府采購行為，荒唐之事不勝枚舉——有報道稱，明明是批量購買的政府采購，卻比零售更貴；一些政府采購看起來公開、公平、公正，但由于缺乏有效監(jiān)督，提前透露標(biāo)底給“自己人”，合伙商量好“圍標(biāo)”等操作方式早就不是什么秘密，不少地方還出現(xiàn)幾家企業(yè)長期壟斷政府采購的局面。
可以發(fā)現(xiàn)，有些時候，供應(yīng)商為獲得供應(yīng)特權(quán)或合同，向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)以及評標(biāo)委員會的組成人員等行賄。有些時候，則是政府采購主管官員利用采購權(quán)向供應(yīng)商索賄，或是政府采購官員運用手中的行政權(quán)力人為設(shè)置障礙，控制政府采購的全過程，使供應(yīng)商不得不向其行賄。
總體而言，一些單位規(guī)避政府采購，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運行機(jī)制不完善，監(jiān)督處罰不到位，部分政府采購效率低價格高等問題較為突出，違反法紀(jì)、貪污腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成財政資金的嚴(yán)重?fù)p失與浪費。這種損失與浪費，早已成為亟待修補的公共資金流失黑洞。
顯然，規(guī)范政府采購行為，涉及方方面面，稍不留神，就有可能在實際操作中背離原則與精神。而政府采購行為的規(guī)范，重點需要圍繞提高財政資金的使用效益，以及從源頭上治理和防止商業(yè)賄賂等腐敗行為展開。這意味著，在《政府采購法》的約束下，針對政府采購行為，需要更為重視采購過程中的招投標(biāo)的透明度，重視發(fā)揮審計的作用，重視各種監(jiān)督主體的力量。
當(dāng)下的一件緊要事，就是全面深化政府采購制度改革。在政府采購管理方面，需要進(jìn)一步強(qiáng)化和實現(xiàn)依法采購；堅持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運行機(jī)制；強(qiáng)化預(yù)算約束，避免政府采購低效率低質(zhì)量的事件不斷上演，以及不斷加大政府信息公開的力度。同時，《政府采購法》不能被當(dāng)成擺設(shè)，必須堅持依法處罰，進(jìn)一步嚴(yán)肅法律制度約束。
來源：第一財經(jīng)日報
