應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定實(shí)施資格后審
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發(fā)布日期：2010年10月15日
某基層人民法院新建審判大樓工程多聯(lián)體智能化空調(diào)機(jī)組及配套設(shè)備公開招標(biāo)如期舉行，６家供應(yīng)商在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前提交了投標(biāo)文件。該項目采取資格后審方式，以綜合評分的高低為序確定中標(biāo)候選人。
在資格后審階段，資格審查委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的資格審查辦法和合格投標(biāo)人的資格條件，對投標(biāo)人提交的作為投標(biāo)文件組成部分的資格后審資料逐一進(jìn)行審查，對個別投標(biāo)人資料審查資料復(fù)印件不夠清晰等情況進(jìn)行了質(zhì)詢和澄清，并與相關(guān)資質(zhì)證書原件進(jìn)行了核對。根據(jù)資格后審結(jié)果，評標(biāo)委員會確定除投標(biāo)人Ｆ不符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格后審條件外，Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ等５家投標(biāo)人資格審查合格進(jìn)入后續(xù)評審程序。最后，評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的綜合評估要素及其評分標(biāo)準(zhǔn)，對５家合格投標(biāo)人投標(biāo)文件進(jìn)行打分，最后確定Ａ公司作為中標(biāo)人。
在評標(biāo)結(jié)果公示期間，Ｂ公司先后向招標(biāo)人提出質(zhì)疑并向招標(biāo)采購監(jiān)管部門和市紀(jì)檢監(jiān)察部門投訴，反映評標(biāo)委員會采用的資格審查辦法與招標(biāo)文件規(guī)定不一致，資格審查不公正，Ａ公司不能作為中標(biāo)人，其主要事實(shí)和理由是：資格后審過程中，資格審查委員會曾要求Ｂ、Ｆ等公司提交相關(guān)資質(zhì)證書原件進(jìn)行核查，而沒有對Ａ公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書原件實(shí)施核查，要求取消Ａ公司的中標(biāo)候選人資格。
招標(biāo)采購監(jiān)管部門對Ｂ公司投訴反映的情況很重視。經(jīng)查證，該項目評標(biāo)委員會由７人組成，其中采購人代表２人，另５名技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家均為異地評委，且均為從專家?guī)祀S機(jī)抽取組成，評標(biāo)委員會的組成符合相關(guān)法律規(guī)范；招標(biāo)文件明確該招標(biāo)項目的資格審查方式為資格后審，招標(biāo)文件中載明投標(biāo)人提供的資格后審資料中應(yīng)包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和相關(guān)資質(zhì)證書復(fù)印件，并用括號提示投標(biāo)人“所提供的資料應(yīng)帶原件備查”，在開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)及無效投標(biāo)文件的條款中，明確在資格后審過程中，投標(biāo)人“未按招標(biāo)文件要求提供相關(guān)證書、資料原件備查或提供不全的，其投標(biāo)文件無效”，不能進(jìn)入后續(xù)評標(biāo)程序；在資格審查過程中，資格審查委員會對部分投標(biāo)人在投標(biāo)文件中的相關(guān)資格審查資料提出了澄清要求，對復(fù)印件不夠清晰的要求投標(biāo)人提交備查原件進(jìn)行了比對查驗。Ｂ公司投訴反映資格后審中評標(biāo)委員會對部分投標(biāo)人提交的資格審查資料進(jìn)行質(zhì)詢和澄清的情況屬實(shí)。但澄清過程既沒有改變招標(biāo)文件規(guī)定的合格投標(biāo)人的資格條件，也沒有要求或接受投標(biāo)人提供任何補(bǔ)充資料，由于部分投標(biāo)人提供的復(fù)印件不夠清晰，評標(biāo)委員會要求其按照招標(biāo)文件的約定提供“備查”的相關(guān)證書原件比對查驗，并不是必須對所有投標(biāo)人的相關(guān)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書等原件“必查”。澄清及原件核驗比對并非招標(biāo)文件規(guī)定的對每一個投標(biāo)人資格后審的必經(jīng)程序。
受理投訴的政府采購監(jiān)管部門針對Ｂ公司的投訴，經(jīng)過調(diào)查分析，在弄清事實(shí)真相后，認(rèn)為資格后審不違背相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和招標(biāo)文件的要求，Ｂ公司訴求取消Ａ公司中標(biāo)候選人資格的事實(shí)和理由不成立。隨后，政府采購監(jiān)管部門將投訴查處情況及處理意見向上級行業(yè)主管部門及有關(guān)部門作了匯報，并商請市紀(jì)檢監(jiān)察部門及招標(biāo)人約談投訴人Ｂ公司法定代表人及其他相關(guān)人員溝通情況，交換意見，落實(shí)投訴處理決定，保證了項目的正常進(jìn)行。
因資格后審引發(fā)質(zhì)疑與投訴的本案案情并不復(fù)雜，但對招投標(biāo)各方當(dāng)事人而言，有以下啟示：
明確資格后審標(biāo)準(zhǔn)及方法
當(dāng)采購項目適宜采取資格后審方式時，其合格投標(biāo)人的資格要求及其資格后審操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中充分表達(dá)。
資格后審程序一般在開標(biāo)后的評標(biāo)階段由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)實(shí)施，資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)作為無效標(biāo)處理。與資格預(yù)審相比，資格后審有壓縮招標(biāo)采購周期、提高招標(biāo)采購工作效率的顯著特點(diǎn)，但也相應(yīng)壓減了資格審查結(jié)果通知、公示以及投標(biāo)人質(zhì)疑與澄清的過程。一旦投標(biāo)人對招標(biāo)文件中資格后審要求在理解上形成歧義，就可能造成中標(biāo)結(jié)果公示后的異議、質(zhì)疑與投訴。此時再處理質(zhì)疑與投訴的實(shí)際效果也稍顯遲緩。
因此，如果采取資格后審方式，招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中專設(shè)資格后審章節(jié)，詳細(xì)說明資格后審的資格條件、評審標(biāo)準(zhǔn)及審查程序和方法。如本案中可以在資格后審澄清與說明條款中明確表述：資格審查委員會根據(jù)資格審查需要，可以書面方式要求投標(biāo)人對提供的資格后審資料進(jìn)行澄清和說明，或?qū)Y格后審復(fù)印資料提供原件查驗核對，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照評標(biāo)委員會的要求以書面方式作出澄清、說明或提供相關(guān)資料原件核查。投標(biāo)人不予澄清說明或沒有提供原件核查的，其資格審查不予通過，投標(biāo)文件作無效標(biāo)處理。資格后審操作規(guī)程清晰明確和充分表達(dá)可以幫助投標(biāo)人正確理解。
以資格審查資料為依據(jù)
資格后審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中明確的合格投標(biāo)人的資格條件和資格審查程序進(jìn)行。資格審查委員會可以根據(jù)資格審查的具體情況，對投標(biāo)人資格條件相關(guān)資料內(nèi)容不明確或不一致的地方要求投標(biāo)人予以澄清，但資格后審的依據(jù)只能是投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提交的資格審查資料，資格審查委員會不得要求也不應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人提供任何外部證據(jù)或補(bǔ)充資料。
資格審查委員會（評標(biāo)委員會）只能依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和辦法以及投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提交的相關(guān)資料進(jìn)行資格審查并確認(rèn)投標(biāo)資格是否合格。否則，就實(shí)質(zhì)上構(gòu)成在投標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間以后接受了投標(biāo)人提交的補(bǔ)充投標(biāo)文件，違反了在投標(biāo)截止時間以后提交的投標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收的相關(guān)法律規(guī)定。
結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開和公示
由于資格后審一般在開標(biāo)后的評標(biāo)階段進(jìn)行，其與評標(biāo)定標(biāo)過程呈連續(xù)不間斷狀態(tài)，簡化了資格預(yù)審結(jié)果公告后招標(biāo)人與投標(biāo)人之間溝通反饋的程序，雖然投標(biāo)人對資格后審的異議可以在中標(biāo)結(jié)果公示期間一并提出質(zhì)疑與投訴，但在評標(biāo)結(jié)果確定后處理投訴一般均處于被動地位，其實(shí)際效果往往與事前的主動溝通有一定差距，因此，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過必要的形式公示資格后審結(jié)果，及時與相關(guān)投標(biāo)人溝通資格后審不合格的原因。
來源：政府采購信息報
在資格后審階段，資格審查委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的資格審查辦法和合格投標(biāo)人的資格條件，對投標(biāo)人提交的作為投標(biāo)文件組成部分的資格后審資料逐一進(jìn)行審查，對個別投標(biāo)人資料審查資料復(fù)印件不夠清晰等情況進(jìn)行了質(zhì)詢和澄清，并與相關(guān)資質(zhì)證書原件進(jìn)行了核對。根據(jù)資格后審結(jié)果，評標(biāo)委員會確定除投標(biāo)人Ｆ不符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格后審條件外，Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ等５家投標(biāo)人資格審查合格進(jìn)入后續(xù)評審程序。最后，評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的綜合評估要素及其評分標(biāo)準(zhǔn)，對５家合格投標(biāo)人投標(biāo)文件進(jìn)行打分，最后確定Ａ公司作為中標(biāo)人。
在評標(biāo)結(jié)果公示期間，Ｂ公司先后向招標(biāo)人提出質(zhì)疑并向招標(biāo)采購監(jiān)管部門和市紀(jì)檢監(jiān)察部門投訴，反映評標(biāo)委員會采用的資格審查辦法與招標(biāo)文件規(guī)定不一致，資格審查不公正，Ａ公司不能作為中標(biāo)人，其主要事實(shí)和理由是：資格后審過程中，資格審查委員會曾要求Ｂ、Ｆ等公司提交相關(guān)資質(zhì)證書原件進(jìn)行核查，而沒有對Ａ公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書原件實(shí)施核查，要求取消Ａ公司的中標(biāo)候選人資格。
招標(biāo)采購監(jiān)管部門對Ｂ公司投訴反映的情況很重視。經(jīng)查證，該項目評標(biāo)委員會由７人組成，其中采購人代表２人，另５名技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家均為異地評委，且均為從專家?guī)祀S機(jī)抽取組成，評標(biāo)委員會的組成符合相關(guān)法律規(guī)范；招標(biāo)文件明確該招標(biāo)項目的資格審查方式為資格后審，招標(biāo)文件中載明投標(biāo)人提供的資格后審資料中應(yīng)包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和相關(guān)資質(zhì)證書復(fù)印件，并用括號提示投標(biāo)人“所提供的資料應(yīng)帶原件備查”，在開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)及無效投標(biāo)文件的條款中，明確在資格后審過程中，投標(biāo)人“未按招標(biāo)文件要求提供相關(guān)證書、資料原件備查或提供不全的，其投標(biāo)文件無效”，不能進(jìn)入后續(xù)評標(biāo)程序；在資格審查過程中，資格審查委員會對部分投標(biāo)人在投標(biāo)文件中的相關(guān)資格審查資料提出了澄清要求，對復(fù)印件不夠清晰的要求投標(biāo)人提交備查原件進(jìn)行了比對查驗。Ｂ公司投訴反映資格后審中評標(biāo)委員會對部分投標(biāo)人提交的資格審查資料進(jìn)行質(zhì)詢和澄清的情況屬實(shí)。但澄清過程既沒有改變招標(biāo)文件規(guī)定的合格投標(biāo)人的資格條件，也沒有要求或接受投標(biāo)人提供任何補(bǔ)充資料，由于部分投標(biāo)人提供的復(fù)印件不夠清晰，評標(biāo)委員會要求其按照招標(biāo)文件的約定提供“備查”的相關(guān)證書原件比對查驗，并不是必須對所有投標(biāo)人的相關(guān)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書等原件“必查”。澄清及原件核驗比對并非招標(biāo)文件規(guī)定的對每一個投標(biāo)人資格后審的必經(jīng)程序。
受理投訴的政府采購監(jiān)管部門針對Ｂ公司的投訴，經(jīng)過調(diào)查分析，在弄清事實(shí)真相后，認(rèn)為資格后審不違背相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和招標(biāo)文件的要求，Ｂ公司訴求取消Ａ公司中標(biāo)候選人資格的事實(shí)和理由不成立。隨后，政府采購監(jiān)管部門將投訴查處情況及處理意見向上級行業(yè)主管部門及有關(guān)部門作了匯報，并商請市紀(jì)檢監(jiān)察部門及招標(biāo)人約談投訴人Ｂ公司法定代表人及其他相關(guān)人員溝通情況，交換意見，落實(shí)投訴處理決定，保證了項目的正常進(jìn)行。
因資格后審引發(fā)質(zhì)疑與投訴的本案案情并不復(fù)雜，但對招投標(biāo)各方當(dāng)事人而言，有以下啟示：
明確資格后審標(biāo)準(zhǔn)及方法
當(dāng)采購項目適宜采取資格后審方式時，其合格投標(biāo)人的資格要求及其資格后審操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中充分表達(dá)。
資格后審程序一般在開標(biāo)后的評標(biāo)階段由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)實(shí)施，資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)作為無效標(biāo)處理。與資格預(yù)審相比，資格后審有壓縮招標(biāo)采購周期、提高招標(biāo)采購工作效率的顯著特點(diǎn)，但也相應(yīng)壓減了資格審查結(jié)果通知、公示以及投標(biāo)人質(zhì)疑與澄清的過程。一旦投標(biāo)人對招標(biāo)文件中資格后審要求在理解上形成歧義，就可能造成中標(biāo)結(jié)果公示后的異議、質(zhì)疑與投訴。此時再處理質(zhì)疑與投訴的實(shí)際效果也稍顯遲緩。
因此，如果采取資格后審方式，招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中專設(shè)資格后審章節(jié)，詳細(xì)說明資格后審的資格條件、評審標(biāo)準(zhǔn)及審查程序和方法。如本案中可以在資格后審澄清與說明條款中明確表述：資格審查委員會根據(jù)資格審查需要，可以書面方式要求投標(biāo)人對提供的資格后審資料進(jìn)行澄清和說明，或?qū)Y格后審復(fù)印資料提供原件查驗核對，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照評標(biāo)委員會的要求以書面方式作出澄清、說明或提供相關(guān)資料原件核查。投標(biāo)人不予澄清說明或沒有提供原件核查的，其資格審查不予通過，投標(biāo)文件作無效標(biāo)處理。資格后審操作規(guī)程清晰明確和充分表達(dá)可以幫助投標(biāo)人正確理解。
以資格審查資料為依據(jù)
資格后審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中明確的合格投標(biāo)人的資格條件和資格審查程序進(jìn)行。資格審查委員會可以根據(jù)資格審查的具體情況，對投標(biāo)人資格條件相關(guān)資料內(nèi)容不明確或不一致的地方要求投標(biāo)人予以澄清，但資格后審的依據(jù)只能是投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提交的資格審查資料，資格審查委員會不得要求也不應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人提供任何外部證據(jù)或補(bǔ)充資料。
資格審查委員會（評標(biāo)委員會）只能依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和辦法以及投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提交的相關(guān)資料進(jìn)行資格審查并確認(rèn)投標(biāo)資格是否合格。否則，就實(shí)質(zhì)上構(gòu)成在投標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間以后接受了投標(biāo)人提交的補(bǔ)充投標(biāo)文件，違反了在投標(biāo)截止時間以后提交的投標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收的相關(guān)法律規(guī)定。
結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開和公示
由于資格后審一般在開標(biāo)后的評標(biāo)階段進(jìn)行，其與評標(biāo)定標(biāo)過程呈連續(xù)不間斷狀態(tài)，簡化了資格預(yù)審結(jié)果公告后招標(biāo)人與投標(biāo)人之間溝通反饋的程序，雖然投標(biāo)人對資格后審的異議可以在中標(biāo)結(jié)果公示期間一并提出質(zhì)疑與投訴，但在評標(biāo)結(jié)果確定后處理投訴一般均處于被動地位，其實(shí)際效果往往與事前的主動溝通有一定差距，因此，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過必要的形式公示資格后審結(jié)果，及時與相關(guān)投標(biāo)人溝通資格后審不合格的原因。
來源：政府采購信息報
