應按招標文件規(guī)定實施資格后審
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發(fā)布日期：2010年10月15日
某基層人民法院新建審判大樓工程多聯(lián)體智能化空調機組及配套設備公開招標如期舉行，６家供應商在招標文件規(guī)定的投標截止時間前提交了投標文件。該項目采取資格后審方式，以綜合評分的高低為序確定中標候選人。
在資格后審階段，資格審查委員會按照招標文件規(guī)定的資格審查辦法和合格投標人的資格條件，對投標人提交的作為投標文件組成部分的資格后審資料逐一進行審查，對個別投標人資料審查資料復印件不夠清晰等情況進行了質詢和澄清，并與相關資質證書原件進行了核對。根據(jù)資格后審結果，評標委員會確定除投標人Ｆ不符合招標文件規(guī)定的資格后審條件外，Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ等５家投標人資格審查合格進入后續(xù)評審程序。最后，評標委員會按照招標文件規(guī)定的綜合評估要素及其評分標準，對５家合格投標人投標文件進行打分，最后確定Ａ公司作為中標人。
在評標結果公示期間，Ｂ公司先后向招標人提出質疑并向招標采購監(jiān)管部門和市紀檢監(jiān)察部門投訴，反映評標委員會采用的資格審查辦法與招標文件規(guī)定不一致，資格審查不公正，Ａ公司不能作為中標人，其主要事實和理由是：資格后審過程中，資格審查委員會曾要求Ｂ、Ｆ等公司提交相關資質證書原件進行核查，而沒有對Ａ公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和資質證書原件實施核查，要求取消Ａ公司的中標候選人資格。
招標采購監(jiān)管部門對Ｂ公司投訴反映的情況很重視。經查證，該項目評標委員會由７人組成，其中采購人代表２人，另５名技術經濟專家均為異地評委，且均為從專家?guī)祀S機抽取組成，評標委員會的組成符合相關法律規(guī)范；招標文件明確該招標項目的資格審查方式為資格后審，招標文件中載明投標人提供的資格后審資料中應包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件和相關資質證書復印件，并用括號提示投標人“所提供的資料應帶原件備查”，在開標、評標、定標及無效投標文件的條款中，明確在資格后審過程中，投標人“未按招標文件要求提供相關證書、資料原件備查或提供不全的，其投標文件無效”，不能進入后續(xù)評標程序；在資格審查過程中，資格審查委員會對部分投標人在投標文件中的相關資格審查資料提出了澄清要求，對復印件不夠清晰的要求投標人提交備查原件進行了比對查驗。Ｂ公司投訴反映資格后審中評標委員會對部分投標人提交的資格審查資料進行質詢和澄清的情況屬實。但澄清過程既沒有改變招標文件規(guī)定的合格投標人的資格條件，也沒有要求或接受投標人提供任何補充資料，由于部分投標人提供的復印件不夠清晰，評標委員會要求其按照招標文件的約定提供“備查”的相關證書原件比對查驗，并不是必須對所有投標人的相關營業(yè)執(zhí)照和資質證書等原件“必查”。澄清及原件核驗比對并非招標文件規(guī)定的對每一個投標人資格后審的必經程序。
受理投訴的政府采購監(jiān)管部門針對Ｂ公司的投訴，經過調查分析，在弄清事實真相后，認為資格后審不違背相關法律法規(guī)規(guī)定和招標文件的要求，Ｂ公司訴求取消Ａ公司中標候選人資格的事實和理由不成立。隨后，政府采購監(jiān)管部門將投訴查處情況及處理意見向上級行業(yè)主管部門及有關部門作了匯報，并商請市紀檢監(jiān)察部門及招標人約談投訴人Ｂ公司法定代表人及其他相關人員溝通情況，交換意見，落實投訴處理決定，保證了項目的正常進行。
因資格后審引發(fā)質疑與投訴的本案案情并不復雜，但對招投標各方當事人而言，有以下啟示：
明確資格后審標準及方法
當采購項目適宜采取資格后審方式時，其合格投標人的資格要求及其資格后審操作規(guī)程應當在招標文件中充分表達。
資格后審程序一般在開標后的評標階段由評標委員會負責實施，資格后審不合格的投標人的投標作為無效標處理。與資格預審相比，資格后審有壓縮招標采購周期、提高招標采購工作效率的顯著特點，但也相應壓減了資格審查結果通知、公示以及投標人質疑與澄清的過程。一旦投標人對招標文件中資格后審要求在理解上形成歧義，就可能造成中標結果公示后的異議、質疑與投訴。此時再處理質疑與投訴的實際效果也稍顯遲緩。
因此，如果采取資格后審方式，招標人及其招標代理機構應當在招標文件中專設資格后審章節(jié)，詳細說明資格后審的資格條件、評審標準及審查程序和方法。如本案中可以在資格后審澄清與說明條款中明確表述：資格審查委員會根據(jù)資格審查需要，可以書面方式要求投標人對提供的資格后審資料進行澄清和說明，或對資格后審復印資料提供原件查驗核對，投標人應當按照評標委員會的要求以書面方式作出澄清、說明或提供相關資料原件核查。投標人不予澄清說明或沒有提供原件核查的，其資格審查不予通過，投標文件作無效標處理。資格后審操作規(guī)程清晰明確和充分表達可以幫助投標人正確理解。
以資格審查資料為依據(jù)
資格后審應當嚴格按照招標文件中明確的合格投標人的資格條件和資格審查程序進行。資格審查委員會可以根據(jù)資格審查的具體情況，對投標人資格條件相關資料內容不明確或不一致的地方要求投標人予以澄清，但資格后審的依據(jù)只能是投標人在投標文件中提交的資格審查資料，資格審查委員會不得要求也不應當允許投標人提供任何外部證據(jù)或補充資料。
資格審查委員會（評標委員會）只能依據(jù)招標文件規(guī)定的資格審查標準和辦法以及投標人在投標文件中提交的相關資料進行資格審查并確認投標資格是否合格。否則，就實質上構成在投標文件規(guī)定的投標截止時間以后接受了投標人提交的補充投標文件，違反了在投標截止時間以后提交的投標文件招標人應當拒收的相關法律規(guī)定。
結果應當公開和公示
由于資格后審一般在開標后的評標階段進行，其與評標定標過程呈連續(xù)不間斷狀態(tài)，簡化了資格預審結果公告后招標人與投標人之間溝通反饋的程序，雖然投標人對資格后審的異議可以在中標結果公示期間一并提出質疑與投訴，但在評標結果確定后處理投訴一般均處于被動地位，其實際效果往往與事前的主動溝通有一定差距，因此，招標人應當通過必要的形式公示資格后審結果，及時與相關投標人溝通資格后審不合格的原因。
來源：政府采購信息報
在資格后審階段，資格審查委員會按照招標文件規(guī)定的資格審查辦法和合格投標人的資格條件，對投標人提交的作為投標文件組成部分的資格后審資料逐一進行審查，對個別投標人資料審查資料復印件不夠清晰等情況進行了質詢和澄清，并與相關資質證書原件進行了核對。根據(jù)資格后審結果，評標委員會確定除投標人Ｆ不符合招標文件規(guī)定的資格后審條件外，Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ等５家投標人資格審查合格進入后續(xù)評審程序。最后，評標委員會按照招標文件規(guī)定的綜合評估要素及其評分標準，對５家合格投標人投標文件進行打分，最后確定Ａ公司作為中標人。
在評標結果公示期間，Ｂ公司先后向招標人提出質疑并向招標采購監(jiān)管部門和市紀檢監(jiān)察部門投訴，反映評標委員會采用的資格審查辦法與招標文件規(guī)定不一致，資格審查不公正，Ａ公司不能作為中標人，其主要事實和理由是：資格后審過程中，資格審查委員會曾要求Ｂ、Ｆ等公司提交相關資質證書原件進行核查，而沒有對Ａ公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和資質證書原件實施核查，要求取消Ａ公司的中標候選人資格。
招標采購監(jiān)管部門對Ｂ公司投訴反映的情況很重視。經查證，該項目評標委員會由７人組成，其中采購人代表２人，另５名技術經濟專家均為異地評委，且均為從專家?guī)祀S機抽取組成，評標委員會的組成符合相關法律規(guī)范；招標文件明確該招標項目的資格審查方式為資格后審，招標文件中載明投標人提供的資格后審資料中應包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件和相關資質證書復印件，并用括號提示投標人“所提供的資料應帶原件備查”，在開標、評標、定標及無效投標文件的條款中，明確在資格后審過程中，投標人“未按招標文件要求提供相關證書、資料原件備查或提供不全的，其投標文件無效”，不能進入后續(xù)評標程序；在資格審查過程中，資格審查委員會對部分投標人在投標文件中的相關資格審查資料提出了澄清要求，對復印件不夠清晰的要求投標人提交備查原件進行了比對查驗。Ｂ公司投訴反映資格后審中評標委員會對部分投標人提交的資格審查資料進行質詢和澄清的情況屬實。但澄清過程既沒有改變招標文件規(guī)定的合格投標人的資格條件，也沒有要求或接受投標人提供任何補充資料，由于部分投標人提供的復印件不夠清晰，評標委員會要求其按照招標文件的約定提供“備查”的相關證書原件比對查驗，并不是必須對所有投標人的相關營業(yè)執(zhí)照和資質證書等原件“必查”。澄清及原件核驗比對并非招標文件規(guī)定的對每一個投標人資格后審的必經程序。
受理投訴的政府采購監(jiān)管部門針對Ｂ公司的投訴，經過調查分析，在弄清事實真相后，認為資格后審不違背相關法律法規(guī)規(guī)定和招標文件的要求，Ｂ公司訴求取消Ａ公司中標候選人資格的事實和理由不成立。隨后，政府采購監(jiān)管部門將投訴查處情況及處理意見向上級行業(yè)主管部門及有關部門作了匯報，并商請市紀檢監(jiān)察部門及招標人約談投訴人Ｂ公司法定代表人及其他相關人員溝通情況，交換意見，落實投訴處理決定，保證了項目的正常進行。
因資格后審引發(fā)質疑與投訴的本案案情并不復雜，但對招投標各方當事人而言，有以下啟示：
明確資格后審標準及方法
當采購項目適宜采取資格后審方式時，其合格投標人的資格要求及其資格后審操作規(guī)程應當在招標文件中充分表達。
資格后審程序一般在開標后的評標階段由評標委員會負責實施，資格后審不合格的投標人的投標作為無效標處理。與資格預審相比，資格后審有壓縮招標采購周期、提高招標采購工作效率的顯著特點，但也相應壓減了資格審查結果通知、公示以及投標人質疑與澄清的過程。一旦投標人對招標文件中資格后審要求在理解上形成歧義，就可能造成中標結果公示后的異議、質疑與投訴。此時再處理質疑與投訴的實際效果也稍顯遲緩。
因此，如果采取資格后審方式，招標人及其招標代理機構應當在招標文件中專設資格后審章節(jié)，詳細說明資格后審的資格條件、評審標準及審查程序和方法。如本案中可以在資格后審澄清與說明條款中明確表述：資格審查委員會根據(jù)資格審查需要，可以書面方式要求投標人對提供的資格后審資料進行澄清和說明，或對資格后審復印資料提供原件查驗核對，投標人應當按照評標委員會的要求以書面方式作出澄清、說明或提供相關資料原件核查。投標人不予澄清說明或沒有提供原件核查的，其資格審查不予通過，投標文件作無效標處理。資格后審操作規(guī)程清晰明確和充分表達可以幫助投標人正確理解。
以資格審查資料為依據(jù)
資格后審應當嚴格按照招標文件中明確的合格投標人的資格條件和資格審查程序進行。資格審查委員會可以根據(jù)資格審查的具體情況，對投標人資格條件相關資料內容不明確或不一致的地方要求投標人予以澄清，但資格后審的依據(jù)只能是投標人在投標文件中提交的資格審查資料，資格審查委員會不得要求也不應當允許投標人提供任何外部證據(jù)或補充資料。
資格審查委員會（評標委員會）只能依據(jù)招標文件規(guī)定的資格審查標準和辦法以及投標人在投標文件中提交的相關資料進行資格審查并確認投標資格是否合格。否則，就實質上構成在投標文件規(guī)定的投標截止時間以后接受了投標人提交的補充投標文件，違反了在投標截止時間以后提交的投標文件招標人應當拒收的相關法律規(guī)定。
結果應當公開和公示
由于資格后審一般在開標后的評標階段進行，其與評標定標過程呈連續(xù)不間斷狀態(tài)，簡化了資格預審結果公告后招標人與投標人之間溝通反饋的程序，雖然投標人對資格后審的異議可以在中標結果公示期間一并提出質疑與投訴，但在評標結果確定后處理投訴一般均處于被動地位，其實際效果往往與事前的主動溝通有一定差距，因此，招標人應當通過必要的形式公示資格后審結果，及時與相關投標人溝通資格后審不合格的原因。
來源：政府采購信息報
