建筑材料政府采購的實施對策
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發(fā)布日期：2010年11月23日
工程采購問題一直是社會和政府采購領(lǐng)域關(guān)注的焦點。應(yīng)否將政府工程采購納入政府集中采購的范圍？工程采購中的哪些項目應(yīng)該率先納入政府采購的范圍？又該如何實施好這些工程項目的采購？筆者擬就這些問題進行探討。
建筑材料應(yīng)首先納入政府采購范圍
所謂政府采購，是指各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要，以法定的方式、方法和程序，運用國家財政性資金和政府借款對貨物、工程或服務(wù)的購買。可以講，政府采購本身就包括公共工程類采購，公共工程類采購是政府采購的一個重要的、不可缺少的組成部分，公共工程采購與政府采購是不可分離的。如果人為地把公共工程采購從政府采購中劃分出來，則既增加了公共工程政府采購的成本，又達不到規(guī)模采購、節(jié)約資金的目的，也破壞了政府采購的完整性。
另外，政府采購不能僅僅停留在一些商品和服務(wù)采購項目上，就規(guī)模比重來說，政府工程采購占全部政府采購的65％左右，有的地區(qū)甚至達到80％以上，如果把占政府采購份額最大、又容易滋生腐敗現(xiàn)象的政府工程采購排除在政府采購之外，政府采購的作用將大打折扣。
政府工程采購的多元性也體現(xiàn)出了政府采購的屬性。工程實質(zhì)上是人們通過勞動對實物形態(tài)資產(chǎn)進行加工、建設(shè)的過程。因此，工程采購既包括貨物、設(shè)備、產(chǎn)品等的采購，又包括工程建設(shè)中的和建設(shè)后的服務(wù)，是貨物采購和服務(wù)采購的疊加。在實際操作中有些采購項目是應(yīng)列入工程類采購范圍還是服務(wù)類或貨物類采購范圍很難界定清楚，容易出現(xiàn)爭議、扯皮等現(xiàn)象，影響采購工作的正常開展，而把政府工程列入政府采購的范圍，這些矛盾都將被解決。
筆者認為，在工程項目中，建筑材料應(yīng)率先納入政府采購的范疇。由于我國工程招標是在施工圖確定后實施的，所以按常規(guī)的定額計算，工程總造價不會相差很大，其中工程建筑材料占整個工程造價的70%-75%。但在招標環(huán)節(jié)，投標人大都競相壓價，希望以最低價中標，中標后要想把報價損失彌補回來，其唯一手段就是設(shè)法從工程材料的價格與用量中做文章，這難免會產(chǎn)生以次充好、偷工減料的問題。因此，如果能以法律方式強制性地把建筑材料采購引入市場競爭機制，納入政府集中采購范疇，可為國家節(jié)省大量開支，會對整個工程建設(shè)產(chǎn)生事半功倍的效果。
實施建筑材料采購的實施對策
將建筑材料采購納入政府采購范圍除了應(yīng)具備制度與政策的保障支持外，還應(yīng)保持采購過程的完備性。政府采購不是僅指采購交易一個環(huán)節(jié)，而是包括采購預(yù)算編制、審批、合同條件審查、采購方式的審查、采購過程實施與監(jiān)督、采購結(jié)果審查等多個環(huán)節(jié)。單就采購交易環(huán)節(jié)來說，筆者認為，必須通過公開招標來公平、公正地確定選擇供應(yīng)商與產(chǎn)品，而不是隨意指定生產(chǎn)廠家與品牌。同時，招標主體應(yīng)統(tǒng)一為政府采購部門，而不是建設(shè)單位、施工單位，這樣不僅可以保證質(zhì)量，而且還可為國家節(jié)省投資。具體而言，在建筑材料采購過程中，應(yīng)做好以下幾個方面的工作：
一是建筑材料采購渠道的選擇。盡量直接從生產(chǎn)廠家采購，必須由經(jīng)銷商采購的，也要盡量減少經(jīng)銷商的供貨環(huán)節(jié)，節(jié)約采購成本。
二是采購單下達后，做好市場調(diào)查，細化預(yù)算。主要是做好工程量清單對照表，看市場價格與預(yù)算價格偏差程度；做好材料用量需求對照表，看階段用量偏差程度，并及時反饋到?jīng)Q策部門，以便采取有效措施來糾正項目成本的偏差。
三是對工程進行全方位的成本分析。根據(jù)工程的投資和往年工程實際成本的分析總結(jié)，確定成本計劃，按時間計劃要求，分時段、分批段進行采購。任何一種商品都存在價格浮動，都有淡季和旺季，也不可能同時把下達的材料采購計劃一次性完成，而應(yīng)在保證正常施工要求的前提下，分批段采購。
四是對工程材料的使用進行全程監(jiān)控。根據(jù)施工進度計劃，科學組織材料的使用計劃，避免停工待料現(xiàn)象發(fā)生；進場材料要正確計量，確認材質(zhì)，認真驗收；材料領(lǐng)用嚴格控制，定期盤點，隨時掌握實際消耗和工程進度的對比數(shù)據(jù)，減少浪費；不定時對施工現(xiàn)場查勘，合理引導(dǎo)施工隊伍，嚴格把握材料使用關(guān)，在確保工程質(zhì)量的前提下，充分合理地使用材料，減少損失浪費等。
注重建筑材料采購的風險管理
在采購過程中可能會發(fā)生一些意外情況，包括人為風險、經(jīng)濟風險和自然風險，如采購預(yù)測不準導(dǎo)致材料難以滿足生產(chǎn)要求或超出預(yù)算，供應(yīng)商供貨不及時、提供貨物不符合合同要求，供應(yīng)商之間存在不誠實甚至違法行為等等。防范這些風險，需做到以下幾點：
一是加強政府采購隊伍建設(shè)。隨著政府采購規(guī)模、范圍和領(lǐng)域的延伸，政府采購需要大量既熟悉招投標、合同、法律，又精通機電、建筑等專業(yè)的復(fù)合型人才。同時，還要加強職業(yè)道德建設(shè)，在政府采購工作中形成一種誠信、公正、公平的環(huán)境。
二是完善采購文件的編制工作。由于工程材料設(shè)備的采購時間一般都要求得非常緊張，在編制文件上有可能存在提出的技術(shù)要求和質(zhì)量標準有偏差、不夠完善等問題。要解決這些問題，一是需要在編制采購文件時與監(jiān)理公司、設(shè)計院、使用單位等有關(guān)單位共同商定相關(guān)條款；二是由技術(shù)主管部門對采購文件認真審核，對于特殊復(fù)雜的材料設(shè)備，可以組織技術(shù)交流會、產(chǎn)品推廣會、專家論證會等活動，增加相關(guān)人員對產(chǎn)品及供應(yīng)商的了解和認識。
三是強化對供應(yīng)商的管理工作。對擬采購材料設(shè)備的潛在供應(yīng)商進行必要的考察、分析和篩選。
四是做好對采購方式的選擇工作。采購方式原則上應(yīng)該以公開招標采購方式為主。但工程類項目材料設(shè)備政府采購方式的選擇更應(yīng)該遵循實事求是、具體情況具體分析的原則，對于工期比較緊張、價格難以確定、編制的采購文件存在需要進一步明確而又暫時無法明確等情況，比較適合采用競爭性談判的方式進行采購。
五是做好評審專家的抽取和保密工作。評審專家小組最好是由科研、設(shè)計、應(yīng)用三方面的專家組成。同時，做好評審專家信息的保密工作。人和評審專家聯(lián)手操縱采購結(jié)果、增加采購成本的現(xiàn)象。
六是做好采購合同監(jiān)督管理工作。在采購合同履行過程中，可能出現(xiàn)供應(yīng)商延遲交貨、質(zhì)量不滿足合同約定等違約行為。因此，要嚴把履約過程監(jiān)督關(guān)、竣工驗收關(guān)，強化合同監(jiān)管這最后一道防線。
來源：中國政府采購報
建筑材料應(yīng)首先納入政府采購范圍
所謂政府采購，是指各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要，以法定的方式、方法和程序，運用國家財政性資金和政府借款對貨物、工程或服務(wù)的購買。可以講，政府采購本身就包括公共工程類采購，公共工程類采購是政府采購的一個重要的、不可缺少的組成部分，公共工程采購與政府采購是不可分離的。如果人為地把公共工程采購從政府采購中劃分出來，則既增加了公共工程政府采購的成本，又達不到規(guī)模采購、節(jié)約資金的目的，也破壞了政府采購的完整性。
另外，政府采購不能僅僅停留在一些商品和服務(wù)采購項目上，就規(guī)模比重來說，政府工程采購占全部政府采購的65％左右，有的地區(qū)甚至達到80％以上，如果把占政府采購份額最大、又容易滋生腐敗現(xiàn)象的政府工程采購排除在政府采購之外，政府采購的作用將大打折扣。
政府工程采購的多元性也體現(xiàn)出了政府采購的屬性。工程實質(zhì)上是人們通過勞動對實物形態(tài)資產(chǎn)進行加工、建設(shè)的過程。因此，工程采購既包括貨物、設(shè)備、產(chǎn)品等的采購，又包括工程建設(shè)中的和建設(shè)后的服務(wù)，是貨物采購和服務(wù)采購的疊加。在實際操作中有些采購項目是應(yīng)列入工程類采購范圍還是服務(wù)類或貨物類采購范圍很難界定清楚，容易出現(xiàn)爭議、扯皮等現(xiàn)象，影響采購工作的正常開展，而把政府工程列入政府采購的范圍，這些矛盾都將被解決。
筆者認為，在工程項目中，建筑材料應(yīng)率先納入政府采購的范疇。由于我國工程招標是在施工圖確定后實施的，所以按常規(guī)的定額計算，工程總造價不會相差很大，其中工程建筑材料占整個工程造價的70%-75%。但在招標環(huán)節(jié)，投標人大都競相壓價，希望以最低價中標，中標后要想把報價損失彌補回來，其唯一手段就是設(shè)法從工程材料的價格與用量中做文章，這難免會產(chǎn)生以次充好、偷工減料的問題。因此，如果能以法律方式強制性地把建筑材料采購引入市場競爭機制，納入政府集中采購范疇，可為國家節(jié)省大量開支，會對整個工程建設(shè)產(chǎn)生事半功倍的效果。
實施建筑材料采購的實施對策
將建筑材料采購納入政府采購范圍除了應(yīng)具備制度與政策的保障支持外，還應(yīng)保持采購過程的完備性。政府采購不是僅指采購交易一個環(huán)節(jié)，而是包括采購預(yù)算編制、審批、合同條件審查、采購方式的審查、采購過程實施與監(jiān)督、采購結(jié)果審查等多個環(huán)節(jié)。單就采購交易環(huán)節(jié)來說，筆者認為，必須通過公開招標來公平、公正地確定選擇供應(yīng)商與產(chǎn)品，而不是隨意指定生產(chǎn)廠家與品牌。同時，招標主體應(yīng)統(tǒng)一為政府采購部門，而不是建設(shè)單位、施工單位，這樣不僅可以保證質(zhì)量，而且還可為國家節(jié)省投資。具體而言，在建筑材料采購過程中，應(yīng)做好以下幾個方面的工作：
一是建筑材料采購渠道的選擇。盡量直接從生產(chǎn)廠家采購，必須由經(jīng)銷商采購的，也要盡量減少經(jīng)銷商的供貨環(huán)節(jié)，節(jié)約采購成本。
二是采購單下達后，做好市場調(diào)查，細化預(yù)算。主要是做好工程量清單對照表，看市場價格與預(yù)算價格偏差程度；做好材料用量需求對照表，看階段用量偏差程度，并及時反饋到?jīng)Q策部門，以便采取有效措施來糾正項目成本的偏差。
三是對工程進行全方位的成本分析。根據(jù)工程的投資和往年工程實際成本的分析總結(jié)，確定成本計劃，按時間計劃要求，分時段、分批段進行采購。任何一種商品都存在價格浮動，都有淡季和旺季，也不可能同時把下達的材料采購計劃一次性完成，而應(yīng)在保證正常施工要求的前提下，分批段采購。
四是對工程材料的使用進行全程監(jiān)控。根據(jù)施工進度計劃，科學組織材料的使用計劃，避免停工待料現(xiàn)象發(fā)生；進場材料要正確計量，確認材質(zhì)，認真驗收；材料領(lǐng)用嚴格控制，定期盤點，隨時掌握實際消耗和工程進度的對比數(shù)據(jù)，減少浪費；不定時對施工現(xiàn)場查勘，合理引導(dǎo)施工隊伍，嚴格把握材料使用關(guān)，在確保工程質(zhì)量的前提下，充分合理地使用材料，減少損失浪費等。
注重建筑材料采購的風險管理
在采購過程中可能會發(fā)生一些意外情況，包括人為風險、經(jīng)濟風險和自然風險，如采購預(yù)測不準導(dǎo)致材料難以滿足生產(chǎn)要求或超出預(yù)算，供應(yīng)商供貨不及時、提供貨物不符合合同要求，供應(yīng)商之間存在不誠實甚至違法行為等等。防范這些風險，需做到以下幾點：
一是加強政府采購隊伍建設(shè)。隨著政府采購規(guī)模、范圍和領(lǐng)域的延伸，政府采購需要大量既熟悉招投標、合同、法律，又精通機電、建筑等專業(yè)的復(fù)合型人才。同時，還要加強職業(yè)道德建設(shè)，在政府采購工作中形成一種誠信、公正、公平的環(huán)境。
二是完善采購文件的編制工作。由于工程材料設(shè)備的采購時間一般都要求得非常緊張，在編制文件上有可能存在提出的技術(shù)要求和質(zhì)量標準有偏差、不夠完善等問題。要解決這些問題，一是需要在編制采購文件時與監(jiān)理公司、設(shè)計院、使用單位等有關(guān)單位共同商定相關(guān)條款；二是由技術(shù)主管部門對采購文件認真審核，對于特殊復(fù)雜的材料設(shè)備，可以組織技術(shù)交流會、產(chǎn)品推廣會、專家論證會等活動，增加相關(guān)人員對產(chǎn)品及供應(yīng)商的了解和認識。
三是強化對供應(yīng)商的管理工作。對擬采購材料設(shè)備的潛在供應(yīng)商進行必要的考察、分析和篩選。
四是做好對采購方式的選擇工作。采購方式原則上應(yīng)該以公開招標采購方式為主。但工程類項目材料設(shè)備政府采購方式的選擇更應(yīng)該遵循實事求是、具體情況具體分析的原則，對于工期比較緊張、價格難以確定、編制的采購文件存在需要進一步明確而又暫時無法明確等情況，比較適合采用競爭性談判的方式進行采購。
五是做好評審專家的抽取和保密工作。評審專家小組最好是由科研、設(shè)計、應(yīng)用三方面的專家組成。同時，做好評審專家信息的保密工作。人和評審專家聯(lián)手操縱采購結(jié)果、增加采購成本的現(xiàn)象。
六是做好采購合同監(jiān)督管理工作。在采購合同履行過程中，可能出現(xiàn)供應(yīng)商延遲交貨、質(zhì)量不滿足合同約定等違約行為。因此，要嚴把履約過程監(jiān)督關(guān)、竣工驗收關(guān)，強化合同監(jiān)管這最后一道防線。
來源：中國政府采購報
