招標(biāo)單位應(yīng)克服五種違規(guī)行為
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發(fā)布日期：2010年08月03日
為什么有些招標(biāo)采購(gòu)人出于公心，在精心地開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，遭受投訴或一次次招標(biāo)失敗或受到監(jiān)督機(jī)構(gòu)阻止叫停呢？追究其原因，很大部分人是認(rèn)識(shí)觀念過(guò)于陳舊，仍在沿用過(guò)時(shí)或違法違規(guī)的做法，對(duì)自我招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中許多重要問(wèn)題存在著誤解，歸納起來(lái)，常見(jiàn)的主要有以下五個(gè)方面。
領(lǐng)導(dǎo)班子集體研定最高限價(jià)。有些建設(shè)單位擔(dān)心投標(biāo)人串通投標(biāo)、抬高報(bào)價(jià)，造成中標(biāo)人高價(jià)承接項(xiàng)目，要求設(shè)置最高限價(jià)，于是，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子聽(tīng)取具體經(jīng)辦人對(duì)建筑市場(chǎng)的了解和周邊建筑物中標(biāo)價(jià)格情況的匯報(bào)，集體研究確定了與建筑物并不相符，并且往往偏低的限價(jià)，加蓋單位公章以示慎重。并在投標(biāo)截止日三天前，發(fā)至各潛在投標(biāo)人。結(jié)果原本決定競(jìng)標(biāo)的十多家潛在投標(biāo)人，開(kāi)標(biāo)之日只有一兩家送交投標(biāo)文件。有的單位招了三次也未成功，浪費(fèi)了自己的人力、物力和財(cái)力，延誤了建設(shè)工程。正確的做法是，需要設(shè)置最高限價(jià)的，招標(biāo)單位應(yīng)在招標(biāo)前，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)測(cè)算該項(xiàng)目的預(yù)算價(jià)格。預(yù)算價(jià)格要以完成招標(biāo)范圍內(nèi)工程任務(wù)的通常條件為基礎(chǔ)，綜合考慮施工組織和施工方法、工期和質(zhì)量要求，必要的技術(shù)措施、市場(chǎng)供求、合同實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)、施工組織設(shè)計(jì)要點(diǎn)等因素。最高限價(jià)一般在預(yù)算價(jià)格的基礎(chǔ)上下降3-7個(gè)百分點(diǎn)。
兩次招標(biāo)失敗可以直接發(fā)包。有的建設(shè)單位或招標(biāo)人或招標(biāo)項(xiàng)目的經(jīng)辦人由于關(guān)系等方面的原因，不敢跨越招標(biāo)渠道確定意中人，于是在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，對(duì)感興趣的潛在供應(yīng)商或咨詢?nèi)藛T傳遞虛假信息，進(jìn)行誤導(dǎo)：“錢(qián)還沒(méi)有影子呢！”、“領(lǐng)導(dǎo)人早就定好了，你們投也白費(fèi)心”。讓潛在投標(biāo)人“望而卻步”。導(dǎo)致項(xiàng)目報(bào)名后送審資格文件的不足三家，導(dǎo)致招標(biāo)失敗，只好重新發(fā)布招標(biāo)公告，仍不足三家競(jìng)標(biāo)后，立即以無(wú)人競(jìng)標(biāo)為由向監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求采用直接發(fā)包或單一來(lái)源采購(gòu)方式確定成交人。這是典型的排斥潛在投標(biāo)人的違法行為。招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)單位及時(shí)召開(kāi)剖析會(huì)，或走訪潛在投標(biāo)人，搜集信息，堅(jiān)決打擊，對(duì)違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)依法查處，通報(bào)社會(huì)。
提高資質(zhì)等級(jí)，選擇優(yōu)秀供應(yīng)商。由于擔(dān)心偏低資質(zhì)等級(jí)的建筑供應(yīng)商管理水平、施工技術(shù)等方面存在問(wèn)題或掛靠他人等行為的發(fā)生，建設(shè)單位要求二級(jí)資質(zhì)施工單位或者三級(jí)資質(zhì)等級(jí)的供應(yīng)商中項(xiàng)目經(jīng)理必須是二級(jí)，將本來(lái)可以依法競(jìng)標(biāo)的三級(jí)資質(zhì)等級(jí)的供應(yīng)商和三級(jí)企業(yè)資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理排斥在報(bào)名之外，這是赤裸裸的排斥潛在投標(biāo)人的行為，法律上是不許可的。招標(biāo)投標(biāo)法的精神是：招標(biāo)人不得規(guī)定任何并非客觀上合格的標(biāo)準(zhǔn)、要求或程序、限制或排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人，如故意提高技術(shù)資格要求，使只有某一特定的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人才能達(dá)到要求，招標(biāo)人也不得規(guī)定歧視某些投標(biāo)人或某些投標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)、要求或程序，因?yàn)榍罢邥?huì)限制或排斥投標(biāo)人，后者會(huì)給投標(biāo)人以不公平的待遇，最終限制競(jìng)爭(zhēng)。但因技術(shù)特別復(fù)雜、項(xiàng)目特殊的項(xiàng)目，經(jīng)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意，方可提高一個(gè)資質(zhì)等級(jí)。
越過(guò)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，私自下發(fā)補(bǔ)充材料。在委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)中，程序依法履行，手續(xù)按規(guī)定報(bào)批和備案，但為了達(dá)到目的某種目的，在已報(bào)備案的招標(biāo)文件售發(fā)后，未經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查，有的建設(shè)單位擅自要求招標(biāo)代理人下發(fā)補(bǔ)充材料，嚴(yán)重破壞了招標(biāo)文件的公平性。在評(píng)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人向評(píng)標(biāo)委員會(huì)“自圓其說(shuō)”后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)終究推薦出第一中標(biāo)候選人，公示兩個(gè)工作日后，達(dá)到“明媒正娶”的目的。有關(guān)監(jiān)督部門(mén)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)應(yīng)當(dāng)迅即徹底調(diào)查，認(rèn)真處理。為杜絕類似現(xiàn)象的發(fā)生，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件中載明“未經(jīng)招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案下發(fā)的補(bǔ)充材料一律無(wú)效，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不應(yīng)采信?！?
抬高履約保證金，增強(qiáng)約束力。履約保證金是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的要求中標(biāo)的投標(biāo)人提交的保證履行合同義務(wù)的擔(dān)保，在性質(zhì)上屬于履約定金，履約保證金數(shù)額通常為合同金額的百分之十左右，中標(biāo)人不按招標(biāo)文件的規(guī)定提交履約保證金的，將失去取得合同的資格，其已提交的投標(biāo)擔(dān)保不予退還。而有些建設(shè)單位已超出履約保證金的本義，要求招標(biāo)代理人在招標(biāo)文件中規(guī)定：中標(biāo)的投標(biāo)人在發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)后五日內(nèi)提交百分之20%——35%的履約保證金。這讓潛在投標(biāo)人覺(jué)得在墊資。應(yīng)標(biāo)者很少，嚴(yán)重缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，無(wú)法選定中標(biāo)人。建設(shè)單位本意是如果中標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理不到位、不在位或建筑速度達(dá)不到約定的形象進(jìn)度或建筑質(zhì)量出問(wèn)題或發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)建材時(shí)，就扣這些履約保證金。實(shí)際上這大可不必，因?yàn)榫推浣ú馁|(zhì)量、管理水平、建筑質(zhì)量已有政府相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)站、建筑工程管理部門(mén)直接管理把關(guān)或指導(dǎo)、協(xié)助建設(shè)單位聘用的監(jiān)理單位為建設(shè)單位服務(wù)。
建設(shè)單位為了尋求優(yōu)秀的建筑供應(yīng)商，提出一些要求是可以理解的，但應(yīng)合理合法，否則就會(huì)遭遇投訴或受到監(jiān)督機(jī)構(gòu)阻止叫停或一次次招標(biāo)敗。尊重委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法招標(biāo)的意見(jiàn)，不要隨意性的附加條件，按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定程序和行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法制定的操作環(huán)節(jié)，開(kāi)展公開(kāi)、公平、公正地招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，只要沒(méi)有特殊情況，絕大多數(shù)都能成功。即使不成功，也可以依法找到解決或處理問(wèn)題方式、方法。
來(lái)源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
領(lǐng)導(dǎo)班子集體研定最高限價(jià)。有些建設(shè)單位擔(dān)心投標(biāo)人串通投標(biāo)、抬高報(bào)價(jià)，造成中標(biāo)人高價(jià)承接項(xiàng)目，要求設(shè)置最高限價(jià)，于是，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子聽(tīng)取具體經(jīng)辦人對(duì)建筑市場(chǎng)的了解和周邊建筑物中標(biāo)價(jià)格情況的匯報(bào)，集體研究確定了與建筑物并不相符，并且往往偏低的限價(jià)，加蓋單位公章以示慎重。并在投標(biāo)截止日三天前，發(fā)至各潛在投標(biāo)人。結(jié)果原本決定競(jìng)標(biāo)的十多家潛在投標(biāo)人，開(kāi)標(biāo)之日只有一兩家送交投標(biāo)文件。有的單位招了三次也未成功，浪費(fèi)了自己的人力、物力和財(cái)力，延誤了建設(shè)工程。正確的做法是，需要設(shè)置最高限價(jià)的，招標(biāo)單位應(yīng)在招標(biāo)前，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)測(cè)算該項(xiàng)目的預(yù)算價(jià)格。預(yù)算價(jià)格要以完成招標(biāo)范圍內(nèi)工程任務(wù)的通常條件為基礎(chǔ)，綜合考慮施工組織和施工方法、工期和質(zhì)量要求，必要的技術(shù)措施、市場(chǎng)供求、合同實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)、施工組織設(shè)計(jì)要點(diǎn)等因素。最高限價(jià)一般在預(yù)算價(jià)格的基礎(chǔ)上下降3-7個(gè)百分點(diǎn)。
兩次招標(biāo)失敗可以直接發(fā)包。有的建設(shè)單位或招標(biāo)人或招標(biāo)項(xiàng)目的經(jīng)辦人由于關(guān)系等方面的原因，不敢跨越招標(biāo)渠道確定意中人，于是在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，對(duì)感興趣的潛在供應(yīng)商或咨詢?nèi)藛T傳遞虛假信息，進(jìn)行誤導(dǎo)：“錢(qián)還沒(méi)有影子呢！”、“領(lǐng)導(dǎo)人早就定好了，你們投也白費(fèi)心”。讓潛在投標(biāo)人“望而卻步”。導(dǎo)致項(xiàng)目報(bào)名后送審資格文件的不足三家，導(dǎo)致招標(biāo)失敗，只好重新發(fā)布招標(biāo)公告，仍不足三家競(jìng)標(biāo)后，立即以無(wú)人競(jìng)標(biāo)為由向監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求采用直接發(fā)包或單一來(lái)源采購(gòu)方式確定成交人。這是典型的排斥潛在投標(biāo)人的違法行為。招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)單位及時(shí)召開(kāi)剖析會(huì)，或走訪潛在投標(biāo)人，搜集信息，堅(jiān)決打擊，對(duì)違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)依法查處，通報(bào)社會(huì)。
提高資質(zhì)等級(jí)，選擇優(yōu)秀供應(yīng)商。由于擔(dān)心偏低資質(zhì)等級(jí)的建筑供應(yīng)商管理水平、施工技術(shù)等方面存在問(wèn)題或掛靠他人等行為的發(fā)生，建設(shè)單位要求二級(jí)資質(zhì)施工單位或者三級(jí)資質(zhì)等級(jí)的供應(yīng)商中項(xiàng)目經(jīng)理必須是二級(jí)，將本來(lái)可以依法競(jìng)標(biāo)的三級(jí)資質(zhì)等級(jí)的供應(yīng)商和三級(jí)企業(yè)資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理排斥在報(bào)名之外，這是赤裸裸的排斥潛在投標(biāo)人的行為，法律上是不許可的。招標(biāo)投標(biāo)法的精神是：招標(biāo)人不得規(guī)定任何并非客觀上合格的標(biāo)準(zhǔn)、要求或程序、限制或排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人，如故意提高技術(shù)資格要求，使只有某一特定的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人才能達(dá)到要求，招標(biāo)人也不得規(guī)定歧視某些投標(biāo)人或某些投標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)、要求或程序，因?yàn)榍罢邥?huì)限制或排斥投標(biāo)人，后者會(huì)給投標(biāo)人以不公平的待遇，最終限制競(jìng)爭(zhēng)。但因技術(shù)特別復(fù)雜、項(xiàng)目特殊的項(xiàng)目，經(jīng)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意，方可提高一個(gè)資質(zhì)等級(jí)。
越過(guò)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，私自下發(fā)補(bǔ)充材料。在委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)中，程序依法履行，手續(xù)按規(guī)定報(bào)批和備案，但為了達(dá)到目的某種目的，在已報(bào)備案的招標(biāo)文件售發(fā)后，未經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查，有的建設(shè)單位擅自要求招標(biāo)代理人下發(fā)補(bǔ)充材料，嚴(yán)重破壞了招標(biāo)文件的公平性。在評(píng)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人向評(píng)標(biāo)委員會(huì)“自圓其說(shuō)”后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)終究推薦出第一中標(biāo)候選人，公示兩個(gè)工作日后，達(dá)到“明媒正娶”的目的。有關(guān)監(jiān)督部門(mén)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)應(yīng)當(dāng)迅即徹底調(diào)查，認(rèn)真處理。為杜絕類似現(xiàn)象的發(fā)生，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件中載明“未經(jīng)招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案下發(fā)的補(bǔ)充材料一律無(wú)效，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不應(yīng)采信?！?
抬高履約保證金，增強(qiáng)約束力。履約保證金是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的要求中標(biāo)的投標(biāo)人提交的保證履行合同義務(wù)的擔(dān)保，在性質(zhì)上屬于履約定金，履約保證金數(shù)額通常為合同金額的百分之十左右，中標(biāo)人不按招標(biāo)文件的規(guī)定提交履約保證金的，將失去取得合同的資格，其已提交的投標(biāo)擔(dān)保不予退還。而有些建設(shè)單位已超出履約保證金的本義，要求招標(biāo)代理人在招標(biāo)文件中規(guī)定：中標(biāo)的投標(biāo)人在發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)后五日內(nèi)提交百分之20%——35%的履約保證金。這讓潛在投標(biāo)人覺(jué)得在墊資。應(yīng)標(biāo)者很少，嚴(yán)重缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，無(wú)法選定中標(biāo)人。建設(shè)單位本意是如果中標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理不到位、不在位或建筑速度達(dá)不到約定的形象進(jìn)度或建筑質(zhì)量出問(wèn)題或發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)建材時(shí)，就扣這些履約保證金。實(shí)際上這大可不必，因?yàn)榫推浣ú馁|(zhì)量、管理水平、建筑質(zhì)量已有政府相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)站、建筑工程管理部門(mén)直接管理把關(guān)或指導(dǎo)、協(xié)助建設(shè)單位聘用的監(jiān)理單位為建設(shè)單位服務(wù)。
建設(shè)單位為了尋求優(yōu)秀的建筑供應(yīng)商，提出一些要求是可以理解的，但應(yīng)合理合法，否則就會(huì)遭遇投訴或受到監(jiān)督機(jī)構(gòu)阻止叫停或一次次招標(biāo)敗。尊重委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法招標(biāo)的意見(jiàn)，不要隨意性的附加條件，按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定程序和行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法制定的操作環(huán)節(jié)，開(kāi)展公開(kāi)、公平、公正地招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，只要沒(méi)有特殊情況，絕大多數(shù)都能成功。即使不成功，也可以依法找到解決或處理問(wèn)題方式、方法。
來(lái)源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
