搬著文件去投標(biāo) 投標(biāo)文件亟需“減肥”
http://www.zhuyuchen.cn
發(fā)布日期：2010年07月27日
編者按：在公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，這樣的場(chǎng)景司空見(jiàn)慣：投標(biāo)供應(yīng)商帶著甚 至是搬著沉重的投標(biāo)文件前來(lái)投標(biāo)，投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)里大包小包的投標(biāo)文件堆積成小山……投標(biāo)文件的厚薄，似乎 已經(jīng)成為供應(yīng)商實(shí)力是否雄厚的“形象代言”，成為投標(biāo)供應(yīng)商攀比的一個(gè)重要內(nèi)容。
投標(biāo)文件為何越來(lái)越厚？這樣制作投標(biāo)文件有必要嗎？
案例一：比人還高的投標(biāo)文件
某預(yù)算金額1000余萬(wàn)元的家具采購(gòu)項(xiàng)目分為7包，包括實(shí)驗(yàn)室家具、閱覽室家具、美術(shù)室家具、雜品柜等分包，投標(biāo)人 可以選擇其中的一包或多包進(jìn)行投標(biāo)。
“我們選擇投其中的3包，每一包需要準(zhǔn)備正本和副本7份投標(biāo)文件，總計(jì)需要 制作21本投標(biāo)文件，厚厚的一大摞，比我的個(gè)子還高呢。”X供應(yīng)商站起來(lái)和自己的身高比劃了一下，他中等個(gè)子， 170公分左右。
“問(wèn)題是，這21本投標(biāo)文件中的資質(zhì)部分和商務(wù)部分是完全一樣的，重復(fù)裝訂 不僅增加供應(yīng)商的成本，更重要的是造成了浪費(fèi)，紙張也是重要的資源產(chǎn)物，紙漿是木材制造的，浪費(fèi)紙張的背后是砍伐 大片的森林樹(shù)木?！弊鳛榧揖呱a(chǎn)商，X先生深知木材的珍貴。
案例二：300、200、100和30的故事
記者在一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)與北京金盾印刷廠廠長(zhǎng)助理孫建波談及投標(biāo)文件相關(guān)問(wèn)題時(shí)，他表示，此次投標(biāo)文件完全按 照招標(biāo)文件的要求制作，最終成型的投標(biāo)文件竟達(dá)300多頁(yè)?！白鐾曜约阂矅樍艘惶?。此次投標(biāo)文 件要求提供一正六副的文件，也就是說(shuō)要做成七份同樣的投標(biāo)文件。這樣一算，所有文件加起來(lái)就超過(guò)了2000多頁(yè)。 ”
為參加該項(xiàng)目投標(biāo)而制作了200余頁(yè)投標(biāo)文件的中青印刷廠照制 分公司經(jīng)理孟祥奇表示，200余頁(yè)的投標(biāo)文件，綜合實(shí)力部分有100多頁(yè)、服務(wù)方案部分幾十頁(yè)、相關(guān)項(xiàng)目業(yè)績(jī)幾十頁(yè)、投 標(biāo)報(bào)價(jià)兩三頁(yè)，加起來(lái)一共200多頁(yè)，七個(gè)投標(biāo)文件合起來(lái)就有1500多頁(yè)。孟祥奇表示，投標(biāo)文件制作得厚是迫不得已，為 了確保不因?yàn)橥稑?biāo)文件制作問(wèn)題而與中標(biāo)機(jī)會(huì)擦肩而過(guò)，也只能對(duì)招標(biāo)文件中的所有要求一一做響應(yīng)，并盡量詳細(xì)描述。
廊坊市雙環(huán)印刷有限公司總經(jīng)理吳建華告訴《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者，近幾年，他 頻繁參加各地的政府采購(gòu)活動(dòng)，但他們的投標(biāo)文件通常都在100頁(yè)左右?！拔覀児拒浻布O(shè)施都 很完善，服務(wù)質(zhì)量高，報(bào)價(jià)也相對(duì)低廉，因此每次都能入選。前幾天投的一個(gè)印刷項(xiàng)目的標(biāo)，投標(biāo)文件才130多頁(yè)，七套一 共才900多頁(yè)?！彼f(shuō)。
據(jù)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者調(diào)查，在某次公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目中，天津某公司的投標(biāo)文件 就只響應(yīng)了招標(biāo)文件中帶星號(hào)的條款，對(duì)不帶星號(hào)的條款未做響應(yīng)，招標(biāo)文件也只做了30多頁(yè)。結(jié)果可 想而知，他們沒(méi)有入圍定點(diǎn)資格。
采購(gòu)人制作招標(biāo)文件面面俱到
通常來(lái)說(shuō)，采購(gòu)單位及用戶不太可能對(duì)同類(lèi)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)都完全了解，采購(gòu)機(jī)構(gòu)一般也不是某類(lèi)產(chǎn)品的專(zhuān)家，在進(jìn)行 公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，采購(gòu)人會(huì)擔(dān)心買(mǎi)到的產(chǎn)品不能滿足需要，因此，在制作招標(biāo)文件時(shí)往往會(huì)面面俱到，以期能買(mǎi)到完全滿 足自身需求的產(chǎn)品。
為了對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行全方位考察，不少招標(biāo)文件的商務(wù)部分會(huì)要求投標(biāo)人提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、依法交納稅收和社保資 金繳納記錄、銀行資信或會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告、各種企業(yè)認(rèn)證等資質(zhì)證明。“這些商務(wù)要求對(duì)政府出資的采 購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，確實(shí)是必需的。但我們也注意到，要求企業(yè)出具以前年度的財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，如果只提供一年的財(cái)務(wù)報(bào)表是看不 出企業(yè)的發(fā)展情況的?！碧K建國(guó)說(shuō)。
“這些要求都會(huì)增加投標(biāo)文件的厚度，增大供應(yīng)商的投標(biāo)成本?！?
投標(biāo)人無(wú)選擇需響應(yīng)全部要求
“有的招標(biāo)文件把投標(biāo)人的要求分為帶星號(hào)的部分和不帶星號(hào)的部分。投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件時(shí)，對(duì)前者必須在 文件中有所響應(yīng)，對(duì)后者則并不要求強(qiáng)制性響應(yīng)。但是，在實(shí)際投標(biāo)過(guò)程中，所有投標(biāo)人都心照不宣，對(duì)招標(biāo)文件所提的 要求一定是一一響應(yīng)的。”中青印刷廠照制分公司經(jīng)理孟祥奇這樣告訴《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者。
某市政府采購(gòu)中心一位姓張負(fù)責(zé)人也表示，與招標(biāo)文件無(wú)關(guān)的內(nèi)容即便占再大的篇幅也不會(huì)得分，但對(duì)于招標(biāo)文 件中的要求，投標(biāo)人必須對(duì)帶星號(hào)的要求進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，否則肯定不在中標(biāo)之列；而對(duì)于不帶星號(hào)的要求則不需要強(qiáng) 制性響應(yīng)，有則加分，無(wú)則沒(méi)分。
“這就意味著投標(biāo)人沒(méi)有選擇余地，只能對(duì)所有要求進(jìn)行響應(yīng)?！泵舷槠嬲f(shuō)。
供應(yīng)商相關(guān)資質(zhì)證明“多多益善”心理
蘇建國(guó)以供應(yīng)商對(duì)“提供過(guò)去相關(guān)業(yè)績(jī)證明”要求的響應(yīng)為例作了說(shuō)明。他說(shuō)：“有的招標(biāo)文件只要 求提供以往參加過(guò)的政府采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)通知書(shū)，但在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)審專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)，提供中標(biāo)通知書(shū)只能看到項(xiàng)目名稱(chēng)和 中標(biāo)金額，無(wú)法體現(xiàn)以往政府采購(gòu)類(lèi)似業(yè)績(jī)。因此，現(xiàn)在不少招標(biāo)文件改為要求提供以往政府采購(gòu)合同復(fù)印件。招標(biāo)文件 可能只要求提交以往政府采購(gòu)合同的第一頁(yè)和最后一頁(yè)，但很多投標(biāo)人卻把整份合同甚至合同附件都放入投標(biāo)文件中。一 份合同少則五六頁(yè)，多者二三十頁(yè)。有的投標(biāo)供應(yīng)商近三年做了上百個(gè)項(xiàng)目，而招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)里又未說(shuō)清楚需要提交 的合同數(shù)量，沒(méi)有限定合同書(shū)的數(shù)額，投標(biāo)供應(yīng)商該如何安排？投標(biāo)文件的厚度也因此拉開(kāi)了差距?！?
為提高中標(biāo)幾率供應(yīng)商“以量保質(zhì)”
面對(duì)越來(lái)越厚的投標(biāo)文件，不少投標(biāo)人均表示，有些內(nèi)容沒(méi)必要寫(xiě)進(jìn)投標(biāo)文件里，但是從希望獲得政府訂單的角度來(lái) 考慮，多掏點(diǎn)“紙張錢(qián)”總比未中標(biāo)要好得多。
有關(guān)專(zhuān)家也分析，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，投標(biāo)人的投標(biāo)文件越來(lái)越厚并非他們所愿，而是為了能夠成功中標(biāo)，在 政府采購(gòu)市場(chǎng)中分得一杯羹、在評(píng)標(biāo)過(guò)程中能獲取更多的加分所采取的一種“以量保質(zhì)”的方法。
標(biāo)書(shū)每年“吃”掉企業(yè)200萬(wàn)
作為重要的傳播載體，目前紙質(zhì)的招投標(biāo)文件還十分盛行。君不見(jiàn)，每次招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，一大摞的投標(biāo)文件堆積如山，這 些文件在經(jīng)過(guò)評(píng)審之后，中標(biāo)企業(yè)的部分文件會(huì)備份存檔，沒(méi)有中標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)文件，往往保存一段時(shí)間之后就會(huì)被處理 掉。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，投標(biāo)文件制作是一大筆重要的開(kāi)支，每一本標(biāo)書(shū)光計(jì)算紙張及裝幀的成本價(jià)格，大致在200元左右，一 個(gè)中等規(guī)模的家具企業(yè)，每年投標(biāo)的標(biāo)書(shū)不低于一萬(wàn)本，200萬(wàn)元的資金就花費(fèi)在標(biāo)書(shū)制作上，試想一個(gè)中等的家具企業(yè)每 年的利潤(rùn)有幾個(gè)200萬(wàn)呢？
招標(biāo)文件增厚的“蝴蝶效應(yīng)”
從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，標(biāo)書(shū)制作所需要的紙張是需要大量的木材供給的，在現(xiàn)代社會(huì)，木材已經(jīng)成為不可多得的珍貴資 源，我國(guó)政府已經(jīng)明令禁止亂砍濫伐，但是，亂砍濫伐依然嚴(yán)重，它的直接后果是地表的植被被破壞掉，水土流失嚴(yán)重， 進(jìn)而造成土壤的肥力下降，在遭遇大風(fēng)的時(shí)候，土壤容易被沙化，其后果是帶來(lái)嚴(yán)重的風(fēng)沙，并影響到當(dāng)?shù)氐臍夂?一般是 趨于干旱。
除此之外，造紙也會(huì)給環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的污染，在一些中小城市的造紙廠，由于沒(méi)有完善的排水系統(tǒng)，很多造紙產(chǎn) 生的污水直接排放到河流湖泊之中，致使當(dāng)?shù)氐慕雍词艿絿?yán)重污染，造紙行業(yè)所造成的污染占中國(guó)整個(gè)水域污染的30% 以上，而飲用水的安全問(wèn)題逐漸成為困擾當(dāng)?shù)鼐用竦拇髥?wèn)題。
因此，投標(biāo)文件的“瘦身”，不僅關(guān)系一次投標(biāo)增加了供應(yīng)商的成本，增加了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的勞動(dòng)強(qiáng)度 ……更重要的是，它與構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的理念背道而馳，對(duì)資源存在浪費(fèi)，對(duì)環(huán)境存在破壞，投標(biāo)文件 “瘦身”已經(jīng)時(shí)不我待。
響應(yīng)關(guān)鍵性因素
采購(gòu)人提需求和投標(biāo)人投標(biāo)都要注重對(duì)關(guān)鍵因素的把握，減少對(duì)次要因素或無(wú)關(guān)因素的要求或響應(yīng)。北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué) 院教授蘇建國(guó)表示，投標(biāo)文件的厚薄對(duì)于評(píng)審專(zhuān)家而言并不重要。評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審時(shí)，會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分 細(xì)則來(lái)抓“主要矛盾”?！氨热缯f(shuō)，對(duì)于多媒體、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)等企業(yè)的資質(zhì)，會(huì)看該企業(yè)有沒(méi)有系統(tǒng)集 成資質(zhì)，是幾級(jí)資質(zhì)，再看看是否有完成政府采購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。如果招標(biāo)文件里有規(guī)定，評(píng)審專(zhuān)家會(huì)對(duì)比投標(biāo)文件一 一加分。”
廊坊市雙環(huán)印刷有限公司總經(jīng)理吳建華也認(rèn)為，評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審?fù)稑?biāo)文件時(shí)，也只對(duì)那些關(guān)鍵因素重點(diǎn)閱讀，其 余大而空的內(nèi)容很難進(jìn)入評(píng)審專(zhuān)家的視線。評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)常會(huì)對(duì)標(biāo)書(shū)里敘述的軟硬件設(shè)施進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。因此，提高投標(biāo) 文件里關(guān)鍵部分的描述與實(shí)際情況的吻合度，在這些方面多下功夫，才是更為妥當(dāng)?shù)淖龇ā?
資質(zhì)文件共享
在家具類(lèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目中，經(jīng)常會(huì)遇到一個(gè)項(xiàng)目分幾包的情況，不少地方的招標(biāo)文件中都不要求供應(yīng)商每投一包就 單獨(dú)制作一份招標(biāo)文件，如中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心和浙江省政府采購(gòu)中心等，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心家具采購(gòu)項(xiàng) 目負(fù)責(zé)人表示：“我們從來(lái)不會(huì)要求供應(yīng)商這樣重復(fù)裝訂，都是合訂在一本投標(biāo)文件中?！倍鴵?jù)了解，浙江省 政府采購(gòu)中心通常的操作方式是供應(yīng)商只需在投標(biāo)文件中將技術(shù)文件按照標(biāo)段一、標(biāo)段二等采購(gòu)內(nèi)容的要求依次裝訂，商 務(wù)文件和資質(zhì)文件共享，裝訂一次就行。
“這樣做的好處是供應(yīng)商不論參加幾個(gè)分包的投標(biāo)，都只要制作一份投標(biāo)文件，一式七份，制作七本標(biāo)書(shū) 就可以了?！北本┦屑揖邊f(xié)會(huì)高級(jí)工程師招壽田說(shuō)道。
資格預(yù)審兩輪篩選
對(duì)于大型或者復(fù)雜的工程項(xiàng)目以及準(zhǔn)備詳細(xì)的投標(biāo)文件成本較高的貨物或服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，資格預(yù)審是必要的。
對(duì)此，蘇建國(guó)表示贊同。他認(rèn)為：“若資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)了，就可以不再出具相關(guān)內(nèi)容，僅看該投標(biāo)文件對(duì)技術(shù)條款的響應(yīng)狀況即可。通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人，其投標(biāo)成本也將大大減輕，而將不具備投標(biāo)資格的投標(biāo)供應(yīng)商拒之門(mén)外 可以讓評(píng)審專(zhuān)家能抽出更多的時(shí)間和精力對(duì)入圍的供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)評(píng)審，還可以降低政府采購(gòu)的社會(huì)成本。 ”
投標(biāo)文件雙面打印
湖南省政府采購(gòu)管理辦公室在收到群眾反映政府采購(gòu)活動(dòng)中采購(gòu)文件和投標(biāo)文件“基本都是單面打印”， 紙張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的來(lái)信后，立即采取措施，提出在采購(gòu)活動(dòng)中，除必要的商務(wù)文書(shū)和法律文書(shū)外，采購(gòu)文件和投標(biāo)文件 盡量使用雙面打印，節(jié)約使用紙張的意見(jiàn)。
電子化采購(gòu)——“想說(shuō)愛(ài)你不容易 ”
電子化已成為今后政府采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)，許多政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從明年起將全面推行電子化招投標(biāo)，投標(biāo)文件變輕變 薄的條件更加成熟。供應(yīng)商也可以把更多的精力放到投標(biāo)文件的制作和展示自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中去。
但是業(yè)界也有對(duì)電子化投標(biāo)文件持異見(jiàn)者。某評(píng)審專(zhuān)家表示，現(xiàn)在沒(méi)辦法評(píng)估實(shí)施電子化采購(gòu)是否是解決投標(biāo)文件過(guò) 厚的最好辦法，實(shí)行電子化采購(gòu)之后，也必然會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。比如，合同等資質(zhì)證明需要掃描、電子商務(wù)的誠(chéng) 信問(wèn)題、評(píng)審專(zhuān)家難以辨認(rèn)電子文檔真?zhèn)蔚?。另外，從供?yīng)商或者采購(gòu)人的角度來(lái)說(shuō)，電子化采購(gòu)原本能夠節(jié)省紙張、交 通等成本，但若電子化招標(biāo)“換湯不換藥”或者要配備相關(guān)的軟硬件設(shè)備，同樣會(huì)增加采購(gòu)成本。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)綜合
投標(biāo)文件為何越來(lái)越厚？這樣制作投標(biāo)文件有必要嗎？
案例一：比人還高的投標(biāo)文件
某預(yù)算金額1000余萬(wàn)元的家具采購(gòu)項(xiàng)目分為7包，包括實(shí)驗(yàn)室家具、閱覽室家具、美術(shù)室家具、雜品柜等分包，投標(biāo)人 可以選擇其中的一包或多包進(jìn)行投標(biāo)。
“我們選擇投其中的3包，每一包需要準(zhǔn)備正本和副本7份投標(biāo)文件，總計(jì)需要 制作21本投標(biāo)文件，厚厚的一大摞，比我的個(gè)子還高呢。”X供應(yīng)商站起來(lái)和自己的身高比劃了一下，他中等個(gè)子， 170公分左右。
“問(wèn)題是，這21本投標(biāo)文件中的資質(zhì)部分和商務(wù)部分是完全一樣的，重復(fù)裝訂 不僅增加供應(yīng)商的成本，更重要的是造成了浪費(fèi)，紙張也是重要的資源產(chǎn)物，紙漿是木材制造的，浪費(fèi)紙張的背后是砍伐 大片的森林樹(shù)木?！弊鳛榧揖呱a(chǎn)商，X先生深知木材的珍貴。
案例二：300、200、100和30的故事
記者在一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)與北京金盾印刷廠廠長(zhǎng)助理孫建波談及投標(biāo)文件相關(guān)問(wèn)題時(shí)，他表示，此次投標(biāo)文件完全按 照招標(biāo)文件的要求制作，最終成型的投標(biāo)文件竟達(dá)300多頁(yè)?！白鐾曜约阂矅樍艘惶?。此次投標(biāo)文 件要求提供一正六副的文件，也就是說(shuō)要做成七份同樣的投標(biāo)文件。這樣一算，所有文件加起來(lái)就超過(guò)了2000多頁(yè)。 ”
為參加該項(xiàng)目投標(biāo)而制作了200余頁(yè)投標(biāo)文件的中青印刷廠照制 分公司經(jīng)理孟祥奇表示，200余頁(yè)的投標(biāo)文件，綜合實(shí)力部分有100多頁(yè)、服務(wù)方案部分幾十頁(yè)、相關(guān)項(xiàng)目業(yè)績(jī)幾十頁(yè)、投 標(biāo)報(bào)價(jià)兩三頁(yè)，加起來(lái)一共200多頁(yè)，七個(gè)投標(biāo)文件合起來(lái)就有1500多頁(yè)。孟祥奇表示，投標(biāo)文件制作得厚是迫不得已，為 了確保不因?yàn)橥稑?biāo)文件制作問(wèn)題而與中標(biāo)機(jī)會(huì)擦肩而過(guò)，也只能對(duì)招標(biāo)文件中的所有要求一一做響應(yīng)，并盡量詳細(xì)描述。
廊坊市雙環(huán)印刷有限公司總經(jīng)理吳建華告訴《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者，近幾年，他 頻繁參加各地的政府采購(gòu)活動(dòng)，但他們的投標(biāo)文件通常都在100頁(yè)左右?！拔覀児拒浻布O(shè)施都 很完善，服務(wù)質(zhì)量高，報(bào)價(jià)也相對(duì)低廉，因此每次都能入選。前幾天投的一個(gè)印刷項(xiàng)目的標(biāo)，投標(biāo)文件才130多頁(yè)，七套一 共才900多頁(yè)?！彼f(shuō)。
據(jù)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者調(diào)查，在某次公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目中，天津某公司的投標(biāo)文件 就只響應(yīng)了招標(biāo)文件中帶星號(hào)的條款，對(duì)不帶星號(hào)的條款未做響應(yīng)，招標(biāo)文件也只做了30多頁(yè)。結(jié)果可 想而知，他們沒(méi)有入圍定點(diǎn)資格。
采購(gòu)人制作招標(biāo)文件面面俱到
通常來(lái)說(shuō)，采購(gòu)單位及用戶不太可能對(duì)同類(lèi)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)都完全了解，采購(gòu)機(jī)構(gòu)一般也不是某類(lèi)產(chǎn)品的專(zhuān)家，在進(jìn)行 公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，采購(gòu)人會(huì)擔(dān)心買(mǎi)到的產(chǎn)品不能滿足需要，因此，在制作招標(biāo)文件時(shí)往往會(huì)面面俱到，以期能買(mǎi)到完全滿 足自身需求的產(chǎn)品。
為了對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行全方位考察，不少招標(biāo)文件的商務(wù)部分會(huì)要求投標(biāo)人提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、依法交納稅收和社保資 金繳納記錄、銀行資信或會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告、各種企業(yè)認(rèn)證等資質(zhì)證明。“這些商務(wù)要求對(duì)政府出資的采 購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，確實(shí)是必需的。但我們也注意到，要求企業(yè)出具以前年度的財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，如果只提供一年的財(cái)務(wù)報(bào)表是看不 出企業(yè)的發(fā)展情況的?！碧K建國(guó)說(shuō)。
“這些要求都會(huì)增加投標(biāo)文件的厚度，增大供應(yīng)商的投標(biāo)成本?！?
投標(biāo)人無(wú)選擇需響應(yīng)全部要求
“有的招標(biāo)文件把投標(biāo)人的要求分為帶星號(hào)的部分和不帶星號(hào)的部分。投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件時(shí)，對(duì)前者必須在 文件中有所響應(yīng)，對(duì)后者則并不要求強(qiáng)制性響應(yīng)。但是，在實(shí)際投標(biāo)過(guò)程中，所有投標(biāo)人都心照不宣，對(duì)招標(biāo)文件所提的 要求一定是一一響應(yīng)的。”中青印刷廠照制分公司經(jīng)理孟祥奇這樣告訴《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者。
某市政府采購(gòu)中心一位姓張負(fù)責(zé)人也表示，與招標(biāo)文件無(wú)關(guān)的內(nèi)容即便占再大的篇幅也不會(huì)得分，但對(duì)于招標(biāo)文 件中的要求，投標(biāo)人必須對(duì)帶星號(hào)的要求進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，否則肯定不在中標(biāo)之列；而對(duì)于不帶星號(hào)的要求則不需要強(qiáng) 制性響應(yīng)，有則加分，無(wú)則沒(méi)分。
“這就意味著投標(biāo)人沒(méi)有選擇余地，只能對(duì)所有要求進(jìn)行響應(yīng)?！泵舷槠嬲f(shuō)。
供應(yīng)商相關(guān)資質(zhì)證明“多多益善”心理
蘇建國(guó)以供應(yīng)商對(duì)“提供過(guò)去相關(guān)業(yè)績(jī)證明”要求的響應(yīng)為例作了說(shuō)明。他說(shuō)：“有的招標(biāo)文件只要 求提供以往參加過(guò)的政府采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)通知書(shū)，但在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)審專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)，提供中標(biāo)通知書(shū)只能看到項(xiàng)目名稱(chēng)和 中標(biāo)金額，無(wú)法體現(xiàn)以往政府采購(gòu)類(lèi)似業(yè)績(jī)。因此，現(xiàn)在不少招標(biāo)文件改為要求提供以往政府采購(gòu)合同復(fù)印件。招標(biāo)文件 可能只要求提交以往政府采購(gòu)合同的第一頁(yè)和最后一頁(yè)，但很多投標(biāo)人卻把整份合同甚至合同附件都放入投標(biāo)文件中。一 份合同少則五六頁(yè)，多者二三十頁(yè)。有的投標(biāo)供應(yīng)商近三年做了上百個(gè)項(xiàng)目，而招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)里又未說(shuō)清楚需要提交 的合同數(shù)量，沒(méi)有限定合同書(shū)的數(shù)額，投標(biāo)供應(yīng)商該如何安排？投標(biāo)文件的厚度也因此拉開(kāi)了差距?！?
為提高中標(biāo)幾率供應(yīng)商“以量保質(zhì)”
面對(duì)越來(lái)越厚的投標(biāo)文件，不少投標(biāo)人均表示，有些內(nèi)容沒(méi)必要寫(xiě)進(jìn)投標(biāo)文件里，但是從希望獲得政府訂單的角度來(lái) 考慮，多掏點(diǎn)“紙張錢(qián)”總比未中標(biāo)要好得多。
有關(guān)專(zhuān)家也分析，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，投標(biāo)人的投標(biāo)文件越來(lái)越厚并非他們所愿，而是為了能夠成功中標(biāo)，在 政府采購(gòu)市場(chǎng)中分得一杯羹、在評(píng)標(biāo)過(guò)程中能獲取更多的加分所采取的一種“以量保質(zhì)”的方法。
標(biāo)書(shū)每年“吃”掉企業(yè)200萬(wàn)
作為重要的傳播載體，目前紙質(zhì)的招投標(biāo)文件還十分盛行。君不見(jiàn)，每次招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，一大摞的投標(biāo)文件堆積如山，這 些文件在經(jīng)過(guò)評(píng)審之后，中標(biāo)企業(yè)的部分文件會(huì)備份存檔，沒(méi)有中標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)文件，往往保存一段時(shí)間之后就會(huì)被處理 掉。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，投標(biāo)文件制作是一大筆重要的開(kāi)支，每一本標(biāo)書(shū)光計(jì)算紙張及裝幀的成本價(jià)格，大致在200元左右，一 個(gè)中等規(guī)模的家具企業(yè)，每年投標(biāo)的標(biāo)書(shū)不低于一萬(wàn)本，200萬(wàn)元的資金就花費(fèi)在標(biāo)書(shū)制作上，試想一個(gè)中等的家具企業(yè)每 年的利潤(rùn)有幾個(gè)200萬(wàn)呢？
招標(biāo)文件增厚的“蝴蝶效應(yīng)”
從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，標(biāo)書(shū)制作所需要的紙張是需要大量的木材供給的，在現(xiàn)代社會(huì)，木材已經(jīng)成為不可多得的珍貴資 源，我國(guó)政府已經(jīng)明令禁止亂砍濫伐，但是，亂砍濫伐依然嚴(yán)重，它的直接后果是地表的植被被破壞掉，水土流失嚴(yán)重， 進(jìn)而造成土壤的肥力下降，在遭遇大風(fēng)的時(shí)候，土壤容易被沙化，其后果是帶來(lái)嚴(yán)重的風(fēng)沙，并影響到當(dāng)?shù)氐臍夂?一般是 趨于干旱。
除此之外，造紙也會(huì)給環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的污染，在一些中小城市的造紙廠，由于沒(méi)有完善的排水系統(tǒng)，很多造紙產(chǎn) 生的污水直接排放到河流湖泊之中，致使當(dāng)?shù)氐慕雍词艿絿?yán)重污染，造紙行業(yè)所造成的污染占中國(guó)整個(gè)水域污染的30% 以上，而飲用水的安全問(wèn)題逐漸成為困擾當(dāng)?shù)鼐用竦拇髥?wèn)題。
因此，投標(biāo)文件的“瘦身”，不僅關(guān)系一次投標(biāo)增加了供應(yīng)商的成本，增加了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的勞動(dòng)強(qiáng)度 ……更重要的是，它與構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的理念背道而馳，對(duì)資源存在浪費(fèi)，對(duì)環(huán)境存在破壞，投標(biāo)文件 “瘦身”已經(jīng)時(shí)不我待。
響應(yīng)關(guān)鍵性因素
采購(gòu)人提需求和投標(biāo)人投標(biāo)都要注重對(duì)關(guān)鍵因素的把握，減少對(duì)次要因素或無(wú)關(guān)因素的要求或響應(yīng)。北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué) 院教授蘇建國(guó)表示，投標(biāo)文件的厚薄對(duì)于評(píng)審專(zhuān)家而言并不重要。評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審時(shí)，會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分 細(xì)則來(lái)抓“主要矛盾”?！氨热缯f(shuō)，對(duì)于多媒體、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)等企業(yè)的資質(zhì)，會(huì)看該企業(yè)有沒(méi)有系統(tǒng)集 成資質(zhì)，是幾級(jí)資質(zhì)，再看看是否有完成政府采購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。如果招標(biāo)文件里有規(guī)定，評(píng)審專(zhuān)家會(huì)對(duì)比投標(biāo)文件一 一加分。”
廊坊市雙環(huán)印刷有限公司總經(jīng)理吳建華也認(rèn)為，評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審?fù)稑?biāo)文件時(shí)，也只對(duì)那些關(guān)鍵因素重點(diǎn)閱讀，其 余大而空的內(nèi)容很難進(jìn)入評(píng)審專(zhuān)家的視線。評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)常會(huì)對(duì)標(biāo)書(shū)里敘述的軟硬件設(shè)施進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。因此，提高投標(biāo) 文件里關(guān)鍵部分的描述與實(shí)際情況的吻合度，在這些方面多下功夫，才是更為妥當(dāng)?shù)淖龇ā?
資質(zhì)文件共享
在家具類(lèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目中，經(jīng)常會(huì)遇到一個(gè)項(xiàng)目分幾包的情況，不少地方的招標(biāo)文件中都不要求供應(yīng)商每投一包就 單獨(dú)制作一份招標(biāo)文件，如中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心和浙江省政府采購(gòu)中心等，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心家具采購(gòu)項(xiàng) 目負(fù)責(zé)人表示：“我們從來(lái)不會(huì)要求供應(yīng)商這樣重復(fù)裝訂，都是合訂在一本投標(biāo)文件中?！倍鴵?jù)了解，浙江省 政府采購(gòu)中心通常的操作方式是供應(yīng)商只需在投標(biāo)文件中將技術(shù)文件按照標(biāo)段一、標(biāo)段二等采購(gòu)內(nèi)容的要求依次裝訂，商 務(wù)文件和資質(zhì)文件共享，裝訂一次就行。
“這樣做的好處是供應(yīng)商不論參加幾個(gè)分包的投標(biāo)，都只要制作一份投標(biāo)文件，一式七份，制作七本標(biāo)書(shū) 就可以了?！北本┦屑揖邊f(xié)會(huì)高級(jí)工程師招壽田說(shuō)道。
資格預(yù)審兩輪篩選
對(duì)于大型或者復(fù)雜的工程項(xiàng)目以及準(zhǔn)備詳細(xì)的投標(biāo)文件成本較高的貨物或服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，資格預(yù)審是必要的。
對(duì)此，蘇建國(guó)表示贊同。他認(rèn)為：“若資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)了，就可以不再出具相關(guān)內(nèi)容，僅看該投標(biāo)文件對(duì)技術(shù)條款的響應(yīng)狀況即可。通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人，其投標(biāo)成本也將大大減輕，而將不具備投標(biāo)資格的投標(biāo)供應(yīng)商拒之門(mén)外 可以讓評(píng)審專(zhuān)家能抽出更多的時(shí)間和精力對(duì)入圍的供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)評(píng)審，還可以降低政府采購(gòu)的社會(huì)成本。 ”
投標(biāo)文件雙面打印
湖南省政府采購(gòu)管理辦公室在收到群眾反映政府采購(gòu)活動(dòng)中采購(gòu)文件和投標(biāo)文件“基本都是單面打印”， 紙張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的來(lái)信后，立即采取措施，提出在采購(gòu)活動(dòng)中，除必要的商務(wù)文書(shū)和法律文書(shū)外，采購(gòu)文件和投標(biāo)文件 盡量使用雙面打印，節(jié)約使用紙張的意見(jiàn)。
電子化采購(gòu)——“想說(shuō)愛(ài)你不容易 ”
電子化已成為今后政府采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)，許多政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從明年起將全面推行電子化招投標(biāo)，投標(biāo)文件變輕變 薄的條件更加成熟。供應(yīng)商也可以把更多的精力放到投標(biāo)文件的制作和展示自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中去。
但是業(yè)界也有對(duì)電子化投標(biāo)文件持異見(jiàn)者。某評(píng)審專(zhuān)家表示，現(xiàn)在沒(méi)辦法評(píng)估實(shí)施電子化采購(gòu)是否是解決投標(biāo)文件過(guò) 厚的最好辦法，實(shí)行電子化采購(gòu)之后，也必然會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。比如，合同等資質(zhì)證明需要掃描、電子商務(wù)的誠(chéng) 信問(wèn)題、評(píng)審專(zhuān)家難以辨認(rèn)電子文檔真?zhèn)蔚?。另外，從供?yīng)商或者采購(gòu)人的角度來(lái)說(shuō)，電子化采購(gòu)原本能夠節(jié)省紙張、交 通等成本，但若電子化招標(biāo)“換湯不換藥”或者要配備相關(guān)的軟硬件設(shè)備，同樣會(huì)增加采購(gòu)成本。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)綜合
