淺析協(xié)議供貨的價值功能
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發(fā)布日期：2010年07月26日
中央國家機關2009年計算機等產品協(xié)議供貨補充招標項目的招評標工作剛剛完成，有38家投標人的137款投標產品獲得了補充招標中標資格。事實上，隨著招標范圍和采購規(guī)模的不斷擴大，國采中心一年一度的協(xié)議供貨成為采購單位和供應商都很關注的大事。
協(xié)議供貨是我國政府集中采購創(chuàng)新的一種采購模式，7年多的發(fā)展實踐證明，協(xié)議供貨在降低成本、提高效率、規(guī)范行為、培育市場等方面都發(fā)揮了積極的作用。筆者認為，現階段協(xié)議供貨模式的主要功能和價值可以從下述幾個方面進行界定：
首先，協(xié)議供貨是嚴格意義上的集中采購，具有化零為整、培育市場的優(yōu)勢。事實上，協(xié)議供貨模式體現了集中與分散的根本區(qū)別，通過一次招標，將采購單位一年甚至更長時間內的預期采購需求納入中標范圍，然后分批次、分時段、分地域實施采購。相比市場點對點的零散交易，協(xié)議供貨的優(yōu)勢至少有三：首先，直接降低政府招標成本和企業(yè)投標成本；其次，固定的中標產品和供應商降低了供需雙方風險，對培育市場、促進企業(yè)發(fā)展有利；再其次，整合的采購需求為供需雙方帶來了經濟效益。不難看出，協(xié)議供貨模式能夠節(jié)約社會成本、保證供貨質量、扶持企業(yè)發(fā)展，有利于創(chuàng)建穩(wěn)定、平衡、和諧的政府采購環(huán)境。事實上，從中央國家機關近幾年赴美國、歐盟、韓國、香港等地的調研考察來看，協(xié)議供貨無不是以上國家（地區(qū)）集中采購的核心或唯一模式，在國家經濟生活中發(fā)揮著積極作用。
其次，協(xié)議供貨強化了政府公共管理職能，是現階段落實國家政策主張最為快速有效的方式。協(xié)議供貨的實施主體是集采機構，在項目實施過程中代表國家利益，將各項產業(yè)政策落實到位。協(xié)議供貨使用廣泛，影響面大，通過確定中標產品的具體辦法、措施，直接反映出國家倡導什么、扶持什么的政策導向，并快速傳遞給廣大采購人和供應商。事實上，協(xié)議供貨制度建立以來，就成為一個政策平臺，快速響應著國家關于倡導節(jié)能環(huán)保、保護國家信息安全、扶持民族企業(yè)和自主創(chuàng)新等政策導向，從前期調研準備、制定招標品目范圍、編制招標文件和評分細則到組織評審全過程，都體現了貫徹國家產業(yè)政策的要求。近期，中央國家機關政府采購中心組織的IT產品補充招標就是專門針對國家有政策扶持規(guī)定的品目（包括GPU高性能運算服務器、TD-SCDMA上網筆記本、計算機、打印機等），體現了國家關于節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新三大政策，其中國家強制采購節(jié)能產品的計算機、打印機，只有列入最新一期正在執(zhí)行節(jié)能清單內產品，才能成為中標產品，所有政策支持產品在滿足投標技術、服務要求前提下，均可優(yōu)先獲得中標資格。
再其次，協(xié)議供貨有利于推動政府采購的科學化和專業(yè)化，為部門使用需求把關并提供增值服務。隨著協(xié)議供貨的發(fā)展完善，監(jiān)管部門和采購單位已不僅僅是買得省心、用得放心，除了保證質量和服務、降低成本、提高效率之外，更是對產品入圍的性價比、信息安全等增值服務提出要求，監(jiān)管部門期待一個專業(yè)化的集采隊伍，采購單位期待一個專業(yè)化的操作平臺。IT技術處在日新月異的變革當中，IT廠家也處在不斷重組發(fā)展中，而協(xié)議供貨這種執(zhí)行期長、需要人員長期投入的特點，讓經辦人永遠處在一個學習工作相互促進的循環(huán)當中，有利于從業(yè)人員專業(yè)化水平的提高。同時，對市場主流產品和一線采購情況的了解，有利于經辦人編制更加公平、科學、合理的招標需求和評標辦法，甄選性價比和適用度較高的中標產品。
來源：中央國家機關政府采購中心
協(xié)議供貨是我國政府集中采購創(chuàng)新的一種采購模式，7年多的發(fā)展實踐證明，協(xié)議供貨在降低成本、提高效率、規(guī)范行為、培育市場等方面都發(fā)揮了積極的作用。筆者認為，現階段協(xié)議供貨模式的主要功能和價值可以從下述幾個方面進行界定：
首先，協(xié)議供貨是嚴格意義上的集中采購，具有化零為整、培育市場的優(yōu)勢。事實上，協(xié)議供貨模式體現了集中與分散的根本區(qū)別，通過一次招標，將采購單位一年甚至更長時間內的預期采購需求納入中標范圍，然后分批次、分時段、分地域實施采購。相比市場點對點的零散交易，協(xié)議供貨的優(yōu)勢至少有三：首先，直接降低政府招標成本和企業(yè)投標成本；其次，固定的中標產品和供應商降低了供需雙方風險，對培育市場、促進企業(yè)發(fā)展有利；再其次，整合的采購需求為供需雙方帶來了經濟效益。不難看出，協(xié)議供貨模式能夠節(jié)約社會成本、保證供貨質量、扶持企業(yè)發(fā)展，有利于創(chuàng)建穩(wěn)定、平衡、和諧的政府采購環(huán)境。事實上，從中央國家機關近幾年赴美國、歐盟、韓國、香港等地的調研考察來看，協(xié)議供貨無不是以上國家（地區(qū)）集中采購的核心或唯一模式，在國家經濟生活中發(fā)揮著積極作用。
其次，協(xié)議供貨強化了政府公共管理職能，是現階段落實國家政策主張最為快速有效的方式。協(xié)議供貨的實施主體是集采機構，在項目實施過程中代表國家利益，將各項產業(yè)政策落實到位。協(xié)議供貨使用廣泛，影響面大，通過確定中標產品的具體辦法、措施，直接反映出國家倡導什么、扶持什么的政策導向，并快速傳遞給廣大采購人和供應商。事實上，協(xié)議供貨制度建立以來，就成為一個政策平臺，快速響應著國家關于倡導節(jié)能環(huán)保、保護國家信息安全、扶持民族企業(yè)和自主創(chuàng)新等政策導向，從前期調研準備、制定招標品目范圍、編制招標文件和評分細則到組織評審全過程，都體現了貫徹國家產業(yè)政策的要求。近期，中央國家機關政府采購中心組織的IT產品補充招標就是專門針對國家有政策扶持規(guī)定的品目（包括GPU高性能運算服務器、TD-SCDMA上網筆記本、計算機、打印機等），體現了國家關于節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新三大政策，其中國家強制采購節(jié)能產品的計算機、打印機，只有列入最新一期正在執(zhí)行節(jié)能清單內產品，才能成為中標產品，所有政策支持產品在滿足投標技術、服務要求前提下，均可優(yōu)先獲得中標資格。
再其次，協(xié)議供貨有利于推動政府采購的科學化和專業(yè)化，為部門使用需求把關并提供增值服務。隨著協(xié)議供貨的發(fā)展完善，監(jiān)管部門和采購單位已不僅僅是買得省心、用得放心，除了保證質量和服務、降低成本、提高效率之外，更是對產品入圍的性價比、信息安全等增值服務提出要求，監(jiān)管部門期待一個專業(yè)化的集采隊伍，采購單位期待一個專業(yè)化的操作平臺。IT技術處在日新月異的變革當中，IT廠家也處在不斷重組發(fā)展中，而協(xié)議供貨這種執(zhí)行期長、需要人員長期投入的特點，讓經辦人永遠處在一個學習工作相互促進的循環(huán)當中，有利于從業(yè)人員專業(yè)化水平的提高。同時，對市場主流產品和一線采購情況的了解，有利于經辦人編制更加公平、科學、合理的招標需求和評標辦法，甄選性價比和適用度較高的中標產品。
來源：中央國家機關政府采購中心
