規(guī)避供應(yīng)商不良行為 提高政采質(zhì)量
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發(fā)布日期：2010年07月08日
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》中指出，要加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，對供應(yīng)商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。因此，分析采購過程中供應(yīng)商的種種不良行為，制定合理有效的措施，有利于從源頭上防止這些問題的發(fā)生，提高政府采購質(zhì)量，從而為創(chuàng)造良好的采購環(huán)境奠定基礎(chǔ)。
供應(yīng)商不良行為的具體體現(xiàn)
用不正當手段獲取準入資格。為了得到采購方的青睞和認可，有很多供應(yīng)商采用各種不正當?shù)姆椒ǎ则_取準入資格，進入供應(yīng)商庫。有的供應(yīng)商在招標和談判中提供虛假情況，串通、詆毀、排擠其他供應(yīng)商，以及采用其他不正當競爭手段，來獲得認證資格；有的供應(yīng)商則在采購的前期過程中向有關(guān)采購人員、評審專家、競爭性談判競價和詢價小組成員等行賄或提供其他不正當利益以獲得采購標的等相關(guān)信息，或直接獲得采購項目。
提供虛假材料獲取中標。供應(yīng)商為在政府采購活動中獲得成功，采用商業(yè)賄賂、提供虛假材料，圍標、串標等不正當手段，拉攏腐蝕采購單位、采購代理機構(gòu)和采購評審專家，謀求中標或成交，嚴重破壞了政府采購的公平競爭環(huán)境。這不僅損害了其他供應(yīng)商的利益，也使自身的信譽度大打折扣。
不按照合同進行生產(chǎn)。供應(yīng)商在獲得采購合同之后，為了經(jīng)濟、物質(zhì)等各種利益，一些供應(yīng)商未依照規(guī)定辦事，造成了不良的后果。主要表現(xiàn)在：有些供應(yīng)商擅自更改圖紙和技術(shù)質(zhì)量標準，隨意改變生產(chǎn)工藝；有些供應(yīng)商在生產(chǎn)過程中，偷工減料，用半成品、殘次品以冒充成品；有些供應(yīng)商因質(zhì)量管理體系不健全，質(zhì)量管理制度不落實，造成產(chǎn)品質(zhì)量不合格或延誤交貨期；有些供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題或功能缺陷，但是因心存僥幸或者不以為然而隱瞞不報；有的供應(yīng)商利用驗收人員不懂技術(shù)等因素，以次充好、變更內(nèi)部設(shè)備。
不按投標時的承諾履行合同。在采購過程中，供應(yīng)商采取各種手段，對采購單位工作不予配合或消極配合。有些供應(yīng)商在中標或洽談成交后，無正當理由不與物資采購機構(gòu)按時簽訂合同；一些供應(yīng)商則在采購招標中標和簽署合同之后，不按雙方約定履行采購合同，同時對待采購機構(gòu)的監(jiān)督和管理也采取不配合態(tài)度；一些供應(yīng)商在報價過程中，有意加大生產(chǎn)成本提供虛假憑證資料、牟取暴利；還有一些供應(yīng)商在采購合同生效期間，違反其他法律、法規(guī)行為。
供應(yīng)商售后服務(wù)不到位。不按照中標合同書上的規(guī)定，履行應(yīng)當?shù)牧x務(wù)。或者投資鉆營，利用制度缺陷服務(wù)不到家，或者擅自降低服務(wù)質(zhì)量和水平?；蛘哂捎诖舜沃袠耸恰耙诲N子”買賣，短時間不再與采購方打交道，當采購方遇到采購貨物質(zhì)量售后等其他問題時，采取回避、推托、冷漠或置之不理的態(tài)度。
完善措施，加強監(jiān)督，避免供應(yīng)商不良行為
嚴格供應(yīng)商資格準入。對參加競標的供應(yīng)商進行生產(chǎn)許可證、工商、稅務(wù)登記證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證、ISO9001合格證書等資證審查，凡競標供應(yīng)商資證不全者，一概拒絕其參加競標。
加強對供應(yīng)商不良行為的監(jiān)督。政府采購中心通過開通監(jiān)督電話、設(shè)置監(jiān)督投訴箱、聘請監(jiān)督員，加強對供應(yīng)商的監(jiān)督，凡在實施招投標過程中或采購實施過程中，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有賄賂采購工作人員行為的，未參加競標者拒絕競標，已參加競標或中標的，取消其資格。
加強對供應(yīng)商合同履行的跟蹤監(jiān)管。在合同履行過程中，為防止供應(yīng)商以次充好，該政府采購中心技術(shù)專家堅持對供應(yīng)商供應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量進行跟蹤測定，凡不符合采購要求標準的商品一律退回更換，供應(yīng)商確實不能按要求繼續(xù)履行合同，中止合同，以違約要求供應(yīng)商賠償損失，并取消其參加該市政府采購活動的資格。
加強對供應(yīng)商信譽劣、產(chǎn)品質(zhì)量差者不取。采購部門通過查詢資料庫，網(wǎng)上查詢，電話聯(lián)系競標單位所在地的工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門，堅持對參加競標供應(yīng)商的售后服務(wù)、踐約能力、日常信譽等方面情況及競標產(chǎn)品質(zhì)量進行摸底審查，信譽良好、產(chǎn)品質(zhì)量合格的供應(yīng)商方可獲得競標資格。對一些大型采購或重要的采購活動，采購部門還應(yīng)當派專人到競標供應(yīng)商所在地進行實地考查，并由技術(shù)專家對所選購的商品進行檢測把關(guān)。
加大對供應(yīng)商履約驗收。政府采購監(jiān)督管理部門以及《政府采購法》賦予相關(guān)部門負有監(jiān)督職能的部門應(yīng)當強化責任，加強對供應(yīng)商履約的監(jiān)管力度。重點是審查招標公告、招標文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標、評標、定標過程，加強對政府采購合同的監(jiān)督，做好政府采購驗收工作。
來源：中國政府采購網(wǎng)
供應(yīng)商不良行為的具體體現(xiàn)
用不正當手段獲取準入資格。為了得到采購方的青睞和認可，有很多供應(yīng)商采用各種不正當?shù)姆椒ǎ则_取準入資格，進入供應(yīng)商庫。有的供應(yīng)商在招標和談判中提供虛假情況，串通、詆毀、排擠其他供應(yīng)商，以及采用其他不正當競爭手段，來獲得認證資格；有的供應(yīng)商則在采購的前期過程中向有關(guān)采購人員、評審專家、競爭性談判競價和詢價小組成員等行賄或提供其他不正當利益以獲得采購標的等相關(guān)信息，或直接獲得采購項目。
提供虛假材料獲取中標。供應(yīng)商為在政府采購活動中獲得成功，采用商業(yè)賄賂、提供虛假材料，圍標、串標等不正當手段，拉攏腐蝕采購單位、采購代理機構(gòu)和采購評審專家，謀求中標或成交，嚴重破壞了政府采購的公平競爭環(huán)境。這不僅損害了其他供應(yīng)商的利益，也使自身的信譽度大打折扣。
不按照合同進行生產(chǎn)。供應(yīng)商在獲得采購合同之后，為了經(jīng)濟、物質(zhì)等各種利益，一些供應(yīng)商未依照規(guī)定辦事，造成了不良的后果。主要表現(xiàn)在：有些供應(yīng)商擅自更改圖紙和技術(shù)質(zhì)量標準，隨意改變生產(chǎn)工藝；有些供應(yīng)商在生產(chǎn)過程中，偷工減料，用半成品、殘次品以冒充成品；有些供應(yīng)商因質(zhì)量管理體系不健全，質(zhì)量管理制度不落實，造成產(chǎn)品質(zhì)量不合格或延誤交貨期；有些供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題或功能缺陷，但是因心存僥幸或者不以為然而隱瞞不報；有的供應(yīng)商利用驗收人員不懂技術(shù)等因素，以次充好、變更內(nèi)部設(shè)備。
不按投標時的承諾履行合同。在采購過程中，供應(yīng)商采取各種手段，對采購單位工作不予配合或消極配合。有些供應(yīng)商在中標或洽談成交后，無正當理由不與物資采購機構(gòu)按時簽訂合同；一些供應(yīng)商則在采購招標中標和簽署合同之后，不按雙方約定履行采購合同，同時對待采購機構(gòu)的監(jiān)督和管理也采取不配合態(tài)度；一些供應(yīng)商在報價過程中，有意加大生產(chǎn)成本提供虛假憑證資料、牟取暴利；還有一些供應(yīng)商在采購合同生效期間，違反其他法律、法規(guī)行為。
供應(yīng)商售后服務(wù)不到位。不按照中標合同書上的規(guī)定，履行應(yīng)當?shù)牧x務(wù)。或者投資鉆營，利用制度缺陷服務(wù)不到家，或者擅自降低服務(wù)質(zhì)量和水平?；蛘哂捎诖舜沃袠耸恰耙诲N子”買賣，短時間不再與采購方打交道，當采購方遇到采購貨物質(zhì)量售后等其他問題時，采取回避、推托、冷漠或置之不理的態(tài)度。
完善措施，加強監(jiān)督，避免供應(yīng)商不良行為
嚴格供應(yīng)商資格準入。對參加競標的供應(yīng)商進行生產(chǎn)許可證、工商、稅務(wù)登記證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證、ISO9001合格證書等資證審查，凡競標供應(yīng)商資證不全者，一概拒絕其參加競標。
加強對供應(yīng)商不良行為的監(jiān)督。政府采購中心通過開通監(jiān)督電話、設(shè)置監(jiān)督投訴箱、聘請監(jiān)督員，加強對供應(yīng)商的監(jiān)督，凡在實施招投標過程中或采購實施過程中，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有賄賂采購工作人員行為的，未參加競標者拒絕競標，已參加競標或中標的，取消其資格。
加強對供應(yīng)商合同履行的跟蹤監(jiān)管。在合同履行過程中，為防止供應(yīng)商以次充好，該政府采購中心技術(shù)專家堅持對供應(yīng)商供應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量進行跟蹤測定，凡不符合采購要求標準的商品一律退回更換，供應(yīng)商確實不能按要求繼續(xù)履行合同，中止合同，以違約要求供應(yīng)商賠償損失，并取消其參加該市政府采購活動的資格。
加強對供應(yīng)商信譽劣、產(chǎn)品質(zhì)量差者不取。采購部門通過查詢資料庫，網(wǎng)上查詢，電話聯(lián)系競標單位所在地的工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門，堅持對參加競標供應(yīng)商的售后服務(wù)、踐約能力、日常信譽等方面情況及競標產(chǎn)品質(zhì)量進行摸底審查，信譽良好、產(chǎn)品質(zhì)量合格的供應(yīng)商方可獲得競標資格。對一些大型采購或重要的采購活動，采購部門還應(yīng)當派專人到競標供應(yīng)商所在地進行實地考查，并由技術(shù)專家對所選購的商品進行檢測把關(guān)。
加大對供應(yīng)商履約驗收。政府采購監(jiān)督管理部門以及《政府采購法》賦予相關(guān)部門負有監(jiān)督職能的部門應(yīng)當強化責任，加強對供應(yīng)商履約的監(jiān)管力度。重點是審查招標公告、招標文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標、評標、定標過程，加強對政府采購合同的監(jiān)督，做好政府采購驗收工作。
來源：中國政府采購網(wǎng)
