四川省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定
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發(fā)布日期：2010年09月19日
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四川省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定
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截止時(shí)間：2011-09-10
四川省人民政府令第245號(hào)
《四川省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2010年8月3日四川省人民政府第61次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《四川省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》公布，自2010年10月1日起施行。
省長(zhǎng) 蔣巨峰
二○一○年八月二十六日
四川省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定
（1989年9月29日四川省人民政府令第13號(hào)發(fā)布 2010年8月3日四川省人民政府第61次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法規(guī)）草案和制定規(guī)章工作，提高地方立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 省人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章適用本規(guī)定。
第三條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)擬定有關(guān)法規(guī)草案和制定規(guī)章的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作并對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案進(jìn)行審查論證。
第二章 立項(xiàng)
第四條 確定立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)施法律、行政法規(guī)和管理地方事務(wù)需要的原則，突出重點(diǎn)、確保質(zhì)量。
第五條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)每年9月向社會(huì)公開(kāi)征集下一年度立法項(xiàng)目。
第六條 省人民政府各部門(mén)或者下級(jí)人民政府認(rèn)為需要擬定法規(guī)和制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府申報(bào)立項(xiàng)。立項(xiàng)申請(qǐng)包括制定法規(guī)、規(guī)章草案的必要性和可行性論證報(bào)告，法律、法規(guī)依據(jù)，所要解決的主要問(wèn)題和建立的主要制度并附法規(guī)、規(guī)章草案初稿。
第七條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立法項(xiàng)目的篩選論證，立法項(xiàng)目可從下列來(lái)源中選擇：
?。ㄒ唬?shí)施法律、行政法規(guī)需要的。
?。ǘ┦∪嗣裾鞑块T(mén)或者下級(jí)人民政府申報(bào)的。
?。ㄈ┦∪舜蟠硖岢龅?。
?。ㄋ模?shí)際工作者、理論工作者的科學(xué)研究形成的。
（五）公民、社會(huì)團(tuán)體等提出的。
第八條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)擬定省人民政府年度立法工作計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
省人民政府年度立法工作計(jì)劃由制定項(xiàng)目和調(diào)研論證項(xiàng)目組成；制定項(xiàng)目一般在上一年度比較成熟的調(diào)研論證項(xiàng)目中產(chǎn)生。
第三章 起草
第九條 法規(guī)、規(guī)章草案由省人民政府組織起草。省人民政府可以確定由一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)承擔(dān)起草工作；重要或者法律關(guān)系復(fù)雜的項(xiàng)目，可以由省人民政府法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草，也可通過(guò)委托方式確定起草單位和人員。
第十條 起草部門(mén)成立起草小組負(fù)責(zé)法規(guī)、規(guī)章草案的起草工作。起草小組由部門(mén)主管負(fù)責(zé)人、實(shí)際工作者組成，根據(jù)需要邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者參加；通過(guò)委托方式起草的，委托方應(yīng)當(dāng)明確起草責(zé)任人、有關(guān)要求等事項(xiàng)。
第十一條 起草法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
?。ㄒ唬┳裱⒎ㄔ瓌t，符合上位法規(guī)定，保證國(guó)家法制統(tǒng)一；
?。ǘ┍Ｕ瞎?、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；
（三）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，在賦予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和承擔(dān)的責(zé)任；
?。ㄋ模┛茖W(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；
（五）符合本省實(shí)際，內(nèi)容具體、明確，具有針對(duì)性和可操作性；
?。┙Y(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、用語(yǔ)規(guī)范、簡(jiǎn)明易懂；
?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他要求。
法律、行政法規(guī)已有明確規(guī)定的內(nèi)容，法規(guī)、規(guī)章草案一般不重復(fù)規(guī)定。
第十二條 起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。
法規(guī)、規(guī)章草案涉及公民、法人和其他組織切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的事項(xiàng)或者設(shè)置行政許可的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)或者舉行聽(tīng)證會(huì)。
第十三條 聽(tīng)證會(huì)依照下列程序組織：
（一）聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的30日前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等；
?。ǘ┞?tīng)證會(huì)代表對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案發(fā)表意見(jiàn)，不同意見(jiàn)之間可以質(zhì)辯；
?。ㄈ┞?tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀(guān)點(diǎn)和理由；
?。ㄋ模┢鸩莶块T(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)，報(bào)送法規(guī)、規(guī)章代擬稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的采納情況及其理由。
第十四條 法規(guī)、規(guī)章草案涉及其他部門(mén)職責(zé)或者與其他部門(mén)工作關(guān)系緊密的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求其他部門(mén)的意見(jiàn)；有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面反饋意見(jiàn)。
起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門(mén)提出的意見(jiàn)，采納合理意見(jiàn)；對(duì)不同的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商達(dá)成一致；對(duì)沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在說(shuō)明中如實(shí)表述。
第十五條 起草部門(mén)對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益評(píng)估并提出評(píng)估意見(jiàn)或者報(bào)告。
第十六條 法規(guī)、規(guī)章草案起草工作完成后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)審核并經(jīng)部門(mén)辦公會(huì)議討論通過(guò)，由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署后以草案代擬稿的形式報(bào)省人民政府；兩個(gè)以上部門(mén)共同起草的，由各部門(mén)分別召開(kāi)辦公會(huì)議討論通過(guò)，各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共同簽署后報(bào)省人民政府。
第十七條 起草部門(mén)在向省人民政府報(bào)送法規(guī)、規(guī)章草案代擬稿時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
?。ㄒ唬﹫?bào)送請(qǐng)示；
（二）代擬稿正文；
（三）代擬稿起草說(shuō)明；
（四）有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)代擬稿的不同意見(jiàn)；召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附聽(tīng)證會(huì)記錄；
?。ㄎ澹┝⒎ㄔu(píng)估意見(jiàn)或者報(bào)告；
?。┯嘘P(guān)法律依據(jù)；
?。ㄆ撸┢渌嘘P(guān)材料。
第十八條 法規(guī)、規(guī)章草案代擬稿起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）起草的指導(dǎo)思想與目的；
（二）擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題；
（三）主要措施及其法律依據(jù)；
?。ㄋ模└鞣矫鎱f(xié)商情況及對(duì)意見(jiàn)的采納情況；
?。ㄎ澹┬枰f(shuō)明的其他問(wèn)題。
第十九條 起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)按時(shí)報(bào)送草案代擬稿。因特殊情況不能按時(shí)報(bào)送審查的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府提交書(shū)面報(bào)告并抄送省人民政府辦公廳和省人民政府法制機(jī)構(gòu)。
第四章 審查
第二十條 法規(guī)、規(guī)章代擬稿由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。審查的主要內(nèi)容是：
?。ㄒ唬┦欠穹蠎椃ā⒎?、法規(guī)規(guī)定，是否與其他地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接；
?。ǘ┦欠穹媳疽?guī)定第十一條的規(guī)定；
（三）是否處理了有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)法規(guī)、規(guī)章代擬稿的不同意見(jiàn)；
（四）是否符合立法技術(shù)的要求；
（五）是否具備實(shí)施的條件；
?。┬枰獙彶榈钠渌麅?nèi)容。
第二十一條 法規(guī)、規(guī)章代擬稿有下列情形之一的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門(mén)：
?。ㄒ唬┪戳腥胧∪嗣裾甓攘⒎üぷ饔?jì)劃的（應(yīng)急立法項(xiàng)目除外）。
?。ǘ┲饕獌?nèi)容不符合本規(guī)定第十一條規(guī)定的。
?。ㄈ┌凑找?guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證，而未聽(tīng)證的。
?。ㄋ模┮蚯闆r變化沒(méi)有必要制定或者暫緩制定的。
?。ㄎ澹┯嘘P(guān)部門(mén)對(duì)法規(guī)、規(guī)章代擬稿內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議的。
第二十二條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)、規(guī)章代擬稿分送省人民政府有關(guān)部門(mén)、下級(jí)人民政府及有關(guān)組織、專(zhuān)家等征求意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)、組織、專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，及時(shí)反饋書(shū)面意見(jiàn)；省人民政府有關(guān)部門(mén)、下級(jí)人民政府反饋的書(shū)面意見(jiàn)應(yīng)加蓋本單位的印章。
第二十三條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定就法規(guī)、規(guī)章草案代擬稿開(kāi)展調(diào)查研究工作。
法規(guī)、規(guī)章代擬稿涉及公民、法人或者其他組織重大利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其存在較大意見(jiàn)分歧時(shí)，省人民政府法制機(jī)構(gòu)還可以通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等作進(jìn)一步論證。
第二十四條 有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案代擬稿涉及的重大、復(fù)雜問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各部門(mén)不同意見(jiàn)向省人民政府報(bào)告并提出處理建議意見(jiàn)。
第二十五條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以在四川省人民政府網(wǎng)站及四川省人民政府法制信息網(wǎng)上公布法規(guī)、規(guī)章征求意見(jiàn)稿，向社會(huì)征求意見(jiàn)。
第二十六條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)完成審查后，應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案代擬稿修改形成草案送審稿并寫(xiě)出說(shuō)明。說(shuō)明內(nèi)容應(yīng)包括審查過(guò)程、制定該法規(guī)草案或者規(guī)章的必要性、對(duì)主要問(wèn)題的處理、對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)協(xié)商的情況等。
第二十七條 法規(guī)、規(guī)章草案及說(shuō)明由省人民政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)請(qǐng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議。
第五章 決定、公布和備案
第二十八條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議意見(jiàn)對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案進(jìn)行修改、完善后，報(bào)請(qǐng)省人民政府審定。
法規(guī)草案由省長(zhǎng)簽署議案，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或省人民代表大會(huì)審議。
規(guī)章由省長(zhǎng)簽署，以省人民政府令公布施行。省人民政府令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、規(guī)章名稱(chēng)、令號(hào)、通過(guò)日期、施行時(shí)間、省長(zhǎng)署名及簽署時(shí)間。
第二十九條 規(guī)章簽署公布后，《四川日?qǐng)?bào)》和《四川省人民政府公報(bào)》、省人民政府網(wǎng)站、省人民政府法制信息網(wǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)登載。
第三十條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，涉及公共安全、情況緊急的，可以自公布之日起施行。
第三十一條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)由省人民政府法制機(jī)構(gòu)依法報(bào)國(guó)務(wù)院和省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第六章 修改、廢止和解釋
第三十二條 法規(guī)、規(guī)章實(shí)施5年內(nèi)，負(fù)責(zé)實(shí)施的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評(píng)估，立法后評(píng)估結(jié)論作為法規(guī)、規(guī)章修改、廢止的依據(jù)。省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以對(duì)實(shí)施部門(mén)的立法后評(píng)估進(jìn)行再評(píng)估。
涉及人民群眾重大利益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局或者多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施以及規(guī)范政府共同行為的法規(guī)、規(guī)章，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)實(shí)施單位開(kāi)展立法后評(píng)估。
第三十三條 有下列情形之一的，法規(guī)、規(guī)章負(fù)責(zé)實(shí)施的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省人民政府提出修改、廢止建議：
?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)、規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的。
?。ǘ┓ㄒ?guī)、規(guī)章主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他法規(guī)規(guī)章替代的。
?。ㄈ┓ㄒ?guī)、規(guī)章調(diào)整的對(duì)象發(fā)生重大變化的。
?。ㄋ模?yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。
省人民政府提出修改、廢止法規(guī)的議案和修改、廢止規(guī)章，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 規(guī)章有下列情形之一的，由省人民政府解釋?zhuān)?
?。ㄒ唬┮?guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確如何具體適用的。
規(guī)章解釋可由有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，省人民政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。
第七章 附則
第三十五條 《四川省人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。規(guī)章及其英文譯本的編輯出版工作由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第三十六條 本規(guī)定自2010年10月1日起施行。1989年9月29日四川省人民政府令第13號(hào)發(fā)布的《四川省人民政府制定規(guī)章和起草地方性法規(guī)草案程序規(guī)定》同時(shí)廢止。
來(lái)源：四川省人民政府網(wǎng)
《四川省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2010年8月3日四川省人民政府第61次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《四川省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》公布，自2010年10月1日起施行。
省長(zhǎng) 蔣巨峰
二○一○年八月二十六日
四川省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定
（1989年9月29日四川省人民政府令第13號(hào)發(fā)布 2010年8月3日四川省人民政府第61次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法規(guī)）草案和制定規(guī)章工作，提高地方立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 省人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章適用本規(guī)定。
第三條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)擬定有關(guān)法規(guī)草案和制定規(guī)章的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作并對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案進(jìn)行審查論證。
第二章 立項(xiàng)
第四條 確定立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)施法律、行政法規(guī)和管理地方事務(wù)需要的原則，突出重點(diǎn)、確保質(zhì)量。
第五條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)每年9月向社會(huì)公開(kāi)征集下一年度立法項(xiàng)目。
第六條 省人民政府各部門(mén)或者下級(jí)人民政府認(rèn)為需要擬定法規(guī)和制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府申報(bào)立項(xiàng)。立項(xiàng)申請(qǐng)包括制定法規(guī)、規(guī)章草案的必要性和可行性論證報(bào)告，法律、法規(guī)依據(jù)，所要解決的主要問(wèn)題和建立的主要制度并附法規(guī)、規(guī)章草案初稿。
第七條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立法項(xiàng)目的篩選論證，立法項(xiàng)目可從下列來(lái)源中選擇：
?。ㄒ唬?shí)施法律、行政法規(guī)需要的。
?。ǘ┦∪嗣裾鞑块T(mén)或者下級(jí)人民政府申報(bào)的。
?。ㄈ┦∪舜蟠硖岢龅?。
?。ㄋ模?shí)際工作者、理論工作者的科學(xué)研究形成的。
（五）公民、社會(huì)團(tuán)體等提出的。
第八條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)擬定省人民政府年度立法工作計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
省人民政府年度立法工作計(jì)劃由制定項(xiàng)目和調(diào)研論證項(xiàng)目組成；制定項(xiàng)目一般在上一年度比較成熟的調(diào)研論證項(xiàng)目中產(chǎn)生。
第三章 起草
第九條 法規(guī)、規(guī)章草案由省人民政府組織起草。省人民政府可以確定由一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)承擔(dān)起草工作；重要或者法律關(guān)系復(fù)雜的項(xiàng)目，可以由省人民政府法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草，也可通過(guò)委托方式確定起草單位和人員。
第十條 起草部門(mén)成立起草小組負(fù)責(zé)法規(guī)、規(guī)章草案的起草工作。起草小組由部門(mén)主管負(fù)責(zé)人、實(shí)際工作者組成，根據(jù)需要邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者參加；通過(guò)委托方式起草的，委托方應(yīng)當(dāng)明確起草責(zé)任人、有關(guān)要求等事項(xiàng)。
第十一條 起草法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
?。ㄒ唬┳裱⒎ㄔ瓌t，符合上位法規(guī)定，保證國(guó)家法制統(tǒng)一；
?。ǘ┍Ｕ瞎?、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；
（三）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，在賦予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和承擔(dān)的責(zé)任；
?。ㄋ模┛茖W(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；
（五）符合本省實(shí)際，內(nèi)容具體、明確，具有針對(duì)性和可操作性；
?。┙Y(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、用語(yǔ)規(guī)范、簡(jiǎn)明易懂；
?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他要求。
法律、行政法規(guī)已有明確規(guī)定的內(nèi)容，法規(guī)、規(guī)章草案一般不重復(fù)規(guī)定。
第十二條 起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。
法規(guī)、規(guī)章草案涉及公民、法人和其他組織切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的事項(xiàng)或者設(shè)置行政許可的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)或者舉行聽(tīng)證會(huì)。
第十三條 聽(tīng)證會(huì)依照下列程序組織：
（一）聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的30日前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等；
?。ǘ┞?tīng)證會(huì)代表對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案發(fā)表意見(jiàn)，不同意見(jiàn)之間可以質(zhì)辯；
?。ㄈ┞?tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀(guān)點(diǎn)和理由；
?。ㄋ模┢鸩莶块T(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)，報(bào)送法規(guī)、規(guī)章代擬稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的采納情況及其理由。
第十四條 法規(guī)、規(guī)章草案涉及其他部門(mén)職責(zé)或者與其他部門(mén)工作關(guān)系緊密的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求其他部門(mén)的意見(jiàn)；有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面反饋意見(jiàn)。
起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門(mén)提出的意見(jiàn)，采納合理意見(jiàn)；對(duì)不同的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商達(dá)成一致；對(duì)沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在說(shuō)明中如實(shí)表述。
第十五條 起草部門(mén)對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益評(píng)估并提出評(píng)估意見(jiàn)或者報(bào)告。
第十六條 法規(guī)、規(guī)章草案起草工作完成后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)審核并經(jīng)部門(mén)辦公會(huì)議討論通過(guò)，由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署后以草案代擬稿的形式報(bào)省人民政府；兩個(gè)以上部門(mén)共同起草的，由各部門(mén)分別召開(kāi)辦公會(huì)議討論通過(guò)，各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共同簽署后報(bào)省人民政府。
第十七條 起草部門(mén)在向省人民政府報(bào)送法規(guī)、規(guī)章草案代擬稿時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
?。ㄒ唬﹫?bào)送請(qǐng)示；
（二）代擬稿正文；
（三）代擬稿起草說(shuō)明；
（四）有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)代擬稿的不同意見(jiàn)；召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附聽(tīng)證會(huì)記錄；
?。ㄎ澹┝⒎ㄔu(píng)估意見(jiàn)或者報(bào)告；
?。┯嘘P(guān)法律依據(jù)；
?。ㄆ撸┢渌嘘P(guān)材料。
第十八條 法規(guī)、規(guī)章草案代擬稿起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）起草的指導(dǎo)思想與目的；
（二）擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題；
（三）主要措施及其法律依據(jù)；
?。ㄋ模└鞣矫鎱f(xié)商情況及對(duì)意見(jiàn)的采納情況；
?。ㄎ澹┬枰f(shuō)明的其他問(wèn)題。
第十九條 起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)按時(shí)報(bào)送草案代擬稿。因特殊情況不能按時(shí)報(bào)送審查的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府提交書(shū)面報(bào)告并抄送省人民政府辦公廳和省人民政府法制機(jī)構(gòu)。
第四章 審查
第二十條 法規(guī)、規(guī)章代擬稿由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。審查的主要內(nèi)容是：
?。ㄒ唬┦欠穹蠎椃ā⒎?、法規(guī)規(guī)定，是否與其他地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接；
?。ǘ┦欠穹媳疽?guī)定第十一條的規(guī)定；
（三）是否處理了有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)法規(guī)、規(guī)章代擬稿的不同意見(jiàn)；
（四）是否符合立法技術(shù)的要求；
（五）是否具備實(shí)施的條件；
?。┬枰獙彶榈钠渌麅?nèi)容。
第二十一條 法規(guī)、規(guī)章代擬稿有下列情形之一的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門(mén)：
?。ㄒ唬┪戳腥胧∪嗣裾甓攘⒎üぷ饔?jì)劃的（應(yīng)急立法項(xiàng)目除外）。
?。ǘ┲饕獌?nèi)容不符合本規(guī)定第十一條規(guī)定的。
?。ㄈ┌凑找?guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證，而未聽(tīng)證的。
?。ㄋ模┮蚯闆r變化沒(méi)有必要制定或者暫緩制定的。
?。ㄎ澹┯嘘P(guān)部門(mén)對(duì)法規(guī)、規(guī)章代擬稿內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議的。
第二十二條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)、規(guī)章代擬稿分送省人民政府有關(guān)部門(mén)、下級(jí)人民政府及有關(guān)組織、專(zhuān)家等征求意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)、組織、專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，及時(shí)反饋書(shū)面意見(jiàn)；省人民政府有關(guān)部門(mén)、下級(jí)人民政府反饋的書(shū)面意見(jiàn)應(yīng)加蓋本單位的印章。
第二十三條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定就法規(guī)、規(guī)章草案代擬稿開(kāi)展調(diào)查研究工作。
法規(guī)、規(guī)章代擬稿涉及公民、法人或者其他組織重大利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其存在較大意見(jiàn)分歧時(shí)，省人民政府法制機(jī)構(gòu)還可以通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等作進(jìn)一步論證。
第二十四條 有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案代擬稿涉及的重大、復(fù)雜問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各部門(mén)不同意見(jiàn)向省人民政府報(bào)告并提出處理建議意見(jiàn)。
第二十五條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以在四川省人民政府網(wǎng)站及四川省人民政府法制信息網(wǎng)上公布法規(guī)、規(guī)章征求意見(jiàn)稿，向社會(huì)征求意見(jiàn)。
第二十六條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)完成審查后，應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案代擬稿修改形成草案送審稿并寫(xiě)出說(shuō)明。說(shuō)明內(nèi)容應(yīng)包括審查過(guò)程、制定該法規(guī)草案或者規(guī)章的必要性、對(duì)主要問(wèn)題的處理、對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)協(xié)商的情況等。
第二十七條 法規(guī)、規(guī)章草案及說(shuō)明由省人民政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)請(qǐng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議。
第五章 決定、公布和備案
第二十八條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議意見(jiàn)對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案進(jìn)行修改、完善后，報(bào)請(qǐng)省人民政府審定。
法規(guī)草案由省長(zhǎng)簽署議案，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或省人民代表大會(huì)審議。
規(guī)章由省長(zhǎng)簽署，以省人民政府令公布施行。省人民政府令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、規(guī)章名稱(chēng)、令號(hào)、通過(guò)日期、施行時(shí)間、省長(zhǎng)署名及簽署時(shí)間。
第二十九條 規(guī)章簽署公布后，《四川日?qǐng)?bào)》和《四川省人民政府公報(bào)》、省人民政府網(wǎng)站、省人民政府法制信息網(wǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)登載。
第三十條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，涉及公共安全、情況緊急的，可以自公布之日起施行。
第三十一條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)由省人民政府法制機(jī)構(gòu)依法報(bào)國(guó)務(wù)院和省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第六章 修改、廢止和解釋
第三十二條 法規(guī)、規(guī)章實(shí)施5年內(nèi)，負(fù)責(zé)實(shí)施的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評(píng)估，立法后評(píng)估結(jié)論作為法規(guī)、規(guī)章修改、廢止的依據(jù)。省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以對(duì)實(shí)施部門(mén)的立法后評(píng)估進(jìn)行再評(píng)估。
涉及人民群眾重大利益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局或者多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施以及規(guī)范政府共同行為的法規(guī)、規(guī)章，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)實(shí)施單位開(kāi)展立法后評(píng)估。
第三十三條 有下列情形之一的，法規(guī)、規(guī)章負(fù)責(zé)實(shí)施的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省人民政府提出修改、廢止建議：
?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)、規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的。
?。ǘ┓ㄒ?guī)、規(guī)章主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他法規(guī)規(guī)章替代的。
?。ㄈ┓ㄒ?guī)、規(guī)章調(diào)整的對(duì)象發(fā)生重大變化的。
?。ㄋ模?yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。
省人民政府提出修改、廢止法規(guī)的議案和修改、廢止規(guī)章，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 規(guī)章有下列情形之一的，由省人民政府解釋?zhuān)?
?。ㄒ唬┮?guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確如何具體適用的。
規(guī)章解釋可由有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，省人民政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。
第七章 附則
第三十五條 《四川省人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。規(guī)章及其英文譯本的編輯出版工作由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第三十六條 本規(guī)定自2010年10月1日起施行。1989年9月29日四川省人民政府令第13號(hào)發(fā)布的《四川省人民政府制定規(guī)章和起草地方性法規(guī)草案程序規(guī)定》同時(shí)廢止。
來(lái)源：四川省人民政府網(wǎng)
