集采機(jī)構(gòu)能否發(fā)光發(fā)熱 制度是關(guān)鍵
http://www.zhuyuchen.cn
發(fā)布日期：2010年11月15日
“集中采購機(jī)構(gòu)是政府采購制度的產(chǎn)物，其一切職能都是制度賦予的。”北京市政府采購中心常務(wù)副主任高曉東說，“集中采購機(jī)構(gòu)能否在履約驗(yàn)收中發(fā)光發(fā)熱，關(guān)鍵在于法律制度是否真正賦予了它這項(xiàng)職權(quán)?！?
高曉東的說法得到許多業(yè)內(nèi)同行的認(rèn)同。某市政府采購中心主任在接受《政府采購信息報(bào)》記者采訪時(shí)表示，履約驗(yàn)收中存在的問題，較大程度上歸結(jié)于制度規(guī)定對(duì)現(xiàn)實(shí)的妥協(xié)?！啊墩少彿ā啡趸胁少彊C(jī)構(gòu)在履約驗(yàn)收中的作用，部分地區(qū)已經(jīng)在《政府采購法》規(guī)定的框架下，明確將集中采購機(jī)構(gòu)從履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)剝離開，履約驗(yàn)收完全從法律上成為采購人的專項(xiàng)職能，這讓集中采購機(jī)構(gòu)想發(fā)揮作用都困難。”該主任說。
法律規(guī)定弱化驗(yàn)收職能
《政府采購法》第四十一條規(guī)定：“采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收?！弊鳛槁募s驗(yàn)收的第一責(zé)任人，采購人是否真能按照這一規(guī)定來操作執(zhí)行呢？
采訪中，《政府采購信息報(bào)》記者了解到，目前絕大多數(shù)地區(qū)的采購人都充分利用了法律規(guī)定，無論是分散采購還是集中采購，均自行組織驗(yàn)收，除了特大項(xiàng)目會(huì)組織專業(yè)質(zhì)量機(jī)構(gòu)驗(yàn)收外，其余項(xiàng)目統(tǒng)統(tǒng)自己作主，委托集中采購機(jī)構(gòu)驗(yàn)收的情況少之又少。
政府集中采購制度的優(yōu)越性在于在傳統(tǒng)供需雙方之間加入了集中采購機(jī)構(gòu)這一第三方，避免了供需雙方的直接接觸，減少了違規(guī)行為發(fā)生的概率。相關(guān)專家表示，采購環(huán)節(jié)需要第三方監(jiān)督，驗(yàn)收環(huán)節(jié)也是如此。采購人自行組織的驗(yàn)收，缺乏第三方的監(jiān)督與管理，在想怎么驗(yàn)收就怎么驗(yàn)收的情況下，出現(xiàn)問題的可能性大大增加。
該專家同時(shí)表示，《政府采購法》關(guān)于履約驗(yàn)收的規(guī)定給采購人出的是一道“選擇題”，從某種意義上說是強(qiáng)化了采購人的權(quán)利?！半m然規(guī)定也有集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)該在履約驗(yàn)收中發(fā)揮作用的意思表達(dá)，但對(duì)其作用及職責(zé)規(guī)定得不是十分充分，這就給了原本強(qiáng)勢(shì)的采購人按照自己意愿驗(yàn)收的機(jī)會(huì)?！?
地方制度剝離驗(yàn)收職能
由于政府采購制度仍處于發(fā)展階段，迫于傳統(tǒng)采購模式中采購人權(quán)利過大的壓力，目前，部分地區(qū)對(duì)《政府采購法》對(duì)履約驗(yàn)收規(guī)定的理解都傾向于采購人自行驗(yàn)收。
“某些地方的法規(guī)規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行到簽訂合同即宣告結(jié)束，履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，集中采購機(jī)構(gòu)完全不用參與，除非采購人要求?！蹦呈姓少徶行木C合部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
南方某直轄市政府采購中心有關(guān)人士透露，該市財(cái)政局兩年前就發(fā)出文件，規(guī)定集中采購機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)組織采購，一個(gè)采購項(xiàng)目發(fā)布完中標(biāo)公告，集中采購機(jī)構(gòu)就完成了其全部使命?！罢驹趪?guó)家利益的角度考慮，集中采購制度的實(shí)施是為了避免采購人和供應(yīng)商的直接溝通，但在這樣的規(guī)定下，集中采購機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，從本質(zhì)上來說，基本回到了原來分散采購的模式，反對(duì)意見少了，表面上和諧了?！?
受這番話的啟發(fā)，《政府采購信息報(bào)》記者了解后發(fā)現(xiàn)，西北某市出臺(tái)的政府采購管理辦法直接規(guī)定將履約驗(yàn)收職能賦予采購人。“類似的地方性規(guī)定其實(shí)普遍存在著?！痹撊耸空f。
期待賦予集采機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收職能
說起履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的種種問題，各地集中采購機(jī)構(gòu)的相關(guān)人士還有話要說。
從事政府集中采購工作8年多的廣東省佛山市政府采購中心主任吳國(guó)偉告訴《政府采購信息報(bào)》記者，履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的“水太深”，從現(xiàn)實(shí)利益考慮，集中采購機(jī)構(gòu)最好不要去趟這個(gè)“渾水”，現(xiàn)實(shí)中奉行的“誰驗(yàn)收誰負(fù)責(zé)”的原則，只要不是招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的差錯(cuò)，集中采購機(jī)構(gòu)可以將責(zé)任推得一干二凈。但從國(guó)家利益和政府采購制度健康發(fā)展的角度考慮，作為集采項(xiàng)目的操作方，實(shí)在不忍心自己的勞動(dòng)成果在采購后環(huán)節(jié)任人隨性而為。
中央某集中采購機(jī)構(gòu)法律顧問表示，目前，各地集中采購機(jī)構(gòu)對(duì)履約驗(yàn)收的現(xiàn)狀不置可否，主要是因?yàn)榉蓻]有明確規(guī)定。這項(xiàng)職能沒準(zhǔn)是個(gè)燙手山芋，沒有政策支持很難執(zhí)行；而如果不執(zhí)行，政府集中采購制度就得不到有效落實(shí)。
“說實(shí)話，在實(shí)際工作中，集中采購機(jī)構(gòu)在這個(gè)問題上很為難?，F(xiàn)在多數(shù)集中采購機(jī)構(gòu)只能‘睜一只眼，閉一只眼’，履行好制度賦予自己的職能，其他的只能暫且作罷了?！痹摲深檰栒f。
“遼寧省財(cái)政廳和遼寧省政府采購中心的做法為我們提供了很好的借鑒?！蹦呈姓少徶行牡南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。當(dāng)前，集中采購機(jī)構(gòu)要在履約驗(yàn)收中發(fā)揮作用，一定需要政策加以支持，期待國(guó)家有關(guān)部門在《政府采購法實(shí)施條例》中賦予集采機(jī)構(gòu)組織履約驗(yàn)收的職能。
短 評(píng)
集采機(jī)構(gòu)履約驗(yàn)收職責(zé)亟待明確
縱觀當(dāng)前各地對(duì)政府集中采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收的實(shí)際情況，不難發(fā)現(xiàn)集中采購機(jī)構(gòu)在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。接受《政府采購信息報(bào)》采訪的多位人士表示，從有利于政府集中采購制度健康發(fā)展的角度看，這種現(xiàn)狀應(yīng)得到改變，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)該在履約驗(yàn)收中發(fā)揮更大的作用。
《政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》公開之后，不少政府采購業(yè)內(nèi)人士就注意到，征求意見稿對(duì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)給予了重視，認(rèn)識(shí)到目前履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在的問題，并明確了采購人在驗(yàn)收中的責(zé)任：征求意見稿第六十一條規(guī)定，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購文件、政府采購合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，及時(shí)組織對(duì)政府采購項(xiàng)目的驗(yàn)收；第十八條第三款規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購人的委托，參與合同驗(yàn)收。
這樣的規(guī)定對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)來說，只有采購人主動(dòng)委托才能參與或組織驗(yàn)收，但現(xiàn)實(shí)情況表明，采購人不會(huì)將這種職能拱手相讓，集中采購機(jī)構(gòu)很難在驗(yàn)收中對(duì)采購人形成約束，集中采購機(jī)構(gòu)在履約驗(yàn)收中發(fā)揮的作用同樣受制于采購人，制度賦予集中采購機(jī)構(gòu)的職能從某種意義上說仍無法實(shí)現(xiàn)。
日前有消息傳出，《政府采購法實(shí)施條例》或?qū)⑼七t出臺(tái)，這重新給予政府采購業(yè)界人士更大的期待，希望經(jīng)過廣泛調(diào)研、修訂完善的《政府采購法實(shí)施條例》能更好地指導(dǎo)政府采購實(shí)踐，讓人們從法律規(guī)定中找到解決問題的依據(jù)，也希望《政府采購法實(shí)施條例》能進(jìn)一步明確集中采購機(jī)構(gòu)在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的職能，為集中采購機(jī)構(gòu)在該環(huán)節(jié)起到獨(dú)立第三方的組織管理作用提供依據(jù)。
來源：政府采購信息網(wǎng)
高曉東的說法得到許多業(yè)內(nèi)同行的認(rèn)同。某市政府采購中心主任在接受《政府采購信息報(bào)》記者采訪時(shí)表示，履約驗(yàn)收中存在的問題，較大程度上歸結(jié)于制度規(guī)定對(duì)現(xiàn)實(shí)的妥協(xié)?！啊墩少彿ā啡趸胁少彊C(jī)構(gòu)在履約驗(yàn)收中的作用，部分地區(qū)已經(jīng)在《政府采購法》規(guī)定的框架下，明確將集中采購機(jī)構(gòu)從履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)剝離開，履約驗(yàn)收完全從法律上成為采購人的專項(xiàng)職能，這讓集中采購機(jī)構(gòu)想發(fā)揮作用都困難。”該主任說。
法律規(guī)定弱化驗(yàn)收職能
《政府采購法》第四十一條規(guī)定：“采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收?！弊鳛槁募s驗(yàn)收的第一責(zé)任人，采購人是否真能按照這一規(guī)定來操作執(zhí)行呢？
采訪中，《政府采購信息報(bào)》記者了解到，目前絕大多數(shù)地區(qū)的采購人都充分利用了法律規(guī)定，無論是分散采購還是集中采購，均自行組織驗(yàn)收，除了特大項(xiàng)目會(huì)組織專業(yè)質(zhì)量機(jī)構(gòu)驗(yàn)收外，其余項(xiàng)目統(tǒng)統(tǒng)自己作主，委托集中采購機(jī)構(gòu)驗(yàn)收的情況少之又少。
政府集中采購制度的優(yōu)越性在于在傳統(tǒng)供需雙方之間加入了集中采購機(jī)構(gòu)這一第三方，避免了供需雙方的直接接觸，減少了違規(guī)行為發(fā)生的概率。相關(guān)專家表示，采購環(huán)節(jié)需要第三方監(jiān)督，驗(yàn)收環(huán)節(jié)也是如此。采購人自行組織的驗(yàn)收，缺乏第三方的監(jiān)督與管理，在想怎么驗(yàn)收就怎么驗(yàn)收的情況下，出現(xiàn)問題的可能性大大增加。
該專家同時(shí)表示，《政府采購法》關(guān)于履約驗(yàn)收的規(guī)定給采購人出的是一道“選擇題”，從某種意義上說是強(qiáng)化了采購人的權(quán)利?！半m然規(guī)定也有集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)該在履約驗(yàn)收中發(fā)揮作用的意思表達(dá)，但對(duì)其作用及職責(zé)規(guī)定得不是十分充分，這就給了原本強(qiáng)勢(shì)的采購人按照自己意愿驗(yàn)收的機(jī)會(huì)?！?
地方制度剝離驗(yàn)收職能
由于政府采購制度仍處于發(fā)展階段，迫于傳統(tǒng)采購模式中采購人權(quán)利過大的壓力，目前，部分地區(qū)對(duì)《政府采購法》對(duì)履約驗(yàn)收規(guī)定的理解都傾向于采購人自行驗(yàn)收。
“某些地方的法規(guī)規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行到簽訂合同即宣告結(jié)束，履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，集中采購機(jī)構(gòu)完全不用參與，除非采購人要求?！蹦呈姓少徶行木C合部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
南方某直轄市政府采購中心有關(guān)人士透露，該市財(cái)政局兩年前就發(fā)出文件，規(guī)定集中采購機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)組織采購，一個(gè)采購項(xiàng)目發(fā)布完中標(biāo)公告，集中采購機(jī)構(gòu)就完成了其全部使命?！罢驹趪?guó)家利益的角度考慮，集中采購制度的實(shí)施是為了避免采購人和供應(yīng)商的直接溝通，但在這樣的規(guī)定下，集中采購機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，從本質(zhì)上來說，基本回到了原來分散采購的模式，反對(duì)意見少了，表面上和諧了?！?
受這番話的啟發(fā)，《政府采購信息報(bào)》記者了解后發(fā)現(xiàn)，西北某市出臺(tái)的政府采購管理辦法直接規(guī)定將履約驗(yàn)收職能賦予采購人。“類似的地方性規(guī)定其實(shí)普遍存在著?！痹撊耸空f。
期待賦予集采機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收職能
說起履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的種種問題，各地集中采購機(jī)構(gòu)的相關(guān)人士還有話要說。
從事政府集中采購工作8年多的廣東省佛山市政府采購中心主任吳國(guó)偉告訴《政府采購信息報(bào)》記者，履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的“水太深”，從現(xiàn)實(shí)利益考慮，集中采購機(jī)構(gòu)最好不要去趟這個(gè)“渾水”，現(xiàn)實(shí)中奉行的“誰驗(yàn)收誰負(fù)責(zé)”的原則，只要不是招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的差錯(cuò)，集中采購機(jī)構(gòu)可以將責(zé)任推得一干二凈。但從國(guó)家利益和政府采購制度健康發(fā)展的角度考慮，作為集采項(xiàng)目的操作方，實(shí)在不忍心自己的勞動(dòng)成果在采購后環(huán)節(jié)任人隨性而為。
中央某集中采購機(jī)構(gòu)法律顧問表示，目前，各地集中采購機(jī)構(gòu)對(duì)履約驗(yàn)收的現(xiàn)狀不置可否，主要是因?yàn)榉蓻]有明確規(guī)定。這項(xiàng)職能沒準(zhǔn)是個(gè)燙手山芋，沒有政策支持很難執(zhí)行；而如果不執(zhí)行，政府集中采購制度就得不到有效落實(shí)。
“說實(shí)話，在實(shí)際工作中，集中采購機(jī)構(gòu)在這個(gè)問題上很為難?，F(xiàn)在多數(shù)集中采購機(jī)構(gòu)只能‘睜一只眼，閉一只眼’，履行好制度賦予自己的職能，其他的只能暫且作罷了?！痹摲深檰栒f。
“遼寧省財(cái)政廳和遼寧省政府采購中心的做法為我們提供了很好的借鑒?！蹦呈姓少徶行牡南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。當(dāng)前，集中采購機(jī)構(gòu)要在履約驗(yàn)收中發(fā)揮作用，一定需要政策加以支持，期待國(guó)家有關(guān)部門在《政府采購法實(shí)施條例》中賦予集采機(jī)構(gòu)組織履約驗(yàn)收的職能。
短 評(píng)
集采機(jī)構(gòu)履約驗(yàn)收職責(zé)亟待明確
縱觀當(dāng)前各地對(duì)政府集中采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收的實(shí)際情況，不難發(fā)現(xiàn)集中采購機(jī)構(gòu)在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。接受《政府采購信息報(bào)》采訪的多位人士表示，從有利于政府集中采購制度健康發(fā)展的角度看，這種現(xiàn)狀應(yīng)得到改變，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)該在履約驗(yàn)收中發(fā)揮更大的作用。
《政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》公開之后，不少政府采購業(yè)內(nèi)人士就注意到，征求意見稿對(duì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)給予了重視，認(rèn)識(shí)到目前履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在的問題，并明確了采購人在驗(yàn)收中的責(zé)任：征求意見稿第六十一條規(guī)定，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購文件、政府采購合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，及時(shí)組織對(duì)政府采購項(xiàng)目的驗(yàn)收；第十八條第三款規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購人的委托，參與合同驗(yàn)收。
這樣的規(guī)定對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)來說，只有采購人主動(dòng)委托才能參與或組織驗(yàn)收，但現(xiàn)實(shí)情況表明，采購人不會(huì)將這種職能拱手相讓，集中采購機(jī)構(gòu)很難在驗(yàn)收中對(duì)采購人形成約束，集中采購機(jī)構(gòu)在履約驗(yàn)收中發(fā)揮的作用同樣受制于采購人，制度賦予集中采購機(jī)構(gòu)的職能從某種意義上說仍無法實(shí)現(xiàn)。
日前有消息傳出，《政府采購法實(shí)施條例》或?qū)⑼七t出臺(tái)，這重新給予政府采購業(yè)界人士更大的期待，希望經(jīng)過廣泛調(diào)研、修訂完善的《政府采購法實(shí)施條例》能更好地指導(dǎo)政府采購實(shí)踐，讓人們從法律規(guī)定中找到解決問題的依據(jù)，也希望《政府采購法實(shí)施條例》能進(jìn)一步明確集中采購機(jī)構(gòu)在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的職能，為集中采購機(jī)構(gòu)在該環(huán)節(jié)起到獨(dú)立第三方的組織管理作用提供依據(jù)。
來源：政府采購信息網(wǎng)
