報價最低為什么不是成交供應商
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發(fā)布日期：2010年12月03日
今年年初，某政府采購代理機構(gòu)通過競爭性談判方式，就采購人所需的百余臺臺式電腦組織完采購后，遭到了參與談判的供應商C公司的質(zhì)疑不符合需求能參與報價嗎“在這次競爭性談判活動中，我們的報價是最低的，為什么我們不是成交供應商？財政部《關(guān)于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》中不是已經(jīng)明確規(guī)定了‘政府采購貨物和服務項目評審過程中，不得去掉最低報價’嗎，為什么我們還會被去掉？”
代理機構(gòu)項目負責人解釋：“很遺憾，談判小組對貴公司的談判響應文件評價后認為，貴公司參與此次采購活動的產(chǎn)品不能滿足采購人的使用需求。根據(jù)《政府采購法》第三十八條的規(guī)定，以報價最低確定供應商應以符合采購需求、質(zhì)量和服務相等為前提。所以貴公司的報價雖然最低，但并不是滿足要求的供應商。故不能成為成交供應商?！?
“既然我公司參與談判的產(chǎn)品不符合采購需求，為什么還讓我們參與談判？這不是浪費我們時間嗎？”C公司的談判代表依然不滿。于是C公司向當?shù)刎斦块T提起了投訴。
確定次低報價成交被否定據(jù)當?shù)刎斦块T有關(guān)負責人介紹，在調(diào)查中，他們發(fā)現(xiàn)，談判小組在該項目的談判報告中稱，雖然C公司的最終報價比D公司低，但C公司參與談判的產(chǎn)品，其還原卡沒有按照談判文件的要求配置，內(nèi)存指標也不明確。所以談判小組一致推薦報價次低的D公司為成交供應商。而在受理C公司的質(zhì)疑期間，代理機構(gòu)還組織了談判小組對該項目的談判響應文件進行了復審。復審結(jié)果為，應維持原成交結(jié)果。因為在此次談判活動中，C公司符合相應資格，參與了此次談判，但其談判響應文件不符合采購需求。之所以允許其參與談判，是因為其不滿足需求的項只是負偏離，所以談判小組才按照談判程序，允許其參與了最終報價。
對于談判小組的陳述，當?shù)刎斦块T有關(guān)負責人卻有不一樣的看法：在這個參照低評標價法進行評審的項目中，談判小組既然允許了C公司參與初次報價和最終報價，就說明C公司的談判響應文件對談判文件作出了實質(zhì)性響應，并沒有出現(xiàn)重大性偏離。而C公司的報價又是最低的，在這樣的情況，如果沒有證據(jù)能認定C公司參與的產(chǎn)品不符合采購需求，也沒有依據(jù)能證明C公司和最終成為成交供應商的D公司的成交產(chǎn)品質(zhì)量和服務不相等，那么，招標采購單位就應該確定其為成交供應商，而不是選擇報價更高的D公司。
談判文件應明確“處理原則”
記者進一步了解到，在此次采購中，談判文件只是規(guī)定了“在符合采購需求、質(zhì)量和服務相等的前提下，以提出最低報價的供應商作為成交供應商”，但卻沒有明確“不符合采購需求或者質(zhì)量和服務不相等”的情況如何處理，也沒有在談判開始前用書面形式向供應商公布處理原則。當?shù)刎斦块T有關(guān)負責人認為，代理機構(gòu)不僅應該在談判文件中明確“在符合采購需求、質(zhì)量和服務相等的前提下”的評審原則，而且還應規(guī)定“在不符合采購需求或者質(zhì)量和服務不相等的情況下”的評審依據(jù)或者評價標準，并事先向供應商公開。否則，很容易出現(xiàn)談判過程的隨意性。
最終，當?shù)刎斦块T審理投訴認為，此次采購的談判文件制定不嚴謹，確定成交結(jié)果的方法不符合《政府采購法》的規(guī)定，遂責令代理機構(gòu)完善談判文件后重新就該項目組織采購。
貴州的一位政府采購專家提醒，根據(jù)財政部《關(guān)于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（以下簡稱《通知》），采用競爭性談判采購方式采購的，應當比照最低評標價法確定成交供應商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務相等的前提下，以提出最低報價的供應商作為成交供應商。
但在采購活動中，常常會碰到質(zhì)量和服務不相等的情況，此時，單純比較價格就不一定公平，采購質(zhì)量也可能會受到影響。因此，代理機構(gòu)還應當在談判文件中規(guī)定“不能完全滿足采購需求、質(zhì)量和服務不相等” 該如何界定，又該如何去評價等。如果事先不明確評審標準，那到了最后是很難處理的，因為根據(jù)《通知》，政府采購貨物和服務項目評審過程中，不得去掉最低報價。
來源： 政府采購信息報
代理機構(gòu)項目負責人解釋：“很遺憾，談判小組對貴公司的談判響應文件評價后認為，貴公司參與此次采購活動的產(chǎn)品不能滿足采購人的使用需求。根據(jù)《政府采購法》第三十八條的規(guī)定，以報價最低確定供應商應以符合采購需求、質(zhì)量和服務相等為前提。所以貴公司的報價雖然最低，但并不是滿足要求的供應商。故不能成為成交供應商?！?
“既然我公司參與談判的產(chǎn)品不符合采購需求，為什么還讓我們參與談判？這不是浪費我們時間嗎？”C公司的談判代表依然不滿。于是C公司向當?shù)刎斦块T提起了投訴。
確定次低報價成交被否定據(jù)當?shù)刎斦块T有關(guān)負責人介紹，在調(diào)查中，他們發(fā)現(xiàn)，談判小組在該項目的談判報告中稱，雖然C公司的最終報價比D公司低，但C公司參與談判的產(chǎn)品，其還原卡沒有按照談判文件的要求配置，內(nèi)存指標也不明確。所以談判小組一致推薦報價次低的D公司為成交供應商。而在受理C公司的質(zhì)疑期間，代理機構(gòu)還組織了談判小組對該項目的談判響應文件進行了復審。復審結(jié)果為，應維持原成交結(jié)果。因為在此次談判活動中，C公司符合相應資格，參與了此次談判，但其談判響應文件不符合采購需求。之所以允許其參與談判，是因為其不滿足需求的項只是負偏離，所以談判小組才按照談判程序，允許其參與了最終報價。
對于談判小組的陳述，當?shù)刎斦块T有關(guān)負責人卻有不一樣的看法：在這個參照低評標價法進行評審的項目中，談判小組既然允許了C公司參與初次報價和最終報價，就說明C公司的談判響應文件對談判文件作出了實質(zhì)性響應，并沒有出現(xiàn)重大性偏離。而C公司的報價又是最低的，在這樣的情況，如果沒有證據(jù)能認定C公司參與的產(chǎn)品不符合采購需求，也沒有依據(jù)能證明C公司和最終成為成交供應商的D公司的成交產(chǎn)品質(zhì)量和服務不相等，那么，招標采購單位就應該確定其為成交供應商，而不是選擇報價更高的D公司。
談判文件應明確“處理原則”
記者進一步了解到，在此次采購中，談判文件只是規(guī)定了“在符合采購需求、質(zhì)量和服務相等的前提下，以提出最低報價的供應商作為成交供應商”，但卻沒有明確“不符合采購需求或者質(zhì)量和服務不相等”的情況如何處理，也沒有在談判開始前用書面形式向供應商公布處理原則。當?shù)刎斦块T有關(guān)負責人認為，代理機構(gòu)不僅應該在談判文件中明確“在符合采購需求、質(zhì)量和服務相等的前提下”的評審原則，而且還應規(guī)定“在不符合采購需求或者質(zhì)量和服務不相等的情況下”的評審依據(jù)或者評價標準，并事先向供應商公開。否則，很容易出現(xiàn)談判過程的隨意性。
最終，當?shù)刎斦块T審理投訴認為，此次采購的談判文件制定不嚴謹，確定成交結(jié)果的方法不符合《政府采購法》的規(guī)定，遂責令代理機構(gòu)完善談判文件后重新就該項目組織采購。
貴州的一位政府采購專家提醒，根據(jù)財政部《關(guān)于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（以下簡稱《通知》），采用競爭性談判采購方式采購的，應當比照最低評標價法確定成交供應商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務相等的前提下，以提出最低報價的供應商作為成交供應商。
但在采購活動中，常常會碰到質(zhì)量和服務不相等的情況，此時，單純比較價格就不一定公平，采購質(zhì)量也可能會受到影響。因此，代理機構(gòu)還應當在談判文件中規(guī)定“不能完全滿足采購需求、質(zhì)量和服務不相等” 該如何界定，又該如何去評價等。如果事先不明確評審標準，那到了最后是很難處理的，因為根據(jù)《通知》，政府采購貨物和服務項目評審過程中，不得去掉最低報價。
來源： 政府采購信息報
