采購(gòu)人拒簽合同應(yīng)賠償全部損失
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發(fā)布日期：2010年08月09日
在政府采購(gòu)代理活動(dòng)中，中標(biāo)通知書發(fā)出后，多數(shù)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人都會(huì)大大松一口氣。因?yàn)橥ǔＧ闆r下，只要采購(gòu)人愿意確定中標(biāo)供應(yīng)商，那就表示認(rèn)可采購(gòu)結(jié)果了，簽采購(gòu)合同是順理成章的事。但在具體的操作實(shí)踐中，中標(biāo)通知書發(fā)出后，由于采購(gòu)人的原因采購(gòu)合同簽不成的情況還是時(shí)有發(fā)生的。
新要求被拒便拒簽合同
今年年初，某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在一電梯項(xiàng)目的招標(biāo)中，Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ４家公司參與了投標(biāo)。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，Ｂ公司以綜合得分最高，報(bào)價(jià)最低（２１６萬元）成為此次采購(gòu)的第一中標(biāo)候選人，Ｃ公司則成為此次采購(gòu)的第二中標(biāo)候選人，其報(bào)價(jià)為２３７萬元。
中標(biāo)公告發(fā)出后，采購(gòu)單位新領(lǐng)導(dǎo)到崗，對(duì)電梯大小進(jìn)行了調(diào)整。但當(dāng)采購(gòu)人代表向中標(biāo)供應(yīng)商Ｂ公司提出此要求時(shí)，Ｂ公司卻在中標(biāo)價(jià)格上提出了新的要求：“現(xiàn)在電梯的尺寸大了，耗費(fèi)的材料也增加了，因此必須加價(jià)。否則，我公司將只按照投標(biāo)文件的承諾簽訂采購(gòu)合同。”采購(gòu)人卻表示，中標(biāo)價(jià)格既然已經(jīng)確定，就不能再改。于是雙方陷入僵持狀態(tài)。此時(shí)，中標(biāo)候選人Ｃ公司向采購(gòu)人代表提出，愿意在加大電梯尺寸的情況下，以Ｂ公司的中標(biāo)價(jià)承接該項(xiàng)目。采購(gòu)單位的新領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即拍板－－就買Ｃ公司的吧！
?。鹿玖私獾竭@一情況后，致電采購(gòu)單位：“中標(biāo)通知書已經(jīng)發(fā)給我們了，你們不和我們單位簽合同就是違法。只要你們敢和Ｃ公司簽合同，我們馬上就告你們?！痹谧稍儐挝坏姆深檰柡?，采購(gòu)人也不敢貿(mào)然與Ｃ公司簽合同，但也不愿意再與Ｂ公司簽合同……那么，中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購(gòu)人不與中標(biāo)供應(yīng)商簽合同到底需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任呢？
應(yīng)承擔(dān)雙重法律責(zé)任
在２００２年底的一場(chǎng)官司中，法院是判決采購(gòu)人承擔(dān)締約過失責(zé)任的。據(jù)了解，事情的經(jīng)過是這樣的：浙江某縣電力工業(yè)局因新建電力調(diào)度營(yíng)業(yè)用房需要購(gòu)買兩部電梯，通過邀請(qǐng)招標(biāo)的方式邀請(qǐng)了某機(jī)電設(shè)備公司等６家供應(yīng)商參與投標(biāo)。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，某機(jī)電設(shè)備公司被電力工業(yè)局確定為中標(biāo)供應(yīng)商。該公司隨即交納了１０萬元履約保證金。次日，電力工業(yè)局向該公司發(fā)出了中標(biāo)通知書，正式確定該公司中標(biāo)。但電力工業(yè)局卻遲遲不與該公司簽訂政府采購(gòu)合同。該公司向法院起訴后，法院判決電力工業(yè)局違背誠(chéng)實(shí)信用原則，應(yīng)適當(dāng)賠償該公司的可得利益損失。這是《政府采購(gòu)法》實(shí)施前的案例。
《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施后，依照政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，采購(gòu)人發(fā)出中標(biāo)通知書后如果不簽采購(gòu)合同，又當(dāng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任呢？
南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒提醒，根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。中央單位政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采?gòu)中心常年法律顧問張雷鋒則指出，根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，采購(gòu)人在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。
“中標(biāo)通知書發(fā)出后，合同即成立。一般情況下，采購(gòu)人是不能隨便收回的。如果是出于國(guó)家利益而需要取消合同的，可以給予中標(biāo)供應(yīng)商補(bǔ)償。但如果只是由于采購(gòu)人原因取消的應(yīng)該賠償?！鄙虾Ｊ胸?cái)政局專職法律顧問王周歡如是說。不少法律專家都認(rèn)為，如果采購(gòu)人拒絕簽訂書面合同，至少應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任和締約過失的的民事責(zé)任。
賠償包括直接損失和間接損失
在業(yè)界專家看來，采購(gòu)人發(fā)出中標(biāo)通知書后締約過失責(zé)任的賠償范圍應(yīng)當(dāng)包括中標(biāo)供應(yīng)商的直接損失和間接損失。直接損失包括收到中標(biāo)通知書后，為了締約而到采購(gòu)單位進(jìn)行考察所支付的合理費(fèi)用、準(zhǔn)備履約支付的費(fèi)用、因?yàn)閷?shí)地考察產(chǎn)生的費(fèi)用以及準(zhǔn)備履約所支出費(fèi)用的利息等；間接損失則包括中標(biāo)人拿到中標(biāo)通知書后放棄的與第三人簽訂采購(gòu)合同機(jī)會(huì)而遭受的損失等。
據(jù)了解，在司法實(shí)踐中，對(duì)締約過失責(zé)任的判決一般是實(shí)行完全賠償原則。也就是受損害的一方遭受的全部損失都應(yīng)由締約過失方予以賠償。因此，如果中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購(gòu)人單方面放棄簽訂采購(gòu)合同的，需要賠償供應(yīng)商因此而造成的全部損失。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
新要求被拒便拒簽合同
今年年初，某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在一電梯項(xiàng)目的招標(biāo)中，Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ４家公司參與了投標(biāo)。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，Ｂ公司以綜合得分最高，報(bào)價(jià)最低（２１６萬元）成為此次采購(gòu)的第一中標(biāo)候選人，Ｃ公司則成為此次采購(gòu)的第二中標(biāo)候選人，其報(bào)價(jià)為２３７萬元。
中標(biāo)公告發(fā)出后，采購(gòu)單位新領(lǐng)導(dǎo)到崗，對(duì)電梯大小進(jìn)行了調(diào)整。但當(dāng)采購(gòu)人代表向中標(biāo)供應(yīng)商Ｂ公司提出此要求時(shí)，Ｂ公司卻在中標(biāo)價(jià)格上提出了新的要求：“現(xiàn)在電梯的尺寸大了，耗費(fèi)的材料也增加了，因此必須加價(jià)。否則，我公司將只按照投標(biāo)文件的承諾簽訂采購(gòu)合同。”采購(gòu)人卻表示，中標(biāo)價(jià)格既然已經(jīng)確定，就不能再改。于是雙方陷入僵持狀態(tài)。此時(shí)，中標(biāo)候選人Ｃ公司向采購(gòu)人代表提出，愿意在加大電梯尺寸的情況下，以Ｂ公司的中標(biāo)價(jià)承接該項(xiàng)目。采購(gòu)單位的新領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即拍板－－就買Ｃ公司的吧！
?。鹿玖私獾竭@一情況后，致電采購(gòu)單位：“中標(biāo)通知書已經(jīng)發(fā)給我們了，你們不和我們單位簽合同就是違法。只要你們敢和Ｃ公司簽合同，我們馬上就告你們?！痹谧稍儐挝坏姆深檰柡?，采購(gòu)人也不敢貿(mào)然與Ｃ公司簽合同，但也不愿意再與Ｂ公司簽合同……那么，中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購(gòu)人不與中標(biāo)供應(yīng)商簽合同到底需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任呢？
應(yīng)承擔(dān)雙重法律責(zé)任
在２００２年底的一場(chǎng)官司中，法院是判決采購(gòu)人承擔(dān)締約過失責(zé)任的。據(jù)了解，事情的經(jīng)過是這樣的：浙江某縣電力工業(yè)局因新建電力調(diào)度營(yíng)業(yè)用房需要購(gòu)買兩部電梯，通過邀請(qǐng)招標(biāo)的方式邀請(qǐng)了某機(jī)電設(shè)備公司等６家供應(yīng)商參與投標(biāo)。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，某機(jī)電設(shè)備公司被電力工業(yè)局確定為中標(biāo)供應(yīng)商。該公司隨即交納了１０萬元履約保證金。次日，電力工業(yè)局向該公司發(fā)出了中標(biāo)通知書，正式確定該公司中標(biāo)。但電力工業(yè)局卻遲遲不與該公司簽訂政府采購(gòu)合同。該公司向法院起訴后，法院判決電力工業(yè)局違背誠(chéng)實(shí)信用原則，應(yīng)適當(dāng)賠償該公司的可得利益損失。這是《政府采購(gòu)法》實(shí)施前的案例。
《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施后，依照政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，采購(gòu)人發(fā)出中標(biāo)通知書后如果不簽采購(gòu)合同，又當(dāng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任呢？
南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒提醒，根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。中央單位政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采?gòu)中心常年法律顧問張雷鋒則指出，根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，采購(gòu)人在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。
“中標(biāo)通知書發(fā)出后，合同即成立。一般情況下，采購(gòu)人是不能隨便收回的。如果是出于國(guó)家利益而需要取消合同的，可以給予中標(biāo)供應(yīng)商補(bǔ)償。但如果只是由于采購(gòu)人原因取消的應(yīng)該賠償?！鄙虾Ｊ胸?cái)政局專職法律顧問王周歡如是說。不少法律專家都認(rèn)為，如果采購(gòu)人拒絕簽訂書面合同，至少應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任和締約過失的的民事責(zé)任。
賠償包括直接損失和間接損失
在業(yè)界專家看來，采購(gòu)人發(fā)出中標(biāo)通知書后締約過失責(zé)任的賠償范圍應(yīng)當(dāng)包括中標(biāo)供應(yīng)商的直接損失和間接損失。直接損失包括收到中標(biāo)通知書后，為了締約而到采購(gòu)單位進(jìn)行考察所支付的合理費(fèi)用、準(zhǔn)備履約支付的費(fèi)用、因?yàn)閷?shí)地考察產(chǎn)生的費(fèi)用以及準(zhǔn)備履約所支出費(fèi)用的利息等；間接損失則包括中標(biāo)人拿到中標(biāo)通知書后放棄的與第三人簽訂采購(gòu)合同機(jī)會(huì)而遭受的損失等。
據(jù)了解，在司法實(shí)踐中，對(duì)締約過失責(zé)任的判決一般是實(shí)行完全賠償原則。也就是受損害的一方遭受的全部損失都應(yīng)由締約過失方予以賠償。因此，如果中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購(gòu)人單方面放棄簽訂采購(gòu)合同的，需要賠償供應(yīng)商因此而造成的全部損失。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
