招標單位應克服五種違規(guī)行為
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發(fā)布日期:2010年08月03日
為什么有些招標采購人出于公心,在精心地開展招標采購活動時,遭受投訴或一次次招標失敗或受到監(jiān)督機構阻止叫停呢?追究其原因,很大部分人是認識觀念過于陳舊,仍在沿用過時或違法違規(guī)的做法,對自我招標采購過程中許多重要問題存在著誤解,歸納起來,常見的主要有以下五個方面。
領導班子集體研定最高限價。有些建設單位擔心投標人串通投標、抬高報價,造成中標人高價承接項目,要求設置最高限價,于是,由單位領導班子聽取具體經(jīng)辦人對建筑市場的了解和周邊建筑物中標價格情況的匯報,集體研究確定了與建筑物并不相符,并且往往偏低的限價,加蓋單位公章以示慎重。并在投標截止日三天前,發(fā)至各潛在投標人。結(jié)果原本決定競標的十多家潛在投標人,開標之日只有一兩家送交投標文件。有的單位招了三次也未成功,浪費了自己的人力、物力和財力,延誤了建設工程。正確的做法是,需要設置最高限價的,招標單位應在招標前,選擇有相應資質(zhì)的造價咨詢機構測算該項目的預算價格。預算價格要以完成招標范圍內(nèi)工程任務的通常條件為基礎,綜合考慮施工組織和施工方法、工期和質(zhì)量要求,必要的技術措施、市場供求、合同實施過程中可能發(fā)生的風險、施工組織設計要點等因素。最高限價一般在預算價格的基礎上下降3-7個百分點。
兩次招標失敗可以直接發(fā)包。有的建設單位或招標人或招標項目的經(jīng)辦人由于關系等方面的原因,不敢跨越招標渠道確定意中人,于是在招標采購過程中,對感興趣的潛在供應商或咨詢?nèi)藛T傳遞虛假信息,進行誤導:“錢還沒有影子呢!”、“領導人早就定好了,你們投也白費心”。讓潛在投標人“望而卻步”。導致項目報名后送審資格文件的不足三家,導致招標失敗,只好重新發(fā)布招標公告,仍不足三家競標后,立即以無人競標為由向監(jiān)管機構要求采用直接發(fā)包或單一來源采購方式確定成交人。這是典型的排斥潛在投標人的違法行為。招標采購監(jiān)督機構應當與采購單位及時召開剖析會,或走訪潛在投標人,搜集信息,堅決打擊,對違法違規(guī)行為應當依法查處,通報社會。
提高資質(zhì)等級,選擇優(yōu)秀供應商。由于擔心偏低資質(zhì)等級的建筑供應商管理水平、施工技術等方面存在問題或掛靠他人等行為的發(fā)生,建設單位要求二級資質(zhì)施工單位或者三級資質(zhì)等級的供應商中項目經(jīng)理必須是二級,將本來可以依法競標的三級資質(zhì)等級的供應商和三級企業(yè)資質(zhì)的項目經(jīng)理排斥在報名之外,這是赤裸裸的排斥潛在投標人的行為,法律上是不許可的。招標投標法的精神是:招標人不得規(guī)定任何并非客觀上合格的標準、要求或程序、限制或排斥潛在投標人或投標人,如故意提高技術資格要求,使只有某一特定的潛在投標人或投標人才能達到要求,招標人也不得規(guī)定歧視某些投標人或某些投標人的標準、要求或程序,因為前者會限制或排斥投標人,后者會給投標人以不公平的待遇,最終限制競爭。但因技術特別復雜、項目特殊的項目,經(jīng)當?shù)乇O(jiān)管機關批準同意,方可提高一個資質(zhì)等級。
越過監(jiān)督機構,私自下發(fā)補充材料。在委托招標代理機構開展招標活動中,程序依法履行,手續(xù)按規(guī)定報批和備案,但為了達到目的某種目的,在已報備案的招標文件售發(fā)后,未經(jīng)監(jiān)管機構審查,有的建設單位擅自要求招標代理人下發(fā)補充材料,嚴重破壞了招標文件的公平性。在評標時,招標人向評標委員會“自圓其說”后,評標委員會終究推薦出第一中標候選人,公示兩個工作日后,達到“明媒正娶”的目的。有關監(jiān)督部門在發(fā)現(xiàn)問題時應當迅即徹底調(diào)查,認真處理。為杜絕類似現(xiàn)象的發(fā)生,監(jiān)督機構可以在招標文件中載明“未經(jīng)招標監(jiān)督機構備案下發(fā)的補充材料一律無效,評標委員會不應采信?!?
抬高履約保證金,增強約束力。履約保證金是指招標人在招標文件中規(guī)定的要求中標的投標人提交的保證履行合同義務的擔保,在性質(zhì)上屬于履約定金,履約保證金數(shù)額通常為合同金額的百分之十左右,中標人不按招標文件的規(guī)定提交履約保證金的,將失去取得合同的資格,其已提交的投標擔保不予退還。而有些建設單位已超出履約保證金的本義,要求招標代理人在招標文件中規(guī)定:中標的投標人在發(fā)放中標通知書后五日內(nèi)提交百分之20%——35%的履約保證金。這讓潛在投標人覺得在墊資。應標者很少,嚴重缺乏競爭性,無法選定中標人。建設單位本意是如果中標單位的項目經(jīng)理不到位、不在位或建筑速度達不到約定的形象進度或建筑質(zhì)量出問題或發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)建材時,就扣這些履約保證金。實際上這大可不必,因為就其建材質(zhì)量、管理水平、建筑質(zhì)量已有政府相應的質(zhì)監(jiān)站、建筑工程管理部門直接管理把關或指導、協(xié)助建設單位聘用的監(jiān)理單位為建設單位服務。
建設單位為了尋求優(yōu)秀的建筑供應商,提出一些要求是可以理解的,但應合理合法,否則就會遭遇投訴或受到監(jiān)督機構阻止叫?;蛞淮未握袠藬?。尊重委托的招標代理機構依法招標的意見,不要隨意性的附加條件,按照招標投標法規(guī)定程序和行政監(jiān)督機構依法制定的操作環(huán)節(jié),開展公開、公平、公正地招標采購活動,只要沒有特殊情況,絕大多數(shù)都能成功。即使不成功,也可以依法找到解決或處理問題方式、方法。
來源:中國采購與招標網(wǎng)
領導班子集體研定最高限價。有些建設單位擔心投標人串通投標、抬高報價,造成中標人高價承接項目,要求設置最高限價,于是,由單位領導班子聽取具體經(jīng)辦人對建筑市場的了解和周邊建筑物中標價格情況的匯報,集體研究確定了與建筑物并不相符,并且往往偏低的限價,加蓋單位公章以示慎重。并在投標截止日三天前,發(fā)至各潛在投標人。結(jié)果原本決定競標的十多家潛在投標人,開標之日只有一兩家送交投標文件。有的單位招了三次也未成功,浪費了自己的人力、物力和財力,延誤了建設工程。正確的做法是,需要設置最高限價的,招標單位應在招標前,選擇有相應資質(zhì)的造價咨詢機構測算該項目的預算價格。預算價格要以完成招標范圍內(nèi)工程任務的通常條件為基礎,綜合考慮施工組織和施工方法、工期和質(zhì)量要求,必要的技術措施、市場供求、合同實施過程中可能發(fā)生的風險、施工組織設計要點等因素。最高限價一般在預算價格的基礎上下降3-7個百分點。
兩次招標失敗可以直接發(fā)包。有的建設單位或招標人或招標項目的經(jīng)辦人由于關系等方面的原因,不敢跨越招標渠道確定意中人,于是在招標采購過程中,對感興趣的潛在供應商或咨詢?nèi)藛T傳遞虛假信息,進行誤導:“錢還沒有影子呢!”、“領導人早就定好了,你們投也白費心”。讓潛在投標人“望而卻步”。導致項目報名后送審資格文件的不足三家,導致招標失敗,只好重新發(fā)布招標公告,仍不足三家競標后,立即以無人競標為由向監(jiān)管機構要求采用直接發(fā)包或單一來源采購方式確定成交人。這是典型的排斥潛在投標人的違法行為。招標采購監(jiān)督機構應當與采購單位及時召開剖析會,或走訪潛在投標人,搜集信息,堅決打擊,對違法違規(guī)行為應當依法查處,通報社會。
提高資質(zhì)等級,選擇優(yōu)秀供應商。由于擔心偏低資質(zhì)等級的建筑供應商管理水平、施工技術等方面存在問題或掛靠他人等行為的發(fā)生,建設單位要求二級資質(zhì)施工單位或者三級資質(zhì)等級的供應商中項目經(jīng)理必須是二級,將本來可以依法競標的三級資質(zhì)等級的供應商和三級企業(yè)資質(zhì)的項目經(jīng)理排斥在報名之外,這是赤裸裸的排斥潛在投標人的行為,法律上是不許可的。招標投標法的精神是:招標人不得規(guī)定任何并非客觀上合格的標準、要求或程序、限制或排斥潛在投標人或投標人,如故意提高技術資格要求,使只有某一特定的潛在投標人或投標人才能達到要求,招標人也不得規(guī)定歧視某些投標人或某些投標人的標準、要求或程序,因為前者會限制或排斥投標人,后者會給投標人以不公平的待遇,最終限制競爭。但因技術特別復雜、項目特殊的項目,經(jīng)當?shù)乇O(jiān)管機關批準同意,方可提高一個資質(zhì)等級。
越過監(jiān)督機構,私自下發(fā)補充材料。在委托招標代理機構開展招標活動中,程序依法履行,手續(xù)按規(guī)定報批和備案,但為了達到目的某種目的,在已報備案的招標文件售發(fā)后,未經(jīng)監(jiān)管機構審查,有的建設單位擅自要求招標代理人下發(fā)補充材料,嚴重破壞了招標文件的公平性。在評標時,招標人向評標委員會“自圓其說”后,評標委員會終究推薦出第一中標候選人,公示兩個工作日后,達到“明媒正娶”的目的。有關監(jiān)督部門在發(fā)現(xiàn)問題時應當迅即徹底調(diào)查,認真處理。為杜絕類似現(xiàn)象的發(fā)生,監(jiān)督機構可以在招標文件中載明“未經(jīng)招標監(jiān)督機構備案下發(fā)的補充材料一律無效,評標委員會不應采信?!?
抬高履約保證金,增強約束力。履約保證金是指招標人在招標文件中規(guī)定的要求中標的投標人提交的保證履行合同義務的擔保,在性質(zhì)上屬于履約定金,履約保證金數(shù)額通常為合同金額的百分之十左右,中標人不按招標文件的規(guī)定提交履約保證金的,將失去取得合同的資格,其已提交的投標擔保不予退還。而有些建設單位已超出履約保證金的本義,要求招標代理人在招標文件中規(guī)定:中標的投標人在發(fā)放中標通知書后五日內(nèi)提交百分之20%——35%的履約保證金。這讓潛在投標人覺得在墊資。應標者很少,嚴重缺乏競爭性,無法選定中標人。建設單位本意是如果中標單位的項目經(jīng)理不到位、不在位或建筑速度達不到約定的形象進度或建筑質(zhì)量出問題或發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)建材時,就扣這些履約保證金。實際上這大可不必,因為就其建材質(zhì)量、管理水平、建筑質(zhì)量已有政府相應的質(zhì)監(jiān)站、建筑工程管理部門直接管理把關或指導、協(xié)助建設單位聘用的監(jiān)理單位為建設單位服務。
建設單位為了尋求優(yōu)秀的建筑供應商,提出一些要求是可以理解的,但應合理合法,否則就會遭遇投訴或受到監(jiān)督機構阻止叫?;蛞淮未握袠藬?。尊重委托的招標代理機構依法招標的意見,不要隨意性的附加條件,按照招標投標法規(guī)定程序和行政監(jiān)督機構依法制定的操作環(huán)節(jié),開展公開、公平、公正地招標采購活動,只要沒有特殊情況,絕大多數(shù)都能成功。即使不成功,也可以依法找到解決或處理問題方式、方法。
來源:中國采購與招標網(wǎng)