中小企業(yè)投標(biāo)能否組成聯(lián)合體
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發(fā)布日期：2010年08月10日
編者的話：
在我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)際工作中，中小企業(yè)由于資金、資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等方面的原因，在與大型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)常處于不利的地位，占政府采購(gòu)的份額明顯偏少。那么，如何提高我國(guó)中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額呢？本文作者認(rèn)為，除了可以像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，強(qiáng)制規(guī)定中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的最低份額外，合理利用當(dāng)前政府采購(gòu)法律法規(guī)對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，是擴(kuò)大中小企業(yè)在我國(guó)政府采購(gòu)中所占份額的有效途徑。
組成聯(lián)合體投標(biāo)意義重大
所謂聯(lián)合體投標(biāo)，一般是指兩個(gè)以上法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)的行為。
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別或者歧視待遇。采購(gòu)人規(guī)定的這些特定條件，如對(duì)注冊(cè)資金、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、銷售和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、人員數(shù)量和素質(zhì)等方面的特殊要求，對(duì)中小企業(yè)而言，以獨(dú)立的供應(yīng)商身份參與政府采購(gòu)，可能不完全具備這些條件，或者與大型企業(yè)相比，明顯沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即使參加政府采購(gòu)活動(dòng)，多數(shù)僅是陪襯。中小企業(yè)如果組成聯(lián)合體，就可以達(dá)到以下目的：
一是彌補(bǔ)中小企業(yè)資質(zhì)條件的相對(duì)不足。單個(gè)中小企業(yè)在資質(zhì)要求、技術(shù)力量上往往與大型企業(yè)相比處于劣勢(shì)，但多個(gè)中小企業(yè)如果聯(lián)合起來(lái)，可以達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短的效果，彌補(bǔ)單個(gè)企業(yè)的不足。
二是提高中小企業(yè)中標(biāo)或成交的概率。中小企業(yè)在規(guī)模效益上處于劣勢(shì)，但可以利用產(chǎn)品的差異化、服務(wù)的本地化等優(yōu)勢(shì)來(lái)抵消其劣勢(shì)，尤其是多個(gè)中小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)都能發(fā)揮時(shí)，更能提高其中標(biāo)或成交的概率。
三是分散中小企業(yè)各方的成本和風(fēng)險(xiǎn)。參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，在投標(biāo)期間有投標(biāo)的成本，如制作投標(biāo)文件、交納投標(biāo)保證金、參加開(kāi)標(biāo)活動(dòng)等，都需要一定的支出；在履約期間有履約的風(fēng)險(xiǎn)，如交納履約保證金、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的資金風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)人不按期驗(yàn)收、付款的風(fēng)險(xiǎn)等。這些成本和風(fēng)險(xiǎn)如由單個(gè)中小企業(yè)承擔(dān)，可能會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大的影響，如由多個(gè)中小企業(yè)承擔(dān)，成本和風(fēng)險(xiǎn)都將弱化，使企業(yè)更容易承受。
聯(lián)合體投標(biāo)遭遇瓶頸
盡管聯(lián)合體投標(biāo)是提高中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的有效途徑，但在筆者所了解到的實(shí)際采購(gòu)中，供應(yīng)商以聯(lián)合體投標(biāo)的情況不多，中標(biāo)的情形更少。是中小企業(yè)不愿以聯(lián)合體投標(biāo)，還是有其他原因呢？
第一，招標(biāo)采購(gòu)單位拒絕接受聯(lián)合體投標(biāo)。
雖然《政府采購(gòu)法》規(guī)定：兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》也規(guī)定：兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。但對(duì)招標(biāo)采購(gòu)單位是否有權(quán)拒絕聯(lián)合體投標(biāo)，法律未做規(guī)定。在政府采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，一些采購(gòu)項(xiàng)目在招標(biāo)文件中直接明確不接受聯(lián)合體投標(biāo)，或者規(guī)定：投標(biāo)人必須是在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的法人機(jī)構(gòu)，由于聯(lián)合體是一個(gè)臨時(shí)性的組織，不具備法人資格，因此，變相地拒絕了供應(yīng)商組成聯(lián)合體投標(biāo)。
第二，資格要求阻礙中小企業(yè)組成聯(lián)合體。
雖然在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定：以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合《政府采購(gòu)法》第22條第1款規(guī)定的條件。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件，這樣為中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)提供了一定的便利。但在政府采購(gòu)規(guī)模中占很大比重的工程項(xiàng)目，采用招標(biāo)方式時(shí)，卻必須適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。中小企業(yè)本身規(guī)模較小，資格條件不過(guò)硬，以上這些要求顯然對(duì)中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)不利。
第三，對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷。
雖然聯(lián)合體在參與政府采購(gòu)（除按招標(biāo)方式組織的工程項(xiàng)目外）時(shí)，相對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》而言資格條件寬松很多，但在實(shí)際評(píng)審過(guò)程中，由于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確、具體的規(guī)定，造成聯(lián)合體投標(biāo)并不比單一供應(yīng)商投標(biāo)更占優(yōu)勢(shì)，反而經(jīng)常處于更加不利的地位。在一些地方的政府采購(gòu)文件中，對(duì)于組成聯(lián)合體以一個(gè)供應(yīng)商投標(biāo)的，在評(píng)標(biāo)時(shí)要求必須以聯(lián)合體成員最低資質(zhì)作為評(píng)標(biāo)資質(zhì)，涉及到對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)、人員、業(yè)績(jī)等方面評(píng)分的，也要求按照聯(lián)合體中最差供應(yīng)商的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)價(jià)，有一定實(shí)力的供應(yīng)商組成聯(lián)合體反不如單獨(dú)參加，造成聯(lián)合體投標(biāo)不具備任何優(yōu)勢(shì)。
第四，聯(lián)合體內(nèi)部自身的責(zé)權(quán)利關(guān)系不清。
中小企業(yè)如以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)，就必須事先簽訂聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)，并將聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購(gòu)單位。但由于我國(guó)不論政府采購(gòu)，還是招標(biāo)投標(biāo)，對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)相關(guān)研究很少，以至于許多聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、格式不規(guī)范，對(duì)聯(lián)合體內(nèi)部供應(yīng)商之間的責(zé)權(quán)利劃分不明確，招標(biāo)采購(gòu)單位在組織對(duì)聯(lián)合體的投標(biāo)評(píng)審時(shí)，無(wú)法確定每個(gè)供應(yīng)商具體承擔(dān)的責(zé)任有哪些，相關(guān)供應(yīng)商是否具備承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的基本條件。因此，對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)最終做出不利的評(píng)判。
第五，采購(gòu)人對(duì)聯(lián)合體中標(biāo)履約行為擔(dān)心。
許多采購(gòu)人在組織政府采購(gòu)時(shí)，為了避免履約過(guò)程中供應(yīng)商相互扯皮、推諉的現(xiàn)象發(fā)生，都希望能與一家供應(yīng)商簽署合同，即使是聯(lián)合體中標(biāo)，也希望供應(yīng)商能做到“一人牽頭，相互擔(dān)保，共同承擔(dān)法律責(zé)任”。但從法律意義上說(shuō)，雖然聯(lián)合體對(duì)外以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，但聯(lián)合體卻不是一個(gè)法人組織，所以在簽訂合同時(shí)，必須以所有組成聯(lián)合體各方共同的名義進(jìn)行，不能以其中一個(gè)主體或者兩個(gè)主體（多個(gè)主體的情況下）的名義進(jìn)行，即必須聯(lián)合體各方共同與采購(gòu)人簽訂合同，但這往往不能得到采購(gòu)人的認(rèn)同和支持。
完善政策為根本
為了鼓勵(lì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)，切實(shí)提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)合同中的份額，政府采購(gòu)監(jiān)管部門必須完善聯(lián)合體投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，才能發(fā)揮聯(lián)合體投標(biāo)作為保護(hù)中小企業(yè)有效手段的作用，真正落實(shí)保護(hù)中小企業(yè)這一宏觀政策目標(biāo)。
首先，應(yīng)明確規(guī)定不得拒絕中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)。
許多采購(gòu)人都希望大企業(yè)、大品牌能中標(biāo)或成交，不愿意接受中小企業(yè)作為中標(biāo)或成交人，更是拒絕中小企業(yè)組成的聯(lián)合體。但拒絕聯(lián)合體投標(biāo)明顯有悖于《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》公平競(jìng)爭(zhēng)的精神，聯(lián)合可以使參與投標(biāo)各方降低風(fēng)險(xiǎn)和成本，增加競(jìng)爭(zhēng)力，而拒絕聯(lián)合體投標(biāo)則會(huì)使中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力下降，減少其中標(biāo)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，從法律法規(guī)的措詞來(lái)看，使用“可以組成一個(gè)聯(lián)合體”的表述，說(shuō)明是否組成聯(lián)合體是各參加方的權(quán)利，招標(biāo)采購(gòu)單位不應(yīng)拒絕。因此，政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)做出明確規(guī)定，對(duì)于中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)的，招標(biāo)采購(gòu)單位在招標(biāo)過(guò)程中不得將其作為不合格的投標(biāo)人處理。
其次，應(yīng)明確鼓勵(lì)中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與政府采購(gòu)。
一是兩個(gè)以上資質(zhì)類別不同的中小企業(yè)組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)允許按照聯(lián)合體的內(nèi)部分工，各自按資質(zhì)類別及等級(jí)的許可范圍承擔(dān)相應(yīng)的工作，不應(yīng)要求所有中小企業(yè)都滿足特定的資質(zhì)條件。
二是對(duì)于全部由中小企業(yè)組成的聯(lián)合體參加政府采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審時(shí)給予一定的優(yōu)惠，在政策上予以扶持，如采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法時(shí)，只要聯(lián)合體的報(bào)價(jià)不高于大企業(yè)報(bào)價(jià)的一定比例，即可獲得政府采購(gòu)合同；采用綜合評(píng)分法時(shí)，應(yīng)對(duì)符合條件的中小企業(yè)給予一定比例的加分，具體可以參照《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法》中有關(guān)規(guī)定辦理。
三是即使中小企業(yè)與大企業(yè)組成聯(lián)合體參加政府采購(gòu)，也應(yīng)該根據(jù)中小企業(yè)在聯(lián)合體中承擔(dān)的工作內(nèi)容和范圍，給予一定的優(yōu)惠，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合固然好，強(qiáng)弱搭配更能有效發(fā)揮社會(huì)綜合資源。
再其次，應(yīng)明確規(guī)定對(duì)中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)的評(píng)價(jià)細(xì)則。
目前對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)如何評(píng)價(jià)缺乏相關(guān)的詳細(xì)規(guī)定，造成招標(biāo)采購(gòu)單位在面對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，在評(píng)審時(shí)不知道如何處理為好，這也是招標(biāo)采購(gòu)單位不愿意接受聯(lián)合體投標(biāo)的原因之一。如對(duì)聯(lián)合體的生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，是簡(jiǎn)單相加累計(jì)？是簡(jiǎn)單相加平均？還是加權(quán)平均？是取聯(lián)合體中單個(gè)供應(yīng)商的最大值？還是取聯(lián)合體中單個(gè)供應(yīng)商的最小值？不同的評(píng)價(jià)方法，對(duì)中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)的影響迥異。因此，政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)明確規(guī)定對(duì)中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)的詳細(xì)評(píng)價(jià)辦法，以便于招標(biāo)采購(gòu)單位在具體執(zhí)行過(guò)程中有章可循。
最后，應(yīng)盡快規(guī)范聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的格式內(nèi)容。
聯(lián)合體就其法律性質(zhì)來(lái)說(shuō)是單個(gè)供應(yīng)商組成的合伙組織，而合伙組織成員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是合伙組織的內(nèi)部事務(wù)，由聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議來(lái)確定，一般來(lái)說(shuō)，招標(biāo)采購(gòu)單位無(wú)權(quán)對(duì)合伙組織成員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系做出要求。但聯(lián)合體有其特殊性，其成立的有條件性和組織的臨時(shí)性特點(diǎn)，本身就要求其自身的組成應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)投標(biāo)人的基本資格要求，同時(shí)也決定了該聯(lián)合體是專為招標(biāo)采購(gòu)單位招標(biāo)的某個(gè)項(xiàng)目而設(shè)立的，其內(nèi)部的組成關(guān)系與其是否能正確完成合同義務(wù)有著密切的關(guān)系。因此，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)對(duì)聯(lián)合體成員間的內(nèi)部關(guān)系提出具體明確的規(guī)定。
法律規(guī)定，由相同資質(zhì)類別的單位組成的工程建設(shè)聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)按資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可或范圍承攬工作，即中標(biāo)各單位都具備獨(dú)立承擔(dān)中標(biāo)工程建設(shè)任務(wù)的能力，因而在這種情況下，招標(biāo)人沒(méi)有必要對(duì)聯(lián)合體成員間的任務(wù)分擔(dān)做出要求。但由資質(zhì)類別不同的供應(yīng)商組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)各自按資質(zhì)類別及等級(jí)的許可范圍承擔(dān)工作，在這種情況下從招標(biāo)采購(gòu)單位的角度講，一般會(huì)對(duì)各成員單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作按不同的資質(zhì)類別及等級(jí)，要求在其聯(lián)合體協(xié)議中明確做出約定。因此，建議政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)組織相關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)、工程方面的專家，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議相關(guān)內(nèi)容的研究，使中小企業(yè)可以按照法律規(guī)定組成聯(lián)合體，提供規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮f(xié)議范本，提高聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的合法性、規(guī)范性和實(shí)用性。
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
在我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)際工作中，中小企業(yè)由于資金、資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等方面的原因，在與大型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)常處于不利的地位，占政府采購(gòu)的份額明顯偏少。那么，如何提高我國(guó)中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額呢？本文作者認(rèn)為，除了可以像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，強(qiáng)制規(guī)定中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的最低份額外，合理利用當(dāng)前政府采購(gòu)法律法規(guī)對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，是擴(kuò)大中小企業(yè)在我國(guó)政府采購(gòu)中所占份額的有效途徑。
組成聯(lián)合體投標(biāo)意義重大
所謂聯(lián)合體投標(biāo)，一般是指兩個(gè)以上法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)的行為。
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別或者歧視待遇。采購(gòu)人規(guī)定的這些特定條件，如對(duì)注冊(cè)資金、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、銷售和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、人員數(shù)量和素質(zhì)等方面的特殊要求，對(duì)中小企業(yè)而言，以獨(dú)立的供應(yīng)商身份參與政府采購(gòu)，可能不完全具備這些條件，或者與大型企業(yè)相比，明顯沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即使參加政府采購(gòu)活動(dòng)，多數(shù)僅是陪襯。中小企業(yè)如果組成聯(lián)合體，就可以達(dá)到以下目的：
一是彌補(bǔ)中小企業(yè)資質(zhì)條件的相對(duì)不足。單個(gè)中小企業(yè)在資質(zhì)要求、技術(shù)力量上往往與大型企業(yè)相比處于劣勢(shì)，但多個(gè)中小企業(yè)如果聯(lián)合起來(lái)，可以達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短的效果，彌補(bǔ)單個(gè)企業(yè)的不足。
二是提高中小企業(yè)中標(biāo)或成交的概率。中小企業(yè)在規(guī)模效益上處于劣勢(shì)，但可以利用產(chǎn)品的差異化、服務(wù)的本地化等優(yōu)勢(shì)來(lái)抵消其劣勢(shì)，尤其是多個(gè)中小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)都能發(fā)揮時(shí)，更能提高其中標(biāo)或成交的概率。
三是分散中小企業(yè)各方的成本和風(fēng)險(xiǎn)。參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，在投標(biāo)期間有投標(biāo)的成本，如制作投標(biāo)文件、交納投標(biāo)保證金、參加開(kāi)標(biāo)活動(dòng)等，都需要一定的支出；在履約期間有履約的風(fēng)險(xiǎn)，如交納履約保證金、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的資金風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)人不按期驗(yàn)收、付款的風(fēng)險(xiǎn)等。這些成本和風(fēng)險(xiǎn)如由單個(gè)中小企業(yè)承擔(dān)，可能會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大的影響，如由多個(gè)中小企業(yè)承擔(dān)，成本和風(fēng)險(xiǎn)都將弱化，使企業(yè)更容易承受。
聯(lián)合體投標(biāo)遭遇瓶頸
盡管聯(lián)合體投標(biāo)是提高中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的有效途徑，但在筆者所了解到的實(shí)際采購(gòu)中，供應(yīng)商以聯(lián)合體投標(biāo)的情況不多，中標(biāo)的情形更少。是中小企業(yè)不愿以聯(lián)合體投標(biāo)，還是有其他原因呢？
第一，招標(biāo)采購(gòu)單位拒絕接受聯(lián)合體投標(biāo)。
雖然《政府采購(gòu)法》規(guī)定：兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》也規(guī)定：兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。但對(duì)招標(biāo)采購(gòu)單位是否有權(quán)拒絕聯(lián)合體投標(biāo)，法律未做規(guī)定。在政府采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，一些采購(gòu)項(xiàng)目在招標(biāo)文件中直接明確不接受聯(lián)合體投標(biāo)，或者規(guī)定：投標(biāo)人必須是在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的法人機(jī)構(gòu)，由于聯(lián)合體是一個(gè)臨時(shí)性的組織，不具備法人資格，因此，變相地拒絕了供應(yīng)商組成聯(lián)合體投標(biāo)。
第二，資格要求阻礙中小企業(yè)組成聯(lián)合體。
雖然在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定：以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合《政府采購(gòu)法》第22條第1款規(guī)定的條件。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件，這樣為中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)提供了一定的便利。但在政府采購(gòu)規(guī)模中占很大比重的工程項(xiàng)目，采用招標(biāo)方式時(shí)，卻必須適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。中小企業(yè)本身規(guī)模較小，資格條件不過(guò)硬，以上這些要求顯然對(duì)中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)不利。
第三，對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷。
雖然聯(lián)合體在參與政府采購(gòu)（除按招標(biāo)方式組織的工程項(xiàng)目外）時(shí)，相對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》而言資格條件寬松很多，但在實(shí)際評(píng)審過(guò)程中，由于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確、具體的規(guī)定，造成聯(lián)合體投標(biāo)并不比單一供應(yīng)商投標(biāo)更占優(yōu)勢(shì)，反而經(jīng)常處于更加不利的地位。在一些地方的政府采購(gòu)文件中，對(duì)于組成聯(lián)合體以一個(gè)供應(yīng)商投標(biāo)的，在評(píng)標(biāo)時(shí)要求必須以聯(lián)合體成員最低資質(zhì)作為評(píng)標(biāo)資質(zhì)，涉及到對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)、人員、業(yè)績(jī)等方面評(píng)分的，也要求按照聯(lián)合體中最差供應(yīng)商的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)價(jià)，有一定實(shí)力的供應(yīng)商組成聯(lián)合體反不如單獨(dú)參加，造成聯(lián)合體投標(biāo)不具備任何優(yōu)勢(shì)。
第四，聯(lián)合體內(nèi)部自身的責(zé)權(quán)利關(guān)系不清。
中小企業(yè)如以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)，就必須事先簽訂聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)，并將聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購(gòu)單位。但由于我國(guó)不論政府采購(gòu)，還是招標(biāo)投標(biāo)，對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)相關(guān)研究很少，以至于許多聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、格式不規(guī)范，對(duì)聯(lián)合體內(nèi)部供應(yīng)商之間的責(zé)權(quán)利劃分不明確，招標(biāo)采購(gòu)單位在組織對(duì)聯(lián)合體的投標(biāo)評(píng)審時(shí)，無(wú)法確定每個(gè)供應(yīng)商具體承擔(dān)的責(zé)任有哪些，相關(guān)供應(yīng)商是否具備承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的基本條件。因此，對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)最終做出不利的評(píng)判。
第五，采購(gòu)人對(duì)聯(lián)合體中標(biāo)履約行為擔(dān)心。
許多采購(gòu)人在組織政府采購(gòu)時(shí)，為了避免履約過(guò)程中供應(yīng)商相互扯皮、推諉的現(xiàn)象發(fā)生，都希望能與一家供應(yīng)商簽署合同，即使是聯(lián)合體中標(biāo)，也希望供應(yīng)商能做到“一人牽頭，相互擔(dān)保，共同承擔(dān)法律責(zé)任”。但從法律意義上說(shuō)，雖然聯(lián)合體對(duì)外以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，但聯(lián)合體卻不是一個(gè)法人組織，所以在簽訂合同時(shí)，必須以所有組成聯(lián)合體各方共同的名義進(jìn)行，不能以其中一個(gè)主體或者兩個(gè)主體（多個(gè)主體的情況下）的名義進(jìn)行，即必須聯(lián)合體各方共同與采購(gòu)人簽訂合同，但這往往不能得到采購(gòu)人的認(rèn)同和支持。
完善政策為根本
為了鼓勵(lì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)，切實(shí)提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)合同中的份額，政府采購(gòu)監(jiān)管部門必須完善聯(lián)合體投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，才能發(fā)揮聯(lián)合體投標(biāo)作為保護(hù)中小企業(yè)有效手段的作用，真正落實(shí)保護(hù)中小企業(yè)這一宏觀政策目標(biāo)。
首先，應(yīng)明確規(guī)定不得拒絕中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)。
許多采購(gòu)人都希望大企業(yè)、大品牌能中標(biāo)或成交，不愿意接受中小企業(yè)作為中標(biāo)或成交人，更是拒絕中小企業(yè)組成的聯(lián)合體。但拒絕聯(lián)合體投標(biāo)明顯有悖于《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》公平競(jìng)爭(zhēng)的精神，聯(lián)合可以使參與投標(biāo)各方降低風(fēng)險(xiǎn)和成本，增加競(jìng)爭(zhēng)力，而拒絕聯(lián)合體投標(biāo)則會(huì)使中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力下降，減少其中標(biāo)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，從法律法規(guī)的措詞來(lái)看，使用“可以組成一個(gè)聯(lián)合體”的表述，說(shuō)明是否組成聯(lián)合體是各參加方的權(quán)利，招標(biāo)采購(gòu)單位不應(yīng)拒絕。因此，政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)做出明確規(guī)定，對(duì)于中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)的，招標(biāo)采購(gòu)單位在招標(biāo)過(guò)程中不得將其作為不合格的投標(biāo)人處理。
其次，應(yīng)明確鼓勵(lì)中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與政府采購(gòu)。
一是兩個(gè)以上資質(zhì)類別不同的中小企業(yè)組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)允許按照聯(lián)合體的內(nèi)部分工，各自按資質(zhì)類別及等級(jí)的許可范圍承擔(dān)相應(yīng)的工作，不應(yīng)要求所有中小企業(yè)都滿足特定的資質(zhì)條件。
二是對(duì)于全部由中小企業(yè)組成的聯(lián)合體參加政府采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審時(shí)給予一定的優(yōu)惠，在政策上予以扶持，如采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法時(shí)，只要聯(lián)合體的報(bào)價(jià)不高于大企業(yè)報(bào)價(jià)的一定比例，即可獲得政府采購(gòu)合同；采用綜合評(píng)分法時(shí)，應(yīng)對(duì)符合條件的中小企業(yè)給予一定比例的加分，具體可以參照《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法》中有關(guān)規(guī)定辦理。
三是即使中小企業(yè)與大企業(yè)組成聯(lián)合體參加政府采購(gòu)，也應(yīng)該根據(jù)中小企業(yè)在聯(lián)合體中承擔(dān)的工作內(nèi)容和范圍，給予一定的優(yōu)惠，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合固然好，強(qiáng)弱搭配更能有效發(fā)揮社會(huì)綜合資源。
再其次，應(yīng)明確規(guī)定對(duì)中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)的評(píng)價(jià)細(xì)則。
目前對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)如何評(píng)價(jià)缺乏相關(guān)的詳細(xì)規(guī)定，造成招標(biāo)采購(gòu)單位在面對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，在評(píng)審時(shí)不知道如何處理為好，這也是招標(biāo)采購(gòu)單位不愿意接受聯(lián)合體投標(biāo)的原因之一。如對(duì)聯(lián)合體的生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，是簡(jiǎn)單相加累計(jì)？是簡(jiǎn)單相加平均？還是加權(quán)平均？是取聯(lián)合體中單個(gè)供應(yīng)商的最大值？還是取聯(lián)合體中單個(gè)供應(yīng)商的最小值？不同的評(píng)價(jià)方法，對(duì)中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)的影響迥異。因此，政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)明確規(guī)定對(duì)中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)的詳細(xì)評(píng)價(jià)辦法，以便于招標(biāo)采購(gòu)單位在具體執(zhí)行過(guò)程中有章可循。
最后，應(yīng)盡快規(guī)范聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的格式內(nèi)容。
聯(lián)合體就其法律性質(zhì)來(lái)說(shuō)是單個(gè)供應(yīng)商組成的合伙組織，而合伙組織成員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是合伙組織的內(nèi)部事務(wù)，由聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議來(lái)確定，一般來(lái)說(shuō)，招標(biāo)采購(gòu)單位無(wú)權(quán)對(duì)合伙組織成員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系做出要求。但聯(lián)合體有其特殊性，其成立的有條件性和組織的臨時(shí)性特點(diǎn)，本身就要求其自身的組成應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)投標(biāo)人的基本資格要求，同時(shí)也決定了該聯(lián)合體是專為招標(biāo)采購(gòu)單位招標(biāo)的某個(gè)項(xiàng)目而設(shè)立的，其內(nèi)部的組成關(guān)系與其是否能正確完成合同義務(wù)有著密切的關(guān)系。因此，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)對(duì)聯(lián)合體成員間的內(nèi)部關(guān)系提出具體明確的規(guī)定。
法律規(guī)定，由相同資質(zhì)類別的單位組成的工程建設(shè)聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)按資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可或范圍承攬工作，即中標(biāo)各單位都具備獨(dú)立承擔(dān)中標(biāo)工程建設(shè)任務(wù)的能力，因而在這種情況下，招標(biāo)人沒(méi)有必要對(duì)聯(lián)合體成員間的任務(wù)分擔(dān)做出要求。但由資質(zhì)類別不同的供應(yīng)商組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)各自按資質(zhì)類別及等級(jí)的許可范圍承擔(dān)工作，在這種情況下從招標(biāo)采購(gòu)單位的角度講，一般會(huì)對(duì)各成員單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作按不同的資質(zhì)類別及等級(jí)，要求在其聯(lián)合體協(xié)議中明確做出約定。因此，建議政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)組織相關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)、工程方面的專家，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議相關(guān)內(nèi)容的研究，使中小企業(yè)可以按照法律規(guī)定組成聯(lián)合體，提供規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮f(xié)議范本，提高聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的合法性、規(guī)范性和實(shí)用性。
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
