“溺愛(ài)”競(jìng)爭(zhēng)性談判為哪般
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發(fā)布日期：2010年12月23日
西北某省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布的22條采購(gòu)信息中，有7條是競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目的信息；東北某省政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布的80條采購(gòu)信息中，有36條是競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目的信息；華北某省政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布的452條采購(gòu)信息中，有113條是競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)信息……
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在對(duì)一些地方12月前半個(gè)月發(fā)布的采購(gòu)信息進(jìn)行粗略統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)性談判已經(jīng)成為公開(kāi)招標(biāo)以外使用頻次最高的一種采購(gòu)方式。據(jù)江蘇省政府采購(gòu)中心主任顧岳良透露：“目前，我們組織的采購(gòu)，公開(kāi)招標(biāo)約占65%，競(jìng)爭(zhēng)性談判約占35%。”
據(jù)調(diào)查，在采購(gòu)實(shí)踐中，不少采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)一些項(xiàng)目都是以“采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要”為由申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行的，而事實(shí)上，不少“緊急需要”的項(xiàng)目完全能夠通過(guò)提前采購(gòu)得到解決。據(jù)了解，競(jìng)爭(zhēng)性談判這種采購(gòu)方式不僅受許多采購(gòu)人的追捧，一些供應(yīng)商和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員對(duì)其也有偏愛(ài)。那么，競(jìng)爭(zhēng)性談判為何會(huì)“集萬(wàn)千寵愛(ài)于一身”？
優(yōu)勢(shì)明顯但也有劣勢(shì)
“公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，采購(gòu)人基本沒(méi)有什么發(fā)言權(quán)，招標(biāo)文件只要確定，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)基本上是評(píng)標(biāo)委員會(huì)說(shuō)了算，無(wú)論是技術(shù)方案還是售后服務(wù)，都沒(méi)有任何回旋余地，這就導(dǎo)致有時(shí)候采購(gòu)的東西不能完全滿足采購(gòu)人需求?！蹦持醒雴挝坏牟少?gòu)人表示，“競(jìng)爭(zhēng)性談判通過(guò)談判小組與供應(yīng)商面對(duì)面地溝通，可以得到更好的采購(gòu)結(jié)果?！?
無(wú)獨(dú)有偶，某省省級(jí)采購(gòu)人也表示，選擇這種采購(gòu)方式，可以讓采購(gòu)人在談判的過(guò)程中適當(dāng)修改采購(gòu)方案，完善采購(gòu)需求，讓投標(biāo)人在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下作出自己愿意承受的底價(jià)和承諾。當(dāng)然，《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者也聽(tīng)到一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員反映，部分采購(gòu)人之所以對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式情有獨(dú)鐘，主要是為了讓自己的“意中人”如愿以償?shù)刂袠?biāo)。
在顧岳良看來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式是最好的一種采購(gòu)方式，它既解決了公開(kāi)招標(biāo)在報(bào)價(jià)及服務(wù)上的不可更改性，還在規(guī)范采購(gòu)、節(jié)約資金、促進(jìn)廉政建設(shè)方面起到很好的作用。所以，他還建議有關(guān)部門在修改政府采購(gòu)相關(guān)法律時(shí)，可以將“公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要方式”改成“競(jìng)爭(zhēng)性談判應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要方式”或“公開(kāi)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要方式”。
青海省政府采購(gòu)中心主任史生德也是競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的推崇者。史生德認(rèn)為，公開(kāi)招標(biāo)只報(bào)一次價(jià)，很難擠干價(jià)格水分。一些項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)結(jié)束后，如果再組織投標(biāo)人進(jìn)行談判，價(jià)格還有下降的空間。
據(jù)了解，對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，之所以偏愛(ài)這種采購(gòu)方式，主要是認(rèn)為在談判活動(dòng)中，可以與談判小組“親密接觸”，可以充分展示自己的技術(shù)水平、設(shè)計(jì)思路，引導(dǎo)采購(gòu)人根據(jù)自己的陳述調(diào)整采購(gòu)需求，從而成功地推銷自己。
不過(guò)，不少業(yè)內(nèi)專家卻表示，競(jìng)爭(zhēng)性談判不應(yīng)該在政府采購(gòu)中泛濫，因?yàn)樗嬖诤艽蟊锥?。后勤指揮學(xué)院軍隊(duì)物資采購(gòu)教研室主任楊全斌表示，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)過(guò)程中，參與談判的供應(yīng)商的范圍往往是有限的，這不僅會(huì)影響政府采購(gòu)的公平，而且也會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)的充分性受影響。還有一些專業(yè)人士則表示，競(jìng)爭(zhēng)性談判可能導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，特別是在一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違背政府采購(gòu)程序而將第一輪報(bào)價(jià)公開(kāi)的項(xiàng)目中更容易出現(xiàn)這種問(wèn)題。在此情況下，供應(yīng)商為了“勝出”，在談判時(shí)匆匆作出的價(jià)格及服務(wù)承諾不一定能兌現(xiàn)。而公開(kāi)招標(biāo)則不同，供應(yīng)商的報(bào)價(jià)和承諾都是經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的冷靜思考后作出的慎重承諾，不能兌現(xiàn)的可能性比較小。
工程采購(gòu)應(yīng)慎用
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十條的規(guī)定，“招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額”的貨物或者服務(wù)，可以依照該法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。但在采購(gòu)實(shí)踐中，不少小額工程項(xiàng)目采購(gòu)也通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
業(yè)界專家建議，工程采購(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式?jīng)]有法律依據(jù)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)慎用。根據(jù)《政府采購(gòu)法》，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，而在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，只有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，并沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性談判這種方式。
忌用綜合評(píng)分法
值得一提的是，在采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式組織的項(xiàng)目中，不少采購(gòu)活動(dòng)在談判結(jié)束后還引入“綜合評(píng)分法”來(lái)確定成交供應(yīng)商，在基層政府采購(gòu)工作中，這種情況更多。具體操作模式是：談判結(jié)束后，談判小組根據(jù)供應(yīng)商在每輪談判中的報(bào)價(jià)及承諾內(nèi)容進(jìn)行綜合打分，然后根據(jù)得分高低來(lái)確定成交供應(yīng)商。在引入綜合評(píng)分法后，符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商不一定能成交。
上海市財(cái)政局專職法律顧問(wèn)王周歡提醒，財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》已經(jīng)明確要求，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式和詢價(jià)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。部分采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)性談判中參照綜合評(píng)分法來(lái)確定成交供應(yīng)商，顯然是違反政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在對(duì)一些地方12月前半個(gè)月發(fā)布的采購(gòu)信息進(jìn)行粗略統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)性談判已經(jīng)成為公開(kāi)招標(biāo)以外使用頻次最高的一種采購(gòu)方式。據(jù)江蘇省政府采購(gòu)中心主任顧岳良透露：“目前，我們組織的采購(gòu)，公開(kāi)招標(biāo)約占65%，競(jìng)爭(zhēng)性談判約占35%。”
據(jù)調(diào)查，在采購(gòu)實(shí)踐中，不少采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)一些項(xiàng)目都是以“采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要”為由申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行的，而事實(shí)上，不少“緊急需要”的項(xiàng)目完全能夠通過(guò)提前采購(gòu)得到解決。據(jù)了解，競(jìng)爭(zhēng)性談判這種采購(gòu)方式不僅受許多采購(gòu)人的追捧，一些供應(yīng)商和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員對(duì)其也有偏愛(ài)。那么，競(jìng)爭(zhēng)性談判為何會(huì)“集萬(wàn)千寵愛(ài)于一身”？
優(yōu)勢(shì)明顯但也有劣勢(shì)
“公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，采購(gòu)人基本沒(méi)有什么發(fā)言權(quán)，招標(biāo)文件只要確定，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)基本上是評(píng)標(biāo)委員會(huì)說(shuō)了算，無(wú)論是技術(shù)方案還是售后服務(wù)，都沒(méi)有任何回旋余地，這就導(dǎo)致有時(shí)候采購(gòu)的東西不能完全滿足采購(gòu)人需求?！蹦持醒雴挝坏牟少?gòu)人表示，“競(jìng)爭(zhēng)性談判通過(guò)談判小組與供應(yīng)商面對(duì)面地溝通，可以得到更好的采購(gòu)結(jié)果?！?
無(wú)獨(dú)有偶，某省省級(jí)采購(gòu)人也表示，選擇這種采購(gòu)方式，可以讓采購(gòu)人在談判的過(guò)程中適當(dāng)修改采購(gòu)方案，完善采購(gòu)需求，讓投標(biāo)人在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下作出自己愿意承受的底價(jià)和承諾。當(dāng)然，《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者也聽(tīng)到一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員反映，部分采購(gòu)人之所以對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式情有獨(dú)鐘，主要是為了讓自己的“意中人”如愿以償?shù)刂袠?biāo)。
在顧岳良看來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式是最好的一種采購(gòu)方式，它既解決了公開(kāi)招標(biāo)在報(bào)價(jià)及服務(wù)上的不可更改性，還在規(guī)范采購(gòu)、節(jié)約資金、促進(jìn)廉政建設(shè)方面起到很好的作用。所以，他還建議有關(guān)部門在修改政府采購(gòu)相關(guān)法律時(shí)，可以將“公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要方式”改成“競(jìng)爭(zhēng)性談判應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要方式”或“公開(kāi)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要方式”。
青海省政府采購(gòu)中心主任史生德也是競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的推崇者。史生德認(rèn)為，公開(kāi)招標(biāo)只報(bào)一次價(jià)，很難擠干價(jià)格水分。一些項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)結(jié)束后，如果再組織投標(biāo)人進(jìn)行談判，價(jià)格還有下降的空間。
據(jù)了解，對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，之所以偏愛(ài)這種采購(gòu)方式，主要是認(rèn)為在談判活動(dòng)中，可以與談判小組“親密接觸”，可以充分展示自己的技術(shù)水平、設(shè)計(jì)思路，引導(dǎo)采購(gòu)人根據(jù)自己的陳述調(diào)整采購(gòu)需求，從而成功地推銷自己。
不過(guò)，不少業(yè)內(nèi)專家卻表示，競(jìng)爭(zhēng)性談判不應(yīng)該在政府采購(gòu)中泛濫，因?yàn)樗嬖诤艽蟊锥?。后勤指揮學(xué)院軍隊(duì)物資采購(gòu)教研室主任楊全斌表示，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)過(guò)程中，參與談判的供應(yīng)商的范圍往往是有限的，這不僅會(huì)影響政府采購(gòu)的公平，而且也會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)的充分性受影響。還有一些專業(yè)人士則表示，競(jìng)爭(zhēng)性談判可能導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，特別是在一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違背政府采購(gòu)程序而將第一輪報(bào)價(jià)公開(kāi)的項(xiàng)目中更容易出現(xiàn)這種問(wèn)題。在此情況下，供應(yīng)商為了“勝出”，在談判時(shí)匆匆作出的價(jià)格及服務(wù)承諾不一定能兌現(xiàn)。而公開(kāi)招標(biāo)則不同，供應(yīng)商的報(bào)價(jià)和承諾都是經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的冷靜思考后作出的慎重承諾，不能兌現(xiàn)的可能性比較小。
工程采購(gòu)應(yīng)慎用
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十條的規(guī)定，“招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額”的貨物或者服務(wù)，可以依照該法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。但在采購(gòu)實(shí)踐中，不少小額工程項(xiàng)目采購(gòu)也通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
業(yè)界專家建議，工程采購(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式?jīng)]有法律依據(jù)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)慎用。根據(jù)《政府采購(gòu)法》，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，而在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，只有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，并沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性談判這種方式。
忌用綜合評(píng)分法
值得一提的是，在采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式組織的項(xiàng)目中，不少采購(gòu)活動(dòng)在談判結(jié)束后還引入“綜合評(píng)分法”來(lái)確定成交供應(yīng)商，在基層政府采購(gòu)工作中，這種情況更多。具體操作模式是：談判結(jié)束后，談判小組根據(jù)供應(yīng)商在每輪談判中的報(bào)價(jià)及承諾內(nèi)容進(jìn)行綜合打分，然后根據(jù)得分高低來(lái)確定成交供應(yīng)商。在引入綜合評(píng)分法后，符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商不一定能成交。
上海市財(cái)政局專職法律顧問(wèn)王周歡提醒，財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》已經(jīng)明確要求，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式和詢價(jià)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。部分采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)性談判中參照綜合評(píng)分法來(lái)確定成交供應(yīng)商，顯然是違反政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
