沒收的投標(biāo)保證金“歸”誰
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發(fā)布日期：2010年09月14日
招投標(biāo)采購中，被沒收的投標(biāo)保證金該歸誰？業(yè)界爭論不休。采購人、采購代理機構(gòu)和財政部門各執(zhí)一詞，互道其理。
一般來說，根據(jù)有關(guān)“協(xié)議”沒收投標(biāo)保證金并沒有什么爭議，可值得一談的是，這沒收的投標(biāo)保證金究竟應(yīng)當(dāng)“歸”誰。在實際工作中，采購人、采購代理機構(gòu)等就各執(zhí)一詞，甚至于有時還產(chǎn)生一些矛盾和糾紛。在此，筆者略談一下自己的觀點，以期同大家一起交流、探討。
觀點碰撞
第一種觀點：歸采購人 采購人認為，采購代理機構(gòu)的招標(biāo)采購業(yè)務(wù)是接受他們的委托才得以開展和實施的，投標(biāo)人的違約行為并不對招標(biāo)采購代理機構(gòu)的權(quán)益構(gòu)成任何影響，相反，有時會對采購人的利益構(gòu)成實質(zhì)性的侵害。如，投標(biāo)人串標(biāo)、高價圍標(biāo)，或第一中標(biāo)人放棄中標(biāo)資格而讓第二中標(biāo)人以高價中標(biāo)等舞弊行為，都給采購人的利益構(gòu)成了侵害。因此，沒收的投標(biāo)保證金歸采購人所有，也是減輕或補償采購人潛在損失的一種重要途徑。
第二種觀點：歸采購代理機構(gòu) 采購代理機構(gòu)認為，在他們代理招標(biāo)采購業(yè)務(wù)過程中，招標(biāo)文件是以他們?yōu)橹黧w對外發(fā)布的，投標(biāo)人對招標(biāo)公告做出的響應(yīng)和承諾也都是面向他們的，而不是相應(yīng)的采購人；同時，采購人在向代理機構(gòu)委托了有關(guān)業(yè)務(wù)后，就不應(yīng)再介入具體的采購活動了；再者，投標(biāo)保證金事項的設(shè)置也只涉及到招標(biāo)代理機構(gòu)與投標(biāo)人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，而采購人并不是其中的當(dāng)事人，投標(biāo)人未違約，招標(biāo)代理機構(gòu)就得如數(shù)、如期退還保證金，投標(biāo)人違約，就依“約定”沒收其保證金歸自己所有，這是合法的。
第三種觀點：歸同級財政 政府采購資金都是財政性資金，招標(biāo)采購代理機構(gòu)在代理采購業(yè)務(wù)時，只要是依法代理采購的，無論其最終采購價的高低，其招標(biāo)采購的最終結(jié)果都得由財政承擔(dān)，而采購人及招標(biāo)采購的代理機構(gòu)都不會“掏錢”。這樣，風(fēng)險由財政承擔(dān)，那收益也應(yīng)歸財政所有。因此，對因發(fā)生采購風(fēng)險因素而沒收來的投標(biāo)保證金，也應(yīng)視同采購節(jié)約額一樣，由財政部門享受，而其他任何部門和單位則不能分享。
投標(biāo)保證金的設(shè)立宗旨
認定被沒收的投標(biāo)保證金歸誰所有，首先必須要弄清楚投標(biāo)保證金的設(shè)立宗旨。
投標(biāo)保證金是防范投標(biāo)人隨意放棄其中標(biāo)資格的重要措施 公平、公開、公正的招標(biāo)采購活動，就是要求所有的投標(biāo)人都能相互平等地進行投標(biāo)競價，對此，如果對投標(biāo)人的投標(biāo)行為沒有任何“約束”措施，那么，有些投標(biāo)人就會肆意或惡意競價，而在“中標(biāo)”后，一旦他們發(fā)現(xiàn)自己的報價太低時，就會隨意“放棄”其中標(biāo)資格，這樣就會嚴重地影響和干擾招標(biāo)采購工作秩序，因此，設(shè)立“投標(biāo)保證金”是防范投標(biāo)人惡意競標(biāo)和隨意放棄中標(biāo)資格的一種防御措施。
投標(biāo)保證金是遏制投標(biāo)人暗中作弊的重要舉措 在具體的投標(biāo)過程中，有些投標(biāo)人可能會向有關(guān)采購人或招標(biāo)代理機構(gòu)的有關(guān)工作人員等進行暗中行賄，或與其他投標(biāo)人共同高價圍標(biāo)，或想方設(shè)法排斥其他投標(biāo)人，或以其他各種不正當(dāng)手段侵害采購人的正當(dāng)權(quán)益等等。對此，設(shè)立投標(biāo)保證金也是從源頭上防范和遏制投標(biāo)人發(fā)生這些行為的有效舉措。
投標(biāo)保證金是維持正常投標(biāo)秩序的調(diào)節(jié)器 采購代理機構(gòu)在收到投標(biāo)人所投標(biāo)書后，在其開標(biāo)及評標(biāo)過程中，為了維持開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場的秩序，避免少數(shù)投標(biāo)人的干擾，可以使用“保證金”來控制少數(shù)投標(biāo)人的“情緒”或“過激”行為，凡做出過分或違規(guī)行為的，或嚴重干擾開標(biāo)或評標(biāo)現(xiàn)場秩序的投標(biāo)人，可以沒收其保證金以示對其處罰，這樣就能促使投標(biāo)人嚴格遵守招標(biāo)采購活動的工作秩序。
筆者觀點
收歸采購代理機構(gòu) 對投標(biāo)人因暗中作弊或擾亂招標(biāo)采購工作秩序而被沒收的投標(biāo)保證金，凡沒有給采購人權(quán)益構(gòu)成實質(zhì)性影響的，沒收來的保證金就歸采購代理機構(gòu)所有；對投標(biāo)人擅自放棄中標(biāo)資格而被沒收投標(biāo)保證金的，如果采購代理機構(gòu)認為需要重新招標(biāo)的，那么，被沒收的投標(biāo)保證金也歸采購代理機構(gòu)所有，以補償他們的“重復(fù)”勞動。
收歸采購人 對投標(biāo)人擅自放棄其中標(biāo)資格而被沒收投標(biāo)保證金的，如果采購代理機構(gòu)認為可以讓第二中標(biāo)人中標(biāo)的，這時由于給采購人的采購價構(gòu)成了實質(zhì)性侵害，為此，沒收來的投標(biāo)保證金應(yīng)歸采購人所有，以彌補其上升的采購成本。
收繳財政 投標(biāo)人因各種違法亂紀行為而被政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)檢查出來的，則沒收來的投標(biāo)保證金就應(yīng)當(dāng)收歸同級財政所有。
來源：政府采購信息報
一般來說，根據(jù)有關(guān)“協(xié)議”沒收投標(biāo)保證金并沒有什么爭議，可值得一談的是，這沒收的投標(biāo)保證金究竟應(yīng)當(dāng)“歸”誰。在實際工作中，采購人、采購代理機構(gòu)等就各執(zhí)一詞，甚至于有時還產(chǎn)生一些矛盾和糾紛。在此，筆者略談一下自己的觀點，以期同大家一起交流、探討。
觀點碰撞
第一種觀點：歸采購人 采購人認為，采購代理機構(gòu)的招標(biāo)采購業(yè)務(wù)是接受他們的委托才得以開展和實施的，投標(biāo)人的違約行為并不對招標(biāo)采購代理機構(gòu)的權(quán)益構(gòu)成任何影響，相反，有時會對采購人的利益構(gòu)成實質(zhì)性的侵害。如，投標(biāo)人串標(biāo)、高價圍標(biāo)，或第一中標(biāo)人放棄中標(biāo)資格而讓第二中標(biāo)人以高價中標(biāo)等舞弊行為，都給采購人的利益構(gòu)成了侵害。因此，沒收的投標(biāo)保證金歸采購人所有，也是減輕或補償采購人潛在損失的一種重要途徑。
第二種觀點：歸采購代理機構(gòu) 采購代理機構(gòu)認為，在他們代理招標(biāo)采購業(yè)務(wù)過程中，招標(biāo)文件是以他們?yōu)橹黧w對外發(fā)布的，投標(biāo)人對招標(biāo)公告做出的響應(yīng)和承諾也都是面向他們的，而不是相應(yīng)的采購人；同時，采購人在向代理機構(gòu)委托了有關(guān)業(yè)務(wù)后，就不應(yīng)再介入具體的采購活動了；再者，投標(biāo)保證金事項的設(shè)置也只涉及到招標(biāo)代理機構(gòu)與投標(biāo)人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，而采購人并不是其中的當(dāng)事人，投標(biāo)人未違約，招標(biāo)代理機構(gòu)就得如數(shù)、如期退還保證金，投標(biāo)人違約，就依“約定”沒收其保證金歸自己所有，這是合法的。
第三種觀點：歸同級財政 政府采購資金都是財政性資金，招標(biāo)采購代理機構(gòu)在代理采購業(yè)務(wù)時，只要是依法代理采購的，無論其最終采購價的高低，其招標(biāo)采購的最終結(jié)果都得由財政承擔(dān)，而采購人及招標(biāo)采購的代理機構(gòu)都不會“掏錢”。這樣，風(fēng)險由財政承擔(dān)，那收益也應(yīng)歸財政所有。因此，對因發(fā)生采購風(fēng)險因素而沒收來的投標(biāo)保證金，也應(yīng)視同采購節(jié)約額一樣，由財政部門享受，而其他任何部門和單位則不能分享。
投標(biāo)保證金的設(shè)立宗旨
認定被沒收的投標(biāo)保證金歸誰所有，首先必須要弄清楚投標(biāo)保證金的設(shè)立宗旨。
投標(biāo)保證金是防范投標(biāo)人隨意放棄其中標(biāo)資格的重要措施 公平、公開、公正的招標(biāo)采購活動，就是要求所有的投標(biāo)人都能相互平等地進行投標(biāo)競價，對此，如果對投標(biāo)人的投標(biāo)行為沒有任何“約束”措施，那么，有些投標(biāo)人就會肆意或惡意競價，而在“中標(biāo)”后，一旦他們發(fā)現(xiàn)自己的報價太低時，就會隨意“放棄”其中標(biāo)資格，這樣就會嚴重地影響和干擾招標(biāo)采購工作秩序，因此，設(shè)立“投標(biāo)保證金”是防范投標(biāo)人惡意競標(biāo)和隨意放棄中標(biāo)資格的一種防御措施。
投標(biāo)保證金是遏制投標(biāo)人暗中作弊的重要舉措 在具體的投標(biāo)過程中，有些投標(biāo)人可能會向有關(guān)采購人或招標(biāo)代理機構(gòu)的有關(guān)工作人員等進行暗中行賄，或與其他投標(biāo)人共同高價圍標(biāo)，或想方設(shè)法排斥其他投標(biāo)人，或以其他各種不正當(dāng)手段侵害采購人的正當(dāng)權(quán)益等等。對此，設(shè)立投標(biāo)保證金也是從源頭上防范和遏制投標(biāo)人發(fā)生這些行為的有效舉措。
投標(biāo)保證金是維持正常投標(biāo)秩序的調(diào)節(jié)器 采購代理機構(gòu)在收到投標(biāo)人所投標(biāo)書后，在其開標(biāo)及評標(biāo)過程中，為了維持開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場的秩序，避免少數(shù)投標(biāo)人的干擾，可以使用“保證金”來控制少數(shù)投標(biāo)人的“情緒”或“過激”行為，凡做出過分或違規(guī)行為的，或嚴重干擾開標(biāo)或評標(biāo)現(xiàn)場秩序的投標(biāo)人，可以沒收其保證金以示對其處罰，這樣就能促使投標(biāo)人嚴格遵守招標(biāo)采購活動的工作秩序。
筆者觀點
收歸采購代理機構(gòu) 對投標(biāo)人因暗中作弊或擾亂招標(biāo)采購工作秩序而被沒收的投標(biāo)保證金，凡沒有給采購人權(quán)益構(gòu)成實質(zhì)性影響的，沒收來的保證金就歸采購代理機構(gòu)所有；對投標(biāo)人擅自放棄中標(biāo)資格而被沒收投標(biāo)保證金的，如果采購代理機構(gòu)認為需要重新招標(biāo)的，那么，被沒收的投標(biāo)保證金也歸采購代理機構(gòu)所有，以補償他們的“重復(fù)”勞動。
收歸采購人 對投標(biāo)人擅自放棄其中標(biāo)資格而被沒收投標(biāo)保證金的，如果采購代理機構(gòu)認為可以讓第二中標(biāo)人中標(biāo)的，這時由于給采購人的采購價構(gòu)成了實質(zhì)性侵害，為此，沒收來的投標(biāo)保證金應(yīng)歸采購人所有，以彌補其上升的采購成本。
收繳財政 投標(biāo)人因各種違法亂紀行為而被政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)檢查出來的，則沒收來的投標(biāo)保證金就應(yīng)當(dāng)收歸同級財政所有。
來源：政府采購信息報
