如何解決協(xié)議供貨采購(gòu)存在的問(wèn)題
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發(fā)布日期：2010年07月29日
協(xié)議供貨采購(gòu)是采購(gòu)人和供應(yīng)商雙方一次簽約、多次供貨的采購(gòu)方式，它是按照法定程序，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定中標(biāo)品牌、價(jià)格、服務(wù)和協(xié)議供貨商。它既體現(xiàn)了政府采購(gòu)的三公原則，又較好地解決了效率不足，小批量多品種，采購(gòu)機(jī)構(gòu)任務(wù)繁重，指定品牌與自主確定品牌，采購(gòu)活動(dòng)成本過(guò)高等問(wèn)題，大大方便了采購(gòu)人和供應(yīng)商，已被廣大采購(gòu)人和供應(yīng)商所認(rèn)同和接受。目前我市已經(jīng)有電腦、打印機(jī)、投影儀、掃描儀、電視、制冷設(shè)備等16項(xiàng)實(shí)行了協(xié)議供貨，采購(gòu)量年約近億元。但是，隨著協(xié)議供貨采購(gòu)范圍和規(guī)模的擴(kuò)大，采購(gòu)量的增加，實(shí)際工作中也發(fā)現(xiàn)了一些不可忽視問(wèn)題。
協(xié)議供貨中存在的問(wèn)題
價(jià)格偏高。協(xié)議供貨源頭上沒(méi)有定死報(bào)價(jià)，只定最低優(yōu)惠率，采購(gòu)人實(shí)際采購(gòu)中需要貨比三家，需要談判，采購(gòu)人的“談判藝術(shù)”的高低和前期市場(chǎng)調(diào)查的深入程度決定采購(gòu)價(jià)格。但往往是有些采購(gòu)人責(zé)任心不強(qiáng)，或是有意“責(zé)任心不強(qiáng)”，形成高價(jià)采購(gòu)，責(zé)任卻推在政府采購(gòu)身上，例如，有的采購(gòu)人要采購(gòu)一批電腦，卻不是貨比三家，而是直接與有“關(guān)系”的協(xié)議供應(yīng)商直接采購(gòu)，還是最高限價(jià)采購(gòu)；有的采購(gòu)人前期市場(chǎng)調(diào)查做得很好，也與各家協(xié)議供應(yīng)商談判了價(jià)格，但最終卻不是最低價(jià)格采購(gòu)，而是在不低于政府采購(gòu)優(yōu)惠率的情況下供貨，之間“差價(jià)”就成了回扣或者說(shuō)是好處；也有的采購(gòu)人選用“特配”機(jī)型，控制價(jià)格。同樣是采購(gòu)人采購(gòu)一批電腦，所選擇的配置不是生產(chǎn)廠家的標(biāo)配產(chǎn)品，而是針對(duì)用戶“需求”而生產(chǎn)的特配產(chǎn)品。為什么選擇“特配”而不選擇“標(biāo)配”呢？一是采購(gòu)人真正需求。像采購(gòu)人不需要較高的配置的機(jī)型，但需要提高個(gè)別配置，所以就選擇低配置機(jī)型，對(duì)個(gè)別需求進(jìn)行調(diào)整等。二是采購(gòu)人為控制協(xié)議供應(yīng)商而選擇“特配”機(jī)型。如果采購(gòu)“標(biāo)配”產(chǎn)品，就很難讓自己“中意”的協(xié)議供應(yīng)商中標(biāo)，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)也激烈。如果采購(gòu)“特配”機(jī)型，就是采購(gòu)人與協(xié)議供應(yīng)商共同商定的配置，該協(xié)議供應(yīng)商在第一時(shí)間上報(bào)生產(chǎn)廠家，獲得最優(yōu)惠價(jià)格，等其他協(xié)議供應(yīng)商得知采購(gòu)信息再報(bào)到生產(chǎn)廠家后，所得的價(jià)格就會(huì)高于前面已經(jīng)報(bào)備的協(xié)議供應(yīng)商，這是因?yàn)樯a(chǎn)廠家實(shí)行報(bào)備制度，即第一上報(bào)購(gòu)貨信息的，廠家給的最優(yōu)惠，第二次之，依次類推。但往往“特配”機(jī)型在市場(chǎng)上沒(méi)有價(jià)格比對(duì)，給生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商留有了操作空間，容易形成廠家控制價(jià)格，采購(gòu)人控制中標(biāo)協(xié)議供應(yīng)商。
高招低配。有個(gè)別采購(gòu)人與協(xié)議供貨商私下達(dá)成違規(guī)協(xié)議，采取高報(bào)采購(gòu)設(shè)備的型號(hào)和配置，但預(yù)算做得又較低，使其他協(xié)議供應(yīng)商的投標(biāo)價(jià)格無(wú)法與其競(jìng)爭(zhēng)。但實(shí)際供貨卻配置較低，甚至是即將被市場(chǎng)淘汰的產(chǎn)品，采購(gòu)人“睜只眼、閉只眼”的簽字驗(yàn)收，達(dá)到供采雙方“利益均沾”。目前這種“高招低配”手段，在其他采購(gòu)方式中也同樣存在，是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題和漏洞。
拆解采購(gòu)。個(gè)別采購(gòu)人為躲避其他采購(gòu)方式，人為拆解采購(gòu)預(yù)算，分期分批進(jìn)行協(xié)議采購(gòu)。采購(gòu)人采取拆解采購(gòu)的原因有兩種，一是采用協(xié)議供貨可選擇自己中意的品牌，采用其他采購(gòu)方式是不能帶品牌采購(gòu)的。二是采用協(xié)議供貨可選擇自己中意的供應(yīng)商，照顧人情關(guān)系，或利益關(guān)系。三是政府采購(gòu)工作人員，或責(zé)任心不強(qiáng)，或礙于情面，或利益關(guān)系，可能為其開(kāi)方便之門(mén)。
相互陪標(biāo)。協(xié)議供應(yīng)商為獲得更大利潤(rùn)，聯(lián)合起來(lái)共同維護(hù)采購(gòu)價(jià)格，一般情況是首先獲得采購(gòu)信息的協(xié)議供應(yīng)商與其他協(xié)議供應(yīng)商溝通協(xié)商，這次你陪標(biāo)，下次我陪標(biāo)，形成利益共同體，通過(guò)陪標(biāo)維護(hù)價(jià)格，根本無(wú)法形成競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了政府采購(gòu)市場(chǎng)。
泡沫預(yù)算。有些品牌在本地只有一家協(xié)議供應(yīng)商，采購(gòu)人往往選擇此類品牌，供應(yīng)商也樂(lè)意供應(yīng)此類品牌，原因是由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，采供雙方容易達(dá)成默契，采方加大預(yù)算，供方享有較大利潤(rùn)空間，因此對(duì)采購(gòu)人予以“報(bào)答”等。
應(yīng)從不同方面進(jìn)行防范
加強(qiáng)制度建設(shè)是防范問(wèn)題的關(guān)鍵。一要加強(qiáng)對(duì)協(xié)議采購(gòu)制度及其配套制度的建設(shè)，使各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)好，由制度去規(guī)范采購(gòu)人、供應(yīng)商和有關(guān)政府采購(gòu)管理人員。需要根據(jù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)《政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理辦法》進(jìn)行修訂完善，并出臺(tái)相應(yīng)配套制度，如《協(xié)議供貨規(guī)范采購(gòu)程序》《政府采購(gòu)管理人員廉潔守則》等，更詳細(xì)的制定采購(gòu)流程，做到不僅有法可依，更要做到有章可詢，使其操作更嚴(yán)謹(jǐn)、更規(guī)范。二要實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)行制度問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)政府采購(gòu)管理人員，要結(jié)合我局推行的標(biāo)準(zhǔn)化管理，將職責(zé)劃分得更清，責(zé)任分工落得更實(shí)，讓各個(gè)層面、各個(gè)崗位的人員都清楚自己應(yīng)做什么，不應(yīng)做什么，以及違反制度應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)在執(zhí)行制度方面出現(xiàn)重大失誤、不按制度規(guī)定程序辦事的，必須進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)造成嚴(yán)重后果的要追究其黨政紀(jì)或法律責(zé)任；對(duì)于違反規(guī)定的采購(gòu)單位，有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理辦法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并同時(shí)在政府采購(gòu)指定媒體上通報(bào)批評(píng)；對(duì)于供貨商有違法情況時(shí)，應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任，并予以通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)取消其協(xié)議供貨資格。
積極采取有效措施多方預(yù)防違規(guī)行為發(fā)生。一是改變協(xié)議供貨操作方式，使操作更加合理規(guī)范。過(guò)去協(xié)議供貨不但招品牌，還要招配置，招價(jià)格和優(yōu)惠率，造成采購(gòu)人選擇的余地較小，滿足不了各個(gè)層次的需求。首先，協(xié)議供貨只招供應(yīng)商、品牌、服務(wù)和優(yōu)惠率。采購(gòu)人在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，可以隨意根據(jù)自身需求選擇中標(biāo)的某一個(gè)品牌，但是采購(gòu)人必須根據(jù)所需采購(gòu)的數(shù)量分別在同一品牌三家以上的供貨商中進(jìn)行詢價(jià)，才能向采購(gòu)辦提出采購(gòu)申請(qǐng)。但是要求同品牌協(xié)議供應(yīng)商和采購(gòu)人在采購(gòu)辦工作人員的監(jiān)督下進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)，采購(gòu)人與低價(jià)供應(yīng)商簽訂協(xié)議供貨合同，改變過(guò)去采購(gòu)人選擇協(xié)議供應(yīng)商，采購(gòu)人與協(xié)議供應(yīng)商協(xié)定價(jià)格，使價(jià)格在公開(kāi)透明的情況下競(jìng)爭(zhēng)。其次，如果協(xié)議供應(yīng)商的價(jià)格高于非協(xié)議供應(yīng)商，采購(gòu)人可以對(duì)協(xié)議供應(yīng)商外的供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)，如果低于協(xié)議供應(yīng)商的二次競(jìng)價(jià)，按規(guī)定程序與非協(xié)議供應(yīng)商簽訂供貨合同。第三，重點(diǎn)對(duì)供貨商執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃，提供商品的價(jià)格、質(zhì)量、履約行為、售后服務(wù)等情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管和綜合評(píng)價(jià)，實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”。這樣，改變了過(guò)去供應(yīng)商經(jīng)常要“跑”用戶，取得采購(gòu)信息，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。現(xiàn)在采購(gòu)辦根據(jù)采購(gòu)人申請(qǐng)，直接通知所有協(xié)議供應(yīng)商在同一地點(diǎn)、同一時(shí)間，在采購(gòu)辦、采購(gòu)人和所有協(xié)議供應(yīng)商的監(jiān)督下，以規(guī)定表格形式二次競(jìng)價(jià)，誰(shuí)家價(jià)低誰(shuí)就是這次供貨商。為了便于二次報(bào)價(jià)，充分競(jìng)爭(zhēng)，在今后的招標(biāo)中，還需要要求任何中標(biāo)人在某品牌代理時(shí)必須指定三家及以上的地區(qū)供應(yīng)商，否則采購(gòu)機(jī)構(gòu)不予承認(rèn)協(xié)議供貨地位，遇到類似項(xiàng)目一律進(jìn)行集中采購(gòu)，不執(zhí)行協(xié)議供貨內(nèi)容，以此約束中標(biāo)供應(yīng)商的行為，配合二次報(bào)價(jià)和充分競(jìng)爭(zhēng)的需求。
二是逐步實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配備制度。由于工作性質(zhì)不同，使用的設(shè)備配置要求不同，采購(gòu)人采購(gòu)需求就不同。又由于受財(cái)力的約束，采購(gòu)人所采購(gòu)的設(shè)備檔次也不同。這就造成同是政府部門(mén)和事業(yè)單位，但所擁有和使用的辦公設(shè)備差距較大，苦樂(lè)不均，出現(xiàn)有的部門(mén)特殊崗位使用的辦公設(shè)備還不如好部門(mén)的一般崗位的辦公設(shè)備配置。因此，為了減少人為操作因素，解決工作實(shí)際需要，應(yīng)當(dāng)對(duì)于通用的辦公設(shè)備，如計(jì)算機(jī)、空調(diào)機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、辦公家具等，根據(jù)工作崗位要求，制定統(tǒng)一的配備標(biāo)準(zhǔn)，并按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行計(jì)劃采購(gòu)。
三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查并確保獎(jiǎng)懲到位。為了規(guī)范采購(gòu)行為和供應(yīng)商執(zhí)行效果，除配合財(cái)政部門(mén)對(duì)采購(gòu)單位的財(cái)務(wù)情況檢查外，每年都應(yīng)抽調(diào)專業(yè)人員，對(duì)采購(gòu)人和供應(yīng)商進(jìn)行專項(xiàng)政府采購(gòu)執(zhí)行情況的檢查，或突擊檢查。重點(diǎn)檢查是否存在高招低配，是否高招低配，是否拆解采購(gòu)等問(wèn)題，除此之外，還應(yīng)組織工商、質(zhì)檢、紀(jì)檢等部門(mén)，對(duì)采購(gòu)人、投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行定期、不定期的針對(duì)項(xiàng)目檢查，對(duì)查出的問(wèn)題要重罰，要對(duì)守信用、服務(wù)好、銷量多的協(xié)議供應(yīng)商給予通報(bào)表彰和免評(píng)進(jìn)入下一輪協(xié)議供貨商獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違規(guī)協(xié)議供應(yīng)商，不僅給予經(jīng)濟(jì)處罰，并且給予三年不得進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，上“各級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)”的黑名單。同時(shí)加強(qiáng)與中標(biāo)供應(yīng)商溝通，讓中標(biāo)協(xié)議供應(yīng)商充分認(rèn)識(shí)到協(xié)議供貨價(jià)格偏高的現(xiàn)實(shí)，協(xié)助政府采購(gòu)做好管理工作。中標(biāo)協(xié)議供應(yīng)商要認(rèn)真對(duì)待各級(jí)采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人提出的協(xié)議供貨價(jià)格高問(wèn)題，加強(qiáng)內(nèi)部營(yíng)銷管理，減少人情關(guān)系在協(xié)議供貨系統(tǒng)內(nèi)蔓延，在選擇供應(yīng)商方面要傾聽(tīng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，精挑細(xì)選。要充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期價(jià)格偏高最終影響的必然是協(xié)議供貨制度，導(dǎo)致采購(gòu)人和社會(huì)對(duì)供應(yīng)商與相關(guān)品牌不信任。要把財(cái)政支出的機(jī)關(guān)事業(yè)單位當(dāng)成是普通的消費(fèi)群體，不是任人宰割的冤大頭，要充分認(rèn)識(shí)到作為團(tuán)體采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，最大限度返利于采購(gòu)人，保持優(yōu)良的政府采購(gòu)現(xiàn)象，有助于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)采購(gòu)人的拆解采購(gòu)、違規(guī)驗(yàn)收等行為一旦查明，不僅給予通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)重者建議紀(jì)律監(jiān)察部門(mén)追究責(zé)任人責(zé)任。
通過(guò)完善協(xié)議供貨采購(gòu)系統(tǒng)增強(qiáng)其公平性。雖然協(xié)議供貨通過(guò)制度規(guī)范，流程約束取得好的效果，但每一筆業(yè)務(wù)還缺少公眾監(jiān)督，所以，下一步將借助政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)力量，將協(xié)議供貨的二次竟價(jià)流程上網(wǎng)操作，形成一個(gè)不由采購(gòu)辦公室也不由采購(gòu)中心具體操作實(shí)施的“協(xié)議商品二次竟價(jià)系統(tǒng)”，徹底消除手工操作、再次詢價(jià)采購(gòu)過(guò)程中的人為因素，既能完全按采購(gòu)人所要求的配置在協(xié)議供貨商中產(chǎn)生成交結(jié)果，又解決了協(xié)議供貨商互相勾結(jié)壟斷市場(chǎng)的現(xiàn)象，同時(shí)，二次竟價(jià)后的價(jià)格置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，促使協(xié)議供貨商主動(dòng)按照市場(chǎng)行情調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格，使政府采購(gòu)部門(mén)對(duì)協(xié)議供貨更趨于簡(jiǎn)單和可操作的管理。
研究探索建立政府公物倉(cāng)庫(kù)。對(duì)于一些使用量較大的辦公用品實(shí)行政府集中采購(gòu)，變撥付資金零星采購(gòu)為集中采購(gòu)撥付實(shí)物。對(duì)于一些臨時(shí)性工作需要購(gòu)置的辦公用品，由公物倉(cāng)庫(kù)負(fù)責(zé)配備，工作完成后收回，避免財(cái)政重復(fù)投入，重復(fù)購(gòu)置。可以說(shuō)這是一種新型的應(yīng)對(duì)辦公用品政府采購(gòu)的大膽嘗試方式，是統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配發(fā)，集中支付的理想采購(gòu)方式的展示，有助于加強(qiáng)政府采購(gòu)的政策功能和管理能力。當(dāng)然實(shí)行這樣的制度是要有前提條件的，包括領(lǐng)導(dǎo)的支持，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)大量的細(xì)致入微的工作，政府采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)的積極操作，廣大采購(gòu)人的理解與支持，投標(biāo)供應(yīng)商的積極配合等等。政府采購(gòu)的出路在于大膽探索，應(yīng)該說(shuō)這將是政府采購(gòu)改革的一大亮點(diǎn)。
加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍教育提高防腐拒變能力。治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂是各級(jí)政府和人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，雖然制度建設(shè)不可或缺，防范措施不可減弱，但無(wú)論如何，人是關(guān)鍵，人只要公心操作，一切違規(guī)行為都可避免。所以，政府采購(gòu)工作人員也好、采購(gòu)人也好、協(xié)議供應(yīng)商也好，長(zhǎng)期堅(jiān)持政策學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以提高防腐拒變能力。財(cái)政部門(mén)也要加大對(duì)從事政府采購(gòu)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)力度，促進(jìn)其隊(duì)伍整體素質(zhì)和技能的提高。各級(jí)政府也要加大對(duì)政府采購(gòu)支持力度，在具體采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備上給予政策傾斜，宣調(diào)一些政治覺(jué)悟高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)政干部從事政府采購(gòu)工作，以提高政府采購(gòu)整個(gè)管理水平和防腐拒變能力。
來(lái)源：貴州省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)
協(xié)議供貨中存在的問(wèn)題
價(jià)格偏高。協(xié)議供貨源頭上沒(méi)有定死報(bào)價(jià)，只定最低優(yōu)惠率，采購(gòu)人實(shí)際采購(gòu)中需要貨比三家，需要談判，采購(gòu)人的“談判藝術(shù)”的高低和前期市場(chǎng)調(diào)查的深入程度決定采購(gòu)價(jià)格。但往往是有些采購(gòu)人責(zé)任心不強(qiáng)，或是有意“責(zé)任心不強(qiáng)”，形成高價(jià)采購(gòu)，責(zé)任卻推在政府采購(gòu)身上，例如，有的采購(gòu)人要采購(gòu)一批電腦，卻不是貨比三家，而是直接與有“關(guān)系”的協(xié)議供應(yīng)商直接采購(gòu)，還是最高限價(jià)采購(gòu)；有的采購(gòu)人前期市場(chǎng)調(diào)查做得很好，也與各家協(xié)議供應(yīng)商談判了價(jià)格，但最終卻不是最低價(jià)格采購(gòu)，而是在不低于政府采購(gòu)優(yōu)惠率的情況下供貨，之間“差價(jià)”就成了回扣或者說(shuō)是好處；也有的采購(gòu)人選用“特配”機(jī)型，控制價(jià)格。同樣是采購(gòu)人采購(gòu)一批電腦，所選擇的配置不是生產(chǎn)廠家的標(biāo)配產(chǎn)品，而是針對(duì)用戶“需求”而生產(chǎn)的特配產(chǎn)品。為什么選擇“特配”而不選擇“標(biāo)配”呢？一是采購(gòu)人真正需求。像采購(gòu)人不需要較高的配置的機(jī)型，但需要提高個(gè)別配置，所以就選擇低配置機(jī)型，對(duì)個(gè)別需求進(jìn)行調(diào)整等。二是采購(gòu)人為控制協(xié)議供應(yīng)商而選擇“特配”機(jī)型。如果采購(gòu)“標(biāo)配”產(chǎn)品，就很難讓自己“中意”的協(xié)議供應(yīng)商中標(biāo)，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)也激烈。如果采購(gòu)“特配”機(jī)型，就是采購(gòu)人與協(xié)議供應(yīng)商共同商定的配置，該協(xié)議供應(yīng)商在第一時(shí)間上報(bào)生產(chǎn)廠家，獲得最優(yōu)惠價(jià)格，等其他協(xié)議供應(yīng)商得知采購(gòu)信息再報(bào)到生產(chǎn)廠家后，所得的價(jià)格就會(huì)高于前面已經(jīng)報(bào)備的協(xié)議供應(yīng)商，這是因?yàn)樯a(chǎn)廠家實(shí)行報(bào)備制度，即第一上報(bào)購(gòu)貨信息的，廠家給的最優(yōu)惠，第二次之，依次類推。但往往“特配”機(jī)型在市場(chǎng)上沒(méi)有價(jià)格比對(duì)，給生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商留有了操作空間，容易形成廠家控制價(jià)格，采購(gòu)人控制中標(biāo)協(xié)議供應(yīng)商。
高招低配。有個(gè)別采購(gòu)人與協(xié)議供貨商私下達(dá)成違規(guī)協(xié)議，采取高報(bào)采購(gòu)設(shè)備的型號(hào)和配置，但預(yù)算做得又較低，使其他協(xié)議供應(yīng)商的投標(biāo)價(jià)格無(wú)法與其競(jìng)爭(zhēng)。但實(shí)際供貨卻配置較低，甚至是即將被市場(chǎng)淘汰的產(chǎn)品，采購(gòu)人“睜只眼、閉只眼”的簽字驗(yàn)收，達(dá)到供采雙方“利益均沾”。目前這種“高招低配”手段，在其他采購(gòu)方式中也同樣存在，是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題和漏洞。
拆解采購(gòu)。個(gè)別采購(gòu)人為躲避其他采購(gòu)方式，人為拆解采購(gòu)預(yù)算，分期分批進(jìn)行協(xié)議采購(gòu)。采購(gòu)人采取拆解采購(gòu)的原因有兩種，一是采用協(xié)議供貨可選擇自己中意的品牌，采用其他采購(gòu)方式是不能帶品牌采購(gòu)的。二是采用協(xié)議供貨可選擇自己中意的供應(yīng)商，照顧人情關(guān)系，或利益關(guān)系。三是政府采購(gòu)工作人員，或責(zé)任心不強(qiáng)，或礙于情面，或利益關(guān)系，可能為其開(kāi)方便之門(mén)。
相互陪標(biāo)。協(xié)議供應(yīng)商為獲得更大利潤(rùn)，聯(lián)合起來(lái)共同維護(hù)采購(gòu)價(jià)格，一般情況是首先獲得采購(gòu)信息的協(xié)議供應(yīng)商與其他協(xié)議供應(yīng)商溝通協(xié)商，這次你陪標(biāo)，下次我陪標(biāo)，形成利益共同體，通過(guò)陪標(biāo)維護(hù)價(jià)格，根本無(wú)法形成競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了政府采購(gòu)市場(chǎng)。
泡沫預(yù)算。有些品牌在本地只有一家協(xié)議供應(yīng)商，采購(gòu)人往往選擇此類品牌，供應(yīng)商也樂(lè)意供應(yīng)此類品牌，原因是由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，采供雙方容易達(dá)成默契，采方加大預(yù)算，供方享有較大利潤(rùn)空間，因此對(duì)采購(gòu)人予以“報(bào)答”等。
應(yīng)從不同方面進(jìn)行防范
加強(qiáng)制度建設(shè)是防范問(wèn)題的關(guān)鍵。一要加強(qiáng)對(duì)協(xié)議采購(gòu)制度及其配套制度的建設(shè)，使各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)好，由制度去規(guī)范采購(gòu)人、供應(yīng)商和有關(guān)政府采購(gòu)管理人員。需要根據(jù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)《政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理辦法》進(jìn)行修訂完善，并出臺(tái)相應(yīng)配套制度，如《協(xié)議供貨規(guī)范采購(gòu)程序》《政府采購(gòu)管理人員廉潔守則》等，更詳細(xì)的制定采購(gòu)流程，做到不僅有法可依，更要做到有章可詢，使其操作更嚴(yán)謹(jǐn)、更規(guī)范。二要實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)行制度問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)政府采購(gòu)管理人員，要結(jié)合我局推行的標(biāo)準(zhǔn)化管理，將職責(zé)劃分得更清，責(zé)任分工落得更實(shí)，讓各個(gè)層面、各個(gè)崗位的人員都清楚自己應(yīng)做什么，不應(yīng)做什么，以及違反制度應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)在執(zhí)行制度方面出現(xiàn)重大失誤、不按制度規(guī)定程序辦事的，必須進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)造成嚴(yán)重后果的要追究其黨政紀(jì)或法律責(zé)任；對(duì)于違反規(guī)定的采購(gòu)單位，有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理辦法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并同時(shí)在政府采購(gòu)指定媒體上通報(bào)批評(píng)；對(duì)于供貨商有違法情況時(shí)，應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任，并予以通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)取消其協(xié)議供貨資格。
積極采取有效措施多方預(yù)防違規(guī)行為發(fā)生。一是改變協(xié)議供貨操作方式，使操作更加合理規(guī)范。過(guò)去協(xié)議供貨不但招品牌，還要招配置，招價(jià)格和優(yōu)惠率，造成采購(gòu)人選擇的余地較小，滿足不了各個(gè)層次的需求。首先，協(xié)議供貨只招供應(yīng)商、品牌、服務(wù)和優(yōu)惠率。采購(gòu)人在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，可以隨意根據(jù)自身需求選擇中標(biāo)的某一個(gè)品牌，但是采購(gòu)人必須根據(jù)所需采購(gòu)的數(shù)量分別在同一品牌三家以上的供貨商中進(jìn)行詢價(jià)，才能向采購(gòu)辦提出采購(gòu)申請(qǐng)。但是要求同品牌協(xié)議供應(yīng)商和采購(gòu)人在采購(gòu)辦工作人員的監(jiān)督下進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)，采購(gòu)人與低價(jià)供應(yīng)商簽訂協(xié)議供貨合同，改變過(guò)去采購(gòu)人選擇協(xié)議供應(yīng)商，采購(gòu)人與協(xié)議供應(yīng)商協(xié)定價(jià)格，使價(jià)格在公開(kāi)透明的情況下競(jìng)爭(zhēng)。其次，如果協(xié)議供應(yīng)商的價(jià)格高于非協(xié)議供應(yīng)商，采購(gòu)人可以對(duì)協(xié)議供應(yīng)商外的供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)，如果低于協(xié)議供應(yīng)商的二次競(jìng)價(jià)，按規(guī)定程序與非協(xié)議供應(yīng)商簽訂供貨合同。第三，重點(diǎn)對(duì)供貨商執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃，提供商品的價(jià)格、質(zhì)量、履約行為、售后服務(wù)等情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管和綜合評(píng)價(jià)，實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”。這樣，改變了過(guò)去供應(yīng)商經(jīng)常要“跑”用戶，取得采購(gòu)信息，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。現(xiàn)在采購(gòu)辦根據(jù)采購(gòu)人申請(qǐng)，直接通知所有協(xié)議供應(yīng)商在同一地點(diǎn)、同一時(shí)間，在采購(gòu)辦、采購(gòu)人和所有協(xié)議供應(yīng)商的監(jiān)督下，以規(guī)定表格形式二次競(jìng)價(jià)，誰(shuí)家價(jià)低誰(shuí)就是這次供貨商。為了便于二次報(bào)價(jià)，充分競(jìng)爭(zhēng)，在今后的招標(biāo)中，還需要要求任何中標(biāo)人在某品牌代理時(shí)必須指定三家及以上的地區(qū)供應(yīng)商，否則采購(gòu)機(jī)構(gòu)不予承認(rèn)協(xié)議供貨地位，遇到類似項(xiàng)目一律進(jìn)行集中采購(gòu)，不執(zhí)行協(xié)議供貨內(nèi)容，以此約束中標(biāo)供應(yīng)商的行為，配合二次報(bào)價(jià)和充分競(jìng)爭(zhēng)的需求。
二是逐步實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配備制度。由于工作性質(zhì)不同，使用的設(shè)備配置要求不同，采購(gòu)人采購(gòu)需求就不同。又由于受財(cái)力的約束，采購(gòu)人所采購(gòu)的設(shè)備檔次也不同。這就造成同是政府部門(mén)和事業(yè)單位，但所擁有和使用的辦公設(shè)備差距較大，苦樂(lè)不均，出現(xiàn)有的部門(mén)特殊崗位使用的辦公設(shè)備還不如好部門(mén)的一般崗位的辦公設(shè)備配置。因此，為了減少人為操作因素，解決工作實(shí)際需要，應(yīng)當(dāng)對(duì)于通用的辦公設(shè)備，如計(jì)算機(jī)、空調(diào)機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、辦公家具等，根據(jù)工作崗位要求，制定統(tǒng)一的配備標(biāo)準(zhǔn)，并按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行計(jì)劃采購(gòu)。
三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查并確保獎(jiǎng)懲到位。為了規(guī)范采購(gòu)行為和供應(yīng)商執(zhí)行效果，除配合財(cái)政部門(mén)對(duì)采購(gòu)單位的財(cái)務(wù)情況檢查外，每年都應(yīng)抽調(diào)專業(yè)人員，對(duì)采購(gòu)人和供應(yīng)商進(jìn)行專項(xiàng)政府采購(gòu)執(zhí)行情況的檢查，或突擊檢查。重點(diǎn)檢查是否存在高招低配，是否高招低配，是否拆解采購(gòu)等問(wèn)題，除此之外，還應(yīng)組織工商、質(zhì)檢、紀(jì)檢等部門(mén)，對(duì)采購(gòu)人、投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行定期、不定期的針對(duì)項(xiàng)目檢查，對(duì)查出的問(wèn)題要重罰，要對(duì)守信用、服務(wù)好、銷量多的協(xié)議供應(yīng)商給予通報(bào)表彰和免評(píng)進(jìn)入下一輪協(xié)議供貨商獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違規(guī)協(xié)議供應(yīng)商，不僅給予經(jīng)濟(jì)處罰，并且給予三年不得進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，上“各級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)”的黑名單。同時(shí)加強(qiáng)與中標(biāo)供應(yīng)商溝通，讓中標(biāo)協(xié)議供應(yīng)商充分認(rèn)識(shí)到協(xié)議供貨價(jià)格偏高的現(xiàn)實(shí)，協(xié)助政府采購(gòu)做好管理工作。中標(biāo)協(xié)議供應(yīng)商要認(rèn)真對(duì)待各級(jí)采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人提出的協(xié)議供貨價(jià)格高問(wèn)題，加強(qiáng)內(nèi)部營(yíng)銷管理，減少人情關(guān)系在協(xié)議供貨系統(tǒng)內(nèi)蔓延，在選擇供應(yīng)商方面要傾聽(tīng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，精挑細(xì)選。要充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期價(jià)格偏高最終影響的必然是協(xié)議供貨制度，導(dǎo)致采購(gòu)人和社會(huì)對(duì)供應(yīng)商與相關(guān)品牌不信任。要把財(cái)政支出的機(jī)關(guān)事業(yè)單位當(dāng)成是普通的消費(fèi)群體，不是任人宰割的冤大頭，要充分認(rèn)識(shí)到作為團(tuán)體采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，最大限度返利于采購(gòu)人，保持優(yōu)良的政府采購(gòu)現(xiàn)象，有助于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)采購(gòu)人的拆解采購(gòu)、違規(guī)驗(yàn)收等行為一旦查明，不僅給予通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)重者建議紀(jì)律監(jiān)察部門(mén)追究責(zé)任人責(zé)任。
通過(guò)完善協(xié)議供貨采購(gòu)系統(tǒng)增強(qiáng)其公平性。雖然協(xié)議供貨通過(guò)制度規(guī)范，流程約束取得好的效果，但每一筆業(yè)務(wù)還缺少公眾監(jiān)督，所以，下一步將借助政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)力量，將協(xié)議供貨的二次竟價(jià)流程上網(wǎng)操作，形成一個(gè)不由采購(gòu)辦公室也不由采購(gòu)中心具體操作實(shí)施的“協(xié)議商品二次竟價(jià)系統(tǒng)”，徹底消除手工操作、再次詢價(jià)采購(gòu)過(guò)程中的人為因素，既能完全按采購(gòu)人所要求的配置在協(xié)議供貨商中產(chǎn)生成交結(jié)果，又解決了協(xié)議供貨商互相勾結(jié)壟斷市場(chǎng)的現(xiàn)象，同時(shí)，二次竟價(jià)后的價(jià)格置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，促使協(xié)議供貨商主動(dòng)按照市場(chǎng)行情調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格，使政府采購(gòu)部門(mén)對(duì)協(xié)議供貨更趨于簡(jiǎn)單和可操作的管理。
研究探索建立政府公物倉(cāng)庫(kù)。對(duì)于一些使用量較大的辦公用品實(shí)行政府集中采購(gòu)，變撥付資金零星采購(gòu)為集中采購(gòu)撥付實(shí)物。對(duì)于一些臨時(shí)性工作需要購(gòu)置的辦公用品，由公物倉(cāng)庫(kù)負(fù)責(zé)配備，工作完成后收回，避免財(cái)政重復(fù)投入，重復(fù)購(gòu)置。可以說(shuō)這是一種新型的應(yīng)對(duì)辦公用品政府采購(gòu)的大膽嘗試方式，是統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配發(fā)，集中支付的理想采購(gòu)方式的展示，有助于加強(qiáng)政府采購(gòu)的政策功能和管理能力。當(dāng)然實(shí)行這樣的制度是要有前提條件的，包括領(lǐng)導(dǎo)的支持，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)大量的細(xì)致入微的工作，政府采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)的積極操作，廣大采購(gòu)人的理解與支持，投標(biāo)供應(yīng)商的積極配合等等。政府采購(gòu)的出路在于大膽探索，應(yīng)該說(shuō)這將是政府采購(gòu)改革的一大亮點(diǎn)。
加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍教育提高防腐拒變能力。治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂是各級(jí)政府和人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，雖然制度建設(shè)不可或缺，防范措施不可減弱，但無(wú)論如何，人是關(guān)鍵，人只要公心操作，一切違規(guī)行為都可避免。所以，政府采購(gòu)工作人員也好、采購(gòu)人也好、協(xié)議供應(yīng)商也好，長(zhǎng)期堅(jiān)持政策學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以提高防腐拒變能力。財(cái)政部門(mén)也要加大對(duì)從事政府采購(gòu)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)力度，促進(jìn)其隊(duì)伍整體素質(zhì)和技能的提高。各級(jí)政府也要加大對(duì)政府采購(gòu)支持力度，在具體采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備上給予政策傾斜，宣調(diào)一些政治覺(jué)悟高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)政干部從事政府采購(gòu)工作，以提高政府采購(gòu)整個(gè)管理水平和防腐拒變能力。
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