集采機構(gòu)能否發(fā)光發(fā)熱 制度是關(guān)鍵
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發(fā)布日期：2010年11月15日
“集中采購機構(gòu)是政府采購制度的產(chǎn)物，其一切職能都是制度賦予的?！北本┦姓少徶行某?wù)副主任高曉東說，“集中采購機構(gòu)能否在履約驗收中發(fā)光發(fā)熱，關(guān)鍵在于法律制度是否真正賦予了它這項職權(quán)?！?
高曉東的說法得到許多業(yè)內(nèi)同行的認同。某市政府采購中心主任在接受《政府采購信息報》記者采訪時表示，履約驗收中存在的問題，較大程度上歸結(jié)于制度規(guī)定對現(xiàn)實的妥協(xié)?！啊墩少彿ā啡趸胁少彊C構(gòu)在履約驗收中的作用，部分地區(qū)已經(jīng)在《政府采購法》規(guī)定的框架下，明確將集中采購機構(gòu)從履約驗收環(huán)節(jié)剝離開，履約驗收完全從法律上成為采購人的專項職能，這讓集中采購機構(gòu)想發(fā)揮作用都困難?！痹撝魅握f。
法律規(guī)定弱化驗收職能
《政府采購法》第四十一條規(guī)定：“采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收。”作為履約驗收的第一責任人，采購人是否真能按照這一規(guī)定來操作執(zhí)行呢？
采訪中，《政府采購信息報》記者了解到，目前絕大多數(shù)地區(qū)的采購人都充分利用了法律規(guī)定，無論是分散采購還是集中采購，均自行組織驗收，除了特大項目會組織專業(yè)質(zhì)量機構(gòu)驗收外，其余項目統(tǒng)統(tǒng)自己作主，委托集中采購機構(gòu)驗收的情況少之又少。
政府集中采購制度的優(yōu)越性在于在傳統(tǒng)供需雙方之間加入了集中采購機構(gòu)這一第三方，避免了供需雙方的直接接觸，減少了違規(guī)行為發(fā)生的概率。相關(guān)專家表示，采購環(huán)節(jié)需要第三方監(jiān)督，驗收環(huán)節(jié)也是如此。采購人自行組織的驗收，缺乏第三方的監(jiān)督與管理，在想怎么驗收就怎么驗收的情況下，出現(xiàn)問題的可能性大大增加。
該專家同時表示，《政府采購法》關(guān)于履約驗收的規(guī)定給采購人出的是一道“選擇題”，從某種意義上說是強化了采購人的權(quán)利?！半m然規(guī)定也有集中采購機構(gòu)應(yīng)該在履約驗收中發(fā)揮作用的意思表達，但對其作用及職責規(guī)定得不是十分充分，這就給了原本強勢的采購人按照自己意愿驗收的機會。”
地方制度剝離驗收職能
由于政府采購制度仍處于發(fā)展階段，迫于傳統(tǒng)采購模式中采購人權(quán)利過大的壓力，目前，部分地區(qū)對《政府采購法》對履約驗收規(guī)定的理解都傾向于采購人自行驗收。
“某些地方的法規(guī)規(guī)定，集中采購機構(gòu)的職責履行到簽訂合同即宣告結(jié)束，履約驗收環(huán)節(jié)，集中采購機構(gòu)完全不用參與，除非采購人要求。”某市政府采購中心綜合部門相關(guān)負責人說。
南方某直轄市政府采購中心有關(guān)人士透露，該市財政局兩年前就發(fā)出文件，規(guī)定集中采購機構(gòu)只負責組織采購，一個采購項目發(fā)布完中標公告，集中采購機構(gòu)就完成了其全部使命。“站在國家利益的角度考慮，集中采購制度的實施是為了避免采購人和供應(yīng)商的直接溝通，但在這樣的規(guī)定下，集中采購機構(gòu)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，從本質(zhì)上來說，基本回到了原來分散采購的模式，反對意見少了，表面上和諧了。”
受這番話的啟發(fā)，《政府采購信息報》記者了解后發(fā)現(xiàn)，西北某市出臺的政府采購管理辦法直接規(guī)定將履約驗收職能賦予采購人?！邦愃频牡胤叫砸?guī)定其實普遍存在著?！痹撊耸空f。
期待賦予集采機構(gòu)組織驗收職能
說起履約驗收環(huán)節(jié)的種種問題，各地集中采購機構(gòu)的相關(guān)人士還有話要說。
從事政府集中采購工作8年多的廣東省佛山市政府采購中心主任吳國偉告訴《政府采購信息報》記者，履約驗收環(huán)節(jié)的“水太深”，從現(xiàn)實利益考慮，集中采購機構(gòu)最好不要去趟這個“渾水”，現(xiàn)實中奉行的“誰驗收誰負責”的原則，只要不是招標投標環(huán)節(jié)的差錯，集中采購機構(gòu)可以將責任推得一干二凈。但從國家利益和政府采購制度健康發(fā)展的角度考慮，作為集采項目的操作方，實在不忍心自己的勞動成果在采購后環(huán)節(jié)任人隨性而為。
中央某集中采購機構(gòu)法律顧問表示，目前，各地集中采購機構(gòu)對履約驗收的現(xiàn)狀不置可否，主要是因為法律沒有明確規(guī)定。這項職能沒準是個燙手山芋，沒有政策支持很難執(zhí)行；而如果不執(zhí)行，政府集中采購制度就得不到有效落實。
“說實話，在實際工作中，集中采購機構(gòu)在這個問題上很為難。現(xiàn)在多數(shù)集中采購機構(gòu)只能‘睜一只眼，閉一只眼’，履行好制度賦予自己的職能，其他的只能暫且作罷了。”該法律顧問說。
“遼寧省財政廳和遼寧省政府采購中心的做法為我們提供了很好的借鑒?！蹦呈姓少徶行牡南嚓P(guān)負責人表示。當前，集中采購機構(gòu)要在履約驗收中發(fā)揮作用，一定需要政策加以支持，期待國家有關(guān)部門在《政府采購法實施條例》中賦予集采機構(gòu)組織履約驗收的職能。
短 評
集采機構(gòu)履約驗收職責亟待明確
縱觀當前各地對政府集中采購項目進行驗收的實際情況，不難發(fā)現(xiàn)集中采購機構(gòu)在履約驗收環(huán)節(jié)無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。接受《政府采購信息報》采訪的多位人士表示，從有利于政府集中采購制度健康發(fā)展的角度看，這種現(xiàn)狀應(yīng)得到改變，集中采購機構(gòu)應(yīng)該在履約驗收中發(fā)揮更大的作用。
《政府采購法實施條例（征求意見稿）》公開之后，不少政府采購業(yè)內(nèi)人士就注意到，征求意見稿對驗收環(huán)節(jié)給予了重視，認識到目前履約驗收環(huán)節(jié)存在的問題，并明確了采購人在驗收中的責任：征求意見稿第六十一條規(guī)定，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照采購文件、政府采購合同規(guī)定的標準和方法，及時組織對政府采購項目的驗收；第十八條第三款規(guī)定，集中采購機構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購人的委托，參與合同驗收。
這樣的規(guī)定對集中采購機構(gòu)來說，只有采購人主動委托才能參與或組織驗收，但現(xiàn)實情況表明，采購人不會將這種職能拱手相讓，集中采購機構(gòu)很難在驗收中對采購人形成約束，集中采購機構(gòu)在履約驗收中發(fā)揮的作用同樣受制于采購人，制度賦予集中采購機構(gòu)的職能從某種意義上說仍無法實現(xiàn)。
日前有消息傳出，《政府采購法實施條例》或?qū)⑼七t出臺，這重新給予政府采購業(yè)界人士更大的期待，希望經(jīng)過廣泛調(diào)研、修訂完善的《政府采購法實施條例》能更好地指導(dǎo)政府采購實踐，讓人們從法律規(guī)定中找到解決問題的依據(jù)，也希望《政府采購法實施條例》能進一步明確集中采購機構(gòu)在履約驗收環(huán)節(jié)的職能，為集中采購機構(gòu)在該環(huán)節(jié)起到獨立第三方的組織管理作用提供依據(jù)。
來源：政府采購信息網(wǎng)
高曉東的說法得到許多業(yè)內(nèi)同行的認同。某市政府采購中心主任在接受《政府采購信息報》記者采訪時表示，履約驗收中存在的問題，較大程度上歸結(jié)于制度規(guī)定對現(xiàn)實的妥協(xié)?！啊墩少彿ā啡趸胁少彊C構(gòu)在履約驗收中的作用，部分地區(qū)已經(jīng)在《政府采購法》規(guī)定的框架下，明確將集中采購機構(gòu)從履約驗收環(huán)節(jié)剝離開，履約驗收完全從法律上成為采購人的專項職能，這讓集中采購機構(gòu)想發(fā)揮作用都困難?！痹撝魅握f。
法律規(guī)定弱化驗收職能
《政府采購法》第四十一條規(guī)定：“采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收。”作為履約驗收的第一責任人，采購人是否真能按照這一規(guī)定來操作執(zhí)行呢？
采訪中，《政府采購信息報》記者了解到，目前絕大多數(shù)地區(qū)的采購人都充分利用了法律規(guī)定，無論是分散采購還是集中采購，均自行組織驗收，除了特大項目會組織專業(yè)質(zhì)量機構(gòu)驗收外，其余項目統(tǒng)統(tǒng)自己作主，委托集中采購機構(gòu)驗收的情況少之又少。
政府集中采購制度的優(yōu)越性在于在傳統(tǒng)供需雙方之間加入了集中采購機構(gòu)這一第三方，避免了供需雙方的直接接觸，減少了違規(guī)行為發(fā)生的概率。相關(guān)專家表示，采購環(huán)節(jié)需要第三方監(jiān)督，驗收環(huán)節(jié)也是如此。采購人自行組織的驗收，缺乏第三方的監(jiān)督與管理，在想怎么驗收就怎么驗收的情況下，出現(xiàn)問題的可能性大大增加。
該專家同時表示，《政府采購法》關(guān)于履約驗收的規(guī)定給采購人出的是一道“選擇題”，從某種意義上說是強化了采購人的權(quán)利?！半m然規(guī)定也有集中采購機構(gòu)應(yīng)該在履約驗收中發(fā)揮作用的意思表達，但對其作用及職責規(guī)定得不是十分充分，這就給了原本強勢的采購人按照自己意愿驗收的機會。”
地方制度剝離驗收職能
由于政府采購制度仍處于發(fā)展階段，迫于傳統(tǒng)采購模式中采購人權(quán)利過大的壓力，目前，部分地區(qū)對《政府采購法》對履約驗收規(guī)定的理解都傾向于采購人自行驗收。
“某些地方的法規(guī)規(guī)定，集中采購機構(gòu)的職責履行到簽訂合同即宣告結(jié)束，履約驗收環(huán)節(jié)，集中采購機構(gòu)完全不用參與，除非采購人要求。”某市政府采購中心綜合部門相關(guān)負責人說。
南方某直轄市政府采購中心有關(guān)人士透露，該市財政局兩年前就發(fā)出文件，規(guī)定集中采購機構(gòu)只負責組織采購，一個采購項目發(fā)布完中標公告，集中采購機構(gòu)就完成了其全部使命。“站在國家利益的角度考慮，集中采購制度的實施是為了避免采購人和供應(yīng)商的直接溝通，但在這樣的規(guī)定下，集中采購機構(gòu)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，從本質(zhì)上來說，基本回到了原來分散采購的模式，反對意見少了，表面上和諧了。”
受這番話的啟發(fā)，《政府采購信息報》記者了解后發(fā)現(xiàn)，西北某市出臺的政府采購管理辦法直接規(guī)定將履約驗收職能賦予采購人?！邦愃频牡胤叫砸?guī)定其實普遍存在著?！痹撊耸空f。
期待賦予集采機構(gòu)組織驗收職能
說起履約驗收環(huán)節(jié)的種種問題，各地集中采購機構(gòu)的相關(guān)人士還有話要說。
從事政府集中采購工作8年多的廣東省佛山市政府采購中心主任吳國偉告訴《政府采購信息報》記者，履約驗收環(huán)節(jié)的“水太深”，從現(xiàn)實利益考慮，集中采購機構(gòu)最好不要去趟這個“渾水”，現(xiàn)實中奉行的“誰驗收誰負責”的原則，只要不是招標投標環(huán)節(jié)的差錯，集中采購機構(gòu)可以將責任推得一干二凈。但從國家利益和政府采購制度健康發(fā)展的角度考慮，作為集采項目的操作方，實在不忍心自己的勞動成果在采購后環(huán)節(jié)任人隨性而為。
中央某集中采購機構(gòu)法律顧問表示，目前，各地集中采購機構(gòu)對履約驗收的現(xiàn)狀不置可否，主要是因為法律沒有明確規(guī)定。這項職能沒準是個燙手山芋，沒有政策支持很難執(zhí)行；而如果不執(zhí)行，政府集中采購制度就得不到有效落實。
“說實話，在實際工作中，集中采購機構(gòu)在這個問題上很為難。現(xiàn)在多數(shù)集中采購機構(gòu)只能‘睜一只眼，閉一只眼’，履行好制度賦予自己的職能，其他的只能暫且作罷了。”該法律顧問說。
“遼寧省財政廳和遼寧省政府采購中心的做法為我們提供了很好的借鑒?！蹦呈姓少徶行牡南嚓P(guān)負責人表示。當前，集中采購機構(gòu)要在履約驗收中發(fā)揮作用，一定需要政策加以支持，期待國家有關(guān)部門在《政府采購法實施條例》中賦予集采機構(gòu)組織履約驗收的職能。
短 評
集采機構(gòu)履約驗收職責亟待明確
縱觀當前各地對政府集中采購項目進行驗收的實際情況，不難發(fā)現(xiàn)集中采購機構(gòu)在履約驗收環(huán)節(jié)無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。接受《政府采購信息報》采訪的多位人士表示，從有利于政府集中采購制度健康發(fā)展的角度看，這種現(xiàn)狀應(yīng)得到改變，集中采購機構(gòu)應(yīng)該在履約驗收中發(fā)揮更大的作用。
《政府采購法實施條例（征求意見稿）》公開之后，不少政府采購業(yè)內(nèi)人士就注意到，征求意見稿對驗收環(huán)節(jié)給予了重視，認識到目前履約驗收環(huán)節(jié)存在的問題，并明確了采購人在驗收中的責任：征求意見稿第六十一條規(guī)定，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照采購文件、政府采購合同規(guī)定的標準和方法，及時組織對政府采購項目的驗收；第十八條第三款規(guī)定，集中采購機構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購人的委托，參與合同驗收。
這樣的規(guī)定對集中采購機構(gòu)來說，只有采購人主動委托才能參與或組織驗收，但現(xiàn)實情況表明，采購人不會將這種職能拱手相讓，集中采購機構(gòu)很難在驗收中對采購人形成約束，集中采購機構(gòu)在履約驗收中發(fā)揮的作用同樣受制于采購人，制度賦予集中采購機構(gòu)的職能從某種意義上說仍無法實現(xiàn)。
日前有消息傳出，《政府采購法實施條例》或?qū)⑼七t出臺，這重新給予政府采購業(yè)界人士更大的期待，希望經(jīng)過廣泛調(diào)研、修訂完善的《政府采購法實施條例》能更好地指導(dǎo)政府采購實踐，讓人們從法律規(guī)定中找到解決問題的依據(jù)，也希望《政府采購法實施條例》能進一步明確集中采購機構(gòu)在履約驗收環(huán)節(jié)的職能，為集中采購機構(gòu)在該環(huán)節(jié)起到獨立第三方的組織管理作用提供依據(jù)。
來源：政府采購信息網(wǎng)
