評(píng)審結(jié)束后采購(gòu)人現(xiàn)場(chǎng)考察不可行
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發(fā)布日期:2010年08月17日
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中央單位政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旆蓪<?、北京市政府采?gòu)中心常年法律顧問(wèn) 張雷鋒
廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn) 沈德能
7月19日,《政府采購(gòu)信息報(bào)》一版“力避評(píng)標(biāo)結(jié)束后采購(gòu)合同‘難產(chǎn)’”(三)《不按順序確定的通知應(yīng)拒發(fā)》一文刊發(fā)后,引起了部分業(yè)界人士的關(guān)注。一些業(yè)界人士還就文中提到“評(píng)標(biāo)結(jié)束采購(gòu)人對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行考察后再確認(rèn)中標(biāo)人”的做法發(fā)表了自己的看法。張雷鋒和沈德能就是其中的兩位。
現(xiàn)場(chǎng)考察如同二次評(píng)標(biāo)
張雷鋒認(rèn)為,采購(gòu)人評(píng)標(biāo)結(jié)束后現(xiàn)場(chǎng)考察于法無(wú)據(jù),這樣的考察,實(shí)質(zhì)上形成了二次評(píng)標(biāo),既違反了現(xiàn)行法律,也沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)意義。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十九條規(guī)定:“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi),按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商?!痹摋l規(guī)定已經(jīng)排除了采購(gòu)人考察中標(biāo)候選供應(yīng)商的權(quán)利。也就是說(shuō),除了法定情形之外,采購(gòu)人只能確定排名第一的中標(biāo)候選供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商。如考察中考察團(tuán)的某項(xiàng)認(rèn)識(shí)和評(píng)標(biāo)專家業(yè)已作出的評(píng)判有矛盾,那么也沒(méi)有任何現(xiàn)行法律賦予考察團(tuán)否定評(píng)標(biāo)委員會(huì)既有評(píng)判的權(quán)利。
核實(shí)情況可通過(guò)標(biāo)書(shū)要求來(lái)完成
在張雷鋒看來(lái),采購(gòu)人如果因?yàn)閾?dān)心投標(biāo)人提供虛假材料、虛報(bào)業(yè)績(jī)等,或者希望了解投標(biāo)人真正的實(shí)力,這些都可以在評(píng)標(biāo)過(guò)程中完成。
比如,可以在招標(biāo)文件中要求采購(gòu)人提供能夠反映其真實(shí)實(shí)力的證明材料,包括業(yè)績(jī)等。與此同時(shí),要求其提供核實(shí)這些材料的證明文件。比如在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供廠房房產(chǎn)證,或者廠房的土地使用權(quán)證,或者廠房租賃合同等證明其實(shí)力,就能收到不錯(cuò)的效果。
張雷鋒表示,還可以在招標(biāo)文件中規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供的所有材料的原件;評(píng)標(biāo)時(shí),投標(biāo)人應(yīng)持其投標(biāo)文件中相關(guān)證明文件的原件在評(píng)標(biāo)室外等候,直至評(píng)標(biāo)結(jié)束,不得離開(kāi),如果在評(píng)委會(huì)需要核對(duì)某原件時(shí)不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供則視其為沒(méi)有該原件。如有采購(gòu)人懷疑投標(biāo)人在業(yè)績(jī)方面造假,可以在招標(biāo)文件中要求,投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供合同相對(duì)方的證明人及其固定電話等,以供評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)核實(shí)。
考察情況不符未必是虛假投標(biāo)
“我們遇到過(guò)一個(gè)考察出問(wèn)題的案例,是協(xié)議供貨采購(gòu),確定了中標(biāo)人后,監(jiān)管部門(mén)和代理機(jī)構(gòu)去考察了。發(fā)現(xiàn)兩個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件陳述與現(xiàn)場(chǎng)不符?!鄙虻履苷f(shuō)。根據(jù)采購(gòu)文件的規(guī)定,該項(xiàng)目是在現(xiàn)場(chǎng)考察后再根據(jù)考察結(jié)果公布中標(biāo)結(jié)果??疾靾F(tuán)想將前述兩個(gè)投標(biāo)人作無(wú)效投標(biāo)處理。
“咨詢我的意見(jiàn)時(shí),我指出‘是否虛假不能以考察當(dāng)時(shí)的情況來(lái)定,而要以投標(biāo)當(dāng)時(shí)的情況而論’。如果投標(biāo)當(dāng)時(shí)投標(biāo)人的投標(biāo)文件陳述與實(shí)際情況相符就沒(méi)問(wèn)題。過(guò)了半個(gè)月再去考察,投標(biāo)人的一些情況已經(jīng)改變。更新了機(jī)器設(shè)備,原來(lái)在投標(biāo)文件中出現(xiàn)的機(jī)器設(shè)備就不存在,這個(gè)不是虛假。或者廠房也改變了,地址也改變了,甚至裝修連招牌也沒(méi)有了。對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)單位來(lái)說(shuō),是否虛假只能看評(píng)標(biāo)時(shí)的情況,不能根據(jù)考察情況來(lái)定?!鄙虻履鼙硎尽?
因此,對(duì)于考察團(tuán)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,沈德能建議讓有關(guān)投標(biāo)人作陳述,說(shuō)明為什么原來(lái)的機(jī)器設(shè)備沒(méi)有了,有什么變化。通過(guò)投標(biāo)人的陳述,考察團(tuán)才了解到,投標(biāo)結(jié)束后,投標(biāo)人把舊機(jī)器賣(mài)了,買(mǎi)了更好的新設(shè)備。這怎么能算虛假投標(biāo)呢?
評(píng)委會(huì)不宜進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察
如讓評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)就去投標(biāo)人處考察,會(huì)出現(xiàn)評(píng)委和評(píng)標(biāo)保密的問(wèn)題。評(píng)委可以和投標(biāo)人接觸,投標(biāo)人也知道了評(píng)委是誰(shuí)了。這不符合評(píng)委在評(píng)標(biāo)結(jié)果公布前保密的規(guī)定。
沈德能認(rèn)為,如果采購(gòu)人認(rèn)為供應(yīng)商的投標(biāo)文件與其現(xiàn)實(shí)情況不符,可以在確認(rèn)時(shí)提出。如果評(píng)標(biāo)結(jié)束后再組成考察團(tuán)考察,又賦予考察團(tuán)視考察情況改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的權(quán)力,則出現(xiàn)一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目有兩個(gè)組織(評(píng)標(biāo)委員會(huì)、考察團(tuán))參與評(píng)標(biāo)的情況。
來(lái)源:政府采購(gòu)信息報(bào)
中央單位政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旆蓪<?、北京市政府采?gòu)中心常年法律顧問(wèn) 張雷鋒
廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn) 沈德能
7月19日,《政府采購(gòu)信息報(bào)》一版“力避評(píng)標(biāo)結(jié)束后采購(gòu)合同‘難產(chǎn)’”(三)《不按順序確定的通知應(yīng)拒發(fā)》一文刊發(fā)后,引起了部分業(yè)界人士的關(guān)注。一些業(yè)界人士還就文中提到“評(píng)標(biāo)結(jié)束采購(gòu)人對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行考察后再確認(rèn)中標(biāo)人”的做法發(fā)表了自己的看法。張雷鋒和沈德能就是其中的兩位。
現(xiàn)場(chǎng)考察如同二次評(píng)標(biāo)
張雷鋒認(rèn)為,采購(gòu)人評(píng)標(biāo)結(jié)束后現(xiàn)場(chǎng)考察于法無(wú)據(jù),這樣的考察,實(shí)質(zhì)上形成了二次評(píng)標(biāo),既違反了現(xiàn)行法律,也沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)意義。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十九條規(guī)定:“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi),按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商?!痹摋l規(guī)定已經(jīng)排除了采購(gòu)人考察中標(biāo)候選供應(yīng)商的權(quán)利。也就是說(shuō),除了法定情形之外,采購(gòu)人只能確定排名第一的中標(biāo)候選供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商。如考察中考察團(tuán)的某項(xiàng)認(rèn)識(shí)和評(píng)標(biāo)專家業(yè)已作出的評(píng)判有矛盾,那么也沒(méi)有任何現(xiàn)行法律賦予考察團(tuán)否定評(píng)標(biāo)委員會(huì)既有評(píng)判的權(quán)利。
核實(shí)情況可通過(guò)標(biāo)書(shū)要求來(lái)完成
在張雷鋒看來(lái),采購(gòu)人如果因?yàn)閾?dān)心投標(biāo)人提供虛假材料、虛報(bào)業(yè)績(jī)等,或者希望了解投標(biāo)人真正的實(shí)力,這些都可以在評(píng)標(biāo)過(guò)程中完成。
比如,可以在招標(biāo)文件中要求采購(gòu)人提供能夠反映其真實(shí)實(shí)力的證明材料,包括業(yè)績(jī)等。與此同時(shí),要求其提供核實(shí)這些材料的證明文件。比如在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供廠房房產(chǎn)證,或者廠房的土地使用權(quán)證,或者廠房租賃合同等證明其實(shí)力,就能收到不錯(cuò)的效果。
張雷鋒表示,還可以在招標(biāo)文件中規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供的所有材料的原件;評(píng)標(biāo)時(shí),投標(biāo)人應(yīng)持其投標(biāo)文件中相關(guān)證明文件的原件在評(píng)標(biāo)室外等候,直至評(píng)標(biāo)結(jié)束,不得離開(kāi),如果在評(píng)委會(huì)需要核對(duì)某原件時(shí)不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供則視其為沒(méi)有該原件。如有采購(gòu)人懷疑投標(biāo)人在業(yè)績(jī)方面造假,可以在招標(biāo)文件中要求,投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供合同相對(duì)方的證明人及其固定電話等,以供評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)核實(shí)。
考察情況不符未必是虛假投標(biāo)
“我們遇到過(guò)一個(gè)考察出問(wèn)題的案例,是協(xié)議供貨采購(gòu),確定了中標(biāo)人后,監(jiān)管部門(mén)和代理機(jī)構(gòu)去考察了。發(fā)現(xiàn)兩個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件陳述與現(xiàn)場(chǎng)不符?!鄙虻履苷f(shuō)。根據(jù)采購(gòu)文件的規(guī)定,該項(xiàng)目是在現(xiàn)場(chǎng)考察后再根據(jù)考察結(jié)果公布中標(biāo)結(jié)果??疾靾F(tuán)想將前述兩個(gè)投標(biāo)人作無(wú)效投標(biāo)處理。
“咨詢我的意見(jiàn)時(shí),我指出‘是否虛假不能以考察當(dāng)時(shí)的情況來(lái)定,而要以投標(biāo)當(dāng)時(shí)的情況而論’。如果投標(biāo)當(dāng)時(shí)投標(biāo)人的投標(biāo)文件陳述與實(shí)際情況相符就沒(méi)問(wèn)題。過(guò)了半個(gè)月再去考察,投標(biāo)人的一些情況已經(jīng)改變。更新了機(jī)器設(shè)備,原來(lái)在投標(biāo)文件中出現(xiàn)的機(jī)器設(shè)備就不存在,這個(gè)不是虛假。或者廠房也改變了,地址也改變了,甚至裝修連招牌也沒(méi)有了。對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)單位來(lái)說(shuō),是否虛假只能看評(píng)標(biāo)時(shí)的情況,不能根據(jù)考察情況來(lái)定?!鄙虻履鼙硎尽?
因此,對(duì)于考察團(tuán)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,沈德能建議讓有關(guān)投標(biāo)人作陳述,說(shuō)明為什么原來(lái)的機(jī)器設(shè)備沒(méi)有了,有什么變化。通過(guò)投標(biāo)人的陳述,考察團(tuán)才了解到,投標(biāo)結(jié)束后,投標(biāo)人把舊機(jī)器賣(mài)了,買(mǎi)了更好的新設(shè)備。這怎么能算虛假投標(biāo)呢?
評(píng)委會(huì)不宜進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察
如讓評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)就去投標(biāo)人處考察,會(huì)出現(xiàn)評(píng)委和評(píng)標(biāo)保密的問(wèn)題。評(píng)委可以和投標(biāo)人接觸,投標(biāo)人也知道了評(píng)委是誰(shuí)了。這不符合評(píng)委在評(píng)標(biāo)結(jié)果公布前保密的規(guī)定。
沈德能認(rèn)為,如果采購(gòu)人認(rèn)為供應(yīng)商的投標(biāo)文件與其現(xiàn)實(shí)情況不符,可以在確認(rèn)時(shí)提出。如果評(píng)標(biāo)結(jié)束后再組成考察團(tuán)考察,又賦予考察團(tuán)視考察情況改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的權(quán)力,則出現(xiàn)一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目有兩個(gè)組織(評(píng)標(biāo)委員會(huì)、考察團(tuán))參與評(píng)標(biāo)的情況。
來(lái)源:政府采購(gòu)信息報(bào)