非公開招標(biāo)項(xiàng)目要遏止“小范圍競爭”的不良傾向
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發(fā)布日期:2010年07月09日
邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)均屬于非公開招標(biāo)類的競爭性采購方式,法律規(guī)定參加此類采購活動(dòng)的供應(yīng)商數(shù)量“不少于三家”,實(shí)際工作中,有些單位在組織非公開招標(biāo)活動(dòng)時(shí)僅通知少數(shù)幾家甚至僅通知三家供應(yīng)商參加,錯(cuò)把法律的原則性規(guī)定作為搞“小范圍競爭”的依據(jù),這一定程度地限制了供應(yīng)商自由、公平地參與政府采購活動(dòng)的權(quán)利,同時(shí)也影響了供應(yīng)商之間的競爭烈度進(jìn)而影響到最終的采購結(jié)果。
“小范圍競爭”已成為一些采購人的習(xí)慣性做法
在去年的政府采購專項(xiàng)檢查工作中,檢查組對某市教育系統(tǒng)實(shí)施了重點(diǎn)檢查,檢查過程中沒有發(fā)現(xiàn)大的違規(guī)采購問題,但幾個(gè)主要市屬學(xué)校的校舍維修工程頗令人困惑,分散在各學(xué)校的維修工程單項(xiàng)金額并不是很大,少則三五萬元,多則十幾萬,分散的小工程集中起來的金額還是可觀的,負(fù)責(zé)施工承包的卻為“錢某某”、“趙某某”兩人所壟斷,2007年如此,2008年亦然,延伸至2006年、2005年還是如此,“錢某某”、“趙某某”似乎成為該市教育系統(tǒng)校舍維修工程的“固定工”,翻開采購活動(dòng)的原始檔案后,檢查組發(fā)現(xiàn)參加不同年度不同學(xué)校維修工程的供應(yīng)商絕大部分是包括“錢某某”、“趙某某”在內(nèi)的四五家供應(yīng)商,看來“錢某某”、“趙某某”能夠長期取得該縣校舍維修業(yè)務(wù)絕非偶然。
不久前,該市教育系統(tǒng)的一重點(diǎn)學(xué)校準(zhǔn)備對圖書館進(jìn)行裝修,工程概算45萬元,在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下,加之時(shí)間較急,采用邀請招標(biāo)方式實(shí)施,政府采購監(jiān)管部門要求盡可能多地邀請一些供應(yīng)商,只要符合條件的都可以參加競標(biāo)。售標(biāo)結(jié)束后,監(jiān)管部門詢問有幾家供應(yīng)商領(lǐng)取了標(biāo)書,招標(biāo)單位答只有四家,并稱這四家供應(yīng)商的名單還是某領(lǐng)導(dǎo)提供的,某領(lǐng)導(dǎo)還要求“其他人要標(biāo)書不賣”。監(jiān)管部門的同志不由得擔(dān)心起來,由招標(biāo)單位圈定幾家供應(yīng)商,很可能形成串通投標(biāo),招標(biāo)結(jié)果證實(shí)了這種擔(dān)心,中標(biāo)者是上述案例中提及的“錢某某”。事后,有關(guān)人士透露這次招標(biāo)實(shí)際上是假招標(biāo),“錢某某”一人拿幾家公司的資質(zhì)來投標(biāo)。
“小范圍競爭”現(xiàn)象的原因及危害分析
類似于案例中的“小范圍競爭”現(xiàn)象好發(fā)于非公開招標(biāo)項(xiàng)目,特別是在采購人自行組織的非公開招標(biāo)活動(dòng)中,常常能看到“小范圍競爭”的影子,有的甚至演變成約定俗成的習(xí)慣性動(dòng)作?!靶》秶偁帯贝蠖鄮в刑摷傩裕倏v違規(guī)操作的人既感到心安理得,又能得到實(shí)際利益。
“小范圍競爭”的原因分析。從采購人方面看,搞“小范圍競爭”?;谌齻€(gè)方面的考慮,一是怕麻煩,不愿公開操作,想盡可能把采購業(yè)務(wù)在小范圍內(nèi)解決;二是供應(yīng)商數(shù)量有限,便于“掌控”,以照顧特定的“關(guān)系戶”,項(xiàng)目經(jīng)辦人也好撈取一些“外塊”,通過圈定供應(yīng)商參加競標(biāo),并選擇一、兩家進(jìn)行“長期合作”,在這樣的狀態(tài)下,招投標(biāo)兩方已結(jié)成“利益共同體”相關(guān)方;三是部門利益作祟,某省國土部門對轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)地環(huán)境治理工程的招標(biāo)作出特別規(guī)定,“供應(yīng)商須取得省國土廳頒發(fā)的礦產(chǎn)地環(huán)境治理資質(zhì)證書”,無疑向外省區(qū)的供應(yīng)商關(guān)上了大門。從政府采購監(jiān)管部門方面看,放松了對非公開招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)管是造成“小范圍競爭”現(xiàn)象蔓延的重要原因,因非公開招標(biāo)項(xiàng)目的采購金額通常較小,監(jiān)管部門本著抓大放小的思想,將一些非公開招標(biāo)項(xiàng)目放手讓采購人自行操作,結(jié)果可能導(dǎo)致失控。
“小范圍競爭”的危害。首先,“小范圍競爭”違背了公開、公平的競爭原則,限制了“范圍外”供應(yīng)商對采購信息的知情權(quán),限制了供應(yīng)商自由、公平地參與政府采購活動(dòng)的權(quán)利;其次,“小范圍競爭”客觀上抑制了供應(yīng)商之間的競爭烈度,久而久之,這些供應(yīng)商就會(huì)形成某種“輪流坐莊”的默契,進(jìn)而影響到最終的采購價(jià)格,往往減少了采購人對好的服務(wù)、好的產(chǎn)品的選擇機(jī)會(huì);再次,“小范圍競爭” 極易滋生暗箱操作行為,各種權(quán)錢交易行為便有了施展拳腳的空間,容易產(chǎn)生供應(yīng)商與采購人之間相互串通和供應(yīng)商之間相互“捧場”現(xiàn)象,“圈內(nèi)”供應(yīng)商哄抬標(biāo)價(jià),腐蝕采購事務(wù)的經(jīng)辦者,損害采購人利益,浪費(fèi)財(cái)政資金。
非公開招標(biāo)活動(dòng)要走出“小范圍競爭”的怪圈
加強(qiáng)非公開招標(biāo)采購的制度建設(shè)和審批管理。一要盡快調(diào)整有關(guān)現(xiàn)行規(guī)定,并出臺(tái)可操作的非公開招標(biāo)采購管理辦法。以競爭性談判方式為例,現(xiàn)行規(guī)定應(yīng)重點(diǎn)作以下調(diào)整,“符合資格條件且對采購文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)量如不足三家,則采購活動(dòng)應(yīng)予中止”、“談判小組的組建應(yīng)晚于向供應(yīng)商提供采購文件的時(shí)間”、“由采購項(xiàng)目經(jīng)辦人向供應(yīng)商提供采購文件,不作數(shù)量限制,但要規(guī)定采購文件提供的截止時(shí)間”。遵循公開性原則,借鑒公開招標(biāo)的做法,加強(qiáng)非公開招標(biāo)采購工作的制度建設(shè),出臺(tái)《非公開招標(biāo)采購管理暫行辦法》,補(bǔ)充《政府采購信息公告管理辦法》關(guān)于非公開招標(biāo)采購的內(nèi)容,對非公開招標(biāo)采購項(xiàng)目的信息發(fā)布、活動(dòng)組織、評審定標(biāo)等整個(gè)操作過程作出具體規(guī)定,確保實(shí)際工作中有據(jù)可依、有章可循。二要盡量減少非公開招標(biāo)方式的使用,嚴(yán)格審批環(huán)節(jié)的管理,提倡多單位多項(xiàng)目合并公開招標(biāo),確需使用非公開招標(biāo)方式的則須符合法定情形,但不能人為創(chuàng)造條件。
加強(qiáng)對非公開招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督以提高操作的規(guī)范化水準(zhǔn)。政府采購監(jiān)管部門和采購單位的領(lǐng)導(dǎo)同志要重視對非公開招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督,這個(gè)監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)要提升到公開招標(biāo)的尺度,監(jiān)督的范圍要能夠覆蓋整個(gè)采購過程,從供應(yīng)商資格設(shè)定、采購文件備案、活動(dòng)現(xiàn)場監(jiān)督直至后期的合同備案和驗(yàn)收。實(shí)際工作中要盯緊以下四點(diǎn):一要督促采購單位按公開招標(biāo)的程序、方式和媒體公開非公開招標(biāo)采購信息,不得搞信息封鎖,要最大程度地公開采購信息,要注意審查是否存在不合理的資格條件以限制供應(yīng)商自由競爭,審查采購信息所“預(yù)留”的時(shí)間是否能保證供應(yīng)商及時(shí)響應(yīng)。要擴(kuò)大競爭范圍,讓供應(yīng)商參與自由競爭,只要符合條件的,就應(yīng)無條件放行;二要更多地邀請符合條件的供應(yīng)商參加非公開招標(biāo)活動(dòng),供應(yīng)商只要符合條件且在規(guī)定的獲取采購文件時(shí)間之前,采購單位就應(yīng)無條件向其提供采購文件,不論是本地的,還是外地的,不論是熟悉的,還是陌生的,都要一視同仁,把競爭機(jī)會(huì)公平地賦予供應(yīng)商,在增加供應(yīng)商競爭烈度的同時(shí),采購單位無疑會(huì)得到更多更優(yōu)的選擇,而這對于采購雙方當(dāng)事人來說均是有益的,結(jié)果將是雙贏;三要重視非公開招標(biāo)項(xiàng)目評審的專業(yè)性,現(xiàn)行采購法律對非公開招標(biāo)采購項(xiàng)目的評審作出了較明確的規(guī)定,在邀請招標(biāo)的評標(biāo)委員會(huì)中、競爭性談判的談判小組中、詢價(jià)采購的詢價(jià)小組中,專家的人數(shù)都要達(dá)到法定比例,專家的抽取應(yīng)將規(guī)定進(jìn)行,對中標(biāo)或成交供應(yīng)商的確定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作出明確規(guī)定,不得隨意更改;四要嚴(yán)查搞“小范圍競爭”的有關(guān)當(dāng)事人,要求評審專家在評審環(huán)節(jié)過細(xì)工作,發(fā)現(xiàn)苗頭應(yīng)及時(shí)報(bào)告并作深入探究,并暢通舉報(bào)投訴渠道,鼓勵(lì)社會(huì)各方舉報(bào)投訴,對“小范圍競爭”形成高壓嚴(yán)打態(tài)勢。
來源:中國政府采購網(wǎng)
“小范圍競爭”已成為一些采購人的習(xí)慣性做法
在去年的政府采購專項(xiàng)檢查工作中,檢查組對某市教育系統(tǒng)實(shí)施了重點(diǎn)檢查,檢查過程中沒有發(fā)現(xiàn)大的違規(guī)采購問題,但幾個(gè)主要市屬學(xué)校的校舍維修工程頗令人困惑,分散在各學(xué)校的維修工程單項(xiàng)金額并不是很大,少則三五萬元,多則十幾萬,分散的小工程集中起來的金額還是可觀的,負(fù)責(zé)施工承包的卻為“錢某某”、“趙某某”兩人所壟斷,2007年如此,2008年亦然,延伸至2006年、2005年還是如此,“錢某某”、“趙某某”似乎成為該市教育系統(tǒng)校舍維修工程的“固定工”,翻開采購活動(dòng)的原始檔案后,檢查組發(fā)現(xiàn)參加不同年度不同學(xué)校維修工程的供應(yīng)商絕大部分是包括“錢某某”、“趙某某”在內(nèi)的四五家供應(yīng)商,看來“錢某某”、“趙某某”能夠長期取得該縣校舍維修業(yè)務(wù)絕非偶然。
不久前,該市教育系統(tǒng)的一重點(diǎn)學(xué)校準(zhǔn)備對圖書館進(jìn)行裝修,工程概算45萬元,在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下,加之時(shí)間較急,采用邀請招標(biāo)方式實(shí)施,政府采購監(jiān)管部門要求盡可能多地邀請一些供應(yīng)商,只要符合條件的都可以參加競標(biāo)。售標(biāo)結(jié)束后,監(jiān)管部門詢問有幾家供應(yīng)商領(lǐng)取了標(biāo)書,招標(biāo)單位答只有四家,并稱這四家供應(yīng)商的名單還是某領(lǐng)導(dǎo)提供的,某領(lǐng)導(dǎo)還要求“其他人要標(biāo)書不賣”。監(jiān)管部門的同志不由得擔(dān)心起來,由招標(biāo)單位圈定幾家供應(yīng)商,很可能形成串通投標(biāo),招標(biāo)結(jié)果證實(shí)了這種擔(dān)心,中標(biāo)者是上述案例中提及的“錢某某”。事后,有關(guān)人士透露這次招標(biāo)實(shí)際上是假招標(biāo),“錢某某”一人拿幾家公司的資質(zhì)來投標(biāo)。
“小范圍競爭”現(xiàn)象的原因及危害分析
類似于案例中的“小范圍競爭”現(xiàn)象好發(fā)于非公開招標(biāo)項(xiàng)目,特別是在采購人自行組織的非公開招標(biāo)活動(dòng)中,常常能看到“小范圍競爭”的影子,有的甚至演變成約定俗成的習(xí)慣性動(dòng)作?!靶》秶偁帯贝蠖鄮в刑摷傩裕倏v違規(guī)操作的人既感到心安理得,又能得到實(shí)際利益。
“小范圍競爭”的原因分析。從采購人方面看,搞“小范圍競爭”?;谌齻€(gè)方面的考慮,一是怕麻煩,不愿公開操作,想盡可能把采購業(yè)務(wù)在小范圍內(nèi)解決;二是供應(yīng)商數(shù)量有限,便于“掌控”,以照顧特定的“關(guān)系戶”,項(xiàng)目經(jīng)辦人也好撈取一些“外塊”,通過圈定供應(yīng)商參加競標(biāo),并選擇一、兩家進(jìn)行“長期合作”,在這樣的狀態(tài)下,招投標(biāo)兩方已結(jié)成“利益共同體”相關(guān)方;三是部門利益作祟,某省國土部門對轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)地環(huán)境治理工程的招標(biāo)作出特別規(guī)定,“供應(yīng)商須取得省國土廳頒發(fā)的礦產(chǎn)地環(huán)境治理資質(zhì)證書”,無疑向外省區(qū)的供應(yīng)商關(guān)上了大門。從政府采購監(jiān)管部門方面看,放松了對非公開招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)管是造成“小范圍競爭”現(xiàn)象蔓延的重要原因,因非公開招標(biāo)項(xiàng)目的采購金額通常較小,監(jiān)管部門本著抓大放小的思想,將一些非公開招標(biāo)項(xiàng)目放手讓采購人自行操作,結(jié)果可能導(dǎo)致失控。
“小范圍競爭”的危害。首先,“小范圍競爭”違背了公開、公平的競爭原則,限制了“范圍外”供應(yīng)商對采購信息的知情權(quán),限制了供應(yīng)商自由、公平地參與政府采購活動(dòng)的權(quán)利;其次,“小范圍競爭”客觀上抑制了供應(yīng)商之間的競爭烈度,久而久之,這些供應(yīng)商就會(huì)形成某種“輪流坐莊”的默契,進(jìn)而影響到最終的采購價(jià)格,往往減少了采購人對好的服務(wù)、好的產(chǎn)品的選擇機(jī)會(huì);再次,“小范圍競爭” 極易滋生暗箱操作行為,各種權(quán)錢交易行為便有了施展拳腳的空間,容易產(chǎn)生供應(yīng)商與采購人之間相互串通和供應(yīng)商之間相互“捧場”現(xiàn)象,“圈內(nèi)”供應(yīng)商哄抬標(biāo)價(jià),腐蝕采購事務(wù)的經(jīng)辦者,損害采購人利益,浪費(fèi)財(cái)政資金。
非公開招標(biāo)活動(dòng)要走出“小范圍競爭”的怪圈
加強(qiáng)非公開招標(biāo)采購的制度建設(shè)和審批管理。一要盡快調(diào)整有關(guān)現(xiàn)行規(guī)定,并出臺(tái)可操作的非公開招標(biāo)采購管理辦法。以競爭性談判方式為例,現(xiàn)行規(guī)定應(yīng)重點(diǎn)作以下調(diào)整,“符合資格條件且對采購文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)量如不足三家,則采購活動(dòng)應(yīng)予中止”、“談判小組的組建應(yīng)晚于向供應(yīng)商提供采購文件的時(shí)間”、“由采購項(xiàng)目經(jīng)辦人向供應(yīng)商提供采購文件,不作數(shù)量限制,但要規(guī)定采購文件提供的截止時(shí)間”。遵循公開性原則,借鑒公開招標(biāo)的做法,加強(qiáng)非公開招標(biāo)采購工作的制度建設(shè),出臺(tái)《非公開招標(biāo)采購管理暫行辦法》,補(bǔ)充《政府采購信息公告管理辦法》關(guān)于非公開招標(biāo)采購的內(nèi)容,對非公開招標(biāo)采購項(xiàng)目的信息發(fā)布、活動(dòng)組織、評審定標(biāo)等整個(gè)操作過程作出具體規(guī)定,確保實(shí)際工作中有據(jù)可依、有章可循。二要盡量減少非公開招標(biāo)方式的使用,嚴(yán)格審批環(huán)節(jié)的管理,提倡多單位多項(xiàng)目合并公開招標(biāo),確需使用非公開招標(biāo)方式的則須符合法定情形,但不能人為創(chuàng)造條件。
加強(qiáng)對非公開招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督以提高操作的規(guī)范化水準(zhǔn)。政府采購監(jiān)管部門和采購單位的領(lǐng)導(dǎo)同志要重視對非公開招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督,這個(gè)監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)要提升到公開招標(biāo)的尺度,監(jiān)督的范圍要能夠覆蓋整個(gè)采購過程,從供應(yīng)商資格設(shè)定、采購文件備案、活動(dòng)現(xiàn)場監(jiān)督直至后期的合同備案和驗(yàn)收。實(shí)際工作中要盯緊以下四點(diǎn):一要督促采購單位按公開招標(biāo)的程序、方式和媒體公開非公開招標(biāo)采購信息,不得搞信息封鎖,要最大程度地公開采購信息,要注意審查是否存在不合理的資格條件以限制供應(yīng)商自由競爭,審查采購信息所“預(yù)留”的時(shí)間是否能保證供應(yīng)商及時(shí)響應(yīng)。要擴(kuò)大競爭范圍,讓供應(yīng)商參與自由競爭,只要符合條件的,就應(yīng)無條件放行;二要更多地邀請符合條件的供應(yīng)商參加非公開招標(biāo)活動(dòng),供應(yīng)商只要符合條件且在規(guī)定的獲取采購文件時(shí)間之前,采購單位就應(yīng)無條件向其提供采購文件,不論是本地的,還是外地的,不論是熟悉的,還是陌生的,都要一視同仁,把競爭機(jī)會(huì)公平地賦予供應(yīng)商,在增加供應(yīng)商競爭烈度的同時(shí),采購單位無疑會(huì)得到更多更優(yōu)的選擇,而這對于采購雙方當(dāng)事人來說均是有益的,結(jié)果將是雙贏;三要重視非公開招標(biāo)項(xiàng)目評審的專業(yè)性,現(xiàn)行采購法律對非公開招標(biāo)采購項(xiàng)目的評審作出了較明確的規(guī)定,在邀請招標(biāo)的評標(biāo)委員會(huì)中、競爭性談判的談判小組中、詢價(jià)采購的詢價(jià)小組中,專家的人數(shù)都要達(dá)到法定比例,專家的抽取應(yīng)將規(guī)定進(jìn)行,對中標(biāo)或成交供應(yīng)商的確定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作出明確規(guī)定,不得隨意更改;四要嚴(yán)查搞“小范圍競爭”的有關(guān)當(dāng)事人,要求評審專家在評審環(huán)節(jié)過細(xì)工作,發(fā)現(xiàn)苗頭應(yīng)及時(shí)報(bào)告并作深入探究,并暢通舉報(bào)投訴渠道,鼓勵(lì)社會(huì)各方舉報(bào)投訴,對“小范圍競爭”形成高壓嚴(yán)打態(tài)勢。
來源:中國政府采購網(wǎng)