中小企業(yè)投標能否組成聯(lián)合體
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發(fā)布日期：2010年08月10日
編者的話：
在我國政府采購實際工作中，中小企業(yè)由于資金、資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績等方面的原因，在與大型企業(yè)的競爭中，經(jīng)常處于不利的地位，占政府采購的份額明顯偏少。那么，如何提高我國中小企業(yè)在政府采購中的份額呢？本文作者認為，除了可以像發(fā)達國家那樣，強制規(guī)定中小企業(yè)在政府采購中的最低份額外，合理利用當前政府采購法律法規(guī)對聯(lián)合體投標的有關規(guī)定，是擴大中小企業(yè)在我國政府采購中所占份額的有效途徑。
組成聯(lián)合體投標意義重大
所謂聯(lián)合體投標，一般是指兩個以上法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標的行為。
《政府采購法》規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別或者歧視待遇。采購人規(guī)定的這些特定條件，如對注冊資金、生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績、銷售和服務網(wǎng)點、人員數(shù)量和素質(zhì)等方面的特殊要求，對中小企業(yè)而言，以獨立的供應商身份參與政府采購，可能不完全具備這些條件，或者與大型企業(yè)相比，明顯沒有競爭優(yōu)勢，即使參加政府采購活動，多數(shù)僅是陪襯。中小企業(yè)如果組成聯(lián)合體，就可以達到以下目的：
一是彌補中小企業(yè)資質(zhì)條件的相對不足。單個中小企業(yè)在資質(zhì)要求、技術力量上往往與大型企業(yè)相比處于劣勢，但多個中小企業(yè)如果聯(lián)合起來，可以達到取長補短的效果，彌補單個企業(yè)的不足。
二是提高中小企業(yè)中標或成交的概率。中小企業(yè)在規(guī)模效益上處于劣勢，但可以利用產(chǎn)品的差異化、服務的本地化等優(yōu)勢來抵消其劣勢，尤其是多個中小企業(yè)的優(yōu)勢都能發(fā)揮時，更能提高其中標或成交的概率。
三是分散中小企業(yè)各方的成本和風險。參與政府采購活動的供應商，在投標期間有投標的成本，如制作投標文件、交納投標保證金、參加開標活動等，都需要一定的支出；在履約期間有履約的風險，如交納履約保證金、項目實施過程中遇到的資金風險、采購人不按期驗收、付款的風險等。這些成本和風險如由單個中小企業(yè)承擔，可能會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生較大的影響，如由多個中小企業(yè)承擔，成本和風險都將弱化，使企業(yè)更容易承受。
聯(lián)合體投標遭遇瓶頸
盡管聯(lián)合體投標是提高中小企業(yè)參與政府采購的有效途徑，但在筆者所了解到的實際采購中，供應商以聯(lián)合體投標的情況不多，中標的情形更少。是中小企業(yè)不愿以聯(lián)合體投標，還是有其他原因呢？
第一，招標采購單位拒絕接受聯(lián)合體投標。
雖然《政府采購法》規(guī)定：兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。《招標投標法》也規(guī)定：兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。但對招標采購單位是否有權拒絕聯(lián)合體投標，法律未做規(guī)定。在政府采購招標過程中，一些采購項目在招標文件中直接明確不接受聯(lián)合體投標，或者規(guī)定：投標人必須是在中國境內(nèi)注冊的法人機構，由于聯(lián)合體是一個臨時性的組織，不具備法人資格，因此，變相地拒絕了供應商組成聯(lián)合體投標。
第二，資格要求阻礙中小企業(yè)組成聯(lián)合體。
雖然在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中規(guī)定：以聯(lián)合體形式參加投標的，聯(lián)合體各方均應當符合《政府采購法》第22條第1款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件，這樣為中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標提供了一定的便利。但在政府采購規(guī)模中占很大比重的工程項目，采用招標方式時，卻必須適用《招標投標法》，《招標投標法》規(guī)定，聯(lián)合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。中小企業(yè)本身規(guī)模較小，資格條件不過硬，以上這些要求顯然對中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標不利。
第三，對聯(lián)合體投標的評審標準存在缺陷。
雖然聯(lián)合體在參與政府采購（除按招標方式組織的工程項目外）時，相對《招標投標法》而言資格條件寬松很多，但在實際評審過程中，由于相關法律法規(guī)對聯(lián)合體投標的評審標準缺乏明確、具體的規(guī)定，造成聯(lián)合體投標并不比單一供應商投標更占優(yōu)勢，反而經(jīng)常處于更加不利的地位。在一些地方的政府采購文件中，對于組成聯(lián)合體以一個供應商投標的，在評標時要求必須以聯(lián)合體成員最低資質(zhì)作為評標資質(zhì)，涉及到對供應商資質(zhì)、人員、業(yè)績等方面評分的，也要求按照聯(lián)合體中最差供應商的相關數(shù)據(jù)來評價，有一定實力的供應商組成聯(lián)合體反不如單獨參加，造成聯(lián)合體投標不具備任何優(yōu)勢。
第四，聯(lián)合體內(nèi)部自身的責權利關系不清。
中小企業(yè)如以聯(lián)合體形式參加政府采購，就必須事先簽訂聯(lián)合投標協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔的工作和義務，并將聯(lián)合投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標采購單位。但由于我國不論政府采購，還是招標投標，對于聯(lián)合體投標相關研究很少，以至于許多聯(lián)合投標協(xié)議的內(nèi)容不嚴謹、格式不規(guī)范，對聯(lián)合體內(nèi)部供應商之間的責權利劃分不明確，招標采購單位在組織對聯(lián)合體的投標評審時，無法確定每個供應商具體承擔的責任有哪些，相關供應商是否具備承擔相關責任的基本條件。因此，對聯(lián)合體投標最終做出不利的評判。
第五，采購人對聯(lián)合體中標履約行為擔心。
許多采購人在組織政府采購時，為了避免履約過程中供應商相互扯皮、推諉的現(xiàn)象發(fā)生，都希望能與一家供應商簽署合同，即使是聯(lián)合體中標，也希望供應商能做到“一人牽頭，相互擔保，共同承擔法律責任”。但從法律意義上說，雖然聯(lián)合體對外以一個投標人的身份共同投標，但聯(lián)合體卻不是一個法人組織，所以在簽訂合同時，必須以所有組成聯(lián)合體各方共同的名義進行，不能以其中一個主體或者兩個主體（多個主體的情況下）的名義進行，即必須聯(lián)合體各方共同與采購人簽訂合同，但這往往不能得到采購人的認同和支持。
完善政策為根本
為了鼓勵中小企業(yè)參與政府采購活動，切實提高中小企業(yè)在政府采購合同中的份額，政府采購監(jiān)管部門必須完善聯(lián)合體投標的相關規(guī)定，才能發(fā)揮聯(lián)合體投標作為保護中小企業(yè)有效手段的作用，真正落實保護中小企業(yè)這一宏觀政策目標。
首先，應明確規(guī)定不得拒絕中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標。
許多采購人都希望大企業(yè)、大品牌能中標或成交，不愿意接受中小企業(yè)作為中標或成交人，更是拒絕中小企業(yè)組成的聯(lián)合體。但拒絕聯(lián)合體投標明顯有悖于《政府采購法》和《招標投標法》公平競爭的精神，聯(lián)合可以使參與投標各方降低風險和成本，增加競爭力，而拒絕聯(lián)合體投標則會使中小企業(yè)的競爭力下降，減少其中標的機會。同時，從法律法規(guī)的措詞來看，使用“可以組成一個聯(lián)合體”的表述，說明是否組成聯(lián)合體是各參加方的權利，招標采購單位不應拒絕。因此，政府采購監(jiān)管部門應做出明確規(guī)定，對于中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標的，招標采購單位在招標過程中不得將其作為不合格的投標人處理。
其次，應明確鼓勵中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與政府采購。
一是兩個以上資質(zhì)類別不同的中小企業(yè)組成的聯(lián)合體，應當允許按照聯(lián)合體的內(nèi)部分工，各自按資質(zhì)類別及等級的許可范圍承擔相應的工作，不應要求所有中小企業(yè)都滿足特定的資質(zhì)條件。
二是對于全部由中小企業(yè)組成的聯(lián)合體參加政府采購，應當在評審時給予一定的優(yōu)惠，在政策上予以扶持，如采用最低評標價法時，只要聯(lián)合體的報價不高于大企業(yè)報價的一定比例，即可獲得政府采購合同；采用綜合評分法時，應對符合條件的中小企業(yè)給予一定比例的加分，具體可以參照《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》中有關規(guī)定辦理。
三是即使中小企業(yè)與大企業(yè)組成聯(lián)合體參加政府采購，也應該根據(jù)中小企業(yè)在聯(lián)合體中承擔的工作內(nèi)容和范圍，給予一定的優(yōu)惠，強強聯(lián)合固然好，強弱搭配更能有效發(fā)揮社會綜合資源。
再其次，應明確規(guī)定對中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標的評價細則。
目前對聯(lián)合體投標如何評價缺乏相關的詳細規(guī)定，造成招標采購單位在面對聯(lián)合體投標時，在評審時不知道如何處理為好，這也是招標采購單位不愿意接受聯(lián)合體投標的原因之一。如對聯(lián)合體的生產(chǎn)能力和經(jīng)營業(yè)績的評價，是簡單相加累計？是簡單相加平均？還是加權平均？是取聯(lián)合體中單個供應商的最大值？還是取聯(lián)合體中單個供應商的最小值？不同的評價方法，對中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標的影響迥異。因此，政府采購監(jiān)管部門應明確規(guī)定對中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標的詳細評價辦法，以便于招標采購單位在具體執(zhí)行過程中有章可循。
最后，應盡快規(guī)范聯(lián)合投標協(xié)議的格式內(nèi)容。
聯(lián)合體就其法律性質(zhì)來說是單個供應商組成的合伙組織，而合伙組織成員間的權利義務關系是合伙組織的內(nèi)部事務，由聯(lián)合投標協(xié)議來確定，一般來說，招標采購單位無權對合伙組織成員間的權利義務關系做出要求。但聯(lián)合體有其特殊性，其成立的有條件性和組織的臨時性特點，本身就要求其自身的組成應當滿足招標采購單位對投標人的基本資格要求，同時也決定了該聯(lián)合體是專為招標采購單位招標的某個項目而設立的，其內(nèi)部的組成關系與其是否能正確完成合同義務有著密切的關系。因此，招標采購單位應對聯(lián)合體成員間的內(nèi)部關系提出具體明確的規(guī)定。
法律規(guī)定，由相同資質(zhì)類別的單位組成的工程建設聯(lián)合體應當按資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務許可或范圍承攬工作，即中標各單位都具備獨立承擔中標工程建設任務的能力，因而在這種情況下，招標人沒有必要對聯(lián)合體成員間的任務分擔做出要求。但由資質(zhì)類別不同的供應商組成的聯(lián)合體，應當各自按資質(zhì)類別及等級的許可范圍承擔工作，在這種情況下從招標采購單位的角度講，一般會對各成員單位應當承擔的工作按不同的資質(zhì)類別及等級，要求在其聯(lián)合體協(xié)議中明確做出約定。因此，建議政府采購監(jiān)管部門應組織相關法律、經(jīng)濟、工程方面的專家，加強對聯(lián)合投標協(xié)議相關內(nèi)容的研究，使中小企業(yè)可以按照法律規(guī)定組成聯(lián)合體，提供規(guī)范、嚴謹?shù)膮f(xié)議范本，提高聯(lián)合投標協(xié)議的合法性、規(guī)范性和實用性。
來源：中國財經(jīng)報
在我國政府采購實際工作中，中小企業(yè)由于資金、資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績等方面的原因，在與大型企業(yè)的競爭中，經(jīng)常處于不利的地位，占政府采購的份額明顯偏少。那么，如何提高我國中小企業(yè)在政府采購中的份額呢？本文作者認為，除了可以像發(fā)達國家那樣，強制規(guī)定中小企業(yè)在政府采購中的最低份額外，合理利用當前政府采購法律法規(guī)對聯(lián)合體投標的有關規(guī)定，是擴大中小企業(yè)在我國政府采購中所占份額的有效途徑。
組成聯(lián)合體投標意義重大
所謂聯(lián)合體投標，一般是指兩個以上法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標的行為。
《政府采購法》規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別或者歧視待遇。采購人規(guī)定的這些特定條件，如對注冊資金、生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績、銷售和服務網(wǎng)點、人員數(shù)量和素質(zhì)等方面的特殊要求，對中小企業(yè)而言，以獨立的供應商身份參與政府采購，可能不完全具備這些條件，或者與大型企業(yè)相比，明顯沒有競爭優(yōu)勢，即使參加政府采購活動，多數(shù)僅是陪襯。中小企業(yè)如果組成聯(lián)合體，就可以達到以下目的：
一是彌補中小企業(yè)資質(zhì)條件的相對不足。單個中小企業(yè)在資質(zhì)要求、技術力量上往往與大型企業(yè)相比處于劣勢，但多個中小企業(yè)如果聯(lián)合起來，可以達到取長補短的效果，彌補單個企業(yè)的不足。
二是提高中小企業(yè)中標或成交的概率。中小企業(yè)在規(guī)模效益上處于劣勢，但可以利用產(chǎn)品的差異化、服務的本地化等優(yōu)勢來抵消其劣勢，尤其是多個中小企業(yè)的優(yōu)勢都能發(fā)揮時，更能提高其中標或成交的概率。
三是分散中小企業(yè)各方的成本和風險。參與政府采購活動的供應商，在投標期間有投標的成本，如制作投標文件、交納投標保證金、參加開標活動等，都需要一定的支出；在履約期間有履約的風險，如交納履約保證金、項目實施過程中遇到的資金風險、采購人不按期驗收、付款的風險等。這些成本和風險如由單個中小企業(yè)承擔，可能會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生較大的影響，如由多個中小企業(yè)承擔，成本和風險都將弱化，使企業(yè)更容易承受。
聯(lián)合體投標遭遇瓶頸
盡管聯(lián)合體投標是提高中小企業(yè)參與政府采購的有效途徑，但在筆者所了解到的實際采購中，供應商以聯(lián)合體投標的情況不多，中標的情形更少。是中小企業(yè)不愿以聯(lián)合體投標，還是有其他原因呢？
第一，招標采購單位拒絕接受聯(lián)合體投標。
雖然《政府采購法》規(guī)定：兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。《招標投標法》也規(guī)定：兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。但對招標采購單位是否有權拒絕聯(lián)合體投標，法律未做規(guī)定。在政府采購招標過程中，一些采購項目在招標文件中直接明確不接受聯(lián)合體投標，或者規(guī)定：投標人必須是在中國境內(nèi)注冊的法人機構，由于聯(lián)合體是一個臨時性的組織，不具備法人資格，因此，變相地拒絕了供應商組成聯(lián)合體投標。
第二，資格要求阻礙中小企業(yè)組成聯(lián)合體。
雖然在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中規(guī)定：以聯(lián)合體形式參加投標的，聯(lián)合體各方均應當符合《政府采購法》第22條第1款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件，這樣為中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標提供了一定的便利。但在政府采購規(guī)模中占很大比重的工程項目，采用招標方式時，卻必須適用《招標投標法》，《招標投標法》規(guī)定，聯(lián)合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。中小企業(yè)本身規(guī)模較小，資格條件不過硬，以上這些要求顯然對中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標不利。
第三，對聯(lián)合體投標的評審標準存在缺陷。
雖然聯(lián)合體在參與政府采購（除按招標方式組織的工程項目外）時，相對《招標投標法》而言資格條件寬松很多，但在實際評審過程中，由于相關法律法規(guī)對聯(lián)合體投標的評審標準缺乏明確、具體的規(guī)定，造成聯(lián)合體投標并不比單一供應商投標更占優(yōu)勢，反而經(jīng)常處于更加不利的地位。在一些地方的政府采購文件中，對于組成聯(lián)合體以一個供應商投標的，在評標時要求必須以聯(lián)合體成員最低資質(zhì)作為評標資質(zhì)，涉及到對供應商資質(zhì)、人員、業(yè)績等方面評分的，也要求按照聯(lián)合體中最差供應商的相關數(shù)據(jù)來評價，有一定實力的供應商組成聯(lián)合體反不如單獨參加，造成聯(lián)合體投標不具備任何優(yōu)勢。
第四，聯(lián)合體內(nèi)部自身的責權利關系不清。
中小企業(yè)如以聯(lián)合體形式參加政府采購，就必須事先簽訂聯(lián)合投標協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔的工作和義務，并將聯(lián)合投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標采購單位。但由于我國不論政府采購，還是招標投標，對于聯(lián)合體投標相關研究很少，以至于許多聯(lián)合投標協(xié)議的內(nèi)容不嚴謹、格式不規(guī)范，對聯(lián)合體內(nèi)部供應商之間的責權利劃分不明確，招標采購單位在組織對聯(lián)合體的投標評審時，無法確定每個供應商具體承擔的責任有哪些，相關供應商是否具備承擔相關責任的基本條件。因此，對聯(lián)合體投標最終做出不利的評判。
第五，采購人對聯(lián)合體中標履約行為擔心。
許多采購人在組織政府采購時，為了避免履約過程中供應商相互扯皮、推諉的現(xiàn)象發(fā)生，都希望能與一家供應商簽署合同，即使是聯(lián)合體中標，也希望供應商能做到“一人牽頭，相互擔保，共同承擔法律責任”。但從法律意義上說，雖然聯(lián)合體對外以一個投標人的身份共同投標，但聯(lián)合體卻不是一個法人組織，所以在簽訂合同時，必須以所有組成聯(lián)合體各方共同的名義進行，不能以其中一個主體或者兩個主體（多個主體的情況下）的名義進行，即必須聯(lián)合體各方共同與采購人簽訂合同，但這往往不能得到采購人的認同和支持。
完善政策為根本
為了鼓勵中小企業(yè)參與政府采購活動，切實提高中小企業(yè)在政府采購合同中的份額，政府采購監(jiān)管部門必須完善聯(lián)合體投標的相關規(guī)定，才能發(fā)揮聯(lián)合體投標作為保護中小企業(yè)有效手段的作用，真正落實保護中小企業(yè)這一宏觀政策目標。
首先，應明確規(guī)定不得拒絕中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標。
許多采購人都希望大企業(yè)、大品牌能中標或成交，不愿意接受中小企業(yè)作為中標或成交人，更是拒絕中小企業(yè)組成的聯(lián)合體。但拒絕聯(lián)合體投標明顯有悖于《政府采購法》和《招標投標法》公平競爭的精神，聯(lián)合可以使參與投標各方降低風險和成本，增加競爭力，而拒絕聯(lián)合體投標則會使中小企業(yè)的競爭力下降，減少其中標的機會。同時，從法律法規(guī)的措詞來看，使用“可以組成一個聯(lián)合體”的表述，說明是否組成聯(lián)合體是各參加方的權利，招標采購單位不應拒絕。因此，政府采購監(jiān)管部門應做出明確規(guī)定，對于中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標的，招標采購單位在招標過程中不得將其作為不合格的投標人處理。
其次，應明確鼓勵中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與政府采購。
一是兩個以上資質(zhì)類別不同的中小企業(yè)組成的聯(lián)合體，應當允許按照聯(lián)合體的內(nèi)部分工，各自按資質(zhì)類別及等級的許可范圍承擔相應的工作，不應要求所有中小企業(yè)都滿足特定的資質(zhì)條件。
二是對于全部由中小企業(yè)組成的聯(lián)合體參加政府采購，應當在評審時給予一定的優(yōu)惠，在政策上予以扶持，如采用最低評標價法時，只要聯(lián)合體的報價不高于大企業(yè)報價的一定比例，即可獲得政府采購合同；采用綜合評分法時，應對符合條件的中小企業(yè)給予一定比例的加分，具體可以參照《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》中有關規(guī)定辦理。
三是即使中小企業(yè)與大企業(yè)組成聯(lián)合體參加政府采購，也應該根據(jù)中小企業(yè)在聯(lián)合體中承擔的工作內(nèi)容和范圍，給予一定的優(yōu)惠，強強聯(lián)合固然好，強弱搭配更能有效發(fā)揮社會綜合資源。
再其次，應明確規(guī)定對中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標的評價細則。
目前對聯(lián)合體投標如何評價缺乏相關的詳細規(guī)定，造成招標采購單位在面對聯(lián)合體投標時，在評審時不知道如何處理為好，這也是招標采購單位不愿意接受聯(lián)合體投標的原因之一。如對聯(lián)合體的生產(chǎn)能力和經(jīng)營業(yè)績的評價，是簡單相加累計？是簡單相加平均？還是加權平均？是取聯(lián)合體中單個供應商的最大值？還是取聯(lián)合體中單個供應商的最小值？不同的評價方法，對中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標的影響迥異。因此，政府采購監(jiān)管部門應明確規(guī)定對中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標的詳細評價辦法，以便于招標采購單位在具體執(zhí)行過程中有章可循。
最后，應盡快規(guī)范聯(lián)合投標協(xié)議的格式內(nèi)容。
聯(lián)合體就其法律性質(zhì)來說是單個供應商組成的合伙組織，而合伙組織成員間的權利義務關系是合伙組織的內(nèi)部事務，由聯(lián)合投標協(xié)議來確定，一般來說，招標采購單位無權對合伙組織成員間的權利義務關系做出要求。但聯(lián)合體有其特殊性，其成立的有條件性和組織的臨時性特點，本身就要求其自身的組成應當滿足招標采購單位對投標人的基本資格要求，同時也決定了該聯(lián)合體是專為招標采購單位招標的某個項目而設立的，其內(nèi)部的組成關系與其是否能正確完成合同義務有著密切的關系。因此，招標采購單位應對聯(lián)合體成員間的內(nèi)部關系提出具體明確的規(guī)定。
法律規(guī)定，由相同資質(zhì)類別的單位組成的工程建設聯(lián)合體應當按資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務許可或范圍承攬工作，即中標各單位都具備獨立承擔中標工程建設任務的能力，因而在這種情況下，招標人沒有必要對聯(lián)合體成員間的任務分擔做出要求。但由資質(zhì)類別不同的供應商組成的聯(lián)合體，應當各自按資質(zhì)類別及等級的許可范圍承擔工作，在這種情況下從招標采購單位的角度講，一般會對各成員單位應當承擔的工作按不同的資質(zhì)類別及等級，要求在其聯(lián)合體協(xié)議中明確做出約定。因此，建議政府采購監(jiān)管部門應組織相關法律、經(jīng)濟、工程方面的專家，加強對聯(lián)合投標協(xié)議相關內(nèi)容的研究，使中小企業(yè)可以按照法律規(guī)定組成聯(lián)合體，提供規(guī)范、嚴謹?shù)膮f(xié)議范本，提高聯(lián)合投標協(xié)議的合法性、規(guī)范性和實用性。
來源：中國財經(jīng)報
