政府采購(gòu)問(wèn)題解決須對(duì)癥下藥
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發(fā)布日期：2010年08月06日
政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)作為公共財(cái)政支出改革的重要內(nèi)容，越來(lái)越受到人們的廣泛關(guān)注。但是，筆者結(jié)合目前我區(qū)的運(yùn)行情況來(lái)看，尚處在摸索實(shí)踐階段，無(wú)論從采購(gòu)范圍上，還是從行為規(guī)范上，都存在著一些問(wèn)題，需要采取有效措施，不斷予以改進(jìn)和完善。
政府采購(gòu)工作的主要做法和成效
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)。2000年8月，區(qū)委、區(qū)政府在多方考察論證及借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，成立了區(qū)政府采購(gòu)管理辦公室和采購(gòu)中心，確定了機(jī)構(gòu)編制和人員，明確了辦公室、采購(gòu)中心的職責(zé)和分工。成立了由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、區(qū)直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定下發(fā)了《崆峒區(qū)政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《實(shí)施細(xì)則》、《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等規(guī)章制度，分年度印發(fā)了《政府采購(gòu)目錄》，對(duì)政府采購(gòu)的范圍、形式、方法及采購(gòu)程序作了明確規(guī)定，建立了權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、管理科學(xué)的政府采購(gòu)組織體系和運(yùn)行機(jī)制，確保了工作的全面開(kāi)展和順利推進(jìn)。
逐步推進(jìn)，不斷擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模。區(qū)采購(gòu)辦本著分步實(shí)施、先易后難、積極推進(jìn)的原則，在不斷完善日常辦公用品、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、辦公家具、交通工具等貨物類集中采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，努力拓寬采購(gòu)渠道，積極開(kāi)展工程和服務(wù)類采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)區(qū)直單位的公務(wù)車輛實(shí)行了定點(diǎn)加油、定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修，對(duì)市政建設(shè)路燈、退耕還林苗木、廣播電視村村通、崆峒大道綠化、農(nóng)村沼氣等工程進(jìn)行了公開(kāi)招評(píng)。采購(gòu)中心成立以來(lái)，采購(gòu)總量已達(dá)4875萬(wàn)元，節(jié)約資金622.46萬(wàn)元，資金節(jié)約率達(dá)11.3%，采購(gòu)項(xiàng)目包括日常辦公用品、現(xiàn)代辦公設(shè)備、辦公家具、專用材料、專用設(shè)備、交通工具、車輛保險(xiǎn)、車輛維修、車輛加油、會(huì)議服務(wù)以及城市建設(shè)重點(diǎn)工程等，涉及貨物、服務(wù)和工程三大類66個(gè)項(xiàng)目。
嚴(yán)格管理，日益規(guī)范工作程序。實(shí)行了一年一定的政府采購(gòu)目錄制度，按照先申報(bào)后采購(gòu)的原則，嚴(yán)把采購(gòu)項(xiàng)目的資金、數(shù)量、規(guī)格關(guān)，對(duì)項(xiàng)目單價(jià)和批量采購(gòu)金額達(dá)到5萬(wàn)元以上的品目全部實(shí)行了公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)小額或小批量的零星采購(gòu)實(shí)行了定點(diǎn)供應(yīng)，有效杜絕了單位的隨意采購(gòu)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。在采購(gòu)過(guò)程中，區(qū)采購(gòu)辦嚴(yán)格按照政府采購(gòu)程序，積極擴(kuò)大招標(biāo)信息發(fā)布范圍，嚴(yán)格審查投標(biāo)人資格，重大項(xiàng)目評(píng)標(biāo)主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)全程參與，確保了政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正，增強(qiáng)了政府采購(gòu)的透明度。
存在的主要問(wèn)題
單位采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)。由于《政府采購(gòu)法》（2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)）實(shí)施不久，宣傳力度不夠，目前區(qū)上出臺(tái)的規(guī)章制度又缺乏剛性，對(duì)單位的法律約束力不強(qiáng)，導(dǎo)致一些單位對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)不足、意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別單位采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施比較隨意，想買(mǎi)什么就買(mǎi)什么。2007年，區(qū)政府采購(gòu)辦向全區(qū)各預(yù)算單位下發(fā)了《崆峒區(qū)區(qū)級(jí)政府采購(gòu)目錄》，但反饋率只有30%，從收到的情況看，總體上還是缺乏計(jì)劃性，采購(gòu)的隨意性仍未從根本上得到改變，這就給政府采購(gòu)的操作和監(jiān)管帶來(lái)了相當(dāng)困難，政府采購(gòu)工作“忙”而“亂”的局面仍未得到有效改觀。
采購(gòu)范圍窄、規(guī)模小。在西方國(guó)家，政府采購(gòu)的規(guī)模一般為財(cái)政支出的30%左右，2006年，我區(qū)政府采購(gòu)資金為1432.8萬(wàn)元，僅占財(cái)政總支出43118萬(wàn)元的3.32%，占公用支出18653萬(wàn)元的7.68%。從近幾年的采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)看，偏重于貨物、服務(wù)類項(xiàng)目，多數(shù)集中在汽車、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等一些大宗通用產(chǎn)品，而市政工程、道路工程、水利工程等公共工程項(xiàng)目較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上未執(zhí)行政府采購(gòu)，形成了很大的真空地帶。2006年，全區(qū)支出辦公費(fèi)1058萬(wàn)元、維修費(fèi)1948萬(wàn)元、專用材料費(fèi)2707萬(wàn)元、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)470萬(wàn)元，上述幾項(xiàng)公用支出共計(jì)6183萬(wàn)元，若將上述幾項(xiàng)支出的65%納入政府采購(gòu)，全區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模應(yīng)在4018萬(wàn)元，綜合資金節(jié)約率按10%計(jì)算，可節(jié)約資金400多萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，我區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)空間很大。
政府采購(gòu)法制化建設(shè)滯后。一是招投標(biāo)機(jī)制不健全。我區(qū)政府采購(gòu)招投標(biāo)工作僅僅停留在運(yùn)作的初期，沒(méi)有固定的招投標(biāo)場(chǎng)所，沒(méi)有具備資格的社會(huì)專職招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，專業(yè)化水平較低，每次招投標(biāo)只能臨時(shí)邀請(qǐng)一些有關(guān)專業(yè)人員作為評(píng)委參與評(píng)標(biāo),在一定程度上影響了招投標(biāo)的權(quán)威性。二是信息發(fā)布不夠廣泛。采購(gòu)信息未能以多種方式在社會(huì)上公布，致使應(yīng)標(biāo)的供應(yīng)商過(guò)少，未能充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。三是監(jiān)督機(jī)制不夠健全?！夺轻紖^(qū)政府采購(gòu)管理暫行辦法》第十二條規(guī)定：“單位如有私自購(gòu)買(mǎi)、不參加政府統(tǒng)一采購(gòu)的單位，財(cái)政拒絕辦理有關(guān)手續(xù)，并按省地有關(guān)規(guī)定進(jìn)行沒(méi)收財(cái)物及罰款處理，并追究有關(guān)責(zé)任”。但在實(shí)際操作過(guò)程中，部門(mén)預(yù)算改革滯后，預(yù)算約束力不強(qiáng)，財(cái)政監(jiān)管難以到位，使得單位的自主支出權(quán)限過(guò)大，無(wú)法從根本上杜絕私自、盲目采購(gòu)現(xiàn)象。
采購(gòu)工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前，我區(qū)政府采購(gòu)管理辦公室和采購(gòu)中心合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運(yùn)動(dòng)員于一身的操作模式，缺乏相互制約機(jī)制，存在管理上的“缺位”和執(zhí)行上的“越位”現(xiàn)象，難以充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的政府采購(gòu)原則。同時(shí)，采購(gòu)辦工作人員是從財(cái)政內(nèi)部科室調(diào)劑的,這部分人員過(guò)去主要從事財(cái)政監(jiān)督、管理，對(duì)政府采購(gòu)中的招投標(biāo)管理、合同管理、商品采購(gòu)等方面的專業(yè)技能、業(yè)務(wù)知識(shí)比較欠缺，業(yè)務(wù)素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。
對(duì)策和建議
政府采購(gòu)是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段,是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效措施之一。針對(duì)目前我區(qū)政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)和完善。
加大宣傳，強(qiáng)化單位采購(gòu)意識(shí)。采取多種措施，加大宣傳,讓全社會(huì)都能理解、關(guān)心和支持政府采購(gòu)工作，創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。一是把政府采購(gòu)納入財(cái)政部門(mén)重要議事日程，充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳政府采購(gòu)的意義和作用、采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)程序和采購(gòu)效果，消除部分單位的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和模糊觀念，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。二是采取集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等多種形式，深入宣傳政府采購(gòu)政策法規(guī)、工作進(jìn)展、改革成果，促進(jìn)各有關(guān)方面依法依規(guī)進(jìn)行政府采購(gòu)。三是將政府采購(gòu)列入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施依據(jù)、采購(gòu)方式、工作流程、招標(biāo)流程、付款流程及入帳規(guī)范等進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)，率先提高會(huì)計(jì)人員采購(gòu)意識(shí)。
明確職責(zé)，健全政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)?！墩少?gòu)法》第六十條規(guī)定：“政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)”。管理部門(mén)履行行政管理職能，采購(gòu)機(jī)構(gòu)履行商務(wù)職能，二者是管理和執(zhí)行的關(guān)系，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。因此，應(yīng)將政府采購(gòu)辦公室和采購(gòu)中心嚴(yán)格分開(kāi)運(yùn)作，各司其職，實(shí)行機(jī)構(gòu)和人員相分離。采購(gòu)辦作為管理主體，其性質(zhì)為行政管理單位，組成人員應(yīng)為政府公務(wù)員，主要職責(zé)是，制定政府采購(gòu)行政規(guī)章和各項(xiàng)制度，編制和下達(dá)本級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃；管理政府采購(gòu)資金；組織政府采購(gòu)制度的宣傳和培訓(xùn)；受理政府采購(gòu)?fù)对V，監(jiān)督和促進(jìn)政府采購(gòu)行為和規(guī)范化。采購(gòu)中心作為執(zhí)行主體，其性質(zhì)為非盈利性的由政府全額撥款的事業(yè)單位，其組成人員應(yīng)為專業(yè)技術(shù)人員，主要職責(zé)是：根據(jù)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)核定的采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)方式，組織具體采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施；根據(jù)采購(gòu)部門(mén)和單位的委托，組織具體采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施，根據(jù)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)，實(shí)施一些具體采購(gòu)事務(wù)的日常管理。采購(gòu)中心應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，保證各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范化、制度化，并自覺(jué)接受采購(gòu)辦的監(jiān)督和管理。
健全機(jī)制，規(guī)范政府采購(gòu)行為。一是全面推行部門(mén)預(yù)算。部門(mén)預(yù)算的編制包括收入預(yù)算、支出預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算。推行和細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制是實(shí)施政府采購(gòu)制度的前提,政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。因此,應(yīng)改變目前我區(qū)用政府采購(gòu)計(jì)劃代替政府采購(gòu)預(yù)算的做法，加快推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革，按照《行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，將部門(mén)和單位組織的各項(xiàng)收入及安排的各項(xiàng)支出納入部門(mén)綜合預(yù)算，細(xì)化到具體的類、款、項(xiàng)，細(xì)化到具體用途，對(duì)應(yīng)編制政府采購(gòu)而未編制的支出項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)一律不予購(gòu)買(mǎi)。二是完善法規(guī)制度。結(jié)合《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)，完善我區(qū)《政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《實(shí)施細(xì)則》、《招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等制度，對(duì)采購(gòu)資金來(lái)源和撥付程序、采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、爭(zhēng)議與裁決辦法等予以明確規(guī)定，同時(shí)，研究制定《崆峒區(qū)政府采購(gòu)違規(guī)處罰規(guī)定》，切實(shí)規(guī)范各預(yù)算單位政府采購(gòu)行為。三是健全運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有供應(yīng)商的管理，促使其提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體擴(kuò)大采購(gòu)信息發(fā)布范圍，確定社會(huì)專職的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，建立政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤粩嘁?guī)范政府運(yùn)行程序。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、工商、技監(jiān)等職能部門(mén)作用，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督，定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法依紀(jì)處理。
多措并舉，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍。一是在采購(gòu)資金上，不斷拓寬渠道。把采購(gòu)單位的預(yù)算外資金、單位自籌資金、上級(jí)追加?？?、事業(yè)收入和其他收入等計(jì)劃安排用于購(gòu)買(mǎi)公共設(shè)備的,全部納入政府采購(gòu)資金管理,增大政府采購(gòu)資金規(guī)模和總量。二是在采購(gòu)方式上,制定靈活多樣的方法和方式。對(duì)量少、規(guī)模少的零星商品實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu);大宗商品實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行集中采購(gòu);不可預(yù)見(jiàn)的急需采購(gòu)及技術(shù)有特別要求的采取競(jìng)爭(zhēng)性談判。三是在采購(gòu)范圍上,進(jìn)一步拓寬工程采購(gòu)和服務(wù)性采購(gòu)。對(duì)具有行業(yè)特點(diǎn)的專項(xiàng)采購(gòu),積極與有關(guān)主管部門(mén)配合共同組織實(shí)施。例如,工程建設(shè)招標(biāo)與建設(shè)部門(mén)共同組織實(shí)施，提高采購(gòu)效益。
強(qiáng)化培訓(xùn),提高采購(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)。政府采購(gòu)與一般的商品采購(gòu)和行政管理不同，專業(yè)性很強(qiáng)，從業(yè)人員既要熟悉相關(guān)法律法規(guī)、操作程序，又要有一定的采購(gòu)知識(shí)。強(qiáng)化政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，首先，要充實(shí)采購(gòu)辦工作力量，將一些業(yè)務(wù)精、綜合素質(zhì)高的技術(shù)型人才充實(shí)到政府采購(gòu)隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)，要強(qiáng)化培訓(xùn)，組織干部職工采取集中學(xué)與分散學(xué)、向書(shū)本學(xué)與向?qū)嵺`學(xué)、走出去學(xué)與請(qǐng)進(jìn)來(lái)學(xué)、培訓(xùn)學(xué)與自學(xué)等“四結(jié)合”的方式,力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)一支既懂政府采購(gòu)法律法規(guī),又懂貿(mào)易政策和規(guī)則;既熟悉采購(gòu)程序,又能掌握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)行情；既懂經(jīng)濟(jì)知識(shí),又具備多方面專業(yè)知識(shí),集政策性、技術(shù)性、法律性于一身的政府采購(gòu)人員，為提高政府采購(gòu)工作水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
來(lái)源:中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
政府采購(gòu)工作的主要做法和成效
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)。2000年8月，區(qū)委、區(qū)政府在多方考察論證及借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，成立了區(qū)政府采購(gòu)管理辦公室和采購(gòu)中心，確定了機(jī)構(gòu)編制和人員，明確了辦公室、采購(gòu)中心的職責(zé)和分工。成立了由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、區(qū)直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定下發(fā)了《崆峒區(qū)政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《實(shí)施細(xì)則》、《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等規(guī)章制度，分年度印發(fā)了《政府采購(gòu)目錄》，對(duì)政府采購(gòu)的范圍、形式、方法及采購(gòu)程序作了明確規(guī)定，建立了權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、管理科學(xué)的政府采購(gòu)組織體系和運(yùn)行機(jī)制，確保了工作的全面開(kāi)展和順利推進(jìn)。
逐步推進(jìn)，不斷擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模。區(qū)采購(gòu)辦本著分步實(shí)施、先易后難、積極推進(jìn)的原則，在不斷完善日常辦公用品、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、辦公家具、交通工具等貨物類集中采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，努力拓寬采購(gòu)渠道，積極開(kāi)展工程和服務(wù)類采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)區(qū)直單位的公務(wù)車輛實(shí)行了定點(diǎn)加油、定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修，對(duì)市政建設(shè)路燈、退耕還林苗木、廣播電視村村通、崆峒大道綠化、農(nóng)村沼氣等工程進(jìn)行了公開(kāi)招評(píng)。采購(gòu)中心成立以來(lái)，采購(gòu)總量已達(dá)4875萬(wàn)元，節(jié)約資金622.46萬(wàn)元，資金節(jié)約率達(dá)11.3%，采購(gòu)項(xiàng)目包括日常辦公用品、現(xiàn)代辦公設(shè)備、辦公家具、專用材料、專用設(shè)備、交通工具、車輛保險(xiǎn)、車輛維修、車輛加油、會(huì)議服務(wù)以及城市建設(shè)重點(diǎn)工程等，涉及貨物、服務(wù)和工程三大類66個(gè)項(xiàng)目。
嚴(yán)格管理，日益規(guī)范工作程序。實(shí)行了一年一定的政府采購(gòu)目錄制度，按照先申報(bào)后采購(gòu)的原則，嚴(yán)把采購(gòu)項(xiàng)目的資金、數(shù)量、規(guī)格關(guān)，對(duì)項(xiàng)目單價(jià)和批量采購(gòu)金額達(dá)到5萬(wàn)元以上的品目全部實(shí)行了公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)小額或小批量的零星采購(gòu)實(shí)行了定點(diǎn)供應(yīng)，有效杜絕了單位的隨意采購(gòu)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。在采購(gòu)過(guò)程中，區(qū)采購(gòu)辦嚴(yán)格按照政府采購(gòu)程序，積極擴(kuò)大招標(biāo)信息發(fā)布范圍，嚴(yán)格審查投標(biāo)人資格，重大項(xiàng)目評(píng)標(biāo)主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)全程參與，確保了政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正，增強(qiáng)了政府采購(gòu)的透明度。
存在的主要問(wèn)題
單位采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)。由于《政府采購(gòu)法》（2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)）實(shí)施不久，宣傳力度不夠，目前區(qū)上出臺(tái)的規(guī)章制度又缺乏剛性，對(duì)單位的法律約束力不強(qiáng)，導(dǎo)致一些單位對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)不足、意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別單位采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施比較隨意，想買(mǎi)什么就買(mǎi)什么。2007年，區(qū)政府采購(gòu)辦向全區(qū)各預(yù)算單位下發(fā)了《崆峒區(qū)區(qū)級(jí)政府采購(gòu)目錄》，但反饋率只有30%，從收到的情況看，總體上還是缺乏計(jì)劃性，采購(gòu)的隨意性仍未從根本上得到改變，這就給政府采購(gòu)的操作和監(jiān)管帶來(lái)了相當(dāng)困難，政府采購(gòu)工作“忙”而“亂”的局面仍未得到有效改觀。
采購(gòu)范圍窄、規(guī)模小。在西方國(guó)家，政府采購(gòu)的規(guī)模一般為財(cái)政支出的30%左右，2006年，我區(qū)政府采購(gòu)資金為1432.8萬(wàn)元，僅占財(cái)政總支出43118萬(wàn)元的3.32%，占公用支出18653萬(wàn)元的7.68%。從近幾年的采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)看，偏重于貨物、服務(wù)類項(xiàng)目，多數(shù)集中在汽車、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等一些大宗通用產(chǎn)品，而市政工程、道路工程、水利工程等公共工程項(xiàng)目較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上未執(zhí)行政府采購(gòu)，形成了很大的真空地帶。2006年，全區(qū)支出辦公費(fèi)1058萬(wàn)元、維修費(fèi)1948萬(wàn)元、專用材料費(fèi)2707萬(wàn)元、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)470萬(wàn)元，上述幾項(xiàng)公用支出共計(jì)6183萬(wàn)元，若將上述幾項(xiàng)支出的65%納入政府采購(gòu)，全區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模應(yīng)在4018萬(wàn)元，綜合資金節(jié)約率按10%計(jì)算，可節(jié)約資金400多萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，我區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)空間很大。
政府采購(gòu)法制化建設(shè)滯后。一是招投標(biāo)機(jī)制不健全。我區(qū)政府采購(gòu)招投標(biāo)工作僅僅停留在運(yùn)作的初期，沒(méi)有固定的招投標(biāo)場(chǎng)所，沒(méi)有具備資格的社會(huì)專職招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，專業(yè)化水平較低，每次招投標(biāo)只能臨時(shí)邀請(qǐng)一些有關(guān)專業(yè)人員作為評(píng)委參與評(píng)標(biāo),在一定程度上影響了招投標(biāo)的權(quán)威性。二是信息發(fā)布不夠廣泛。采購(gòu)信息未能以多種方式在社會(huì)上公布，致使應(yīng)標(biāo)的供應(yīng)商過(guò)少，未能充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。三是監(jiān)督機(jī)制不夠健全?！夺轻紖^(qū)政府采購(gòu)管理暫行辦法》第十二條規(guī)定：“單位如有私自購(gòu)買(mǎi)、不參加政府統(tǒng)一采購(gòu)的單位，財(cái)政拒絕辦理有關(guān)手續(xù)，并按省地有關(guān)規(guī)定進(jìn)行沒(méi)收財(cái)物及罰款處理，并追究有關(guān)責(zé)任”。但在實(shí)際操作過(guò)程中，部門(mén)預(yù)算改革滯后，預(yù)算約束力不強(qiáng)，財(cái)政監(jiān)管難以到位，使得單位的自主支出權(quán)限過(guò)大，無(wú)法從根本上杜絕私自、盲目采購(gòu)現(xiàn)象。
采購(gòu)工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前，我區(qū)政府采購(gòu)管理辦公室和采購(gòu)中心合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運(yùn)動(dòng)員于一身的操作模式，缺乏相互制約機(jī)制，存在管理上的“缺位”和執(zhí)行上的“越位”現(xiàn)象，難以充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的政府采購(gòu)原則。同時(shí)，采購(gòu)辦工作人員是從財(cái)政內(nèi)部科室調(diào)劑的,這部分人員過(guò)去主要從事財(cái)政監(jiān)督、管理，對(duì)政府采購(gòu)中的招投標(biāo)管理、合同管理、商品采購(gòu)等方面的專業(yè)技能、業(yè)務(wù)知識(shí)比較欠缺，業(yè)務(wù)素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。
對(duì)策和建議
政府采購(gòu)是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段,是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效措施之一。針對(duì)目前我區(qū)政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)和完善。
加大宣傳，強(qiáng)化單位采購(gòu)意識(shí)。采取多種措施，加大宣傳,讓全社會(huì)都能理解、關(guān)心和支持政府采購(gòu)工作，創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。一是把政府采購(gòu)納入財(cái)政部門(mén)重要議事日程，充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳政府采購(gòu)的意義和作用、采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)程序和采購(gòu)效果，消除部分單位的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和模糊觀念，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。二是采取集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等多種形式，深入宣傳政府采購(gòu)政策法規(guī)、工作進(jìn)展、改革成果，促進(jìn)各有關(guān)方面依法依規(guī)進(jìn)行政府采購(gòu)。三是將政府采購(gòu)列入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施依據(jù)、采購(gòu)方式、工作流程、招標(biāo)流程、付款流程及入帳規(guī)范等進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)，率先提高會(huì)計(jì)人員采購(gòu)意識(shí)。
明確職責(zé)，健全政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)?！墩少?gòu)法》第六十條規(guī)定：“政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)”。管理部門(mén)履行行政管理職能，采購(gòu)機(jī)構(gòu)履行商務(wù)職能，二者是管理和執(zhí)行的關(guān)系，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。因此，應(yīng)將政府采購(gòu)辦公室和采購(gòu)中心嚴(yán)格分開(kāi)運(yùn)作，各司其職，實(shí)行機(jī)構(gòu)和人員相分離。采購(gòu)辦作為管理主體，其性質(zhì)為行政管理單位，組成人員應(yīng)為政府公務(wù)員，主要職責(zé)是，制定政府采購(gòu)行政規(guī)章和各項(xiàng)制度，編制和下達(dá)本級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃；管理政府采購(gòu)資金；組織政府采購(gòu)制度的宣傳和培訓(xùn)；受理政府采購(gòu)?fù)对V，監(jiān)督和促進(jìn)政府采購(gòu)行為和規(guī)范化。采購(gòu)中心作為執(zhí)行主體，其性質(zhì)為非盈利性的由政府全額撥款的事業(yè)單位，其組成人員應(yīng)為專業(yè)技術(shù)人員，主要職責(zé)是：根據(jù)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)核定的采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)方式，組織具體采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施；根據(jù)采購(gòu)部門(mén)和單位的委托，組織具體采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施，根據(jù)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)，實(shí)施一些具體采購(gòu)事務(wù)的日常管理。采購(gòu)中心應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，保證各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范化、制度化，并自覺(jué)接受采購(gòu)辦的監(jiān)督和管理。
健全機(jī)制，規(guī)范政府采購(gòu)行為。一是全面推行部門(mén)預(yù)算。部門(mén)預(yù)算的編制包括收入預(yù)算、支出預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算。推行和細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制是實(shí)施政府采購(gòu)制度的前提,政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。因此,應(yīng)改變目前我區(qū)用政府采購(gòu)計(jì)劃代替政府采購(gòu)預(yù)算的做法，加快推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革，按照《行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，將部門(mén)和單位組織的各項(xiàng)收入及安排的各項(xiàng)支出納入部門(mén)綜合預(yù)算，細(xì)化到具體的類、款、項(xiàng)，細(xì)化到具體用途，對(duì)應(yīng)編制政府采購(gòu)而未編制的支出項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)一律不予購(gòu)買(mǎi)。二是完善法規(guī)制度。結(jié)合《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)，完善我區(qū)《政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《實(shí)施細(xì)則》、《招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等制度，對(duì)采購(gòu)資金來(lái)源和撥付程序、采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、爭(zhēng)議與裁決辦法等予以明確規(guī)定，同時(shí)，研究制定《崆峒區(qū)政府采購(gòu)違規(guī)處罰規(guī)定》，切實(shí)規(guī)范各預(yù)算單位政府采購(gòu)行為。三是健全運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有供應(yīng)商的管理，促使其提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體擴(kuò)大采購(gòu)信息發(fā)布范圍，確定社會(huì)專職的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，建立政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤粩嘁?guī)范政府運(yùn)行程序。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、工商、技監(jiān)等職能部門(mén)作用，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督，定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法依紀(jì)處理。
多措并舉，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍。一是在采購(gòu)資金上，不斷拓寬渠道。把采購(gòu)單位的預(yù)算外資金、單位自籌資金、上級(jí)追加?？?、事業(yè)收入和其他收入等計(jì)劃安排用于購(gòu)買(mǎi)公共設(shè)備的,全部納入政府采購(gòu)資金管理,增大政府采購(gòu)資金規(guī)模和總量。二是在采購(gòu)方式上,制定靈活多樣的方法和方式。對(duì)量少、規(guī)模少的零星商品實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu);大宗商品實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行集中采購(gòu);不可預(yù)見(jiàn)的急需采購(gòu)及技術(shù)有特別要求的采取競(jìng)爭(zhēng)性談判。三是在采購(gòu)范圍上,進(jìn)一步拓寬工程采購(gòu)和服務(wù)性采購(gòu)。對(duì)具有行業(yè)特點(diǎn)的專項(xiàng)采購(gòu),積極與有關(guān)主管部門(mén)配合共同組織實(shí)施。例如,工程建設(shè)招標(biāo)與建設(shè)部門(mén)共同組織實(shí)施，提高采購(gòu)效益。
強(qiáng)化培訓(xùn),提高采購(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)。政府采購(gòu)與一般的商品采購(gòu)和行政管理不同，專業(yè)性很強(qiáng)，從業(yè)人員既要熟悉相關(guān)法律法規(guī)、操作程序，又要有一定的采購(gòu)知識(shí)。強(qiáng)化政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，首先，要充實(shí)采購(gòu)辦工作力量，將一些業(yè)務(wù)精、綜合素質(zhì)高的技術(shù)型人才充實(shí)到政府采購(gòu)隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)，要強(qiáng)化培訓(xùn)，組織干部職工采取集中學(xué)與分散學(xué)、向書(shū)本學(xué)與向?qū)嵺`學(xué)、走出去學(xué)與請(qǐng)進(jìn)來(lái)學(xué)、培訓(xùn)學(xué)與自學(xué)等“四結(jié)合”的方式,力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)一支既懂政府采購(gòu)法律法規(guī),又懂貿(mào)易政策和規(guī)則;既熟悉采購(gòu)程序,又能掌握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)行情；既懂經(jīng)濟(jì)知識(shí),又具備多方面專業(yè)知識(shí),集政策性、技術(shù)性、法律性于一身的政府采購(gòu)人員，為提高政府采購(gòu)工作水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
來(lái)源:中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
