淺析協(xié)議供貨的價(jià)值功能
http://www.zhuyuchen.cn
發(fā)布日期：2010年07月26日
中央國家機(jī)關(guān)2009年計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品協(xié)議供貨補(bǔ)充招標(biāo)項(xiàng)目的招評(píng)標(biāo)工作剛剛完成，有38家投標(biāo)人的137款投標(biāo)產(chǎn)品獲得了補(bǔ)充招標(biāo)中標(biāo)資格。事實(shí)上，隨著招標(biāo)范圍和采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國采中心一年一度的協(xié)議供貨成為采購單位和供應(yīng)商都很關(guān)注的大事。
協(xié)議供貨是我國政府集中采購創(chuàng)新的一種采購模式，7年多的發(fā)展實(shí)踐證明，協(xié)議供貨在降低成本、提高效率、規(guī)范行為、培育市場等方面都發(fā)揮了積極的作用。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段協(xié)議供貨模式的主要功能和價(jià)值可以從下述幾個(gè)方面進(jìn)行界定：
首先，協(xié)議供貨是嚴(yán)格意義上的集中采購，具有化零為整、培育市場的優(yōu)勢。事實(shí)上，協(xié)議供貨模式體現(xiàn)了集中與分散的根本區(qū)別，通過一次招標(biāo)，將采購單位一年甚至更長時(shí)間內(nèi)的預(yù)期采購需求納入中標(biāo)范圍，然后分批次、分時(shí)段、分地域?qū)嵤┎少彙Ｏ啾仁袌鳇c(diǎn)對點(diǎn)的零散交易，協(xié)議供貨的優(yōu)勢至少有三：首先，直接降低政府招標(biāo)成本和企業(yè)投標(biāo)成本；其次，固定的中標(biāo)產(chǎn)品和供應(yīng)商降低了供需雙方風(fēng)險(xiǎn)，對培育市場、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展有利；再其次，整合的采購需求為供需雙方帶來了經(jīng)濟(jì)效益。不難看出，協(xié)議供貨模式能夠節(jié)約社會(huì)成本、保證供貨質(zhì)量、扶持企業(yè)發(fā)展，有利于創(chuàng)建穩(wěn)定、平衡、和諧的政府采購環(huán)境。事實(shí)上，從中央國家機(jī)關(guān)近幾年赴美國、歐盟、韓國、香港等地的調(diào)研考察來看，協(xié)議供貨無不是以上國家（地區(qū)）集中采購的核心或唯一模式，在國家經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著積極作用。
其次，協(xié)議供貨強(qiáng)化了政府公共管理職能，是現(xiàn)階段落實(shí)國家政策主張最為快速有效的方式。協(xié)議供貨的實(shí)施主體是集采機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中代表國家利益，將各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)到位。協(xié)議供貨使用廣泛，影響面大，通過確定中標(biāo)產(chǎn)品的具體辦法、措施，直接反映出國家倡導(dǎo)什么、扶持什么的政策導(dǎo)向，并快速傳遞給廣大采購人和供應(yīng)商。事實(shí)上，協(xié)議供貨制度建立以來，就成為一個(gè)政策平臺(tái)，快速響應(yīng)著國家關(guān)于倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、保護(hù)國家信息安全、扶持民族企業(yè)和自主創(chuàng)新等政策導(dǎo)向，從前期調(diào)研準(zhǔn)備、制定招標(biāo)品目范圍、編制招標(biāo)文件和評(píng)分細(xì)則到組織評(píng)審全過程，都體現(xiàn)了貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。近期，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心組織的IT產(chǎn)品補(bǔ)充招標(biāo)就是專門針對國家有政策扶持規(guī)定的品目（包括GPU高性能運(yùn)算服務(wù)器、TD-SCDMA上網(wǎng)筆記本、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等），體現(xiàn)了國家關(guān)于節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新三大政策，其中國家強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)，只有列入最新一期正在執(zhí)行節(jié)能清單內(nèi)產(chǎn)品，才能成為中標(biāo)產(chǎn)品，所有政策支持產(chǎn)品在滿足投標(biāo)技術(shù)、服務(wù)要求前提下，均可優(yōu)先獲得中標(biāo)資格。
再其次，協(xié)議供貨有利于推動(dòng)政府采購的科學(xué)化和專業(yè)化，為部門使用需求把關(guān)并提供增值服務(wù)。隨著協(xié)議供貨的發(fā)展完善，監(jiān)管部門和采購單位已不僅僅是買得省心、用得放心，除了保證質(zhì)量和服務(wù)、降低成本、提高效率之外，更是對產(chǎn)品入圍的性價(jià)比、信息安全等增值服務(wù)提出要求，監(jiān)管部門期待一個(gè)專業(yè)化的集采隊(duì)伍，采購單位期待一個(gè)專業(yè)化的操作平臺(tái)。IT技術(shù)處在日新月異的變革當(dāng)中，IT廠家也處在不斷重組發(fā)展中，而協(xié)議供貨這種執(zhí)行期長、需要人員長期投入的特點(diǎn)，讓經(jīng)辦人永遠(yuǎn)處在一個(gè)學(xué)習(xí)工作相互促進(jìn)的循環(huán)當(dāng)中，有利于從業(yè)人員專業(yè)化水平的提高。同時(shí)，對市場主流產(chǎn)品和一線采購情況的了解，有利于經(jīng)辦人編制更加公平、科學(xué)、合理的招標(biāo)需求和評(píng)標(biāo)辦法，甄選性價(jià)比和適用度較高的中標(biāo)產(chǎn)品。
來源：中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心
協(xié)議供貨是我國政府集中采購創(chuàng)新的一種采購模式，7年多的發(fā)展實(shí)踐證明，協(xié)議供貨在降低成本、提高效率、規(guī)范行為、培育市場等方面都發(fā)揮了積極的作用。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段協(xié)議供貨模式的主要功能和價(jià)值可以從下述幾個(gè)方面進(jìn)行界定：
首先，協(xié)議供貨是嚴(yán)格意義上的集中采購，具有化零為整、培育市場的優(yōu)勢。事實(shí)上，協(xié)議供貨模式體現(xiàn)了集中與分散的根本區(qū)別，通過一次招標(biāo)，將采購單位一年甚至更長時(shí)間內(nèi)的預(yù)期采購需求納入中標(biāo)范圍，然后分批次、分時(shí)段、分地域?qū)嵤┎少彙Ｏ啾仁袌鳇c(diǎn)對點(diǎn)的零散交易，協(xié)議供貨的優(yōu)勢至少有三：首先，直接降低政府招標(biāo)成本和企業(yè)投標(biāo)成本；其次，固定的中標(biāo)產(chǎn)品和供應(yīng)商降低了供需雙方風(fēng)險(xiǎn)，對培育市場、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展有利；再其次，整合的采購需求為供需雙方帶來了經(jīng)濟(jì)效益。不難看出，協(xié)議供貨模式能夠節(jié)約社會(huì)成本、保證供貨質(zhì)量、扶持企業(yè)發(fā)展，有利于創(chuàng)建穩(wěn)定、平衡、和諧的政府采購環(huán)境。事實(shí)上，從中央國家機(jī)關(guān)近幾年赴美國、歐盟、韓國、香港等地的調(diào)研考察來看，協(xié)議供貨無不是以上國家（地區(qū)）集中采購的核心或唯一模式，在國家經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著積極作用。
其次，協(xié)議供貨強(qiáng)化了政府公共管理職能，是現(xiàn)階段落實(shí)國家政策主張最為快速有效的方式。協(xié)議供貨的實(shí)施主體是集采機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中代表國家利益，將各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)到位。協(xié)議供貨使用廣泛，影響面大，通過確定中標(biāo)產(chǎn)品的具體辦法、措施，直接反映出國家倡導(dǎo)什么、扶持什么的政策導(dǎo)向，并快速傳遞給廣大采購人和供應(yīng)商。事實(shí)上，協(xié)議供貨制度建立以來，就成為一個(gè)政策平臺(tái)，快速響應(yīng)著國家關(guān)于倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、保護(hù)國家信息安全、扶持民族企業(yè)和自主創(chuàng)新等政策導(dǎo)向，從前期調(diào)研準(zhǔn)備、制定招標(biāo)品目范圍、編制招標(biāo)文件和評(píng)分細(xì)則到組織評(píng)審全過程，都體現(xiàn)了貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。近期，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心組織的IT產(chǎn)品補(bǔ)充招標(biāo)就是專門針對國家有政策扶持規(guī)定的品目（包括GPU高性能運(yùn)算服務(wù)器、TD-SCDMA上網(wǎng)筆記本、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等），體現(xiàn)了國家關(guān)于節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新三大政策，其中國家強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)，只有列入最新一期正在執(zhí)行節(jié)能清單內(nèi)產(chǎn)品，才能成為中標(biāo)產(chǎn)品，所有政策支持產(chǎn)品在滿足投標(biāo)技術(shù)、服務(wù)要求前提下，均可優(yōu)先獲得中標(biāo)資格。
再其次，協(xié)議供貨有利于推動(dòng)政府采購的科學(xué)化和專業(yè)化，為部門使用需求把關(guān)并提供增值服務(wù)。隨著協(xié)議供貨的發(fā)展完善，監(jiān)管部門和采購單位已不僅僅是買得省心、用得放心，除了保證質(zhì)量和服務(wù)、降低成本、提高效率之外，更是對產(chǎn)品入圍的性價(jià)比、信息安全等增值服務(wù)提出要求，監(jiān)管部門期待一個(gè)專業(yè)化的集采隊(duì)伍，采購單位期待一個(gè)專業(yè)化的操作平臺(tái)。IT技術(shù)處在日新月異的變革當(dāng)中，IT廠家也處在不斷重組發(fā)展中，而協(xié)議供貨這種執(zhí)行期長、需要人員長期投入的特點(diǎn)，讓經(jīng)辦人永遠(yuǎn)處在一個(gè)學(xué)習(xí)工作相互促進(jìn)的循環(huán)當(dāng)中，有利于從業(yè)人員專業(yè)化水平的提高。同時(shí)，對市場主流產(chǎn)品和一線采購情況的了解，有利于經(jīng)辦人編制更加公平、科學(xué)、合理的招標(biāo)需求和評(píng)標(biāo)辦法，甄選性價(jià)比和適用度較高的中標(biāo)產(chǎn)品。
來源：中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心
