規(guī)避供應(yīng)商不良行為 提高政采質(zhì)量
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發(fā)布日期：2010年07月08日
國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》中指出，要加快供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會(huì)公布。因此，分析采購(gòu)過程中供應(yīng)商的種種不良行為，制定合理有效的措施，有利于從源頭上防止這些問題的發(fā)生，提高政府采購(gòu)質(zhì)量，從而為創(chuàng)造良好的采購(gòu)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。
供應(yīng)商不良行為的具體體現(xiàn)
用不正當(dāng)手段獲取準(zhǔn)入資格。為了得到采購(gòu)方的青睞和認(rèn)可，有很多供應(yīng)商采用各種不正當(dāng)?shù)姆椒?，以騙取準(zhǔn)入資格，進(jìn)入供應(yīng)商庫(kù)。有的供應(yīng)商在招標(biāo)和談判中提供虛假情況，串通、詆毀、排擠其他供應(yīng)商，以及采用其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，來獲得認(rèn)證資格；有的供應(yīng)商則在采購(gòu)的前期過程中向有關(guān)采購(gòu)人員、評(píng)審專家、競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)價(jià)和詢價(jià)小組成員等行賄或提供其他不正當(dāng)利益以獲得采購(gòu)標(biāo)的等相關(guān)信息，或直接獲得采購(gòu)項(xiàng)目。
提供虛假材料獲取中標(biāo)。供應(yīng)商為在政府采購(gòu)活動(dòng)中獲得成功，采用商業(yè)賄賂、提供虛假材料，圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)手段，拉攏腐蝕采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)評(píng)審專家，謀求中標(biāo)或成交，嚴(yán)重破壞了政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這不僅損害了其他供應(yīng)商的利益，也使自身的信譽(yù)度大打折扣。
不按照合同進(jìn)行生產(chǎn)。供應(yīng)商在獲得采購(gòu)合同之后，為了經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)等各種利益，一些供應(yīng)商未依照規(guī)定辦事，造成了不良的后果。主要表現(xiàn)在：有些供應(yīng)商擅自更改圖紙和技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，隨意改變生產(chǎn)工藝；有些供應(yīng)商在生產(chǎn)過程中，偷工減料，用半成品、殘次品以冒充成品；有些供應(yīng)商因質(zhì)量管理體系不健全，質(zhì)量管理制度不落實(shí)，造成產(chǎn)品質(zhì)量不合格或延誤交貨期；有些供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題或功能缺陷，但是因心存僥幸或者不以為然而隱瞞不報(bào)；有的供應(yīng)商利用驗(yàn)收人員不懂技術(shù)等因素，以次充好、變更內(nèi)部設(shè)備。
不按投標(biāo)時(shí)的承諾履行合同。在采購(gòu)過程中，供應(yīng)商采取各種手段，對(duì)采購(gòu)單位工作不予配合或消極配合。有些供應(yīng)商在中標(biāo)或洽談成交后，無正當(dāng)理由不與物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)按時(shí)簽訂合同；一些供應(yīng)商則在采購(gòu)招標(biāo)中標(biāo)和簽署合同之后，不按雙方約定履行采購(gòu)合同，同時(shí)對(duì)待采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理也采取不配合態(tài)度；一些供應(yīng)商在報(bào)價(jià)過程中，有意加大生產(chǎn)成本提供虛假憑證資料、牟取暴利；還有一些供應(yīng)商在采購(gòu)合同生效期間，違反其他法律、法規(guī)行為。
供應(yīng)商售后服務(wù)不到位。不按照中標(biāo)合同書上的規(guī)定，履行應(yīng)當(dāng)?shù)牧x務(wù)。或者投資鉆營(yíng)，利用制度缺陷服務(wù)不到家，或者擅自降低服務(wù)質(zhì)量和水平?；蛘哂捎诖舜沃袠?biāo)是“一錘子”買賣，短時(shí)間不再與采購(gòu)方打交道，當(dāng)采購(gòu)方遇到采購(gòu)貨物質(zhì)量售后等其他問題時(shí)，采取回避、推托、冷漠或置之不理的態(tài)度。
完善措施，加強(qiáng)監(jiān)督，避免供應(yīng)商不良行為
嚴(yán)格供應(yīng)商資格準(zhǔn)入。對(duì)參加競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行生產(chǎn)許可證、工商、稅務(wù)登記證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證、ISO9001合格證書等資證審查，凡競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商資證不全者，一概拒絕其參加競(jìng)標(biāo)。
加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商不良行為的監(jiān)督。政府采購(gòu)中心通過開通監(jiān)督電話、設(shè)置監(jiān)督投訴箱、聘請(qǐng)監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督，凡在實(shí)施招投標(biāo)過程中或采購(gòu)實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有賄賂采購(gòu)工作人員行為的，未參加競(jìng)標(biāo)者拒絕競(jìng)標(biāo)，已參加競(jìng)標(biāo)或中標(biāo)的，取消其資格。
加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商合同履行的跟蹤監(jiān)管。在合同履行過程中，為防止供應(yīng)商以次充好，該政府采購(gòu)中心技術(shù)專家堅(jiān)持對(duì)供應(yīng)商供應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行跟蹤測(cè)定，凡不符合采購(gòu)要求標(biāo)準(zhǔn)的商品一律退回更換，供應(yīng)商確實(shí)不能按要求繼續(xù)履行合同，中止合同，以違約要求供應(yīng)商賠償損失，并取消其參加該市政府采購(gòu)活動(dòng)的資格。
加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商信譽(yù)劣、產(chǎn)品質(zhì)量差者不取。采購(gòu)部門通過查詢資料庫(kù)，網(wǎng)上查詢，電話聯(lián)系競(jìng)標(biāo)單位所在地的工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門，堅(jiān)持對(duì)參加競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商的售后服務(wù)、踐約能力、日常信譽(yù)等方面情況及競(jìng)標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行摸底審查，信譽(yù)良好、產(chǎn)品質(zhì)量合格的供應(yīng)商方可獲得競(jìng)標(biāo)資格。對(duì)一些大型采購(gòu)或重要的采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)部門還應(yīng)當(dāng)派專人到競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商所在地進(jìn)行實(shí)地考查，并由技術(shù)專家對(duì)所選購(gòu)的商品進(jìn)行檢測(cè)把關(guān)。
加大對(duì)供應(yīng)商履約驗(yàn)收。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門以及《政府采購(gòu)法》賦予相關(guān)部門負(fù)有監(jiān)督職能的部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商履約的監(jiān)管力度。重點(diǎn)是審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)合同的監(jiān)督，做好政府采購(gòu)驗(yàn)收工作。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
供應(yīng)商不良行為的具體體現(xiàn)
用不正當(dāng)手段獲取準(zhǔn)入資格。為了得到采購(gòu)方的青睞和認(rèn)可，有很多供應(yīng)商采用各種不正當(dāng)?shù)姆椒?，以騙取準(zhǔn)入資格，進(jìn)入供應(yīng)商庫(kù)。有的供應(yīng)商在招標(biāo)和談判中提供虛假情況，串通、詆毀、排擠其他供應(yīng)商，以及采用其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，來獲得認(rèn)證資格；有的供應(yīng)商則在采購(gòu)的前期過程中向有關(guān)采購(gòu)人員、評(píng)審專家、競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)價(jià)和詢價(jià)小組成員等行賄或提供其他不正當(dāng)利益以獲得采購(gòu)標(biāo)的等相關(guān)信息，或直接獲得采購(gòu)項(xiàng)目。
提供虛假材料獲取中標(biāo)。供應(yīng)商為在政府采購(gòu)活動(dòng)中獲得成功，采用商業(yè)賄賂、提供虛假材料，圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)手段，拉攏腐蝕采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)評(píng)審專家，謀求中標(biāo)或成交，嚴(yán)重破壞了政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這不僅損害了其他供應(yīng)商的利益，也使自身的信譽(yù)度大打折扣。
不按照合同進(jìn)行生產(chǎn)。供應(yīng)商在獲得采購(gòu)合同之后，為了經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)等各種利益，一些供應(yīng)商未依照規(guī)定辦事，造成了不良的后果。主要表現(xiàn)在：有些供應(yīng)商擅自更改圖紙和技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，隨意改變生產(chǎn)工藝；有些供應(yīng)商在生產(chǎn)過程中，偷工減料，用半成品、殘次品以冒充成品；有些供應(yīng)商因質(zhì)量管理體系不健全，質(zhì)量管理制度不落實(shí)，造成產(chǎn)品質(zhì)量不合格或延誤交貨期；有些供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題或功能缺陷，但是因心存僥幸或者不以為然而隱瞞不報(bào)；有的供應(yīng)商利用驗(yàn)收人員不懂技術(shù)等因素，以次充好、變更內(nèi)部設(shè)備。
不按投標(biāo)時(shí)的承諾履行合同。在采購(gòu)過程中，供應(yīng)商采取各種手段，對(duì)采購(gòu)單位工作不予配合或消極配合。有些供應(yīng)商在中標(biāo)或洽談成交后，無正當(dāng)理由不與物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)按時(shí)簽訂合同；一些供應(yīng)商則在采購(gòu)招標(biāo)中標(biāo)和簽署合同之后，不按雙方約定履行采購(gòu)合同，同時(shí)對(duì)待采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理也采取不配合態(tài)度；一些供應(yīng)商在報(bào)價(jià)過程中，有意加大生產(chǎn)成本提供虛假憑證資料、牟取暴利；還有一些供應(yīng)商在采購(gòu)合同生效期間，違反其他法律、法規(guī)行為。
供應(yīng)商售后服務(wù)不到位。不按照中標(biāo)合同書上的規(guī)定，履行應(yīng)當(dāng)?shù)牧x務(wù)。或者投資鉆營(yíng)，利用制度缺陷服務(wù)不到家，或者擅自降低服務(wù)質(zhì)量和水平?；蛘哂捎诖舜沃袠?biāo)是“一錘子”買賣，短時(shí)間不再與采購(gòu)方打交道，當(dāng)采購(gòu)方遇到采購(gòu)貨物質(zhì)量售后等其他問題時(shí)，采取回避、推托、冷漠或置之不理的態(tài)度。
完善措施，加強(qiáng)監(jiān)督，避免供應(yīng)商不良行為
嚴(yán)格供應(yīng)商資格準(zhǔn)入。對(duì)參加競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行生產(chǎn)許可證、工商、稅務(wù)登記證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證、ISO9001合格證書等資證審查，凡競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商資證不全者，一概拒絕其參加競(jìng)標(biāo)。
加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商不良行為的監(jiān)督。政府采購(gòu)中心通過開通監(jiān)督電話、設(shè)置監(jiān)督投訴箱、聘請(qǐng)監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督，凡在實(shí)施招投標(biāo)過程中或采購(gòu)實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有賄賂采購(gòu)工作人員行為的，未參加競(jìng)標(biāo)者拒絕競(jìng)標(biāo)，已參加競(jìng)標(biāo)或中標(biāo)的，取消其資格。
加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商合同履行的跟蹤監(jiān)管。在合同履行過程中，為防止供應(yīng)商以次充好，該政府采購(gòu)中心技術(shù)專家堅(jiān)持對(duì)供應(yīng)商供應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行跟蹤測(cè)定，凡不符合采購(gòu)要求標(biāo)準(zhǔn)的商品一律退回更換，供應(yīng)商確實(shí)不能按要求繼續(xù)履行合同，中止合同，以違約要求供應(yīng)商賠償損失，并取消其參加該市政府采購(gòu)活動(dòng)的資格。
加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商信譽(yù)劣、產(chǎn)品質(zhì)量差者不取。采購(gòu)部門通過查詢資料庫(kù)，網(wǎng)上查詢，電話聯(lián)系競(jìng)標(biāo)單位所在地的工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門，堅(jiān)持對(duì)參加競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商的售后服務(wù)、踐約能力、日常信譽(yù)等方面情況及競(jìng)標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行摸底審查，信譽(yù)良好、產(chǎn)品質(zhì)量合格的供應(yīng)商方可獲得競(jìng)標(biāo)資格。對(duì)一些大型采購(gòu)或重要的采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)部門還應(yīng)當(dāng)派專人到競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商所在地進(jìn)行實(shí)地考查，并由技術(shù)專家對(duì)所選購(gòu)的商品進(jìn)行檢測(cè)把關(guān)。
加大對(duì)供應(yīng)商履約驗(yàn)收。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門以及《政府采購(gòu)法》賦予相關(guān)部門負(fù)有監(jiān)督職能的部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商履約的監(jiān)管力度。重點(diǎn)是審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)合同的監(jiān)督，做好政府采購(gòu)驗(yàn)收工作。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
