應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定實(shí)施資格后審
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發(fā)布日期：2010年10月15日
某基層人民法院新建審判大樓工程多聯(lián)體智能化空調(diào)機(jī)組及配套設(shè)備公開(kāi)招標(biāo)如期舉行，６家供應(yīng)商在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前提交了投標(biāo)文件。該項(xiàng)目采取資格后審方式，以綜合評(píng)分的高低為序確定中標(biāo)候選人。
在資格后審階段，資格審查委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的資格審查辦法和合格投標(biāo)人的資格條件，對(duì)投標(biāo)人提交的作為投標(biāo)文件組成部分的資格后審資料逐一進(jìn)行審查，對(duì)個(gè)別投標(biāo)人資料審查資料復(fù)印件不夠清晰等情況進(jìn)行了質(zhì)詢(xún)和澄清，并與相關(guān)資質(zhì)證書(shū)原件進(jìn)行了核對(duì)。根據(jù)資格后審結(jié)果，評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定除投標(biāo)人Ｆ不符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格后審條件外，Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ等５家投標(biāo)人資格審查合格進(jìn)入后續(xù)評(píng)審程序。最后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的綜合評(píng)估要素及其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)５家合格投標(biāo)人投標(biāo)文件進(jìn)行打分，最后確定Ａ公司作為中標(biāo)人。
在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期間，Ｂ公司先后向招標(biāo)人提出質(zhì)疑并向招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)投訴，反映評(píng)標(biāo)委員會(huì)采用的資格審查辦法與招標(biāo)文件規(guī)定不一致，資格審查不公正，Ａ公司不能作為中標(biāo)人，其主要事實(shí)和理由是：資格后審過(guò)程中，資格審查委員會(huì)曾要求Ｂ、Ｆ等公司提交相關(guān)資質(zhì)證書(shū)原件進(jìn)行核查，而沒(méi)有對(duì)Ａ公司企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書(shū)原件實(shí)施核查，要求取消Ａ公司的中標(biāo)候選人資格。
招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)對(duì)Ｂ公司投訴反映的情況很重視。經(jīng)查證，該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)由７人組成，其中采購(gòu)人代表２人，另５名技術(shù)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家均為異地評(píng)委，且均為從專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取組成，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成符合相關(guān)法律規(guī)范；招標(biāo)文件明確該招標(biāo)項(xiàng)目的資格審查方式為資格后審，招標(biāo)文件中載明投標(biāo)人提供的資格后審資料中應(yīng)包括企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和相關(guān)資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件，并用括號(hào)提示投標(biāo)人“所提供的資料應(yīng)帶原件備查”，在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及無(wú)效投標(biāo)文件的條款中，明確在資格后審過(guò)程中，投標(biāo)人“未按招標(biāo)文件要求提供相關(guān)證書(shū)、資料原件備查或提供不全的，其投標(biāo)文件無(wú)效”，不能進(jìn)入后續(xù)評(píng)標(biāo)程序；在資格審查過(guò)程中，資格審查委員會(huì)對(duì)部分投標(biāo)人在投標(biāo)文件中的相關(guān)資格審查資料提出了澄清要求，對(duì)復(fù)印件不夠清晰的要求投標(biāo)人提交備查原件進(jìn)行了比對(duì)查驗(yàn)。Ｂ公司投訴反映資格后審中評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)部分投標(biāo)人提交的資格審查資料進(jìn)行質(zhì)詢(xún)和澄清的情況屬實(shí)。但澄清過(guò)程既沒(méi)有改變招標(biāo)文件規(guī)定的合格投標(biāo)人的資格條件，也沒(méi)有要求或接受投標(biāo)人提供任何補(bǔ)充資料，由于部分投標(biāo)人提供的復(fù)印件不夠清晰，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求其按照招標(biāo)文件的約定提供“備查”的相關(guān)證書(shū)原件比對(duì)查驗(yàn)，并不是必須對(duì)所有投標(biāo)人的相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書(shū)等原件“必查”。澄清及原件核驗(yàn)比對(duì)并非招標(biāo)文件規(guī)定的對(duì)每一個(gè)投標(biāo)人資格后審的必經(jīng)程序。
受理投訴的政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)針對(duì)Ｂ公司的投訴，經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，在弄清事實(shí)真相后，認(rèn)為資格后審不違背相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和招標(biāo)文件的要求，Ｂ公司訴求取消Ａ公司中標(biāo)候選人資格的事實(shí)和理由不成立。隨后，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)將投訴查處情況及處理意見(jiàn)向上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)作了匯報(bào)，并商請(qǐng)市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及招標(biāo)人約談投訴人Ｂ公司法定代表人及其他相關(guān)人員溝通情況，交換意見(jiàn)，落實(shí)投訴處理決定，保證了項(xiàng)目的正常進(jìn)行。
因資格后審引發(fā)質(zhì)疑與投訴的本案案情并不復(fù)雜，但對(duì)招投標(biāo)各方當(dāng)事人而言，有以下啟示：
明確資格后審標(biāo)準(zhǔn)及方法
當(dāng)采購(gòu)項(xiàng)目適宜采取資格后審方式時(shí)，其合格投標(biāo)人的資格要求及其資格后審操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中充分表達(dá)。
資格后審程序一般在開(kāi)標(biāo)后的評(píng)標(biāo)階段由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)作為無(wú)效標(biāo)處理。與資格預(yù)審相比，資格后審有壓縮招標(biāo)采購(gòu)周期、提高招標(biāo)采購(gòu)工作效率的顯著特點(diǎn)，但也相應(yīng)壓減了資格審查結(jié)果通知、公示以及投標(biāo)人質(zhì)疑與澄清的過(guò)程。一旦投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中資格后審要求在理解上形成歧義，就可能造成中標(biāo)結(jié)果公示后的異議、質(zhì)疑與投訴。此時(shí)再處理質(zhì)疑與投訴的實(shí)際效果也稍顯遲緩。
因此，如果采取資格后審方式，招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中專(zhuān)設(shè)資格后審章節(jié)，詳細(xì)說(shuō)明資格后審的資格條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及審查程序和方法。如本案中可以在資格后審澄清與說(shuō)明條款中明確表述：資格審查委員會(huì)根據(jù)資格審查需要，可以書(shū)面方式要求投標(biāo)人對(duì)提供的資格后審資料進(jìn)行澄清和說(shuō)明，或?qū)Y格后審復(fù)印資料提供原件查驗(yàn)核對(duì)，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求以書(shū)面方式作出澄清、說(shuō)明或提供相關(guān)資料原件核查。投標(biāo)人不予澄清說(shuō)明或沒(méi)有提供原件核查的，其資格審查不予通過(guò)，投標(biāo)文件作無(wú)效標(biāo)處理。資格后審操作規(guī)程清晰明確和充分表達(dá)可以幫助投標(biāo)人正確理解。
以資格審查資料為依據(jù)
資格后審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中明確的合格投標(biāo)人的資格條件和資格審查程序進(jìn)行。資格審查委員會(huì)可以根據(jù)資格審查的具體情況，對(duì)投標(biāo)人資格條件相關(guān)資料內(nèi)容不明確或不一致的地方要求投標(biāo)人予以澄清，但資格后審的依據(jù)只能是投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提交的資格審查資料，資格審查委員會(huì)不得要求也不應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人提供任何外部證據(jù)或補(bǔ)充資料。
資格審查委員會(huì)（評(píng)標(biāo)委員會(huì)）只能依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和辦法以及投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提交的相關(guān)資料進(jìn)行資格審查并確認(rèn)投標(biāo)資格是否合格。否則，就實(shí)質(zhì)上構(gòu)成在投標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間以后接受了投標(biāo)人提交的補(bǔ)充投標(biāo)文件，違反了在投標(biāo)截止時(shí)間以后提交的投標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收的相關(guān)法律規(guī)定。
結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)和公示
由于資格后審一般在開(kāi)標(biāo)后的評(píng)標(biāo)階段進(jìn)行，其與評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程呈連續(xù)不間斷狀態(tài)，簡(jiǎn)化了資格預(yù)審結(jié)果公告后招標(biāo)人與投標(biāo)人之間溝通反饋的程序，雖然投標(biāo)人對(duì)資格后審的異議可以在中標(biāo)結(jié)果公示期間一并提出質(zhì)疑與投訴，但在評(píng)標(biāo)結(jié)果確定后處理投訴一般均處于被動(dòng)地位，其實(shí)際效果往往與事前的主動(dòng)溝通有一定差距，因此，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)必要的形式公示資格后審結(jié)果，及時(shí)與相關(guān)投標(biāo)人溝通資格后審不合格的原因。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
在資格后審階段，資格審查委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的資格審查辦法和合格投標(biāo)人的資格條件，對(duì)投標(biāo)人提交的作為投標(biāo)文件組成部分的資格后審資料逐一進(jìn)行審查，對(duì)個(gè)別投標(biāo)人資料審查資料復(fù)印件不夠清晰等情況進(jìn)行了質(zhì)詢(xún)和澄清，并與相關(guān)資質(zhì)證書(shū)原件進(jìn)行了核對(duì)。根據(jù)資格后審結(jié)果，評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定除投標(biāo)人Ｆ不符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格后審條件外，Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ等５家投標(biāo)人資格審查合格進(jìn)入后續(xù)評(píng)審程序。最后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的綜合評(píng)估要素及其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)５家合格投標(biāo)人投標(biāo)文件進(jìn)行打分，最后確定Ａ公司作為中標(biāo)人。
在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期間，Ｂ公司先后向招標(biāo)人提出質(zhì)疑并向招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)投訴，反映評(píng)標(biāo)委員會(huì)采用的資格審查辦法與招標(biāo)文件規(guī)定不一致，資格審查不公正，Ａ公司不能作為中標(biāo)人，其主要事實(shí)和理由是：資格后審過(guò)程中，資格審查委員會(huì)曾要求Ｂ、Ｆ等公司提交相關(guān)資質(zhì)證書(shū)原件進(jìn)行核查，而沒(méi)有對(duì)Ａ公司企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書(shū)原件實(shí)施核查，要求取消Ａ公司的中標(biāo)候選人資格。
招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)對(duì)Ｂ公司投訴反映的情況很重視。經(jīng)查證，該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)由７人組成，其中采購(gòu)人代表２人，另５名技術(shù)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家均為異地評(píng)委，且均為從專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取組成，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成符合相關(guān)法律規(guī)范；招標(biāo)文件明確該招標(biāo)項(xiàng)目的資格審查方式為資格后審，招標(biāo)文件中載明投標(biāo)人提供的資格后審資料中應(yīng)包括企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和相關(guān)資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件，并用括號(hào)提示投標(biāo)人“所提供的資料應(yīng)帶原件備查”，在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及無(wú)效投標(biāo)文件的條款中，明確在資格后審過(guò)程中，投標(biāo)人“未按招標(biāo)文件要求提供相關(guān)證書(shū)、資料原件備查或提供不全的，其投標(biāo)文件無(wú)效”，不能進(jìn)入后續(xù)評(píng)標(biāo)程序；在資格審查過(guò)程中，資格審查委員會(huì)對(duì)部分投標(biāo)人在投標(biāo)文件中的相關(guān)資格審查資料提出了澄清要求，對(duì)復(fù)印件不夠清晰的要求投標(biāo)人提交備查原件進(jìn)行了比對(duì)查驗(yàn)。Ｂ公司投訴反映資格后審中評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)部分投標(biāo)人提交的資格審查資料進(jìn)行質(zhì)詢(xún)和澄清的情況屬實(shí)。但澄清過(guò)程既沒(méi)有改變招標(biāo)文件規(guī)定的合格投標(biāo)人的資格條件，也沒(méi)有要求或接受投標(biāo)人提供任何補(bǔ)充資料，由于部分投標(biāo)人提供的復(fù)印件不夠清晰，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求其按照招標(biāo)文件的約定提供“備查”的相關(guān)證書(shū)原件比對(duì)查驗(yàn)，并不是必須對(duì)所有投標(biāo)人的相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書(shū)等原件“必查”。澄清及原件核驗(yàn)比對(duì)并非招標(biāo)文件規(guī)定的對(duì)每一個(gè)投標(biāo)人資格后審的必經(jīng)程序。
受理投訴的政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)針對(duì)Ｂ公司的投訴，經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，在弄清事實(shí)真相后，認(rèn)為資格后審不違背相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和招標(biāo)文件的要求，Ｂ公司訴求取消Ａ公司中標(biāo)候選人資格的事實(shí)和理由不成立。隨后，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)將投訴查處情況及處理意見(jiàn)向上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)作了匯報(bào)，并商請(qǐng)市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及招標(biāo)人約談投訴人Ｂ公司法定代表人及其他相關(guān)人員溝通情況，交換意見(jiàn)，落實(shí)投訴處理決定，保證了項(xiàng)目的正常進(jìn)行。
因資格后審引發(fā)質(zhì)疑與投訴的本案案情并不復(fù)雜，但對(duì)招投標(biāo)各方當(dāng)事人而言，有以下啟示：
明確資格后審標(biāo)準(zhǔn)及方法
當(dāng)采購(gòu)項(xiàng)目適宜采取資格后審方式時(shí)，其合格投標(biāo)人的資格要求及其資格后審操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中充分表達(dá)。
資格后審程序一般在開(kāi)標(biāo)后的評(píng)標(biāo)階段由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)作為無(wú)效標(biāo)處理。與資格預(yù)審相比，資格后審有壓縮招標(biāo)采購(gòu)周期、提高招標(biāo)采購(gòu)工作效率的顯著特點(diǎn)，但也相應(yīng)壓減了資格審查結(jié)果通知、公示以及投標(biāo)人質(zhì)疑與澄清的過(guò)程。一旦投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中資格后審要求在理解上形成歧義，就可能造成中標(biāo)結(jié)果公示后的異議、質(zhì)疑與投訴。此時(shí)再處理質(zhì)疑與投訴的實(shí)際效果也稍顯遲緩。
因此，如果采取資格后審方式，招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中專(zhuān)設(shè)資格后審章節(jié)，詳細(xì)說(shuō)明資格后審的資格條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及審查程序和方法。如本案中可以在資格后審澄清與說(shuō)明條款中明確表述：資格審查委員會(huì)根據(jù)資格審查需要，可以書(shū)面方式要求投標(biāo)人對(duì)提供的資格后審資料進(jìn)行澄清和說(shuō)明，或?qū)Y格后審復(fù)印資料提供原件查驗(yàn)核對(duì)，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求以書(shū)面方式作出澄清、說(shuō)明或提供相關(guān)資料原件核查。投標(biāo)人不予澄清說(shuō)明或沒(méi)有提供原件核查的，其資格審查不予通過(guò)，投標(biāo)文件作無(wú)效標(biāo)處理。資格后審操作規(guī)程清晰明確和充分表達(dá)可以幫助投標(biāo)人正確理解。
以資格審查資料為依據(jù)
資格后審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中明確的合格投標(biāo)人的資格條件和資格審查程序進(jìn)行。資格審查委員會(huì)可以根據(jù)資格審查的具體情況，對(duì)投標(biāo)人資格條件相關(guān)資料內(nèi)容不明確或不一致的地方要求投標(biāo)人予以澄清，但資格后審的依據(jù)只能是投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提交的資格審查資料，資格審查委員會(huì)不得要求也不應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人提供任何外部證據(jù)或補(bǔ)充資料。
資格審查委員會(huì)（評(píng)標(biāo)委員會(huì)）只能依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和辦法以及投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提交的相關(guān)資料進(jìn)行資格審查并確認(rèn)投標(biāo)資格是否合格。否則，就實(shí)質(zhì)上構(gòu)成在投標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間以后接受了投標(biāo)人提交的補(bǔ)充投標(biāo)文件，違反了在投標(biāo)截止時(shí)間以后提交的投標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收的相關(guān)法律規(guī)定。
結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)和公示
由于資格后審一般在開(kāi)標(biāo)后的評(píng)標(biāo)階段進(jìn)行，其與評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程呈連續(xù)不間斷狀態(tài)，簡(jiǎn)化了資格預(yù)審結(jié)果公告后招標(biāo)人與投標(biāo)人之間溝通反饋的程序，雖然投標(biāo)人對(duì)資格后審的異議可以在中標(biāo)結(jié)果公示期間一并提出質(zhì)疑與投訴，但在評(píng)標(biāo)結(jié)果確定后處理投訴一般均處于被動(dòng)地位，其實(shí)際效果往往與事前的主動(dòng)溝通有一定差距，因此，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)必要的形式公示資格后審結(jié)果，及時(shí)與相關(guān)投標(biāo)人溝通資格后審不合格的原因。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
