搬著文件去投標(biāo) 投標(biāo)文件亟需“減肥”
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發(fā)布日期:2010年07月27日
編者按:在公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng),這樣的場(chǎng)景司空見(jiàn)慣:投標(biāo)供應(yīng)商帶著甚 至是搬著沉重的投標(biāo)文件前來(lái)投標(biāo),投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)里大包小包的投標(biāo)文件堆積成小山……投標(biāo)文件的厚薄,似乎 已經(jīng)成為供應(yīng)商實(shí)力是否雄厚的“形象代言”,成為投標(biāo)供應(yīng)商攀比的一個(gè)重要內(nèi)容。
投標(biāo)文件為何越來(lái)越厚?這樣制作投標(biāo)文件有必要嗎?
案例一:比人還高的投標(biāo)文件
某預(yù)算金額1000余萬(wàn)元的家具采購(gòu)項(xiàng)目分為7包,包括實(shí)驗(yàn)室家具、閱覽室家具、美術(shù)室家具、雜品柜等分包,投標(biāo)人 可以選擇其中的一包或多包進(jìn)行投標(biāo)。
“我們選擇投其中的3包,每一包需要準(zhǔn)備正本和副本7份投標(biāo)文件,總計(jì)需要 制作21本投標(biāo)文件,厚厚的一大摞,比我的個(gè)子還高呢。”X供應(yīng)商站起來(lái)和自己的身高比劃了一下,他中等個(gè)子, 170公分左右。
“問(wèn)題是,這21本投標(biāo)文件中的資質(zhì)部分和商務(wù)部分是完全一樣的,重復(fù)裝訂 不僅增加供應(yīng)商的成本,更重要的是造成了浪費(fèi),紙張也是重要的資源產(chǎn)物,紙漿是木材制造的,浪費(fèi)紙張的背后是砍伐 大片的森林樹木?!弊鳛榧揖呱a(chǎn)商,X先生深知木材的珍貴。
案例二:300、200、100和30的故事
記者在一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)與北京金盾印刷廠廠長(zhǎng)助理孫建波談及投標(biāo)文件相關(guān)問(wèn)題時(shí),他表示,此次投標(biāo)文件完全按 照招標(biāo)文件的要求制作,最終成型的投標(biāo)文件竟達(dá)300多頁(yè)?!白鐾曜约阂矅樍艘惶?。此次投標(biāo)文 件要求提供一正六副的文件,也就是說(shuō)要做成七份同樣的投標(biāo)文件。這樣一算,所有文件加起來(lái)就超過(guò)了2000多頁(yè)。 ”
為參加該項(xiàng)目投標(biāo)而制作了200余頁(yè)投標(biāo)文件的中青印刷廠照制 分公司經(jīng)理孟祥奇表示,200余頁(yè)的投標(biāo)文件,綜合實(shí)力部分有100多頁(yè)、服務(wù)方案部分幾十頁(yè)、相關(guān)項(xiàng)目業(yè)績(jī)幾十頁(yè)、投 標(biāo)報(bào)價(jià)兩三頁(yè),加起來(lái)一共200多頁(yè),七個(gè)投標(biāo)文件合起來(lái)就有1500多頁(yè)。孟祥奇表示,投標(biāo)文件制作得厚是迫不得已,為 了確保不因?yàn)橥稑?biāo)文件制作問(wèn)題而與中標(biāo)機(jī)會(huì)擦肩而過(guò),也只能對(duì)招標(biāo)文件中的所有要求一一做響應(yīng),并盡量詳細(xì)描述。
廊坊市雙環(huán)印刷有限公司總經(jīng)理吳建華告訴《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者,近幾年,他 頻繁參加各地的政府采購(gòu)活動(dòng),但他們的投標(biāo)文件通常都在100頁(yè)左右。“我們公司軟硬件設(shè)施都 很完善,服務(wù)質(zhì)量高,報(bào)價(jià)也相對(duì)低廉,因此每次都能入選。前幾天投的一個(gè)印刷項(xiàng)目的標(biāo),投標(biāo)文件才130多頁(yè),七套一 共才900多頁(yè)?!彼f(shuō)。
據(jù)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者調(diào)查,在某次公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目中,天津某公司的投標(biāo)文件 就只響應(yīng)了招標(biāo)文件中帶星號(hào)的條款,對(duì)不帶星號(hào)的條款未做響應(yīng),招標(biāo)文件也只做了30多頁(yè)。結(jié)果可 想而知,他們沒(méi)有入圍定點(diǎn)資格。
采購(gòu)人制作招標(biāo)文件面面俱到
通常來(lái)說(shuō),采購(gòu)單位及用戶不太可能對(duì)同類產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)都完全了解,采購(gòu)機(jī)構(gòu)一般也不是某類產(chǎn)品的專家,在進(jìn)行 公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)時(shí),采購(gòu)人會(huì)擔(dān)心買到的產(chǎn)品不能滿足需要,因此,在制作招標(biāo)文件時(shí)往往會(huì)面面俱到,以期能買到完全滿 足自身需求的產(chǎn)品。
為了對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行全方位考察,不少招標(biāo)文件的商務(wù)部分會(huì)要求投標(biāo)人提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、依法交納稅收和社保資 金繳納記錄、銀行資信或會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告、各種企業(yè)認(rèn)證等資質(zhì)證明?!斑@些商務(wù)要求對(duì)政府出資的采 購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō),確實(shí)是必需的。但我們也注意到,要求企業(yè)出具以前年度的財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí),如果只提供一年的財(cái)務(wù)報(bào)表是看不 出企業(yè)的發(fā)展情況的。”蘇建國(guó)說(shuō)。
“這些要求都會(huì)增加投標(biāo)文件的厚度,增大供應(yīng)商的投標(biāo)成本。”
投標(biāo)人無(wú)選擇需響應(yīng)全部要求
“有的招標(biāo)文件把投標(biāo)人的要求分為帶星號(hào)的部分和不帶星號(hào)的部分。投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件時(shí),對(duì)前者必須在 文件中有所響應(yīng),對(duì)后者則并不要求強(qiáng)制性響應(yīng)。但是,在實(shí)際投標(biāo)過(guò)程中,所有投標(biāo)人都心照不宣,對(duì)招標(biāo)文件所提的 要求一定是一一響應(yīng)的。”中青印刷廠照制分公司經(jīng)理孟祥奇這樣告訴《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者。
某市政府采購(gòu)中心一位姓張負(fù)責(zé)人也表示,與招標(biāo)文件無(wú)關(guān)的內(nèi)容即便占再大的篇幅也不會(huì)得分,但對(duì)于招標(biāo)文 件中的要求,投標(biāo)人必須對(duì)帶星號(hào)的要求進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的響應(yīng),否則肯定不在中標(biāo)之列;而對(duì)于不帶星號(hào)的要求則不需要強(qiáng) 制性響應(yīng),有則加分,無(wú)則沒(méi)分。
“這就意味著投標(biāo)人沒(méi)有選擇余地,只能對(duì)所有要求進(jìn)行響應(yīng)?!泵舷槠嬲f(shuō)。
供應(yīng)商相關(guān)資質(zhì)證明“多多益善”心理
蘇建國(guó)以供應(yīng)商對(duì)“提供過(guò)去相關(guān)業(yè)績(jī)證明”要求的響應(yīng)為例作了說(shuō)明。他說(shuō):“有的招標(biāo)文件只要 求提供以往參加過(guò)的政府采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)通知書,但在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,評(píng)審專家發(fā)現(xiàn),提供中標(biāo)通知書只能看到項(xiàng)目名稱和 中標(biāo)金額,無(wú)法體現(xiàn)以往政府采購(gòu)類似業(yè)績(jī)。因此,現(xiàn)在不少招標(biāo)文件改為要求提供以往政府采購(gòu)合同復(fù)印件。招標(biāo)文件 可能只要求提交以往政府采購(gòu)合同的第一頁(yè)和最后一頁(yè),但很多投標(biāo)人卻把整份合同甚至合同附件都放入投標(biāo)文件中。一 份合同少則五六頁(yè),多者二三十頁(yè)。有的投標(biāo)供應(yīng)商近三年做了上百個(gè)項(xiàng)目,而招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)里又未說(shuō)清楚需要提交 的合同數(shù)量,沒(méi)有限定合同書的數(shù)額,投標(biāo)供應(yīng)商該如何安排?投標(biāo)文件的厚度也因此拉開(kāi)了差距。”
為提高中標(biāo)幾率供應(yīng)商“以量保質(zhì)”
面對(duì)越來(lái)越厚的投標(biāo)文件,不少投標(biāo)人均表示,有些內(nèi)容沒(méi)必要寫進(jìn)投標(biāo)文件里,但是從希望獲得政府訂單的角度來(lái) 考慮,多掏點(diǎn)“紙張錢”總比未中標(biāo)要好得多。
有關(guān)專家也分析,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,投標(biāo)人的投標(biāo)文件越來(lái)越厚并非他們所愿,而是為了能夠成功中標(biāo),在 政府采購(gòu)市場(chǎng)中分得一杯羹、在評(píng)標(biāo)過(guò)程中能獲取更多的加分所采取的一種“以量保質(zhì)”的方法。
標(biāo)書每年“吃”掉企業(yè)200萬(wàn)
作為重要的傳播載體,目前紙質(zhì)的招投標(biāo)文件還十分盛行。君不見(jiàn),每次招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng),一大摞的投標(biāo)文件堆積如山,這 些文件在經(jīng)過(guò)評(píng)審之后,中標(biāo)企業(yè)的部分文件會(huì)備份存檔,沒(méi)有中標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)文件,往往保存一段時(shí)間之后就會(huì)被處理 掉。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),投標(biāo)文件制作是一大筆重要的開(kāi)支,每一本標(biāo)書光計(jì)算紙張及裝幀的成本價(jià)格,大致在200元左右,一 個(gè)中等規(guī)模的家具企業(yè),每年投標(biāo)的標(biāo)書不低于一萬(wàn)本,200萬(wàn)元的資金就花費(fèi)在標(biāo)書制作上,試想一個(gè)中等的家具企業(yè)每 年的利潤(rùn)有幾個(gè)200萬(wàn)呢?
招標(biāo)文件增厚的“蝴蝶效應(yīng)”
從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō),標(biāo)書制作所需要的紙張是需要大量的木材供給的,在現(xiàn)代社會(huì),木材已經(jīng)成為不可多得的珍貴資 源,我國(guó)政府已經(jīng)明令禁止亂砍濫伐,但是,亂砍濫伐依然嚴(yán)重,它的直接后果是地表的植被被破壞掉,水土流失嚴(yán)重, 進(jìn)而造成土壤的肥力下降,在遭遇大風(fēng)的時(shí)候,土壤容易被沙化,其后果是帶來(lái)嚴(yán)重的風(fēng)沙,并影響到當(dāng)?shù)氐臍夂?一般是 趨于干旱。
除此之外,造紙也會(huì)給環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的污染,在一些中小城市的造紙廠,由于沒(méi)有完善的排水系統(tǒng),很多造紙產(chǎn) 生的污水直接排放到河流湖泊之中,致使當(dāng)?shù)氐慕雍词艿絿?yán)重污染,造紙行業(yè)所造成的污染占中國(guó)整個(gè)水域污染的30% 以上,而飲用水的安全問(wèn)題逐漸成為困擾當(dāng)?shù)鼐用竦拇髥?wèn)題。
因此,投標(biāo)文件的“瘦身”,不僅關(guān)系一次投標(biāo)增加了供應(yīng)商的成本,增加了評(píng)標(biāo)專家的勞動(dòng)強(qiáng)度 ……更重要的是,它與構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的理念背道而馳,對(duì)資源存在浪費(fèi),對(duì)環(huán)境存在破壞,投標(biāo)文件 “瘦身”已經(jīng)時(shí)不我待。
響應(yīng)關(guān)鍵性因素
采購(gòu)人提需求和投標(biāo)人投標(biāo)都要注重對(duì)關(guān)鍵因素的把握,減少對(duì)次要因素或無(wú)關(guān)因素的要求或響應(yīng)。北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué) 院教授蘇建國(guó)表示,投標(biāo)文件的厚薄對(duì)于評(píng)審專家而言并不重要。評(píng)審專家在評(píng)審時(shí),會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分 細(xì)則來(lái)抓“主要矛盾”?!氨热缯f(shuō),對(duì)于多媒體、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)等企業(yè)的資質(zhì),會(huì)看該企業(yè)有沒(méi)有系統(tǒng)集 成資質(zhì),是幾級(jí)資質(zhì),再看看是否有完成政府采購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。如果招標(biāo)文件里有規(guī)定,評(píng)審專家會(huì)對(duì)比投標(biāo)文件一 一加分?!?
廊坊市雙環(huán)印刷有限公司總經(jīng)理吳建華也認(rèn)為,評(píng)審專家在評(píng)審?fù)稑?biāo)文件時(shí),也只對(duì)那些關(guān)鍵因素重點(diǎn)閱讀,其 余大而空的內(nèi)容很難進(jìn)入評(píng)審專家的視線。評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)常會(huì)對(duì)標(biāo)書里敘述的軟硬件設(shè)施進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。因此,提高投標(biāo) 文件里關(guān)鍵部分的描述與實(shí)際情況的吻合度,在這些方面多下功夫,才是更為妥當(dāng)?shù)淖龇ā?
資質(zhì)文件共享
在家具類的政府采購(gòu)項(xiàng)目中,經(jīng)常會(huì)遇到一個(gè)項(xiàng)目分幾包的情況,不少地方的招標(biāo)文件中都不要求供應(yīng)商每投一包就 單獨(dú)制作一份招標(biāo)文件,如中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心和浙江省政府采購(gòu)中心等,中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心家具采購(gòu)項(xiàng) 目負(fù)責(zé)人表示:“我們從來(lái)不會(huì)要求供應(yīng)商這樣重復(fù)裝訂,都是合訂在一本投標(biāo)文件中?!倍鴵?jù)了解,浙江省 政府采購(gòu)中心通常的操作方式是供應(yīng)商只需在投標(biāo)文件中將技術(shù)文件按照標(biāo)段一、標(biāo)段二等采購(gòu)內(nèi)容的要求依次裝訂,商 務(wù)文件和資質(zhì)文件共享,裝訂一次就行。
“這樣做的好處是供應(yīng)商不論參加幾個(gè)分包的投標(biāo),都只要制作一份投標(biāo)文件,一式七份,制作七本標(biāo)書 就可以了。”北京市家具協(xié)會(huì)高級(jí)工程師招壽田說(shuō)道。
資格預(yù)審兩輪篩選
對(duì)于大型或者復(fù)雜的工程項(xiàng)目以及準(zhǔn)備詳細(xì)的投標(biāo)文件成本較高的貨物或服務(wù)類項(xiàng)目,資格預(yù)審是必要的。
對(duì)此,蘇建國(guó)表示贊同。他認(rèn)為:“若資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)了,就可以不再出具相關(guān)內(nèi)容,僅看該投標(biāo)文件對(duì)技術(shù)條款的響應(yīng)狀況即可。通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人,其投標(biāo)成本也將大大減輕,而將不具備投標(biāo)資格的投標(biāo)供應(yīng)商拒之門外 可以讓評(píng)審專家能抽出更多的時(shí)間和精力對(duì)入圍的供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)評(píng)審,還可以降低政府采購(gòu)的社會(huì)成本。 ”
投標(biāo)文件雙面打印
湖南省政府采購(gòu)管理辦公室在收到群眾反映政府采購(gòu)活動(dòng)中采購(gòu)文件和投標(biāo)文件“基本都是單面打印”, 紙張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的來(lái)信后,立即采取措施,提出在采購(gòu)活動(dòng)中,除必要的商務(wù)文書和法律文書外,采購(gòu)文件和投標(biāo)文件 盡量使用雙面打印,節(jié)約使用紙張的意見(jiàn)。
電子化采購(gòu)——“想說(shuō)愛(ài)你不容易 ”
電子化已成為今后政府采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì),許多政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從明年起將全面推行電子化招投標(biāo),投標(biāo)文件變輕變 薄的條件更加成熟。供應(yīng)商也可以把更多的精力放到投標(biāo)文件的制作和展示自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中去。
但是業(yè)界也有對(duì)電子化投標(biāo)文件持異見(jiàn)者。某評(píng)審專家表示,現(xiàn)在沒(méi)辦法評(píng)估實(shí)施電子化采購(gòu)是否是解決投標(biāo)文件過(guò) 厚的最好辦法,實(shí)行電子化采購(gòu)之后,也必然會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。比如,合同等資質(zhì)證明需要掃描、電子商務(wù)的誠(chéng) 信問(wèn)題、評(píng)審專家難以辨認(rèn)電子文檔真?zhèn)蔚?。另外,從供?yīng)商或者采購(gòu)人的角度來(lái)說(shuō),電子化采購(gòu)原本能夠節(jié)省紙張、交 通等成本,但若電子化招標(biāo)“換湯不換藥”或者要配備相關(guān)的軟硬件設(shè)備,同樣會(huì)增加采購(gòu)成本。
來(lái)源:政府采購(gòu)信息網(wǎng)綜合
投標(biāo)文件為何越來(lái)越厚?這樣制作投標(biāo)文件有必要嗎?
案例一:比人還高的投標(biāo)文件
某預(yù)算金額1000余萬(wàn)元的家具采購(gòu)項(xiàng)目分為7包,包括實(shí)驗(yàn)室家具、閱覽室家具、美術(shù)室家具、雜品柜等分包,投標(biāo)人 可以選擇其中的一包或多包進(jìn)行投標(biāo)。
“我們選擇投其中的3包,每一包需要準(zhǔn)備正本和副本7份投標(biāo)文件,總計(jì)需要 制作21本投標(biāo)文件,厚厚的一大摞,比我的個(gè)子還高呢。”X供應(yīng)商站起來(lái)和自己的身高比劃了一下,他中等個(gè)子, 170公分左右。
“問(wèn)題是,這21本投標(biāo)文件中的資質(zhì)部分和商務(wù)部分是完全一樣的,重復(fù)裝訂 不僅增加供應(yīng)商的成本,更重要的是造成了浪費(fèi),紙張也是重要的資源產(chǎn)物,紙漿是木材制造的,浪費(fèi)紙張的背后是砍伐 大片的森林樹木?!弊鳛榧揖呱a(chǎn)商,X先生深知木材的珍貴。
案例二:300、200、100和30的故事
記者在一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)與北京金盾印刷廠廠長(zhǎng)助理孫建波談及投標(biāo)文件相關(guān)問(wèn)題時(shí),他表示,此次投標(biāo)文件完全按 照招標(biāo)文件的要求制作,最終成型的投標(biāo)文件竟達(dá)300多頁(yè)?!白鐾曜约阂矅樍艘惶?。此次投標(biāo)文 件要求提供一正六副的文件,也就是說(shuō)要做成七份同樣的投標(biāo)文件。這樣一算,所有文件加起來(lái)就超過(guò)了2000多頁(yè)。 ”
為參加該項(xiàng)目投標(biāo)而制作了200余頁(yè)投標(biāo)文件的中青印刷廠照制 分公司經(jīng)理孟祥奇表示,200余頁(yè)的投標(biāo)文件,綜合實(shí)力部分有100多頁(yè)、服務(wù)方案部分幾十頁(yè)、相關(guān)項(xiàng)目業(yè)績(jī)幾十頁(yè)、投 標(biāo)報(bào)價(jià)兩三頁(yè),加起來(lái)一共200多頁(yè),七個(gè)投標(biāo)文件合起來(lái)就有1500多頁(yè)。孟祥奇表示,投標(biāo)文件制作得厚是迫不得已,為 了確保不因?yàn)橥稑?biāo)文件制作問(wèn)題而與中標(biāo)機(jī)會(huì)擦肩而過(guò),也只能對(duì)招標(biāo)文件中的所有要求一一做響應(yīng),并盡量詳細(xì)描述。
廊坊市雙環(huán)印刷有限公司總經(jīng)理吳建華告訴《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者,近幾年,他 頻繁參加各地的政府采購(gòu)活動(dòng),但他們的投標(biāo)文件通常都在100頁(yè)左右。“我們公司軟硬件設(shè)施都 很完善,服務(wù)質(zhì)量高,報(bào)價(jià)也相對(duì)低廉,因此每次都能入選。前幾天投的一個(gè)印刷項(xiàng)目的標(biāo),投標(biāo)文件才130多頁(yè),七套一 共才900多頁(yè)?!彼f(shuō)。
據(jù)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者調(diào)查,在某次公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目中,天津某公司的投標(biāo)文件 就只響應(yīng)了招標(biāo)文件中帶星號(hào)的條款,對(duì)不帶星號(hào)的條款未做響應(yīng),招標(biāo)文件也只做了30多頁(yè)。結(jié)果可 想而知,他們沒(méi)有入圍定點(diǎn)資格。
采購(gòu)人制作招標(biāo)文件面面俱到
通常來(lái)說(shuō),采購(gòu)單位及用戶不太可能對(duì)同類產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)都完全了解,采購(gòu)機(jī)構(gòu)一般也不是某類產(chǎn)品的專家,在進(jìn)行 公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)時(shí),采購(gòu)人會(huì)擔(dān)心買到的產(chǎn)品不能滿足需要,因此,在制作招標(biāo)文件時(shí)往往會(huì)面面俱到,以期能買到完全滿 足自身需求的產(chǎn)品。
為了對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行全方位考察,不少招標(biāo)文件的商務(wù)部分會(huì)要求投標(biāo)人提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、依法交納稅收和社保資 金繳納記錄、銀行資信或會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告、各種企業(yè)認(rèn)證等資質(zhì)證明?!斑@些商務(wù)要求對(duì)政府出資的采 購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō),確實(shí)是必需的。但我們也注意到,要求企業(yè)出具以前年度的財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí),如果只提供一年的財(cái)務(wù)報(bào)表是看不 出企業(yè)的發(fā)展情況的。”蘇建國(guó)說(shuō)。
“這些要求都會(huì)增加投標(biāo)文件的厚度,增大供應(yīng)商的投標(biāo)成本。”
投標(biāo)人無(wú)選擇需響應(yīng)全部要求
“有的招標(biāo)文件把投標(biāo)人的要求分為帶星號(hào)的部分和不帶星號(hào)的部分。投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件時(shí),對(duì)前者必須在 文件中有所響應(yīng),對(duì)后者則并不要求強(qiáng)制性響應(yīng)。但是,在實(shí)際投標(biāo)過(guò)程中,所有投標(biāo)人都心照不宣,對(duì)招標(biāo)文件所提的 要求一定是一一響應(yīng)的。”中青印刷廠照制分公司經(jīng)理孟祥奇這樣告訴《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者。
某市政府采購(gòu)中心一位姓張負(fù)責(zé)人也表示,與招標(biāo)文件無(wú)關(guān)的內(nèi)容即便占再大的篇幅也不會(huì)得分,但對(duì)于招標(biāo)文 件中的要求,投標(biāo)人必須對(duì)帶星號(hào)的要求進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的響應(yīng),否則肯定不在中標(biāo)之列;而對(duì)于不帶星號(hào)的要求則不需要強(qiáng) 制性響應(yīng),有則加分,無(wú)則沒(méi)分。
“這就意味著投標(biāo)人沒(méi)有選擇余地,只能對(duì)所有要求進(jìn)行響應(yīng)?!泵舷槠嬲f(shuō)。
供應(yīng)商相關(guān)資質(zhì)證明“多多益善”心理
蘇建國(guó)以供應(yīng)商對(duì)“提供過(guò)去相關(guān)業(yè)績(jī)證明”要求的響應(yīng)為例作了說(shuō)明。他說(shuō):“有的招標(biāo)文件只要 求提供以往參加過(guò)的政府采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)通知書,但在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,評(píng)審專家發(fā)現(xiàn),提供中標(biāo)通知書只能看到項(xiàng)目名稱和 中標(biāo)金額,無(wú)法體現(xiàn)以往政府采購(gòu)類似業(yè)績(jī)。因此,現(xiàn)在不少招標(biāo)文件改為要求提供以往政府采購(gòu)合同復(fù)印件。招標(biāo)文件 可能只要求提交以往政府采購(gòu)合同的第一頁(yè)和最后一頁(yè),但很多投標(biāo)人卻把整份合同甚至合同附件都放入投標(biāo)文件中。一 份合同少則五六頁(yè),多者二三十頁(yè)。有的投標(biāo)供應(yīng)商近三年做了上百個(gè)項(xiàng)目,而招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)里又未說(shuō)清楚需要提交 的合同數(shù)量,沒(méi)有限定合同書的數(shù)額,投標(biāo)供應(yīng)商該如何安排?投標(biāo)文件的厚度也因此拉開(kāi)了差距。”
為提高中標(biāo)幾率供應(yīng)商“以量保質(zhì)”
面對(duì)越來(lái)越厚的投標(biāo)文件,不少投標(biāo)人均表示,有些內(nèi)容沒(méi)必要寫進(jìn)投標(biāo)文件里,但是從希望獲得政府訂單的角度來(lái) 考慮,多掏點(diǎn)“紙張錢”總比未中標(biāo)要好得多。
有關(guān)專家也分析,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,投標(biāo)人的投標(biāo)文件越來(lái)越厚并非他們所愿,而是為了能夠成功中標(biāo),在 政府采購(gòu)市場(chǎng)中分得一杯羹、在評(píng)標(biāo)過(guò)程中能獲取更多的加分所采取的一種“以量保質(zhì)”的方法。
標(biāo)書每年“吃”掉企業(yè)200萬(wàn)
作為重要的傳播載體,目前紙質(zhì)的招投標(biāo)文件還十分盛行。君不見(jiàn),每次招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng),一大摞的投標(biāo)文件堆積如山,這 些文件在經(jīng)過(guò)評(píng)審之后,中標(biāo)企業(yè)的部分文件會(huì)備份存檔,沒(méi)有中標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)文件,往往保存一段時(shí)間之后就會(huì)被處理 掉。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),投標(biāo)文件制作是一大筆重要的開(kāi)支,每一本標(biāo)書光計(jì)算紙張及裝幀的成本價(jià)格,大致在200元左右,一 個(gè)中等規(guī)模的家具企業(yè),每年投標(biāo)的標(biāo)書不低于一萬(wàn)本,200萬(wàn)元的資金就花費(fèi)在標(biāo)書制作上,試想一個(gè)中等的家具企業(yè)每 年的利潤(rùn)有幾個(gè)200萬(wàn)呢?
招標(biāo)文件增厚的“蝴蝶效應(yīng)”
從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō),標(biāo)書制作所需要的紙張是需要大量的木材供給的,在現(xiàn)代社會(huì),木材已經(jīng)成為不可多得的珍貴資 源,我國(guó)政府已經(jīng)明令禁止亂砍濫伐,但是,亂砍濫伐依然嚴(yán)重,它的直接后果是地表的植被被破壞掉,水土流失嚴(yán)重, 進(jìn)而造成土壤的肥力下降,在遭遇大風(fēng)的時(shí)候,土壤容易被沙化,其后果是帶來(lái)嚴(yán)重的風(fēng)沙,并影響到當(dāng)?shù)氐臍夂?一般是 趨于干旱。
除此之外,造紙也會(huì)給環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的污染,在一些中小城市的造紙廠,由于沒(méi)有完善的排水系統(tǒng),很多造紙產(chǎn) 生的污水直接排放到河流湖泊之中,致使當(dāng)?shù)氐慕雍词艿絿?yán)重污染,造紙行業(yè)所造成的污染占中國(guó)整個(gè)水域污染的30% 以上,而飲用水的安全問(wèn)題逐漸成為困擾當(dāng)?shù)鼐用竦拇髥?wèn)題。
因此,投標(biāo)文件的“瘦身”,不僅關(guān)系一次投標(biāo)增加了供應(yīng)商的成本,增加了評(píng)標(biāo)專家的勞動(dòng)強(qiáng)度 ……更重要的是,它與構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的理念背道而馳,對(duì)資源存在浪費(fèi),對(duì)環(huán)境存在破壞,投標(biāo)文件 “瘦身”已經(jīng)時(shí)不我待。
響應(yīng)關(guān)鍵性因素
采購(gòu)人提需求和投標(biāo)人投標(biāo)都要注重對(duì)關(guān)鍵因素的把握,減少對(duì)次要因素或無(wú)關(guān)因素的要求或響應(yīng)。北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué) 院教授蘇建國(guó)表示,投標(biāo)文件的厚薄對(duì)于評(píng)審專家而言并不重要。評(píng)審專家在評(píng)審時(shí),會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分 細(xì)則來(lái)抓“主要矛盾”?!氨热缯f(shuō),對(duì)于多媒體、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)等企業(yè)的資質(zhì),會(huì)看該企業(yè)有沒(méi)有系統(tǒng)集 成資質(zhì),是幾級(jí)資質(zhì),再看看是否有完成政府采購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。如果招標(biāo)文件里有規(guī)定,評(píng)審專家會(huì)對(duì)比投標(biāo)文件一 一加分?!?
廊坊市雙環(huán)印刷有限公司總經(jīng)理吳建華也認(rèn)為,評(píng)審專家在評(píng)審?fù)稑?biāo)文件時(shí),也只對(duì)那些關(guān)鍵因素重點(diǎn)閱讀,其 余大而空的內(nèi)容很難進(jìn)入評(píng)審專家的視線。評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)常會(huì)對(duì)標(biāo)書里敘述的軟硬件設(shè)施進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。因此,提高投標(biāo) 文件里關(guān)鍵部分的描述與實(shí)際情況的吻合度,在這些方面多下功夫,才是更為妥當(dāng)?shù)淖龇ā?
資質(zhì)文件共享
在家具類的政府采購(gòu)項(xiàng)目中,經(jīng)常會(huì)遇到一個(gè)項(xiàng)目分幾包的情況,不少地方的招標(biāo)文件中都不要求供應(yīng)商每投一包就 單獨(dú)制作一份招標(biāo)文件,如中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心和浙江省政府采購(gòu)中心等,中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心家具采購(gòu)項(xiàng) 目負(fù)責(zé)人表示:“我們從來(lái)不會(huì)要求供應(yīng)商這樣重復(fù)裝訂,都是合訂在一本投標(biāo)文件中?!倍鴵?jù)了解,浙江省 政府采購(gòu)中心通常的操作方式是供應(yīng)商只需在投標(biāo)文件中將技術(shù)文件按照標(biāo)段一、標(biāo)段二等采購(gòu)內(nèi)容的要求依次裝訂,商 務(wù)文件和資質(zhì)文件共享,裝訂一次就行。
“這樣做的好處是供應(yīng)商不論參加幾個(gè)分包的投標(biāo),都只要制作一份投標(biāo)文件,一式七份,制作七本標(biāo)書 就可以了。”北京市家具協(xié)會(huì)高級(jí)工程師招壽田說(shuō)道。
資格預(yù)審兩輪篩選
對(duì)于大型或者復(fù)雜的工程項(xiàng)目以及準(zhǔn)備詳細(xì)的投標(biāo)文件成本較高的貨物或服務(wù)類項(xiàng)目,資格預(yù)審是必要的。
對(duì)此,蘇建國(guó)表示贊同。他認(rèn)為:“若資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)了,就可以不再出具相關(guān)內(nèi)容,僅看該投標(biāo)文件對(duì)技術(shù)條款的響應(yīng)狀況即可。通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人,其投標(biāo)成本也將大大減輕,而將不具備投標(biāo)資格的投標(biāo)供應(yīng)商拒之門外 可以讓評(píng)審專家能抽出更多的時(shí)間和精力對(duì)入圍的供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)評(píng)審,還可以降低政府采購(gòu)的社會(huì)成本。 ”
投標(biāo)文件雙面打印
湖南省政府采購(gòu)管理辦公室在收到群眾反映政府采購(gòu)活動(dòng)中采購(gòu)文件和投標(biāo)文件“基本都是單面打印”, 紙張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的來(lái)信后,立即采取措施,提出在采購(gòu)活動(dòng)中,除必要的商務(wù)文書和法律文書外,采購(gòu)文件和投標(biāo)文件 盡量使用雙面打印,節(jié)約使用紙張的意見(jiàn)。
電子化采購(gòu)——“想說(shuō)愛(ài)你不容易 ”
電子化已成為今后政府采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì),許多政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從明年起將全面推行電子化招投標(biāo),投標(biāo)文件變輕變 薄的條件更加成熟。供應(yīng)商也可以把更多的精力放到投標(biāo)文件的制作和展示自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中去。
但是業(yè)界也有對(duì)電子化投標(biāo)文件持異見(jiàn)者。某評(píng)審專家表示,現(xiàn)在沒(méi)辦法評(píng)估實(shí)施電子化采購(gòu)是否是解決投標(biāo)文件過(guò) 厚的最好辦法,實(shí)行電子化采購(gòu)之后,也必然會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。比如,合同等資質(zhì)證明需要掃描、電子商務(wù)的誠(chéng) 信問(wèn)題、評(píng)審專家難以辨認(rèn)電子文檔真?zhèn)蔚?。另外,從供?yīng)商或者采購(gòu)人的角度來(lái)說(shuō),電子化采購(gòu)原本能夠節(jié)省紙張、交 通等成本,但若電子化招標(biāo)“換湯不換藥”或者要配備相關(guān)的軟硬件設(shè)備,同樣會(huì)增加采購(gòu)成本。
來(lái)源:政府采購(gòu)信息網(wǎng)綜合