詢價采購“六注意”
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發(fā)布日期：2010年09月29日
詢價是《政府采購法》規(guī)定的政府采購方式之一，是一種相對簡單而又快捷的采購方式，主要適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，它既能滿足一些數(shù)量不多、金額較小、時間要求緊的采購需求，同時也能有效地節(jié)約采購成本。這種采購方式，在政府采購實踐中，已被得到廣泛應(yīng)用，對于一些采購規(guī)模不大、采購任務(wù)相對較少的地區(qū)和中小城市的集中采購機(jī)構(gòu)來說，是一種較為常用的采購方式。但是，由于詢價采購方式簡單易行、操作方便，在實際采購中常常會出現(xiàn)一些問題，影響詢價采購的效果，進(jìn)而會影響到采購項目實施的公正性，損害政府采購的形象。筆者根據(jù)多年來從事政府集中采購工作的經(jīng)驗，認(rèn)為實施詢價采購，應(yīng)注意把握以下六個問題。
注意把握詢價采購方式的適用情形。《政府采購法》第三十二條規(guī)定，采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。這條規(guī)定的含義是，對于采購現(xiàn)成的而非按照采購人要求的特殊規(guī)格制造或者提供的標(biāo)準(zhǔn)化貨物，貨源豐富且價格變化彈性不大的采購項目，可以按照本法的規(guī)定，采用詢價方式進(jìn)行采購。這里需要明確的是，對本法所規(guī)定的詢價采購方式適用的幾種情形，一是貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，二是現(xiàn)貨貨源充足，三是價格變化幅度小，在政府采購實踐中，這三種適用的情形應(yīng)一并考慮，并注意研究分析采購項目的基本情況和具體特點，嚴(yán)格掌握詢價采購方式的適用范圍，切不可一概而全，搞斷章取義，更不可因為詢價方式簡單易行、節(jié)約成本就隨意選擇這種方式，更不能把采購項目分解，采取化整為零的方法規(guī)避公開招標(biāo)方式?！墩少彿ā穼υ儍r方式的適用條件有明確而嚴(yán)格的規(guī)定，在實踐中必須注意把握這個問題。
必須注意要有完善的制度和嚴(yán)密的程序。在實踐中，政府采購項目很多是通過詢價采購方式來實施的，但一些地方和一些機(jī)構(gòu)對詢價采購的操作卻存在一些不規(guī)范的做法，有些是不注意研究分析項目的基本情況，也不結(jié)合項目的具體特點，將應(yīng)該招標(biāo)或者規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的貨物也詢價方式實施采購；有些是不注意擬詢價的對象，對詢價供應(yīng)商的選擇沒有嚴(yán)格的程序，也沒有規(guī)范的制度約束，在選擇詢價供應(yīng)商時隨意性較大，甚至加雜著一些人為因素；有些是在詢價采購過程中信息不夠公開，沒有足夠的供應(yīng)商參與報價，不符合詢價采購的基本原則；有些是沒有健全的詢價采購記錄，在詢價采購過程中常常以口頭、電話、傳真等方式或者是在現(xiàn)場進(jìn)行報價，使一些不規(guī)范的行為有了鉆營的機(jī)會。等等，這些情況的發(fā)生，都是因為規(guī)章制度、相關(guān)規(guī)定不完善，詢價采購操作程序不嚴(yán)密，加之缺乏有效的監(jiān)督，在詢價采購過程中出現(xiàn)了鉆政策空子搞種種舞弊行為的現(xiàn)象。所以，實施詢價采購，必須嚴(yán)格加以規(guī)范。一是要有完善的制度，要根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，建立健全詢價采購實施辦法，用規(guī)范的制度來約束每一個人，用健全的制度來規(guī)范詢價采購過程中的每一個環(huán)節(jié)。二是要有嚴(yán)密的程序，要按照《政府采購法》的規(guī)定，按照詢價采購的基本程序，制定適合當(dāng)?shù)貙嶋H的詢價采購操作程序，并嚴(yán)格按照嚴(yán)密的程序來組織實施詢價采購。
必須注意把握詢價采購的基本原則。采用詢價方式實施政府采購項目時，首先必須遵循政府采購工作的一般原則，即公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則，同時還必須注意把握遵循以下原則：一是確保競爭的原則。即參與報價的供應(yīng)商至少有三家，以確保詢價采購過程中的充分競爭。這里需要明確的是，在選擇詢價供應(yīng)商時，必須遵循公開原則，要公開采購信息，公開確定擬詢價的供應(yīng)商資格條件，公開進(jìn)行供應(yīng)商資格審查，公開確定擬詢價的供應(yīng)商名單；貨比三家，是詢價采購應(yīng)遵守的基本原則，在詢價采購過程中，參加報價的供應(yīng)商必須在三家以上。二是公平對待原則。即在詢價過程中應(yīng)公平對待每一位參與報價的供應(yīng)商，讓每一個有興趣參與報價的供應(yīng)商都能充分了解詢價項目的基本情況和詢價采購的相關(guān)信息并能獲取等同的詢價采購文件。同時，在接受報價和對報價進(jìn)行評審時，要公平地對待參與報價的每一家供應(yīng)商以及每一家供應(yīng)商遞交的報價文件。三是一口報價原則。即要求參與報價的供應(yīng)商只能提供一個報價，而且這個報價報出后就不能更改，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)也不得與其就價格進(jìn)行協(xié)商、談判，這樣做，一方面是為了保證公平競爭，另一方面是為了對采購項目及其所有報價進(jìn)行公平評審，確保采購過程的公正性。四是最低報價原則。詢價方式確定成交的原則是符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低，這里需要明確的是，報價最低是詢價采購確定成交的基本原則，但這種最低報價必須是在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等基礎(chǔ)上的最低報價，《政府采購法》規(guī)定的確定成交供應(yīng)商須具備的三個條件，即符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低，這三個條件必須同時具備，缺一不可。
必須注意詢價采購文件的完整性?！墩少彿ā返谒氖畻l規(guī)定了詢價采購的基本程序，即成立詢價小組、確定被詢價的供應(yīng)商名單、詢價、確定成交供應(yīng)商等四個基本程序。在詢價采購過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守這些基本程序，并確保在每個環(huán)節(jié)都有完整的書面采購文件資料及其記錄。一是在詢價開始前，必須有詳細(xì)的書面詢價采購文件，用以告知參加報價的供應(yīng)商采購項目的基本情況和報價應(yīng)注意事項以及項目評審和確定成交的原則、辦法等，一般可編制成書面的詢價書或詢價文件。二是在詢價時，必須按照詢價書或詢價文件事先規(guī)定的原則和辦法，成立詢價小組，確定擬詢價的供應(yīng)商，對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，確定被詢價的供應(yīng)商名單，向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價書或詢價文件，在規(guī)定的時間內(nèi)接收供應(yīng)商遞交的報價文件（報價截止時間以后遞交的報價文件應(yīng)拒絕接收），在規(guī)定的時間組織公開報價儀式，公開宣讀供應(yīng)商的報價，并組織詢價小組集中審閱報價文件并對報價進(jìn)行綜合評審；在此基礎(chǔ)上，按照詢價采購確定成交的原則以及詢價書或詢價文件的規(guī)定確定成交供應(yīng)商，向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，組織供需雙方履行合同，并對合同履行情況進(jìn)行檢查驗收。在這些過程中，必須有詳細(xì)的文字記錄和書面材料，而且所有的資料必須完整、齊備，各類附件及其個人簽字手續(xù)、單位蓋章必須齊全。在這些資料中，最為重要的就是詢價文件及其詢價采購活動記錄，作為采購人或采購代理機(jī)構(gòu)，不僅在詢價采購過程中要確保采購文件及其采購活動記錄的完整性，還要在詢價采購活動實施結(jié)束后，對詢價采購文件及其詢價采購活動記錄、資料進(jìn)行妥善保管，并按照《政府采購法》對采購文件保存的有關(guān)規(guī)定，對詢價采購各個階段、各個環(huán)節(jié)形成的文件、表格、報告等資料進(jìn)行歸集、整理，建立健全采購業(yè)務(wù)檔案，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，指定專人保管，不得仿造、變造、隱匿或者銷毀詢價采購的任何文件資料。對詢價采購過程中經(jīng)常使用的采購文件、資料、表格等，可按照通用格式，制作成標(biāo)準(zhǔn)的格式文件范本，在其它項目詢價采購過程中使用，以減少工作量，提高工作效率。
必須注意詢價小組成立的合法合理性。對供應(yīng)商的報價進(jìn)行綜合評審，是詢價過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綜合評審必須由詢價小組來獨(dú)立進(jìn)行，任何單位和任何人不得干預(yù)詢價小組的評審工作。而在詢價過程中，最關(guān)鍵的就是要依法組成詢價小組。在組成詢價小組時，不能因為詢價項目預(yù)算金額小、技術(shù)簡單、容易操作等原因，就忽視詢價小組組成的合法與合理性?！墩少彿ā芬?guī)定，詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。組成詢價小組，關(guān)鍵是要確定政府采購評審專家。對于政府采購評審專家，財政部、監(jiān)察部財庫字[2003]119號印發(fā)的《政府采購評審專家管理辦法》中，明確規(guī)定了政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)具備的條件，即政府采購評審專家一是要具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，在政府采購的評審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法為行為準(zhǔn)則；二是從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有本科(含本科)以上文化程度，高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù)；三是熟悉政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識，能勝任政府采購評審工作；四是本人愿意以獨(dú)立身份參加政府采購評審工作，并接受財政部門的監(jiān)督管理；五是沒有違紀(jì)違法等不良記錄。從各地的情況看，政府采購評審專家的管理與使用是分離的，管理一般在財政部門，由財政部門建立的專家?guī)炀S護(hù)管理，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)需要使用專家時，原則上須在財政部門的監(jiān)督下隨機(jī)抽取。在組成詢價小組時，首先要根據(jù)采購項目的具體情況確定詢價小組的人數(shù)，詢價小組必須是由單數(shù)成員組成，一般為三人以上。其次是從財政部門管理的專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家，專家應(yīng)與項目有關(guān)，且與項目的專業(yè)一致或者盡量相同，人數(shù)也應(yīng)該是單數(shù)，并要占到詢價小組成員總數(shù)的三分之二以上。再次是確定采購人的代表，可以是采購人單位的人員，也可以由采購人單位委托有關(guān)方面的代表參加，但在項目論證期間參與方案設(shè)計的人員應(yīng)排除在外。包括評審專家在內(nèi)，詢價小組成員中的所有人員，都不能與參加報價的某供應(yīng)商有利害關(guān)系，如詢價小組成員與某供應(yīng)商有利害關(guān)系，應(yīng)要求其主動回避。另外，還要注意詢價小組成員的結(jié)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)采購項目特點，結(jié)合專家總體情況確定，使詢價小組成員的專業(yè)結(jié)構(gòu)要合理，知識水平、綜合素質(zhì)相當(dāng)。
必須注意在詢價采購過程中自覺接受監(jiān)督。詢價采購的對象一般都是一些預(yù)算金額相對較小的項目，在實施過程中，往往是因為項目小、沒有技術(shù)難度、詢價及項目評審過程相對簡單而容易形成操作的簡單化，實踐中也容易導(dǎo)致隨意性，其結(jié)果必然會損害采購人、供應(yīng)商的權(quán)益。對于采購人來說，有可能采購不到物美價廉的商品或者等值的服務(wù)，造成采購人不滿意；對于供應(yīng)商來說，其正當(dāng)權(quán)益會受到侵害，造成供應(yīng)商的質(zhì)疑或者投訴，甚至進(jìn)行復(fù)議或者訴訟，這樣的例子在現(xiàn)實中并不少見；對于采購機(jī)構(gòu)來說，會因此造成違法、違規(guī)操作，工作人員徇私舞弊，搞人情采購，不僅使采購人、供應(yīng)商的利益受到損害，也會使采購機(jī)構(gòu)自身的形象受到損壞，更嚴(yán)重的會導(dǎo)致工作人員違法犯罪，采購機(jī)構(gòu)也會因此承擔(dān)損失。要根治這些問題，除了采購機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范操作外，還應(yīng)建立有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。也就是說，在詢價采購的整個實施過程，必須接受有關(guān)方面的監(jiān)督。一是要接受政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，詢價采購過程中的采購文件、詢價結(jié)果、采購合同等資料，都要送監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，并在詢價采購活動中邀請監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。二是要接受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督，采購人員的行為屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍，在采購過程中必須自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并要為監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督提供方便；采購資金的收支狀況以及采購資金運(yùn)用的合法性、合理性，屬于審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍，在這方面，也必須自覺接受審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并為審計機(jī)關(guān)提供更加詳盡的資料。三是接受新聞媒體及其它社會各界的監(jiān)督，在詢價采購實施過程中，可邀請新聞媒體以及群眾代表或者聘請義務(wù)監(jiān)督員參與采購活動，既可以宣傳采購工作，又可以把采購活動的實施置于廣泛的監(jiān)督之下，確保詢價采購活動能充分體現(xiàn)公開、公平、公正和誠信原則。(下)
來源：中國政府采購網(wǎng)
注意把握詢價采購方式的適用情形。《政府采購法》第三十二條規(guī)定，采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。這條規(guī)定的含義是，對于采購現(xiàn)成的而非按照采購人要求的特殊規(guī)格制造或者提供的標(biāo)準(zhǔn)化貨物，貨源豐富且價格變化彈性不大的采購項目，可以按照本法的規(guī)定，采用詢價方式進(jìn)行采購。這里需要明確的是，對本法所規(guī)定的詢價采購方式適用的幾種情形，一是貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，二是現(xiàn)貨貨源充足，三是價格變化幅度小，在政府采購實踐中，這三種適用的情形應(yīng)一并考慮，并注意研究分析采購項目的基本情況和具體特點，嚴(yán)格掌握詢價采購方式的適用范圍，切不可一概而全，搞斷章取義，更不可因為詢價方式簡單易行、節(jié)約成本就隨意選擇這種方式，更不能把采購項目分解，采取化整為零的方法規(guī)避公開招標(biāo)方式?！墩少彿ā穼υ儍r方式的適用條件有明確而嚴(yán)格的規(guī)定，在實踐中必須注意把握這個問題。
必須注意要有完善的制度和嚴(yán)密的程序。在實踐中，政府采購項目很多是通過詢價采購方式來實施的，但一些地方和一些機(jī)構(gòu)對詢價采購的操作卻存在一些不規(guī)范的做法，有些是不注意研究分析項目的基本情況，也不結(jié)合項目的具體特點，將應(yīng)該招標(biāo)或者規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的貨物也詢價方式實施采購；有些是不注意擬詢價的對象，對詢價供應(yīng)商的選擇沒有嚴(yán)格的程序，也沒有規(guī)范的制度約束，在選擇詢價供應(yīng)商時隨意性較大，甚至加雜著一些人為因素；有些是在詢價采購過程中信息不夠公開，沒有足夠的供應(yīng)商參與報價，不符合詢價采購的基本原則；有些是沒有健全的詢價采購記錄，在詢價采購過程中常常以口頭、電話、傳真等方式或者是在現(xiàn)場進(jìn)行報價，使一些不規(guī)范的行為有了鉆營的機(jī)會。等等，這些情況的發(fā)生，都是因為規(guī)章制度、相關(guān)規(guī)定不完善，詢價采購操作程序不嚴(yán)密，加之缺乏有效的監(jiān)督，在詢價采購過程中出現(xiàn)了鉆政策空子搞種種舞弊行為的現(xiàn)象。所以，實施詢價采購，必須嚴(yán)格加以規(guī)范。一是要有完善的制度，要根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，建立健全詢價采購實施辦法，用規(guī)范的制度來約束每一個人，用健全的制度來規(guī)范詢價采購過程中的每一個環(huán)節(jié)。二是要有嚴(yán)密的程序，要按照《政府采購法》的規(guī)定，按照詢價采購的基本程序，制定適合當(dāng)?shù)貙嶋H的詢價采購操作程序，并嚴(yán)格按照嚴(yán)密的程序來組織實施詢價采購。
必須注意把握詢價采購的基本原則。采用詢價方式實施政府采購項目時，首先必須遵循政府采購工作的一般原則，即公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則，同時還必須注意把握遵循以下原則：一是確保競爭的原則。即參與報價的供應(yīng)商至少有三家，以確保詢價采購過程中的充分競爭。這里需要明確的是，在選擇詢價供應(yīng)商時，必須遵循公開原則，要公開采購信息，公開確定擬詢價的供應(yīng)商資格條件，公開進(jìn)行供應(yīng)商資格審查，公開確定擬詢價的供應(yīng)商名單；貨比三家，是詢價采購應(yīng)遵守的基本原則，在詢價采購過程中，參加報價的供應(yīng)商必須在三家以上。二是公平對待原則。即在詢價過程中應(yīng)公平對待每一位參與報價的供應(yīng)商，讓每一個有興趣參與報價的供應(yīng)商都能充分了解詢價項目的基本情況和詢價采購的相關(guān)信息并能獲取等同的詢價采購文件。同時，在接受報價和對報價進(jìn)行評審時，要公平地對待參與報價的每一家供應(yīng)商以及每一家供應(yīng)商遞交的報價文件。三是一口報價原則。即要求參與報價的供應(yīng)商只能提供一個報價，而且這個報價報出后就不能更改，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)也不得與其就價格進(jìn)行協(xié)商、談判，這樣做，一方面是為了保證公平競爭，另一方面是為了對采購項目及其所有報價進(jìn)行公平評審，確保采購過程的公正性。四是最低報價原則。詢價方式確定成交的原則是符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低，這里需要明確的是，報價最低是詢價采購確定成交的基本原則，但這種最低報價必須是在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等基礎(chǔ)上的最低報價，《政府采購法》規(guī)定的確定成交供應(yīng)商須具備的三個條件，即符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低，這三個條件必須同時具備，缺一不可。
必須注意詢價采購文件的完整性?！墩少彿ā返谒氖畻l規(guī)定了詢價采購的基本程序，即成立詢價小組、確定被詢價的供應(yīng)商名單、詢價、確定成交供應(yīng)商等四個基本程序。在詢價采購過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守這些基本程序，并確保在每個環(huán)節(jié)都有完整的書面采購文件資料及其記錄。一是在詢價開始前，必須有詳細(xì)的書面詢價采購文件，用以告知參加報價的供應(yīng)商采購項目的基本情況和報價應(yīng)注意事項以及項目評審和確定成交的原則、辦法等，一般可編制成書面的詢價書或詢價文件。二是在詢價時，必須按照詢價書或詢價文件事先規(guī)定的原則和辦法，成立詢價小組，確定擬詢價的供應(yīng)商，對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，確定被詢價的供應(yīng)商名單，向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價書或詢價文件，在規(guī)定的時間內(nèi)接收供應(yīng)商遞交的報價文件（報價截止時間以后遞交的報價文件應(yīng)拒絕接收），在規(guī)定的時間組織公開報價儀式，公開宣讀供應(yīng)商的報價，并組織詢價小組集中審閱報價文件并對報價進(jìn)行綜合評審；在此基礎(chǔ)上，按照詢價采購確定成交的原則以及詢價書或詢價文件的規(guī)定確定成交供應(yīng)商，向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，組織供需雙方履行合同，并對合同履行情況進(jìn)行檢查驗收。在這些過程中，必須有詳細(xì)的文字記錄和書面材料，而且所有的資料必須完整、齊備，各類附件及其個人簽字手續(xù)、單位蓋章必須齊全。在這些資料中，最為重要的就是詢價文件及其詢價采購活動記錄，作為采購人或采購代理機(jī)構(gòu)，不僅在詢價采購過程中要確保采購文件及其采購活動記錄的完整性，還要在詢價采購活動實施結(jié)束后，對詢價采購文件及其詢價采購活動記錄、資料進(jìn)行妥善保管，并按照《政府采購法》對采購文件保存的有關(guān)規(guī)定，對詢價采購各個階段、各個環(huán)節(jié)形成的文件、表格、報告等資料進(jìn)行歸集、整理，建立健全采購業(yè)務(wù)檔案，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，指定專人保管，不得仿造、變造、隱匿或者銷毀詢價采購的任何文件資料。對詢價采購過程中經(jīng)常使用的采購文件、資料、表格等，可按照通用格式，制作成標(biāo)準(zhǔn)的格式文件范本，在其它項目詢價采購過程中使用，以減少工作量，提高工作效率。
必須注意詢價小組成立的合法合理性。對供應(yīng)商的報價進(jìn)行綜合評審，是詢價過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綜合評審必須由詢價小組來獨(dú)立進(jìn)行，任何單位和任何人不得干預(yù)詢價小組的評審工作。而在詢價過程中，最關(guān)鍵的就是要依法組成詢價小組。在組成詢價小組時，不能因為詢價項目預(yù)算金額小、技術(shù)簡單、容易操作等原因，就忽視詢價小組組成的合法與合理性?！墩少彿ā芬?guī)定，詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。組成詢價小組，關(guān)鍵是要確定政府采購評審專家。對于政府采購評審專家，財政部、監(jiān)察部財庫字[2003]119號印發(fā)的《政府采購評審專家管理辦法》中，明確規(guī)定了政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)具備的條件，即政府采購評審專家一是要具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，在政府采購的評審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法為行為準(zhǔn)則；二是從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有本科(含本科)以上文化程度，高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù)；三是熟悉政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識，能勝任政府采購評審工作；四是本人愿意以獨(dú)立身份參加政府采購評審工作，并接受財政部門的監(jiān)督管理；五是沒有違紀(jì)違法等不良記錄。從各地的情況看，政府采購評審專家的管理與使用是分離的，管理一般在財政部門，由財政部門建立的專家?guī)炀S護(hù)管理，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)需要使用專家時，原則上須在財政部門的監(jiān)督下隨機(jī)抽取。在組成詢價小組時，首先要根據(jù)采購項目的具體情況確定詢價小組的人數(shù)，詢價小組必須是由單數(shù)成員組成，一般為三人以上。其次是從財政部門管理的專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家，專家應(yīng)與項目有關(guān)，且與項目的專業(yè)一致或者盡量相同，人數(shù)也應(yīng)該是單數(shù)，并要占到詢價小組成員總數(shù)的三分之二以上。再次是確定采購人的代表，可以是采購人單位的人員，也可以由采購人單位委托有關(guān)方面的代表參加，但在項目論證期間參與方案設(shè)計的人員應(yīng)排除在外。包括評審專家在內(nèi)，詢價小組成員中的所有人員，都不能與參加報價的某供應(yīng)商有利害關(guān)系，如詢價小組成員與某供應(yīng)商有利害關(guān)系，應(yīng)要求其主動回避。另外，還要注意詢價小組成員的結(jié)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)采購項目特點，結(jié)合專家總體情況確定，使詢價小組成員的專業(yè)結(jié)構(gòu)要合理，知識水平、綜合素質(zhì)相當(dāng)。
必須注意在詢價采購過程中自覺接受監(jiān)督。詢價采購的對象一般都是一些預(yù)算金額相對較小的項目，在實施過程中，往往是因為項目小、沒有技術(shù)難度、詢價及項目評審過程相對簡單而容易形成操作的簡單化，實踐中也容易導(dǎo)致隨意性，其結(jié)果必然會損害采購人、供應(yīng)商的權(quán)益。對于采購人來說，有可能采購不到物美價廉的商品或者等值的服務(wù)，造成采購人不滿意；對于供應(yīng)商來說，其正當(dāng)權(quán)益會受到侵害，造成供應(yīng)商的質(zhì)疑或者投訴，甚至進(jìn)行復(fù)議或者訴訟，這樣的例子在現(xiàn)實中并不少見；對于采購機(jī)構(gòu)來說，會因此造成違法、違規(guī)操作，工作人員徇私舞弊，搞人情采購，不僅使采購人、供應(yīng)商的利益受到損害，也會使采購機(jī)構(gòu)自身的形象受到損壞，更嚴(yán)重的會導(dǎo)致工作人員違法犯罪，采購機(jī)構(gòu)也會因此承擔(dān)損失。要根治這些問題，除了采購機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范操作外，還應(yīng)建立有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。也就是說，在詢價采購的整個實施過程，必須接受有關(guān)方面的監(jiān)督。一是要接受政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，詢價采購過程中的采購文件、詢價結(jié)果、采購合同等資料，都要送監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，并在詢價采購活動中邀請監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。二是要接受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督，采購人員的行為屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍，在采購過程中必須自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并要為監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督提供方便；采購資金的收支狀況以及采購資金運(yùn)用的合法性、合理性，屬于審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍，在這方面，也必須自覺接受審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并為審計機(jī)關(guān)提供更加詳盡的資料。三是接受新聞媒體及其它社會各界的監(jiān)督，在詢價采購實施過程中，可邀請新聞媒體以及群眾代表或者聘請義務(wù)監(jiān)督員參與采購活動，既可以宣傳采購工作，又可以把采購活動的實施置于廣泛的監(jiān)督之下，確保詢價采購活動能充分體現(xiàn)公開、公平、公正和誠信原則。(下)
來源：中國政府采購網(wǎng)
