超預(yù)算都廢標(biāo)嗎？
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發(fā)布日期：2010年11月11日
“早知道第二次招標(biāo)還是這樣的結(jié)果，我們上次就不該廢標(biāo)了?！蹦硢挝回?cái)務(wù)處的工作人員小張后悔地說。
首次招標(biāo)超預(yù)算直接廢標(biāo)
據(jù)小張介紹，今年1月，他們單位把其所需的一處預(yù)算為70萬元的維修工程委托給了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)來完成。但開標(biāo)之后，代理發(fā)現(xiàn)，所有供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了該項(xiàng)目的預(yù)算。代理機(jī)構(gòu)把情況告訴小張后，小張的第一反應(yīng)就是：“我們單位可沒有多余的錢能自行支付，廢標(biāo)吧?！痹擁?xiàng)目宣布廢標(biāo)后，小張向當(dāng)?shù)氐恼少?gòu)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)辦）匯報(bào)了此情況，希望通過改變采購(gòu)方式來完成該工程的采購(gòu)。但這一申請(qǐng)并沒有得到采購(gòu)辦的立即答復(fù)，采購(gòu)辦讓其回去等消息。
小張回去后，采購(gòu)辦的負(fù)責(zé)人找來了當(dāng)?shù)夭少?gòu)中心的主任以及3名建筑公司的工作人員，一起對(duì)該項(xiàng)目的招標(biāo)文件以及所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行研究。在對(duì)維修工程進(jìn)行實(shí)地考察并了解了維修的標(biāo)準(zhǔn)后，采購(gòu)中心的主任和3名建筑公司的工作人員都搖頭表示：“如此大的修繕工程，70萬元根本就沒辦法搞定，至少也需要90萬元以上才能做到?！边@可怎么辦呢，采購(gòu)辦也有些無所適從了：改變采購(gòu)方式，競(jìng)爭(zhēng)的范圍縮小了，更不容易實(shí)現(xiàn)采購(gòu)。
重新招標(biāo)超預(yù)算繼續(xù)采購(gòu)
采購(gòu)辦考慮再三后，決定讓小張所在的單位重新就該項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，但要求更廣泛地發(fā)布招標(biāo)公告，讓更多的建筑公司參與到該項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)中來。招標(biāo)公告發(fā)布29天后，開評(píng)標(biāo)活動(dòng)如期舉行，但在參與投標(biāo)的11家建筑公司中，最低的報(bào)價(jià)和上次一樣，依然是81萬元。
這次，小張沒有直接要求廢標(biāo)，而是把情況匯報(bào)給了采購(gòu)辦。采購(gòu)辦的所有工作人員會(huì)商后認(rèn)為，此項(xiàng)目的評(píng)審應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行?！霸擁?xiàng)目的預(yù)算是去年年初做的，而現(xiàn)在物價(jià)上漲了，新合同法出臺(tái)后，建筑公司的用人成本也提高了。該項(xiàng)目根本就很難按預(yù)算完成，重復(fù)組織招標(biāo)，會(huì)浪費(fèi)更多的成本?！辈少?gòu)辦負(fù)責(zé)人告訴記者。
于是評(píng)審活動(dòng)得以繼續(xù)進(jìn)行，但評(píng)審結(jié)果并沒有在法定的時(shí)間里向外界公布。據(jù)小張介紹，評(píng)審結(jié)束后，采購(gòu)辦讓代理機(jī)構(gòu)發(fā)布了延緩公告的通知后，便協(xié)助小張所在的單位把兩次招標(biāo)的情況向有關(guān)部門進(jìn)行了及時(shí)匯報(bào)，申請(qǐng)追加采購(gòu)預(yù)算。有關(guān)部門了解情況后，痛快地答應(yīng)了該項(xiàng)目可以追加預(yù)算。次日，代理機(jī)構(gòu)公布了采購(gòu)結(jié)果，當(dāng)?shù)匾唤ㄖ疽?1萬元的投標(biāo)價(jià)中標(biāo)?！霸缰揽梢赃@樣，第一次我們就不廢標(biāo)了，重新招標(biāo)不僅耽誤了我們的工程，還浪費(fèi)了更多的人力、物力、財(cái)力?！毙堬@得非常遺憾。
廢標(biāo)前應(yīng)分析預(yù)算是否準(zhǔn)確
“超預(yù)算就廢標(biāo)是自我捆綁。如果預(yù)算的確不夠需要追加，且能通過正常程序追加的就不能廢標(biāo)。否則不僅浪費(fèi)時(shí)間和精力，而且還浪費(fèi)財(cái)政資金?！币晃徊少?gòu)人代表表示。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條第三款的規(guī)定，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的，應(yīng)予廢標(biāo)。但有關(guān)專家卻認(rèn)為，這是建立在采購(gòu)預(yù)算做得準(zhǔn)確的前提下的。
業(yè)界人士稱，實(shí)踐中，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過采購(gòu)預(yù)算的情況屢見不鮮，其原因有兩方面：有些是采購(gòu)人在招標(biāo)時(shí)提高了采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，而有些超預(yù)算的情況是預(yù)算做得不準(zhǔn)確。
因此，專業(yè)人士認(rèn)為，在遇到多數(shù)供應(yīng)商或者所有供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)超過采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)進(jìn)行冷靜全面的分析，如果不是幾家供應(yīng)商聯(lián)合圍標(biāo)或者串標(biāo)而導(dǎo)致的超預(yù)算，就應(yīng)該考慮采購(gòu)預(yù)算是否做得準(zhǔn)確，或者是在編制招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的具體內(nèi)容有較大幅度的調(diào)整，影響了原來預(yù)算的準(zhǔn)確性。如果排除了圍標(biāo)、串標(biāo)的可能，項(xiàng)目的具體內(nèi)容也沒有調(diào)整，那么就應(yīng)該考慮到再次采購(gòu)的資金成本和時(shí)間成本，請(qǐng)示有關(guān)部門后，繼續(xù)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。但是評(píng)審結(jié)果出來后，不易立刻就公布結(jié)果，應(yīng)待有關(guān)部門按照法定程序追加預(yù)算后，再公布中標(biāo)結(jié)果。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
首次招標(biāo)超預(yù)算直接廢標(biāo)
據(jù)小張介紹，今年1月，他們單位把其所需的一處預(yù)算為70萬元的維修工程委托給了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)來完成。但開標(biāo)之后，代理發(fā)現(xiàn)，所有供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了該項(xiàng)目的預(yù)算。代理機(jī)構(gòu)把情況告訴小張后，小張的第一反應(yīng)就是：“我們單位可沒有多余的錢能自行支付，廢標(biāo)吧?！痹擁?xiàng)目宣布廢標(biāo)后，小張向當(dāng)?shù)氐恼少?gòu)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)辦）匯報(bào)了此情況，希望通過改變采購(gòu)方式來完成該工程的采購(gòu)。但這一申請(qǐng)并沒有得到采購(gòu)辦的立即答復(fù)，采購(gòu)辦讓其回去等消息。
小張回去后，采購(gòu)辦的負(fù)責(zé)人找來了當(dāng)?shù)夭少?gòu)中心的主任以及3名建筑公司的工作人員，一起對(duì)該項(xiàng)目的招標(biāo)文件以及所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行研究。在對(duì)維修工程進(jìn)行實(shí)地考察并了解了維修的標(biāo)準(zhǔn)后，采購(gòu)中心的主任和3名建筑公司的工作人員都搖頭表示：“如此大的修繕工程，70萬元根本就沒辦法搞定，至少也需要90萬元以上才能做到?！边@可怎么辦呢，采購(gòu)辦也有些無所適從了：改變采購(gòu)方式，競(jìng)爭(zhēng)的范圍縮小了，更不容易實(shí)現(xiàn)采購(gòu)。
重新招標(biāo)超預(yù)算繼續(xù)采購(gòu)
采購(gòu)辦考慮再三后，決定讓小張所在的單位重新就該項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，但要求更廣泛地發(fā)布招標(biāo)公告，讓更多的建筑公司參與到該項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)中來。招標(biāo)公告發(fā)布29天后，開評(píng)標(biāo)活動(dòng)如期舉行，但在參與投標(biāo)的11家建筑公司中，最低的報(bào)價(jià)和上次一樣，依然是81萬元。
這次，小張沒有直接要求廢標(biāo)，而是把情況匯報(bào)給了采購(gòu)辦。采購(gòu)辦的所有工作人員會(huì)商后認(rèn)為，此項(xiàng)目的評(píng)審應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行?！霸擁?xiàng)目的預(yù)算是去年年初做的，而現(xiàn)在物價(jià)上漲了，新合同法出臺(tái)后，建筑公司的用人成本也提高了。該項(xiàng)目根本就很難按預(yù)算完成，重復(fù)組織招標(biāo)，會(huì)浪費(fèi)更多的成本?！辈少?gòu)辦負(fù)責(zé)人告訴記者。
于是評(píng)審活動(dòng)得以繼續(xù)進(jìn)行，但評(píng)審結(jié)果并沒有在法定的時(shí)間里向外界公布。據(jù)小張介紹，評(píng)審結(jié)束后，采購(gòu)辦讓代理機(jī)構(gòu)發(fā)布了延緩公告的通知后，便協(xié)助小張所在的單位把兩次招標(biāo)的情況向有關(guān)部門進(jìn)行了及時(shí)匯報(bào)，申請(qǐng)追加采購(gòu)預(yù)算。有關(guān)部門了解情況后，痛快地答應(yīng)了該項(xiàng)目可以追加預(yù)算。次日，代理機(jī)構(gòu)公布了采購(gòu)結(jié)果，當(dāng)?shù)匾唤ㄖ疽?1萬元的投標(biāo)價(jià)中標(biāo)?！霸缰揽梢赃@樣，第一次我們就不廢標(biāo)了，重新招標(biāo)不僅耽誤了我們的工程，還浪費(fèi)了更多的人力、物力、財(cái)力?！毙堬@得非常遺憾。
廢標(biāo)前應(yīng)分析預(yù)算是否準(zhǔn)確
“超預(yù)算就廢標(biāo)是自我捆綁。如果預(yù)算的確不夠需要追加，且能通過正常程序追加的就不能廢標(biāo)。否則不僅浪費(fèi)時(shí)間和精力，而且還浪費(fèi)財(cái)政資金?！币晃徊少?gòu)人代表表示。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條第三款的規(guī)定，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的，應(yīng)予廢標(biāo)。但有關(guān)專家卻認(rèn)為，這是建立在采購(gòu)預(yù)算做得準(zhǔn)確的前提下的。
業(yè)界人士稱，實(shí)踐中，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過采購(gòu)預(yù)算的情況屢見不鮮，其原因有兩方面：有些是采購(gòu)人在招標(biāo)時(shí)提高了采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，而有些超預(yù)算的情況是預(yù)算做得不準(zhǔn)確。
因此，專業(yè)人士認(rèn)為，在遇到多數(shù)供應(yīng)商或者所有供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)超過采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)進(jìn)行冷靜全面的分析，如果不是幾家供應(yīng)商聯(lián)合圍標(biāo)或者串標(biāo)而導(dǎo)致的超預(yù)算，就應(yīng)該考慮采購(gòu)預(yù)算是否做得準(zhǔn)確，或者是在編制招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的具體內(nèi)容有較大幅度的調(diào)整，影響了原來預(yù)算的準(zhǔn)確性。如果排除了圍標(biāo)、串標(biāo)的可能，項(xiàng)目的具體內(nèi)容也沒有調(diào)整，那么就應(yīng)該考慮到再次采購(gòu)的資金成本和時(shí)間成本，請(qǐng)示有關(guān)部門后，繼續(xù)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。但是評(píng)審結(jié)果出來后，不易立刻就公布結(jié)果，應(yīng)待有關(guān)部門按照法定程序追加預(yù)算后，再公布中標(biāo)結(jié)果。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
