優(yōu)秀招標從業(yè)人員應具備的素質(zhì)
http://www.zhuyuchen.cn
發(fā)布日期：2010年07月09日
一、招標代理機構(gòu)的行為規(guī)范
眾所周知，市場經(jīng)濟的發(fā)展離不開市場中介組織，發(fā)達的市場中介組織是市場成熟和社會經(jīng)濟發(fā)達的重要表現(xiàn)。招標代理機構(gòu)作為智力服務的中介組織就是在我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程中誕生和發(fā)展的。2006年胡錦濤總書記在中央紀委六次全會上指出，“要把招標作為優(yōu)化市場資源配置，預防和遏制腐敗的重要手段來抓?！睂φ型稑说淖饔媒o與高度概括和評價，同時也對從事招標工作的專業(yè)隊伍提出了更高的要求和希望。。
在招標實踐中，招標代理機構(gòu)是招標工作的具體操作者，其專業(yè)技術(shù)水平、法律知識特別是職業(yè)道德對圓滿完成招標任務起著重要的作用。換句話說，凡是在招投標工作中出現(xiàn)的問題招標代理機構(gòu)都難免負有不同責任。
招標是預防和遏制腐敗的手段，招標代理機構(gòu)這支隊伍政治上業(yè)務上就必須首先要過硬。必須對其從業(yè)人員進行資格認證。
《招標投標法》規(guī)定，“招標代理機構(gòu)必須具有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量?！币虼耍墩袠送稑藢嵤l例》應對“專業(yè)力量”作出規(guī)范和界定。即在國家有關(guān)部門依法核定代理機構(gòu)資質(zhì)的基礎上，有關(guān)部門則應加強對其專業(yè)人員的知識培訓，使其掌握必要的技術(shù)、經(jīng)濟和法律知識，經(jīng)考試合格后由有關(guān)部門頒發(fā)崗位資格證書。
在招標實踐中，我們感到作為專職招標代理人員應基本具備以下五方面條件：
（1）具有良好的職業(yè)道德：
?。?）具有復合型、多學科專業(yè)知識；
?。?）有招投標與合同相關(guān)的法律事務處理能力；
（4）有良好的語言表達和協(xié)調(diào)各方的溝通能力；
（5）掌握和應用現(xiàn)代信息管理知識的能力。
建議有關(guān)部門組織專家對這些能力進行細化、量化制定一個可操作的考核辦法，試行后全面推廣。
對招標代理機構(gòu)的管理處了現(xiàn)行的年度審核、資質(zhì)升級制度外，還應采取實行招標人（代理機構(gòu)）投標人機構(gòu)信用等級管理制度
目前，各部門和地區(qū)對對招標人（代理機構(gòu)）和投標人的信用行為試行分類監(jiān)管。我們認為這類監(jiān)管首先應從招標代理機構(gòu)通過對招標人合同執(zhí)行的回訪入手，建立投標人信用記錄，在政府主辦的專用網(wǎng)站上公布。及時披露有關(guān)當事人的失信行為，使其置于廣泛的社會監(jiān)督之下；這對優(yōu)化市場資源有著重要的作用，操作性強，項目單位擁護，這種回頭看，既能檢查投標人信用程度，又能對招標代理機構(gòu)的工作進行完善總結(jié)，同時招標代理機構(gòu)內(nèi)部也應建立內(nèi)部信用管理制度，完善信用防范機制，提高企業(yè)的社會信用度。另為作為政府管理的一部分，要積極創(chuàng)造條件，在條件成熟時制定招標代理機構(gòu)的信用等級條件，在代理機構(gòu)行業(yè)自律的同時對其進行信用管理。
二、對招標代理機構(gòu)業(yè)務監(jiān)督管理的重點
根據(jù)招標投標法的有關(guān)規(guī)定，政府對招投標的監(jiān)督管理主要表現(xiàn)在程序管理、結(jié)果管理和投訴處理三個方面。
在組織招標的工作程序中，編制招標文件和評審專家的使用合理是保證招投標活動公平、公正并取得成功的關(guān)鍵。換句話說，對標書的審核和監(jiān)督專家評標的合理選用是對招標投標過程管理的重點。
所謂編制招標文件在某種意義上講，就是決定“買什么”。這個看起來簡單的問題，有時恰恰是需要招標代理機構(gòu)幫助解決的。一般來說，標書編制的難點是技術(shù)要求條款和評標辦法的合理確定。
在技術(shù)要求方面，滿足同一技術(shù)要求的工程設備可能有不同工作原理或動力、控制、執(zhí)行等系統(tǒng)，滿足同一工程系統(tǒng)有完全不同的工藝途徑。招標代理機構(gòu)應代表委托方同設計院溝通，通過代理機構(gòu)對施工單位、制造廠家的信用記錄和同類項目的經(jīng)驗，確定適當?shù)募夹g(shù)要求，排除某些設計部門定點設計利益造成的局限性，并且技術(shù)要求的描述不能有歧視性和排他性，能夠有三家以上投標人投標。
確定適當?shù)脑u標辦法包括評標細則是保證招標公平的關(guān)鍵。評標條款應科學、準確，不能有隨意性。評標辦法的確定在某種程度上決定了項目法人“買誰的”的問題，評標辦法應根據(jù)項目的不同對評標專家應給予相應的自由度，在招標實踐中把握好這個度不容易。這些都是代理機構(gòu)智力服務的核心體現(xiàn)。也是可能出現(xiàn)無原則遷就招標人的隱密點，因而也是標書審核的重點。
招標代理機構(gòu)除了必須具備編制標書的能力外還必須有組織評標的能力。而評標能力是由選取的評標專家體現(xiàn)的。這就要求在招標代理機構(gòu)專家?guī)熳缘怯浀膶＜覐膶I(yè)類別、技術(shù)水平、職業(yè)道德和數(shù)量上能滿足評標工作的需要。在某種意義上說，專家?guī)旎驅(qū)＜乙曇熬W(wǎng)的水平體現(xiàn)了代理機構(gòu)水平。實踐證明，凡是成功的招標案例，一是標書做的好，二是專家選的好。為了體現(xiàn)公平、公正，國家有關(guān)法規(guī)要求在組織開標時，必須在指定的專家?guī)祀S機抽取專家，這是中國特色。世界銀行在招標項目管理中，對專家來源則無要求，而更關(guān)心的是評標結(jié)果。應該說，抽取專家這一規(guī)定在簡單的工程項目中對保證評標工作的公正起了一定作用。但是對于技術(shù)復雜、專業(yè)性很強的工程項目、貨物采購和服務項目，其評標工作用隨機抽取的辦法則需要商榷，在某些招標實踐中，我們感到用直接邀請的辦法可能對招標人更有幫助。因此，有關(guān)部門監(jiān)管工作的重點是對專家評標質(zhì)量的考核，對選取的方式則應靈活區(qū)別對待。換句話說，對招標專家選用的監(jiān)督管理主要是從招標結(jié)果的質(zhì)量水平來考核。包括招標現(xiàn)場招標人的認可度和合同執(zhí)行完畢回訪的實踐檢驗。
對于招標結(jié)果的監(jiān)督管理是世界銀行招標管理的重點，在我國建筑工程、機電產(chǎn)品國際招標的管理中都有備案和公示制度，起到一定作用。但同世行的審核相比，由于我們行政人員編制限制等原因還不夠深入細致，只要公示過關(guān)就放行。而對于絕大多數(shù)貨物招標包括項目總承包招標，則從根本上缺乏相應的機構(gòu)對其監(jiān)督管理，建議國家有關(guān)銀行同國際接軌，成立相應的部門對項目單位使用本行的每一筆資金都要監(jiān)督管理，國內(nèi)銀行出現(xiàn)不少呆賬、死帳除了體制的原因外，在此類問題的制度上不健全是否也是個原因呢。
三、招標代理機構(gòu)行業(yè)發(fā)展的思考
目前，招標代理機構(gòu)在國內(nèi)蓬勃發(fā)展有兩個原因，一是表明這種中介服務適應我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，二是國家政策的扶持。
所謂適應市場經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，就是由于國家經(jīng)濟管理體制、經(jīng)濟政策、國民素質(zhì)等因素的約束，國家強制招標政策的推行，以及計劃經(jīng)濟遺留的法權(quán)痕跡為中國招標代理機構(gòu)創(chuàng)造了市場。用句土話說，在招標代理行業(yè)，“關(guān)系”是第一生產(chǎn)力。
所謂政策扶持到處可見，最重要的有兩條，一是對招標代理機構(gòu)資質(zhì)和招標人自行招標設置高門檻，高門檻是雙刃劍，一方面對保證招標代理隊伍的素質(zhì)有重要作用，另一方面客觀上保護了現(xiàn)有招標代理機構(gòu)的既得利益，二是推遲執(zhí)行誰委托誰付費的收費政策。但市場經(jīng)濟總是要發(fā)展的，隨著“入世”和我國市場的逐步開放，市場競爭開始由國內(nèi)的、區(qū)域的部門的、不完整的競爭轉(zhuǎn)向國際化的全方位的競爭。在工程建設項目方面，由單一項目承接能力的競爭轉(zhuǎn)向跨行業(yè)和項目管理及工程總承包（EPC）交鑰匙的競爭；由競相壓價的低層次競爭，轉(zhuǎn)向重業(yè)績、比品牌、崇信譽的高層次競爭。一句話，國際一體化的經(jīng)濟發(fā)展將打破地區(qū)市場的分割和部門的割據(jù)，開展工程總承包和項目管理將成為工程建設管理的主要方式。其中，對政府投資的公益型建設項目逐步實行代建制，而代建制就是總承包。招標---作為項目管理的一個環(huán)節(jié)將納入總承包人自行招標的范圍，單一招標代理機構(gòu)的市場將不斷萎縮；二是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，用招標的方式進行工程建設、貨物采購、選擇專業(yè)服務將成為投資人的自覺行動和慣例，招標收費政策也必然執(zhí)行“誰委托誰付費”的國際通行規(guī)則。這將對招標代理機構(gòu)的服務范圍和質(zhì)量提出更高的要求。
面對上述發(fā)展前景，招標代理機構(gòu)要居安思危與時俱進，要適應市場的發(fā)展要求，一方面盡快把招標市場作強作大，作出品牌；另一方面要向項目管理的全過程延伸，通過同勘察、設計、監(jiān)理、施工等部門的參股合作建設有特色的咨詢中介機構(gòu)，在市場上找到自己的位置。發(fā)展到這一階段，招標代理行業(yè)將真正同國際接軌（眾所周知國外沒有中國式的專業(yè)招標公司）。這時，“關(guān)系”依然重要，但技術(shù)實力將成為新型中介組織的第一生產(chǎn)力。
可以預見，面對激烈的市場競爭，中國式的專業(yè)招標公司將以全方位的服務方式融入工程咨詢行業(yè)迎接未來激烈的市場挑戰(zhàn)。
它標志著我國市場經(jīng)濟發(fā)展到一個更成熟的新階段。
來源：中國建設工程招標網(wǎng)
眾所周知，市場經(jīng)濟的發(fā)展離不開市場中介組織，發(fā)達的市場中介組織是市場成熟和社會經(jīng)濟發(fā)達的重要表現(xiàn)。招標代理機構(gòu)作為智力服務的中介組織就是在我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程中誕生和發(fā)展的。2006年胡錦濤總書記在中央紀委六次全會上指出，“要把招標作為優(yōu)化市場資源配置，預防和遏制腐敗的重要手段來抓?！睂φ型稑说淖饔媒o與高度概括和評價，同時也對從事招標工作的專業(yè)隊伍提出了更高的要求和希望。。
在招標實踐中，招標代理機構(gòu)是招標工作的具體操作者，其專業(yè)技術(shù)水平、法律知識特別是職業(yè)道德對圓滿完成招標任務起著重要的作用。換句話說，凡是在招投標工作中出現(xiàn)的問題招標代理機構(gòu)都難免負有不同責任。
招標是預防和遏制腐敗的手段，招標代理機構(gòu)這支隊伍政治上業(yè)務上就必須首先要過硬。必須對其從業(yè)人員進行資格認證。
《招標投標法》規(guī)定，“招標代理機構(gòu)必須具有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量?！币虼耍墩袠送稑藢嵤l例》應對“專業(yè)力量”作出規(guī)范和界定。即在國家有關(guān)部門依法核定代理機構(gòu)資質(zhì)的基礎上，有關(guān)部門則應加強對其專業(yè)人員的知識培訓，使其掌握必要的技術(shù)、經(jīng)濟和法律知識，經(jīng)考試合格后由有關(guān)部門頒發(fā)崗位資格證書。
在招標實踐中，我們感到作為專職招標代理人員應基本具備以下五方面條件：
（1）具有良好的職業(yè)道德：
?。?）具有復合型、多學科專業(yè)知識；
?。?）有招投標與合同相關(guān)的法律事務處理能力；
（4）有良好的語言表達和協(xié)調(diào)各方的溝通能力；
（5）掌握和應用現(xiàn)代信息管理知識的能力。
建議有關(guān)部門組織專家對這些能力進行細化、量化制定一個可操作的考核辦法，試行后全面推廣。
對招標代理機構(gòu)的管理處了現(xiàn)行的年度審核、資質(zhì)升級制度外，還應采取實行招標人（代理機構(gòu)）投標人機構(gòu)信用等級管理制度
目前，各部門和地區(qū)對對招標人（代理機構(gòu)）和投標人的信用行為試行分類監(jiān)管。我們認為這類監(jiān)管首先應從招標代理機構(gòu)通過對招標人合同執(zhí)行的回訪入手，建立投標人信用記錄，在政府主辦的專用網(wǎng)站上公布。及時披露有關(guān)當事人的失信行為，使其置于廣泛的社會監(jiān)督之下；這對優(yōu)化市場資源有著重要的作用，操作性強，項目單位擁護，這種回頭看，既能檢查投標人信用程度，又能對招標代理機構(gòu)的工作進行完善總結(jié)，同時招標代理機構(gòu)內(nèi)部也應建立內(nèi)部信用管理制度，完善信用防范機制，提高企業(yè)的社會信用度。另為作為政府管理的一部分，要積極創(chuàng)造條件，在條件成熟時制定招標代理機構(gòu)的信用等級條件，在代理機構(gòu)行業(yè)自律的同時對其進行信用管理。
二、對招標代理機構(gòu)業(yè)務監(jiān)督管理的重點
根據(jù)招標投標法的有關(guān)規(guī)定，政府對招投標的監(jiān)督管理主要表現(xiàn)在程序管理、結(jié)果管理和投訴處理三個方面。
在組織招標的工作程序中，編制招標文件和評審專家的使用合理是保證招投標活動公平、公正并取得成功的關(guān)鍵。換句話說，對標書的審核和監(jiān)督專家評標的合理選用是對招標投標過程管理的重點。
所謂編制招標文件在某種意義上講，就是決定“買什么”。這個看起來簡單的問題，有時恰恰是需要招標代理機構(gòu)幫助解決的。一般來說，標書編制的難點是技術(shù)要求條款和評標辦法的合理確定。
在技術(shù)要求方面，滿足同一技術(shù)要求的工程設備可能有不同工作原理或動力、控制、執(zhí)行等系統(tǒng)，滿足同一工程系統(tǒng)有完全不同的工藝途徑。招標代理機構(gòu)應代表委托方同設計院溝通，通過代理機構(gòu)對施工單位、制造廠家的信用記錄和同類項目的經(jīng)驗，確定適當?shù)募夹g(shù)要求，排除某些設計部門定點設計利益造成的局限性，并且技術(shù)要求的描述不能有歧視性和排他性，能夠有三家以上投標人投標。
確定適當?shù)脑u標辦法包括評標細則是保證招標公平的關(guān)鍵。評標條款應科學、準確，不能有隨意性。評標辦法的確定在某種程度上決定了項目法人“買誰的”的問題，評標辦法應根據(jù)項目的不同對評標專家應給予相應的自由度，在招標實踐中把握好這個度不容易。這些都是代理機構(gòu)智力服務的核心體現(xiàn)。也是可能出現(xiàn)無原則遷就招標人的隱密點，因而也是標書審核的重點。
招標代理機構(gòu)除了必須具備編制標書的能力外還必須有組織評標的能力。而評標能力是由選取的評標專家體現(xiàn)的。這就要求在招標代理機構(gòu)專家?guī)熳缘怯浀膶＜覐膶I(yè)類別、技術(shù)水平、職業(yè)道德和數(shù)量上能滿足評標工作的需要。在某種意義上說，專家?guī)旎驅(qū)＜乙曇熬W(wǎng)的水平體現(xiàn)了代理機構(gòu)水平。實踐證明，凡是成功的招標案例，一是標書做的好，二是專家選的好。為了體現(xiàn)公平、公正，國家有關(guān)法規(guī)要求在組織開標時，必須在指定的專家?guī)祀S機抽取專家，這是中國特色。世界銀行在招標項目管理中，對專家來源則無要求，而更關(guān)心的是評標結(jié)果。應該說，抽取專家這一規(guī)定在簡單的工程項目中對保證評標工作的公正起了一定作用。但是對于技術(shù)復雜、專業(yè)性很強的工程項目、貨物采購和服務項目，其評標工作用隨機抽取的辦法則需要商榷，在某些招標實踐中，我們感到用直接邀請的辦法可能對招標人更有幫助。因此，有關(guān)部門監(jiān)管工作的重點是對專家評標質(zhì)量的考核，對選取的方式則應靈活區(qū)別對待。換句話說，對招標專家選用的監(jiān)督管理主要是從招標結(jié)果的質(zhì)量水平來考核。包括招標現(xiàn)場招標人的認可度和合同執(zhí)行完畢回訪的實踐檢驗。
對于招標結(jié)果的監(jiān)督管理是世界銀行招標管理的重點，在我國建筑工程、機電產(chǎn)品國際招標的管理中都有備案和公示制度，起到一定作用。但同世行的審核相比，由于我們行政人員編制限制等原因還不夠深入細致，只要公示過關(guān)就放行。而對于絕大多數(shù)貨物招標包括項目總承包招標，則從根本上缺乏相應的機構(gòu)對其監(jiān)督管理，建議國家有關(guān)銀行同國際接軌，成立相應的部門對項目單位使用本行的每一筆資金都要監(jiān)督管理，國內(nèi)銀行出現(xiàn)不少呆賬、死帳除了體制的原因外，在此類問題的制度上不健全是否也是個原因呢。
三、招標代理機構(gòu)行業(yè)發(fā)展的思考
目前，招標代理機構(gòu)在國內(nèi)蓬勃發(fā)展有兩個原因，一是表明這種中介服務適應我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，二是國家政策的扶持。
所謂適應市場經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，就是由于國家經(jīng)濟管理體制、經(jīng)濟政策、國民素質(zhì)等因素的約束，國家強制招標政策的推行，以及計劃經(jīng)濟遺留的法權(quán)痕跡為中國招標代理機構(gòu)創(chuàng)造了市場。用句土話說，在招標代理行業(yè)，“關(guān)系”是第一生產(chǎn)力。
所謂政策扶持到處可見，最重要的有兩條，一是對招標代理機構(gòu)資質(zhì)和招標人自行招標設置高門檻，高門檻是雙刃劍，一方面對保證招標代理隊伍的素質(zhì)有重要作用，另一方面客觀上保護了現(xiàn)有招標代理機構(gòu)的既得利益，二是推遲執(zhí)行誰委托誰付費的收費政策。但市場經(jīng)濟總是要發(fā)展的，隨著“入世”和我國市場的逐步開放，市場競爭開始由國內(nèi)的、區(qū)域的部門的、不完整的競爭轉(zhuǎn)向國際化的全方位的競爭。在工程建設項目方面，由單一項目承接能力的競爭轉(zhuǎn)向跨行業(yè)和項目管理及工程總承包（EPC）交鑰匙的競爭；由競相壓價的低層次競爭，轉(zhuǎn)向重業(yè)績、比品牌、崇信譽的高層次競爭。一句話，國際一體化的經(jīng)濟發(fā)展將打破地區(qū)市場的分割和部門的割據(jù)，開展工程總承包和項目管理將成為工程建設管理的主要方式。其中，對政府投資的公益型建設項目逐步實行代建制，而代建制就是總承包。招標---作為項目管理的一個環(huán)節(jié)將納入總承包人自行招標的范圍，單一招標代理機構(gòu)的市場將不斷萎縮；二是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，用招標的方式進行工程建設、貨物采購、選擇專業(yè)服務將成為投資人的自覺行動和慣例，招標收費政策也必然執(zhí)行“誰委托誰付費”的國際通行規(guī)則。這將對招標代理機構(gòu)的服務范圍和質(zhì)量提出更高的要求。
面對上述發(fā)展前景，招標代理機構(gòu)要居安思危與時俱進，要適應市場的發(fā)展要求，一方面盡快把招標市場作強作大，作出品牌；另一方面要向項目管理的全過程延伸，通過同勘察、設計、監(jiān)理、施工等部門的參股合作建設有特色的咨詢中介機構(gòu)，在市場上找到自己的位置。發(fā)展到這一階段，招標代理行業(yè)將真正同國際接軌（眾所周知國外沒有中國式的專業(yè)招標公司）。這時，“關(guān)系”依然重要，但技術(shù)實力將成為新型中介組織的第一生產(chǎn)力。
可以預見，面對激烈的市場競爭，中國式的專業(yè)招標公司將以全方位的服務方式融入工程咨詢行業(yè)迎接未來激烈的市場挑戰(zhàn)。
它標志著我國市場經(jīng)濟發(fā)展到一個更成熟的新階段。
來源：中國建設工程招標網(wǎng)
