招標單位應克服五種違規(guī)行為
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發(fā)布日期：2010年08月03日
為什么有些招標采購人出于公心，在精心地開展招標采購活動時，遭受投訴或一次次招標失敗或受到監(jiān)督機構阻止叫停呢？追究其原因，很大部分人是認識觀念過于陳舊，仍在沿用過時或違法違規(guī)的做法，對自我招標采購過程中許多重要問題存在著誤解，歸納起來，常見的主要有以下五個方面。
領導班子集體研定最高限價。有些建設單位擔心投標人串通投標、抬高報價，造成中標人高價承接項目，要求設置最高限價，于是，由單位領導班子聽取具體經辦人對建筑市場的了解和周邊建筑物中標價格情況的匯報，集體研究確定了與建筑物并不相符，并且往往偏低的限價，加蓋單位公章以示慎重。并在投標截止日三天前，發(fā)至各潛在投標人。結果原本決定競標的十多家潛在投標人，開標之日只有一兩家送交投標文件。有的單位招了三次也未成功，浪費了自己的人力、物力和財力，延誤了建設工程。正確的做法是，需要設置最高限價的，招標單位應在招標前，選擇有相應資質的造價咨詢機構測算該項目的預算價格。預算價格要以完成招標范圍內工程任務的通常條件為基礎，綜合考慮施工組織和施工方法、工期和質量要求，必要的技術措施、市場供求、合同實施過程中可能發(fā)生的風險、施工組織設計要點等因素。最高限價一般在預算價格的基礎上下降3-7個百分點。
兩次招標失敗可以直接發(fā)包。有的建設單位或招標人或招標項目的經辦人由于關系等方面的原因，不敢跨越招標渠道確定意中人，于是在招標采購過程中，對感興趣的潛在供應商或咨詢人員傳遞虛假信息，進行誤導：“錢還沒有影子呢！”、“領導人早就定好了，你們投也白費心”。讓潛在投標人“望而卻步”。導致項目報名后送審資格文件的不足三家，導致招標失敗，只好重新發(fā)布招標公告，仍不足三家競標后，立即以無人競標為由向監(jiān)管機構要求采用直接發(fā)包或單一來源采購方式確定成交人。這是典型的排斥潛在投標人的違法行為。招標采購監(jiān)督機構應當與采購單位及時召開剖析會，或走訪潛在投標人，搜集信息，堅決打擊，對違法違規(guī)行為應當依法查處，通報社會。
提高資質等級，選擇優(yōu)秀供應商。由于擔心偏低資質等級的建筑供應商管理水平、施工技術等方面存在問題或掛靠他人等行為的發(fā)生，建設單位要求二級資質施工單位或者三級資質等級的供應商中項目經理必須是二級，將本來可以依法競標的三級資質等級的供應商和三級企業(yè)資質的項目經理排斥在報名之外，這是赤裸裸的排斥潛在投標人的行為，法律上是不許可的。招標投標法的精神是：招標人不得規(guī)定任何并非客觀上合格的標準、要求或程序、限制或排斥潛在投標人或投標人，如故意提高技術資格要求，使只有某一特定的潛在投標人或投標人才能達到要求，招標人也不得規(guī)定歧視某些投標人或某些投標人的標準、要求或程序，因為前者會限制或排斥投標人，后者會給投標人以不公平的待遇，最終限制競爭。但因技術特別復雜、項目特殊的項目，經當?shù)乇O(jiān)管機關批準同意，方可提高一個資質等級。
越過監(jiān)督機構，私自下發(fā)補充材料。在委托招標代理機構開展招標活動中，程序依法履行，手續(xù)按規(guī)定報批和備案，但為了達到目的某種目的，在已報備案的招標文件售發(fā)后，未經監(jiān)管機構審查，有的建設單位擅自要求招標代理人下發(fā)補充材料，嚴重破壞了招標文件的公平性。在評標時，招標人向評標委員會“自圓其說”后，評標委員會終究推薦出第一中標候選人，公示兩個工作日后，達到“明媒正娶”的目的。有關監(jiān)督部門在發(fā)現(xiàn)問題時應當迅即徹底調查，認真處理。為杜絕類似現(xiàn)象的發(fā)生，監(jiān)督機構可以在招標文件中載明“未經招標監(jiān)督機構備案下發(fā)的補充材料一律無效，評標委員會不應采信。”
抬高履約保證金，增強約束力。履約保證金是指招標人在招標文件中規(guī)定的要求中標的投標人提交的保證履行合同義務的擔保，在性質上屬于履約定金，履約保證金數(shù)額通常為合同金額的百分之十左右，中標人不按招標文件的規(guī)定提交履約保證金的，將失去取得合同的資格，其已提交的投標擔保不予退還。而有些建設單位已超出履約保證金的本義，要求招標代理人在招標文件中規(guī)定：中標的投標人在發(fā)放中標通知書后五日內提交百分之20%——35%的履約保證金。這讓潛在投標人覺得在墊資。應標者很少，嚴重缺乏競爭性，無法選定中標人。建設單位本意是如果中標單位的項目經理不到位、不在位或建筑速度達不到約定的形象進度或建筑質量出問題或發(fā)現(xiàn)劣質建材時，就扣這些履約保證金。實際上這大可不必，因為就其建材質量、管理水平、建筑質量已有政府相應的質監(jiān)站、建筑工程管理部門直接管理把關或指導、協(xié)助建設單位聘用的監(jiān)理單位為建設單位服務。
建設單位為了尋求優(yōu)秀的建筑供應商，提出一些要求是可以理解的，但應合理合法，否則就會遭遇投訴或受到監(jiān)督機構阻止叫?；蛞淮未握袠藬?。尊重委托的招標代理機構依法招標的意見，不要隨意性的附加條件，按照招標投標法規(guī)定程序和行政監(jiān)督機構依法制定的操作環(huán)節(jié)，開展公開、公平、公正地招標采購活動，只要沒有特殊情況，絕大多數(shù)都能成功。即使不成功，也可以依法找到解決或處理問題方式、方法。
來源：中國采購與招標網
領導班子集體研定最高限價。有些建設單位擔心投標人串通投標、抬高報價，造成中標人高價承接項目，要求設置最高限價，于是，由單位領導班子聽取具體經辦人對建筑市場的了解和周邊建筑物中標價格情況的匯報，集體研究確定了與建筑物并不相符，并且往往偏低的限價，加蓋單位公章以示慎重。并在投標截止日三天前，發(fā)至各潛在投標人。結果原本決定競標的十多家潛在投標人，開標之日只有一兩家送交投標文件。有的單位招了三次也未成功，浪費了自己的人力、物力和財力，延誤了建設工程。正確的做法是，需要設置最高限價的，招標單位應在招標前，選擇有相應資質的造價咨詢機構測算該項目的預算價格。預算價格要以完成招標范圍內工程任務的通常條件為基礎，綜合考慮施工組織和施工方法、工期和質量要求，必要的技術措施、市場供求、合同實施過程中可能發(fā)生的風險、施工組織設計要點等因素。最高限價一般在預算價格的基礎上下降3-7個百分點。
兩次招標失敗可以直接發(fā)包。有的建設單位或招標人或招標項目的經辦人由于關系等方面的原因，不敢跨越招標渠道確定意中人，于是在招標采購過程中，對感興趣的潛在供應商或咨詢人員傳遞虛假信息，進行誤導：“錢還沒有影子呢！”、“領導人早就定好了，你們投也白費心”。讓潛在投標人“望而卻步”。導致項目報名后送審資格文件的不足三家，導致招標失敗，只好重新發(fā)布招標公告，仍不足三家競標后，立即以無人競標為由向監(jiān)管機構要求采用直接發(fā)包或單一來源采購方式確定成交人。這是典型的排斥潛在投標人的違法行為。招標采購監(jiān)督機構應當與采購單位及時召開剖析會，或走訪潛在投標人，搜集信息，堅決打擊，對違法違規(guī)行為應當依法查處，通報社會。
提高資質等級，選擇優(yōu)秀供應商。由于擔心偏低資質等級的建筑供應商管理水平、施工技術等方面存在問題或掛靠他人等行為的發(fā)生，建設單位要求二級資質施工單位或者三級資質等級的供應商中項目經理必須是二級，將本來可以依法競標的三級資質等級的供應商和三級企業(yè)資質的項目經理排斥在報名之外，這是赤裸裸的排斥潛在投標人的行為，法律上是不許可的。招標投標法的精神是：招標人不得規(guī)定任何并非客觀上合格的標準、要求或程序、限制或排斥潛在投標人或投標人，如故意提高技術資格要求，使只有某一特定的潛在投標人或投標人才能達到要求，招標人也不得規(guī)定歧視某些投標人或某些投標人的標準、要求或程序，因為前者會限制或排斥投標人，后者會給投標人以不公平的待遇，最終限制競爭。但因技術特別復雜、項目特殊的項目，經當?shù)乇O(jiān)管機關批準同意，方可提高一個資質等級。
越過監(jiān)督機構，私自下發(fā)補充材料。在委托招標代理機構開展招標活動中，程序依法履行，手續(xù)按規(guī)定報批和備案，但為了達到目的某種目的，在已報備案的招標文件售發(fā)后，未經監(jiān)管機構審查，有的建設單位擅自要求招標代理人下發(fā)補充材料，嚴重破壞了招標文件的公平性。在評標時，招標人向評標委員會“自圓其說”后，評標委員會終究推薦出第一中標候選人，公示兩個工作日后，達到“明媒正娶”的目的。有關監(jiān)督部門在發(fā)現(xiàn)問題時應當迅即徹底調查，認真處理。為杜絕類似現(xiàn)象的發(fā)生，監(jiān)督機構可以在招標文件中載明“未經招標監(jiān)督機構備案下發(fā)的補充材料一律無效，評標委員會不應采信。”
抬高履約保證金，增強約束力。履約保證金是指招標人在招標文件中規(guī)定的要求中標的投標人提交的保證履行合同義務的擔保，在性質上屬于履約定金，履約保證金數(shù)額通常為合同金額的百分之十左右，中標人不按招標文件的規(guī)定提交履約保證金的，將失去取得合同的資格，其已提交的投標擔保不予退還。而有些建設單位已超出履約保證金的本義，要求招標代理人在招標文件中規(guī)定：中標的投標人在發(fā)放中標通知書后五日內提交百分之20%——35%的履約保證金。這讓潛在投標人覺得在墊資。應標者很少，嚴重缺乏競爭性，無法選定中標人。建設單位本意是如果中標單位的項目經理不到位、不在位或建筑速度達不到約定的形象進度或建筑質量出問題或發(fā)現(xiàn)劣質建材時，就扣這些履約保證金。實際上這大可不必，因為就其建材質量、管理水平、建筑質量已有政府相應的質監(jiān)站、建筑工程管理部門直接管理把關或指導、協(xié)助建設單位聘用的監(jiān)理單位為建設單位服務。
建設單位為了尋求優(yōu)秀的建筑供應商，提出一些要求是可以理解的，但應合理合法，否則就會遭遇投訴或受到監(jiān)督機構阻止叫?；蛞淮未握袠藬?。尊重委托的招標代理機構依法招標的意見，不要隨意性的附加條件，按照招標投標法規(guī)定程序和行政監(jiān)督機構依法制定的操作環(huán)節(jié)，開展公開、公平、公正地招標采購活動，只要沒有特殊情況，絕大多數(shù)都能成功。即使不成功，也可以依法找到解決或處理問題方式、方法。
來源：中國采購與招標網
