供應(yīng)商資格審查制度應(yīng)具體可操作
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發(fā)布日期：2010年10月27日
建立健全一套完備而縝密的供應(yīng)商資格審查制度對(duì)于保證供應(yīng)商順利投標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行有著至關(guān)重要的影響。隨著該制度的進(jìn)一步完善，政府采購(gòu)工作一定能夠得到極大的推進(jìn)。政府采購(gòu)事業(yè)也將在采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商三方的良好互動(dòng)與“公開(kāi)公平公正”的制度保障中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
在政府采購(gòu)過(guò)程中，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查是整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)的重要一環(huán)。政府采購(gòu)資格審查就是規(guī)定供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的條件和要求，從而讓政府站在公正的立場(chǎng)上開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，運(yùn)用財(cái)政支出手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。
為此，建立健全一整套完備而縝密的資格審查制度，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，是政府采購(gòu)制度的必然要求，同時(shí)，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府采購(gòu)活動(dòng)的通行法則，當(dāng)然更是政府采購(gòu)制度執(zhí)行部門的職責(zé)所在。
資格審查制度必不可少
作為政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的重要當(dāng)事人之一，政府采購(gòu)供應(yīng)商的積極參與是政府采購(gòu)活動(dòng)正常開(kāi)展不可或缺的。進(jìn)行供應(yīng)商資格審查是整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)中一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)。
是保證采購(gòu)質(zhì)量與效率的需要。每一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目都是為滿足政府機(jī)構(gòu)更好地提供公共服務(wù)的需要而實(shí)施的，其對(duì)供應(yīng)商的能力有著具體的要求，包括生產(chǎn)制造能力、供貨能力、提供服務(wù)能力等。惟其如此，才能保證采購(gòu)質(zhì)量，才能及時(shí)滿足公共消費(fèi)的需求。
是維護(hù)政府誠(chéng)信形象的需要。政府是法律和制度的制定者和執(zhí)行者，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，政府應(yīng)率先垂范，站在公平的角度上，給予每一個(gè)供應(yīng)商以合理的機(jī)會(huì)，使之進(jìn)行平等的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，這也能促使供應(yīng)商誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法，以便更好地維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益。
是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的需要。政府采購(gòu)要求公平交易，這就要求不僅在交易環(huán)節(jié)上公平，而且在采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)也公平，務(wù)求使供應(yīng)商在同等條件下享受無(wú)差別、無(wú)歧視待遇，促使進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，并進(jìn)而維護(hù)遵紀(jì)守法供應(yīng)商的利益，摒棄虛假、不誠(chéng)信的行為，確保政府采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)透明、陽(yáng)光運(yùn)作。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可資借鑒
對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查是國(guó)際通行的做法。聯(lián)合國(guó)《貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)示范法》第六條對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商設(shè)定了一定的資格條件，并列明了五項(xiàng)基本資格。美國(guó)、韓國(guó)、意大利等國(guó)都有關(guān)于供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的資格規(guī)定。
目前國(guó)際上，對(duì)供應(yīng)商的資格審查形式有兩種。一種是集中審查，主要是政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查資格，將合格的供應(yīng)商列入供應(yīng)商庫(kù)，供應(yīng)商可隨時(shí)申請(qǐng)主管機(jī)構(gòu)審查。資格有效期一般不超過(guò)三年。一種是分散審查，由各采購(gòu)人單位自行審查。一個(gè)采購(gòu)人審查合格的供應(yīng)商，其他采購(gòu)人可免審，以減輕審查工作負(fù)擔(dān)。
在采購(gòu)執(zhí)行的過(guò)程中，對(duì)供應(yīng)商的資格審查方式也有兩種。一種是采用兩階段招標(biāo)法：先招資格標(biāo)，專門評(píng)審供應(yīng)商的資格；后招商務(wù)標(biāo)，只有通過(guò)資格審查的供應(yīng)商才能參加投標(biāo)。一種是一步到位法：要求供應(yīng)商將資格條件證明隨同投標(biāo)文件一并送交采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)時(shí)先對(duì)資格進(jìn)行審查，對(duì)不符合條件的供應(yīng)商的投標(biāo)作無(wú)效標(biāo)處理，不予評(píng)審。
現(xiàn)有制度流于粗疏不利操作
關(guān)于供應(yīng)商資格的設(shè)定，我國(guó)的《政府采購(gòu)法》第二十二條對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入的基本條件或者資格作了比較明確的規(guī)定，同時(shí)還給予了采購(gòu)人依據(jù)“采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件”的權(quán)力。
至于供應(yīng)商資格審查程序方面，我國(guó)的《政府采購(gòu)法》則只作了“要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查”和“采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查”等原則性規(guī)定。
以上法律雖然對(duì)供應(yīng)商資格審查的主體、范圍、條件和要求等方面作了比較原則的規(guī)定，但對(duì)具體實(shí)施程序等的規(guī)定則涉及甚少。
我國(guó)供應(yīng)商資格審查制度有如下不足之處：
1.“怎么審查”未明確
不管是《政府采購(gòu)法》還是《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部18令），都沒(méi)有就具體的審查程序作出明確而詳盡的規(guī)定，“如何審查”也就無(wú)從下手。這就造成了法律原則規(guī)定高高在上而實(shí)際操作卻樣樣難為的窘境。
2.“由誰(shuí)審查”欠明確
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十三條的規(guī)定，投標(biāo)資格審查是授權(quán)給采購(gòu)人按照法律和采購(gòu)文件的規(guī)定來(lái)組織實(shí)施的，然而，根據(jù)該法第十八條與第二十條的規(guī)定，集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目是實(shí)行強(qiáng)制委托采購(gòu)的，由采購(gòu)人與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，在這中間，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是否可以直接代行采購(gòu)人的投標(biāo)資格審查權(quán)呢？如果可以，是獨(dú)占排他性許可還是兼容性許可？
另外，根據(jù)財(cái)政部18號(hào)令的第四十四條關(guān)于“具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)”和第五十四條的“評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：……”的規(guī)定，投標(biāo)資格審查權(quán)似乎又是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)掌握的。
3.資格審查導(dǎo)致供應(yīng)商質(zhì)疑權(quán)落空
可以設(shè)想如果供應(yīng)商在資格審查上未能通過(guò)，意味著其就不具備投標(biāo)人資格，而《政府采購(gòu)法》規(guī)定：“供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。”“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑?！睋Q言之，未通過(guò)審查的供應(yīng)商在這里只有“詢問(wèn)”的權(quán)利，而沒(méi)有“質(zhì)疑”的資格，更遑論“投訴”的權(quán)利了。然而，這卻是有違“有權(quán)利必有救濟(jì)”的法律邏輯的。
4.資格審查與報(bào)名登記相混同。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十三條的相關(guān)規(guī)定，資格審查是指采購(gòu)人及其受托人對(duì)潛在投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力、管理能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等多方面進(jìn)行的評(píng)估審查行為，這是具有法律意義的政府采購(gòu)活動(dòng)的必經(jīng)程序。而報(bào)名登記行為卻僅僅是針對(duì)購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的一種接收行為，是純粹的購(gòu)買招標(biāo)文件的活動(dòng)，本身并不產(chǎn)生與資格審查相類似的法律意義。可是，在部分地方，卻存在將報(bào)名登記行為與資格審查行為相混同的現(xiàn)象。
完善資格審查制度的建議
針對(duì)供應(yīng)商資格審查制度存在的疏漏之處，借鑒國(guó)際上有關(guān)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，值此《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施條例》行將出臺(tái)之際，重新梳理和構(gòu)建一個(gè)完備而縝密的供應(yīng)商資格審查制度是完全有必要的，也是非常有意義的。
1.進(jìn)一步重視供應(yīng)商資格審查行為
盡管法律對(duì)供應(yīng)商資格審查制度的規(guī)定比較原則，造成了具體執(zhí)行上的困難，然而，作為負(fù)責(zé)具體操作的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)工作不能因此而停滯。我們應(yīng)該從思想上更進(jìn)一步去領(lǐng)會(huì)法律的精神實(shí)質(zhì)，在法律原則的引導(dǎo)下，精心組織，嚴(yán)格把關(guān)，積極探索可行的操作細(xì)則，以確保供應(yīng)商資格審查能夠順利進(jìn)行。
2.進(jìn)一步完善供應(yīng)商資格審查制度
當(dāng)前《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施條例》仍正制定之中，值此良機(jī)，應(yīng)該在充分醞釀的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及早制定出一套適合我國(guó)實(shí)際情況的供應(yīng)商資格審查制度，特別是要在投標(biāo)資格審查權(quán)主體、資格審查程序、資格審查質(zhì)疑處理機(jī)制、預(yù)審或者后審方式選擇條件等等方面作出明確的規(guī)定，比如集中采購(gòu)目錄內(nèi)與采購(gòu)目錄外的資格審查權(quán)究竟應(yīng)該授予誰(shuí)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的投標(biāo)資格審查權(quán)如何銜接等；同時(shí)，在供應(yīng)商資格審查的主體、范圍、條件和要求等方面則須作進(jìn)一步的限制或者補(bǔ)充。其中，對(duì)“供應(yīng)商特定條件”應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步作出哪些方面可以設(shè)、哪些方面不允許的規(guī)定，否則盡管有不得實(shí)行“差別待遇或者歧視待遇”的原則規(guī)定，但卻難以進(jìn)行監(jiān)督與管理。
3.進(jìn)一步提升政府采購(gòu)從業(yè)人員的資格審查能力與水平
政府采購(gòu)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，其涉及的業(yè)務(wù)關(guān)系復(fù)雜，其中的資格審查工作更是如此，更需要較豐富的法律、政策、業(yè)務(wù)、倫理等方面的知識(shí)和能力。對(duì)此應(yīng)該通盤考慮，及時(shí)制定培養(yǎng)規(guī)劃，采取切實(shí)有效的措施，通過(guò)外訓(xùn)內(nèi)培等方式，進(jìn)一步提升政府采購(gòu)從業(yè)人員從事資格審查工作的能力和水平。
4.進(jìn)一步以信息化為引導(dǎo)，促進(jìn)資格審查能力上臺(tái)階
目前，各地政府采購(gòu)主管部門正在大力推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，實(shí)行供應(yīng)商網(wǎng)上注冊(cè)登記制度。結(jié)合此項(xiàng)工作，我們認(rèn)為可以以此為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名與網(wǎng)上資格審查同步進(jìn)行，簡(jiǎn)化各項(xiàng)工作流程。對(duì)于《政府采購(gòu)法》規(guī)定的基本條件以及其他法律法規(guī)規(guī)定的資格要求、省級(jí)以上行業(yè)主管部門規(guī)定的資格要求等這些可以有據(jù)可查的資格要件實(shí)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程審查，其他繁復(fù)的條件則可留待下一步實(shí)行資格后審時(shí)再檢查，以減少不必要的資料傳遞與驗(yàn)證手續(xù)，從而大大提高工作效率。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
