采用聯(lián)合體投標探討
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發(fā)布日期：2010年10月15日
聯(lián)合體投標已普遍化
在政府采購項目中，為了增強實力和分散風險，有些投標人通常組成聯(lián)合體參與政府采購項目的投標。對于中央空調(diào)或電梯、鍋爐等特種設(shè)備的供貨及安裝招標項目，招標文件一般會要求項目的投標人必須具有相應(yīng)的安裝資質(zhì)，或者在投標人不具有相應(yīng)的安裝資質(zhì)的情況下，允許投標人與有資質(zhì)的單位聯(lián)合參與項目的投標。對于中央空調(diào)的供貨及安裝招標項目，資格條件中有一款：“投標人必須具有建設(shè)部頒發(fā)的機電設(shè)備安裝工程資質(zhì)，也可以以聯(lián)合體形式參與投標?！睂τ陔娞莼蝈仩t等特種設(shè)備的供貨及安裝招標項目，資格條件中有一款：“投標人必須具有電梯或鍋爐的安裝資格，也可以以聯(lián)合體形式參與投標?！蹦壳耙灿行┎少徣藘A向于中標人是非聯(lián)合體，因為聯(lián)合體在具體合同履約上操作較難，而且聯(lián)合體之間也容易發(fā)生這樣那樣的糾紛，給采購人監(jiān)督中標人履約造成了困難，因此有些招標公告上標明“該項目不接受聯(lián)合體投標”。筆者認為，對于大型、復(fù)雜的項目，往往都需要由多家實力雄厚的投標人組建聯(lián)合體，以聯(lián)合體的形式參與到項目的招投標中來，以實現(xiàn)強強聯(lián)合，并最終奪標。采用聯(lián)合體投標也是國際慣例，聯(lián)合體投標不僅可以使投標人在資質(zhì)、優(yōu)勢方面互補，減少風險，而且在很多項目上可以享受標價優(yōu)惠（包括世界銀行和亞洲開發(fā)銀行提供的貸款項目都規(guī)定，與當?shù)貑挝唤M成的聯(lián)營體可享受7.5%的標價優(yōu)惠）。如果采購人決定不接受聯(lián)合體投標時，應(yīng)當在招標文件中明示。如果接受聯(lián)合體投標，應(yīng)當在招標文件中要求投標人提供聯(lián)合投標協(xié)議，要求投標人在協(xié)議書中明確投標的主體，各方承擔的工作和相應(yīng)的責任，各方權(quán)利、義務(wù)以及對外法律責任等。
聯(lián)合體投標的法律規(guī)定
與一般投標人相比較，聯(lián)合體是一個針對某個采購項目而存在的臨時性組織，它具有主體的臨時性、主體的有條件性、組成的自主性等特征，它隨著項目的招標而產(chǎn)生，隨著項目的完成而解散，聯(lián)合體的成員可以是法人、自然人，也可以是非法人組織?！墩少彿ā返?4條、《招標投標法》第31條均規(guī)定，兩個以上的投標人可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同參加投標，但參加聯(lián)合體的投標人都應(yīng)具備法定的條件?！墩袠送稑朔ā愤€規(guī)定，對由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體的資質(zhì)認定，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級，對非同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，則按照各自的等級資質(zhì)分別加以認定?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》（財政部第18號令）及《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》等部門規(guī)章也都重申了關(guān)于聯(lián)合體投標的有關(guān)規(guī)定。
聯(lián)合體一方放棄中標怎么辦？
某招標項目由A、B兩家公司組成的聯(lián)合體中標，準備簽訂合同時，B公司因利潤不高或與A公司有瓜葛而放棄中標，在這種情況下，聯(lián)合體中的A公司還可以重新與其他家單位組成聯(lián)合體嗎，應(yīng)該如何處理呢？筆者認為，聯(lián)合體的聯(lián)合有以下兩種性質(zhì)，其處理的方法也有所不同：
1.A公司和B公司都具有相同的專業(yè)資質(zhì)，在發(fā)出中標通知書后B公司如果表示放棄中標，A公司就要承擔全部的責任，因為聯(lián)合體的A公司和B公司要承擔的是連帶責任，所以B公司放棄中標后，只能由A公司承擔全部的合同任務(wù)，不能再選擇另外的公司組成新的聯(lián)合體，也不能重新組織招標。在投標有效期內(nèi)，如果A公司和B公司都表示放棄中標，則應(yīng)選擇第二中標候選人作為中標人。如果超出投標有效期時，就應(yīng)當重新組織招標。
2.A公司和B公司是不同專業(yè)的聯(lián)合，如電梯、鍋爐、中央空調(diào)等設(shè)備的供貨及安裝招標項目，合格的投標人資格是投標人必須具有相應(yīng)的安裝資質(zhì)（在投標人不具有相應(yīng)的安裝資質(zhì)的情況下，允許投標人與有資質(zhì)的單位聯(lián)合參與項目的投標），也就是說A公司和B公司合在一起才能滿足招標項目的要求，如A公司是設(shè)備代理商，負責供貨，B公司具有安裝資格，負責安裝。在這種情況下B公司放棄中標，就意味著A公司不能滿足招標項目的要求，因此也就等于聯(lián)合體放棄了中標，不可以重新與其他家單位組成聯(lián)合體。在投標有效期內(nèi)，招標人應(yīng)選擇第二中標候選人作為中標人；如果超出投標有效期，就只能重新組織招標。
來源：政府采購信息報
在政府采購項目中，為了增強實力和分散風險，有些投標人通常組成聯(lián)合體參與政府采購項目的投標。對于中央空調(diào)或電梯、鍋爐等特種設(shè)備的供貨及安裝招標項目，招標文件一般會要求項目的投標人必須具有相應(yīng)的安裝資質(zhì)，或者在投標人不具有相應(yīng)的安裝資質(zhì)的情況下，允許投標人與有資質(zhì)的單位聯(lián)合參與項目的投標。對于中央空調(diào)的供貨及安裝招標項目，資格條件中有一款：“投標人必須具有建設(shè)部頒發(fā)的機電設(shè)備安裝工程資質(zhì)，也可以以聯(lián)合體形式參與投標?！睂τ陔娞莼蝈仩t等特種設(shè)備的供貨及安裝招標項目，資格條件中有一款：“投標人必須具有電梯或鍋爐的安裝資格，也可以以聯(lián)合體形式參與投標?！蹦壳耙灿行┎少徣藘A向于中標人是非聯(lián)合體，因為聯(lián)合體在具體合同履約上操作較難，而且聯(lián)合體之間也容易發(fā)生這樣那樣的糾紛，給采購人監(jiān)督中標人履約造成了困難，因此有些招標公告上標明“該項目不接受聯(lián)合體投標”。筆者認為，對于大型、復(fù)雜的項目，往往都需要由多家實力雄厚的投標人組建聯(lián)合體，以聯(lián)合體的形式參與到項目的招投標中來，以實現(xiàn)強強聯(lián)合，并最終奪標。采用聯(lián)合體投標也是國際慣例，聯(lián)合體投標不僅可以使投標人在資質(zhì)、優(yōu)勢方面互補，減少風險，而且在很多項目上可以享受標價優(yōu)惠（包括世界銀行和亞洲開發(fā)銀行提供的貸款項目都規(guī)定，與當?shù)貑挝唤M成的聯(lián)營體可享受7.5%的標價優(yōu)惠）。如果采購人決定不接受聯(lián)合體投標時，應(yīng)當在招標文件中明示。如果接受聯(lián)合體投標，應(yīng)當在招標文件中要求投標人提供聯(lián)合投標協(xié)議，要求投標人在協(xié)議書中明確投標的主體，各方承擔的工作和相應(yīng)的責任，各方權(quán)利、義務(wù)以及對外法律責任等。
聯(lián)合體投標的法律規(guī)定
與一般投標人相比較，聯(lián)合體是一個針對某個采購項目而存在的臨時性組織，它具有主體的臨時性、主體的有條件性、組成的自主性等特征，它隨著項目的招標而產(chǎn)生，隨著項目的完成而解散，聯(lián)合體的成員可以是法人、自然人，也可以是非法人組織?！墩少彿ā返?4條、《招標投標法》第31條均規(guī)定，兩個以上的投標人可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同參加投標，但參加聯(lián)合體的投標人都應(yīng)具備法定的條件?！墩袠送稑朔ā愤€規(guī)定，對由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體的資質(zhì)認定，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級，對非同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，則按照各自的等級資質(zhì)分別加以認定?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》（財政部第18號令）及《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》等部門規(guī)章也都重申了關(guān)于聯(lián)合體投標的有關(guān)規(guī)定。
聯(lián)合體一方放棄中標怎么辦？
某招標項目由A、B兩家公司組成的聯(lián)合體中標，準備簽訂合同時，B公司因利潤不高或與A公司有瓜葛而放棄中標，在這種情況下，聯(lián)合體中的A公司還可以重新與其他家單位組成聯(lián)合體嗎，應(yīng)該如何處理呢？筆者認為，聯(lián)合體的聯(lián)合有以下兩種性質(zhì)，其處理的方法也有所不同：
1.A公司和B公司都具有相同的專業(yè)資質(zhì)，在發(fā)出中標通知書后B公司如果表示放棄中標，A公司就要承擔全部的責任，因為聯(lián)合體的A公司和B公司要承擔的是連帶責任，所以B公司放棄中標后，只能由A公司承擔全部的合同任務(wù)，不能再選擇另外的公司組成新的聯(lián)合體，也不能重新組織招標。在投標有效期內(nèi)，如果A公司和B公司都表示放棄中標，則應(yīng)選擇第二中標候選人作為中標人。如果超出投標有效期時，就應(yīng)當重新組織招標。
2.A公司和B公司是不同專業(yè)的聯(lián)合，如電梯、鍋爐、中央空調(diào)等設(shè)備的供貨及安裝招標項目，合格的投標人資格是投標人必須具有相應(yīng)的安裝資質(zhì)（在投標人不具有相應(yīng)的安裝資質(zhì)的情況下，允許投標人與有資質(zhì)的單位聯(lián)合參與項目的投標），也就是說A公司和B公司合在一起才能滿足招標項目的要求，如A公司是設(shè)備代理商，負責供貨，B公司具有安裝資格，負責安裝。在這種情況下B公司放棄中標，就意味著A公司不能滿足招標項目的要求，因此也就等于聯(lián)合體放棄了中標，不可以重新與其他家單位組成聯(lián)合體。在投標有效期內(nèi)，招標人應(yīng)選擇第二中標候選人作為中標人；如果超出投標有效期，就只能重新組織招標。
來源：政府采購信息報
