中標(biāo)通知書應(yīng)該如何發(fā)布？
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發(fā)布日期：2010年06月11日
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，發(fā)布中標(biāo)通知書是政府采購招投標(biāo)活動中不可缺少的環(huán)節(jié)。但由于一張中標(biāo)通知書涉及到的內(nèi)容往往只是幾十個字或是百余字。因此，一些采購人和采購代理機(jī)構(gòu)對該環(huán)節(jié)的工作并不是十分重視。也正是因為這樣，中標(biāo)通知書的發(fā)布漸漸成為政府采購活動中引發(fā)投訴較多的環(huán)節(jié)。
問號1：究竟該由誰來發(fā)
“給我們公司發(fā)了中標(biāo)通知書卻不和我們簽合同，這不是耍我們嗎？”近日，Q公司的項目經(jīng)理有些激動地對采購人代表說。但采購人代表卻坦然地表示：“中標(biāo)通知書不是我們單位給你們發(fā)的，與我們無關(guān)。誰給你們發(fā)的，你們找誰去?！边@究竟是怎么回事？
拿到中標(biāo)通知書為何簽不了合同
據(jù)Q公司項目經(jīng)理介紹，今年5月，他們公司參與了當(dāng)?shù)匾粰C(jī)械設(shè)備項目投標(biāo)。在7家公司參與的角逐中，Q公司勝出。Q公司6月初收到的評標(biāo)委員會發(fā)出的中標(biāo)通知書內(nèi)容為：經(jīng)過嚴(yán)格審查和評估，最終確定Q公司為中標(biāo)供應(yīng)商，請Q公司準(zhǔn)備好資料，盡快與采購單位簽訂買賣合同。但當(dāng)Q公司備齊簽訂合同所需的資料，通知采購單位商議簽訂合同事宜時，采購人卻表示，“我們的中標(biāo)單位還沒確定，不知道會不會是你們公司中標(biāo)?！?
Q公司項目經(jīng)理對此很是驚訝：“中標(biāo)通知不是已經(jīng)發(fā)了嗎，怎么還會沒確定中標(biāo)單位呢？”采購人代表卻說：“我們沒發(fā)過，估計是評標(biāo)委員會發(fā)的吧?！薄盁o論如何中標(biāo)通知書已經(jīng)發(fā)了，給我們公司發(fā)了中標(biāo)通知書卻不和我們簽合同，這不是耍我們嗎？”Q公司項目經(jīng)理的情緒開始有些失控。可采購人代表卻坦然地說：“評標(biāo)委員會發(fā)中標(biāo)通知書的行為并未經(jīng)過我們的同意，因此他們發(fā)的中標(biāo)通知書對我們不產(chǎn)生法律效力?！?
中標(biāo)結(jié)果是評標(biāo)委員會評出的，由評標(biāo)委員會給Q公司發(fā)中標(biāo)通知怎么還會無效呢？Q公司項目經(jīng)理怎么也想不通。
采購人的授權(quán)成問題爭論的焦點(diǎn)
據(jù)上海市財政局專職法律顧問王周歡介紹，根據(jù)《政府采購法》第四十三條的規(guī)定，政府采購合同適用合同法。根據(jù)《合同法》對政府采購的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行分析，招標(biāo)公告與招標(biāo)文件屬于要約邀請，投標(biāo)行為屬于要約，確定中標(biāo)人行為屬于承諾。在承諾生效問題上，《合同法》第二十六條規(guī)定，承諾通知到達(dá)要約人時生效。但根據(jù)《政府采購法》第四十六條的規(guī)定，中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。法律專家認(rèn)為，在政府采購活動中，中標(biāo)通知書一旦發(fā)出就將產(chǎn)生法律效力，而不以是否“達(dá)到”來判斷生效的問題。根據(jù)特別法優(yōu)于普通法，新法優(yōu)于舊法的原則，政府采購活動對于承諾的生效時間是中標(biāo)通知書的發(fā)出時間。也就是說，承諾在發(fā)出中標(biāo)通知書時即生效。
業(yè)界專家認(rèn)為，要理清上述案例中中標(biāo)通知書是否對采購人具有約束力的問題，首先得弄清中標(biāo)通知書的“發(fā)出者”是否得到了采購人授權(quán)或者事后采購人是否追認(rèn)了中標(biāo)通知書。因為根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十九條“采購人應(yīng)當(dāng)按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商”之規(guī)定，確定中標(biāo)供應(yīng)商可以是采購人親自確定，也可以是授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定。上述案例中，如果采購人已經(jīng)授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)對象并向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，或者是在未授權(quán)的情況下，根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定對中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行了事后追認(rèn)。那么采購人就應(yīng)該受到評標(biāo)委員會發(fā)出的中標(biāo)通知書的約束。反之，如果評標(biāo)委員會發(fā)中標(biāo)通知書的行為未經(jīng)授權(quán)，事后采購人也未追認(rèn)，那采購人就不受此通知書約束。
代理機(jī)構(gòu)經(jīng)書面授權(quán)下發(fā)布為妥
據(jù)了解，有的地方一些代理機(jī)構(gòu)為了避免發(fā)生“采購人在評審結(jié)束后不認(rèn)可評審結(jié)果”的問題，往往會在接受委托時便與采購人約定，由評標(biāo)委員會在評審結(jié)束后直接確定中標(biāo)結(jié)果，之后由代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)公告并發(fā)布中標(biāo)通知書。業(yè)界專家認(rèn)為，這不失為提高政府采購效率、確保政府采購質(zhì)量的一個良方，但在操作時，代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)注意一點(diǎn)，那就是和采購人的這個“約定”必須形成書面文件，也就是說必須拿到采購人的書面授權(quán)。
“根據(jù)政府采購的有關(guān)規(guī)定，確定中標(biāo)人的權(quán)利在采購人。如果沒有采購人的書面授權(quán)，代理機(jī)構(gòu)或是其組織的評標(biāo)委員會發(fā)出中標(biāo)通知書后，采購人一旦反悔將給相關(guān)供應(yīng)商帶來不必要的損失，代理機(jī)構(gòu)也將因此而遭遇不必要的麻煩。”湖南省某中介公司老總說，“在沒有拿到書面文件的前提下，代理機(jī)構(gòu)最好還是等采購人確定了再說，以免使中標(biāo)單位陷入Q公司的尷尬處境?！?
問號2：應(yīng)當(dāng)何時發(fā)
“評標(biāo)工作一個月前就完成了，但我們現(xiàn)在還沒收到中標(biāo)通知書。所以雖然看到了中標(biāo)公告，但還是不踏實?！痹谀痴少彺頇C(jī)構(gòu)組織的定點(diǎn)飯店招標(biāo)評審工作結(jié)束后一個多月，一酒店的經(jīng)理不安地表示。據(jù)了解，在政府采購活動中，許多供應(yīng)商都有過類似的經(jīng)歷。那么，招標(biāo)采購單位究竟應(yīng)在何時發(fā)布中標(biāo)通知書呢？
評標(biāo)結(jié)束后11個工作日內(nèi)
對于中標(biāo)通知書何時發(fā)的問題，《政府采購法》中并沒有規(guī)定。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第五十九條的規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后五個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。由此推之，采購人委托代理機(jī)構(gòu)采購的，確定中標(biāo)供應(yīng)商的時間應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后十個工作日內(nèi)。因此，業(yè)界專家普遍認(rèn)為，確定中標(biāo)供應(yīng)商的時間不應(yīng)超過十個工作日。
根據(jù)《辦法》第六十二條的規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。在發(fā)布公告的同時，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。因此，不少從業(yè)人員都認(rèn)為，如果政府采購活動沒有因投訴而被叫停，中標(biāo)通知書應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后十一個工作日內(nèi)發(fā)出?！耙粋€中標(biāo)通知書不至于一天還做不好。”上海市的一位從業(yè)人員如是說。
效力以投標(biāo)有效期為限
采訪中，部分人把討論的側(cè)重點(diǎn)集中在中標(biāo)通知書發(fā)出的時間會不會影響其法律效力的問題上。深圳市的一位從業(yè)人員提出了這么一個問題：在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出的中標(biāo)通知書都有效嗎？如果答案是肯定的，那么如果代理機(jī)構(gòu)規(guī)定的投標(biāo)有效期為三十天，而其發(fā)出中標(biāo)通知書的時間為投標(biāo)有效期的最后一天，根據(jù)《辦法》的規(guī)定，簽訂合同的時間為中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，那么就可能出現(xiàn)最終簽訂合同的時間超出投標(biāo)有效期的情形。如果簽訂合同的時間超出投標(biāo)有效期，那簽訂的合同是否具有法律效力？
法律專家認(rèn)為，組織招標(biāo)的目標(biāo)是訂立采購合同。根據(jù)《合同法》，承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件的意思表示，而且承諾應(yīng)以通知的方式作出。在政府采購活動中，中標(biāo)通知書是在投標(biāo)有效期內(nèi)，由受要約人招標(biāo)采購單位向要約人投標(biāo)人作出，且中標(biāo)通知書承諾的內(nèi)容須與投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。中標(biāo)通知書發(fā)出后須在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂政府采購合同，完全符合作為承諾的主要條件。因此，中標(biāo)通知書產(chǎn)生的法律效力可以認(rèn)定為承諾產(chǎn)生的效力，供采雙方都將受其約束，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，只不過是在政府采購活動中，為了更好地履行承諾，需要通過合同的形式對履約行為進(jìn)一步確認(rèn)。
因此，只要招標(biāo)采購單位在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，招標(biāo)采購單位和投標(biāo)人都會受其約束，即便最終簽訂合同的時間超出了投標(biāo)有效期。
及時發(fā)出利大于弊
據(jù)調(diào)查，在《辦法》出臺后的很長一段時間里，為了避免出現(xiàn)“中標(biāo)通知書發(fā)出后有投標(biāo)人質(zhì)疑或者投訴后不得不撤回中標(biāo)通知書”的情況出現(xiàn)，不少代理機(jī)構(gòu)都沒有嚴(yán)格按照“在發(fā)布中標(biāo)公告的同時，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書”之規(guī)定進(jìn)行操作。而是先發(fā)布中標(biāo)公告，七個工作日內(nèi)如果沒有供應(yīng)商提出異議，再向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。“這樣做可以避免中標(biāo)通知書所產(chǎn)生的法律效力給代理機(jī)構(gòu)的操作帶來困擾?！币晃豢h級政府采購中心的主任如是對記者說，他還向記者講述了一個及時發(fā)布中標(biāo)通知書給他們帶來麻煩的案例。
據(jù)上述主任介紹，在某維修工程采購中，采購人要求的工期比較緊。因此，招標(biāo)文件對投標(biāo)人的工期要求也比較短。評審一結(jié)束，采購人便委托他們發(fā)布了中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書發(fā)出的次日，采購人與中標(biāo)人簽訂了采購合同。合同簽訂的次日，中標(biāo)人開始施工。但中標(biāo)人開始施工后的第五天，卻有供應(yīng)商對中標(biāo)人的資質(zhì)提出了質(zhì)疑。對質(zhì)疑答復(fù)不滿后，還向監(jiān)管部門提起了投訴。監(jiān)管部門為了保證工程質(zhì)量，便在問題未查清前通知中標(biāo)人暫停施工。后經(jīng)調(diào)查，投訴人投訴的問題根本就不存在。而在監(jiān)管部門調(diào)查期間，采購中心卻處于一個非常被動的地位：一方面是要配合監(jiān)管部門的調(diào)查；另外一方面還要天天應(yīng)對中標(biāo)人的催促和詢問。因此，這位主任認(rèn)為，采購中心應(yīng)該采取更為穩(wěn)妥的方式，先發(fā)預(yù)中標(biāo)公告再發(fā)中標(biāo)通知書。另外，如果不發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告，而直接布中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書，一旦給供應(yīng)商和采購造成損失，將很難處理。
但隨著從業(yè)人員法制意識的不斷增強(qiáng)，越來越多的代理機(jī)構(gòu)意識到了違反政府采購部門規(guī)章同樣可能引發(fā)投訴。于是，又對中標(biāo)通知書的發(fā)布做了一些調(diào)整。當(dāng)然，具體的調(diào)整又存在不同。如有的地方是在評審結(jié)束后先發(fā)布一個預(yù)中標(biāo)公告，如果沒有人提出異議，再發(fā)中標(biāo)通知書。預(yù)中標(biāo)公告的時間有三天，也有五天，最多的一般是七天。當(dāng)然，有的地方是在采購結(jié)果出來后直接發(fā)布中標(biāo)公告，與此同時發(fā)出中標(biāo)通知書。如北京市的許多代理機(jī)構(gòu)都是發(fā)中標(biāo)公告的同時發(fā)中標(biāo)通知書。在業(yè)界專家看來，中標(biāo)通知書的發(fā)出最好是在采購結(jié)果出來后就發(fā)?！百|(zhì)疑和投訴畢竟是少數(shù)，沒有必要為了避免少數(shù)的質(zhì)疑和投訴，而拖延所有政府采購活動的時間，影響所有采購的效率。”一位采購中心主任如是說。
問號3：應(yīng)該包括哪些內(nèi)容
中標(biāo)通知書內(nèi)容不一
在政府采購活動中，中標(biāo)通知書的內(nèi)容存在很大的差異，有的代理機(jī)構(gòu)只是簡單地對中標(biāo)供應(yīng)商言明中標(biāo)的項目以及編號，并通知中標(biāo)供應(yīng)商在一定的時間內(nèi)與采購人簽訂采購合同；有的中標(biāo)通知書還附加了“中標(biāo)人不在規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同將如何處理”的告示；有的中標(biāo)通知書不僅“通知”中標(biāo)的項目以及中標(biāo)金額，而且還明確了簽訂合同后需要備案的相關(guān)事宜以及采購單位和采購中心的聯(lián)系方式，如江西省南昌市青山湖區(qū)政府采購中心發(fā)布的中標(biāo)通知書。
調(diào)查中，記者還發(fā)現(xiàn)了包含更多內(nèi)容的中標(biāo)通知書，如云南省丘北縣政府采購中心發(fā)出的一份中標(biāo)通知書，不僅包含了中標(biāo)項目名稱、編號、中標(biāo)金額、簽訂采購合同的期限、交納中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的金額及期限、交貨時間、交貨地點(diǎn)、交貨時需要出示的證件、中標(biāo)人不按要求交貨將帶來怎樣的后果、招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任、采購中心的相關(guān)聯(lián)系人的聯(lián)系方式等內(nèi)容，而且還提出了這樣的要求：“收到并確認(rèn)此中標(biāo)通知書后，請簽章傳真回復(fù)我中心。若在24小時內(nèi)不予回復(fù)，視為自動放棄中標(biāo)資格?！?
稍有漏洞可能惹來麻煩
“中標(biāo)通知書不就是那幾行字嗎？難道會有什么玄機(jī)不成。”某市政府采購中心的工作人員表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。提到中標(biāo)通知書的內(nèi)容和形式不一的問題，一些從業(yè)人員并不在意。在這部分從業(yè)人員看來，只要讓中標(biāo)人知道其中標(biāo)了即可。
但多數(shù)從業(yè)人員還是認(rèn)為，統(tǒng)一內(nèi)容和形式大有必要。各行各業(yè)都有其相應(yīng)的格式。沒有統(tǒng)一的格式，一方面顯得不夠規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)；另外一方面還可能會因為遺漏必要的內(nèi)容而引發(fā)投訴。南方某市政府采購中心就曾因中標(biāo)通知書中沒有采購項目的名稱而遭遇過麻煩。據(jù)了解，在一批實驗設(shè)備采購中，中標(biāo)供應(yīng)商因經(jīng)營方向的調(diào)整欲放棄中標(biāo)資格。在收到中標(biāo)通知書后遲遲不與采購人簽訂采購合同。當(dāng)?shù)刎斦块T追究其違約責(zé)任時，中標(biāo)供應(yīng)商卻把責(zé)任推到了采購中心的身上?！安少徶行陌l(fā)的中標(biāo)通知書只有項目編號，而沒有具體的招標(biāo)項目名稱，所以我不知道是哪個項目，也就沒簽合同?！敝袠?biāo)供應(yīng)商如是辯解。
中標(biāo)通知書不能缺少聯(lián)系方式
當(dāng)?shù)刎斦块T審理投訴后認(rèn)為，采購中心的中標(biāo)通知書的確存在瑕疵。政府采購法律法規(guī)雖然沒有明確中標(biāo)通知書應(yīng)包含的內(nèi)容，但項目名稱是最基本的內(nèi)容，中標(biāo)通知書中不能沒有。當(dāng)?shù)刎斦块T的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在相關(guān)法律沒有明確的情況下，代理機(jī)構(gòu)完全可以參照中標(biāo)公告的內(nèi)容，并增加簽訂政府采購合同的期限。
“有的中標(biāo)通知書連個聯(lián)系人和聯(lián)系電話都沒有，中標(biāo)人拿到中標(biāo)通知書后想要咨詢簽訂合同事宜都不知道聯(lián)系誰?！焙鲜∧持薪楣纠峡?cè)缡钦f。在多數(shù)業(yè)界專家看來，中標(biāo)通知書不僅應(yīng)當(dāng)包括采購項目的名稱、招標(biāo)編號、中標(biāo)數(shù)量、中標(biāo)金額、簽訂政府采購合同的期限、簽合同需要攜帶的證件及相關(guān)人員的聯(lián)系方式，還應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后簽字確認(rèn)并回復(fù)政府采購代理機(jī)構(gòu)，并給回復(fù)限定時間，這可以避免中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后欲拒簽合同時否認(rèn)收到。另外，中標(biāo)通知書上的簽字、蓋章也不可少。
問號4：采購人能否拒簽合同
在參與政府采購的投標(biāo)后，不少供應(yīng)商都遭遇過“收到中標(biāo)通知書后采購人卻遲遲不與之簽合同”的情況。對于采購人的這種行為，政府采購的相關(guān)法律法規(guī)是否有約束？業(yè)界專家又是如何看的呢？
中標(biāo)通知書發(fā)出采購人即受約束
根據(jù)《政府采購法》第四十六條的規(guī)定，采購人與中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標(biāo)通知書對采購人和中標(biāo)供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》也有“中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”之規(guī)定。
南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒則指出，根據(jù)《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，無正當(dāng)理由，不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將依法被處分并通報；在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分。
不簽合同須承擔(dān)締約過失責(zé)任
“中標(biāo)通知書發(fā)出后，合同即成立。一般情況下，采購人是不能隨便收回的。如果是出于國家利益而需要取消合同的，可以給予中標(biāo)供應(yīng)商補(bǔ)償。但如果只是由于采購人個人原因取消的應(yīng)該賠償。”上海市財政局專職法律顧問王周歡如是說。
也有法律專家認(rèn)為，根據(jù)《政府采購法》第四十四條規(guī)定，政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。如果雙方當(dāng)事人還沒有簽訂書面的政府采購合同，說明合同關(guān)系還沒有成立，也就不能按照合同的約定要求違約方來承擔(dān)違約責(zé)任。中標(biāo)通知書發(fā)出后對招標(biāo)采購單位來說，所產(chǎn)生的法律效力是簽訂政府采購合同的法律約束力，對這種法律強(qiáng)制力的違反所承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)是合同訂立過程中的締約過失責(zé)任。
因此，如果采購人拒絕簽訂書面合同，至少應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任和締約過失的民事責(zé)任。
應(yīng)賠償供應(yīng)商的全部損失
法律專家還進(jìn)一步指出，締約過失責(zé)任的賠償范圍應(yīng)當(dāng)包括直接損失和間接損失。直接損失包括收到中標(biāo)通知書后，為了締約而到采購單位進(jìn)行考察所支付的合理費(fèi)用、準(zhǔn)備履約支付的費(fèi)用、因為實地考察產(chǎn)生的費(fèi)用以及準(zhǔn)備履約所支出費(fèi)用的利息等；間接損失則包括中標(biāo)人拿到中標(biāo)通知書后放棄的與第三人簽訂采購合同機(jī)會而遭受的損失等。
據(jù)了解，在司法實踐中，對締約過失責(zé)任的判決一般是實行完全賠償原則。也就是受損害的一方遭受的全部損失都應(yīng)由締約過失方予以賠償。因此，如果中標(biāo)通知書發(fā)出后，單方面放棄簽訂采購合同的，需要賠償供應(yīng)商因此而造成的全部損失。
問號5：供應(yīng)商不簽合同怎么辦
在政府采購活動中，供應(yīng)商因為經(jīng)營方向的轉(zhuǎn)變、經(jīng)營狀況的變化等，在收到中標(biāo)通知書后放棄中標(biāo)資格的情況時有發(fā)生。如某中央單位在一批服裝采購結(jié)束后，中標(biāo)供應(yīng)商某大型服裝廠就因經(jīng)營困難而放棄過中標(biāo)資格。那么，中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)資格的，又該承擔(dān)怎樣的責(zé)任呢？
不可抗力原因可免于處罰
通常來說，政府采購供應(yīng)商參與投標(biāo)都是善意的，但中標(biāo)通知書發(fā)出后，供應(yīng)商不按時簽合同或拒簽合同的現(xiàn)象還是時有發(fā)生。對于中標(biāo)供應(yīng)商不按時簽合同或拒簽合同如何處理的問題，南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒的觀點(diǎn)是，對于因不可抗力原因造成的供應(yīng)商不能履約或者不能按時履約的，應(yīng)在查明原因后，根據(jù)具體情況減輕處罰或者免于處罰。一些業(yè)內(nèi)人士還提醒，不可抗力的因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中中事先明確，以免遇到問題時處理無據(jù)。
及時處理可以起到警示作用
湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心主任鄧東亮介紹，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十五條的規(guī)定，中標(biāo)通知書發(fā)出后中標(biāo)供應(yīng)商無正當(dāng)理由不予采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的，招標(biāo)采購單位可以不予退還其交納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予通報。一般情況下，中標(biāo)供應(yīng)商還是不敢冒這個險的。但也不排除“投標(biāo)人在投標(biāo)時，惡性競爭，故意報很低的價，中標(biāo)后又后悔，拒絕簽訂合同”。因此，業(yè)界人士普遍認(rèn)為，為了規(guī)范政府采購市場，招標(biāo)采購單位對于中標(biāo)供應(yīng)商拿到中標(biāo)通知書后拒簽政府采購合同的行為，應(yīng)該及時報當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門進(jìn)行處理。這也可以對其他供應(yīng)商起到警示作用。
事先明確不簽合同責(zé)任
業(yè)界人士普遍認(rèn)為，為了避免中標(biāo)通知書發(fā)出后中標(biāo)供應(yīng)商輕易放棄中標(biāo)資格，確保政府采購招投標(biāo)活動的嚴(yán)肅性，規(guī)范供應(yīng)商的投標(biāo)行為，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)事先在招標(biāo)文件中明確供應(yīng)商在中標(biāo)通知書發(fā)出后拒簽政府采購合同應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。據(jù)了解，在政府采購實踐中，許多代理機(jī)構(gòu)都在招標(biāo)文件中進(jìn)行了約定。而對于中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)資格后將承擔(dān)怎樣的責(zé)任，各個地方的約定卻不盡相同。有的地方還會在發(fā)布中標(biāo)通知書時再次進(jìn)行明確，如河北省曲周縣政府采購中心在中標(biāo)通知書中就有這樣的規(guī)定：“不按規(guī)定時間簽約者，按開標(biāo)后撤銷投標(biāo)處理。”
問號6：有無必要在網(wǎng)上公布
近日，在某河床改造項目招標(biāo)結(jié)束后，供應(yīng)商未在規(guī)定的時間中與采購人簽訂合同。在被追究責(zé)任時，中標(biāo)供應(yīng)商向當(dāng)?shù)刎斦块T申辯說“是因為沒收到中標(biāo)通知書，不知道中標(biāo)一事才未簽合同的”，搞得代理機(jī)構(gòu)的項目負(fù)責(zé)非常郁悶：“中標(biāo)通知書我們不僅在網(wǎng)上發(fā)布了，而且還電話通知了他們，電話還是我親自打的，他們怎么能抵賴呢？”
中標(biāo)通知書面送達(dá)
在政府采購活動中，部分代理機(jī)構(gòu)對中標(biāo)通知的方式問題并不十分在意。在某些代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員看來，只要通知到位，無論是采取電話通知還是采用書面通知都無所謂。但法律專家卻建議，中標(biāo)通知最好采用書面形式。因為根據(jù)《合同法》及政府采購的相關(guān)規(guī)定，中標(biāo)通知書發(fā)出，合同即成立，而根據(jù)《政府采購法》第四十四條的規(guī)定，政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。因此，書面通知是十分必要的。
網(wǎng)上公示沒有必要
在調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)有少數(shù)地方對中標(biāo)通知書進(jìn)行了網(wǎng)上公示。當(dāng)然，通過網(wǎng)上公示的地方基本上也給中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出了書面的中標(biāo)通知。那么，在發(fā)出中標(biāo)通知書的同時有沒有必要公示中標(biāo)通知書呢？部分從業(yè)人員表示，根據(jù)《政府采購法》第三條的規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明的原則。公開中標(biāo)通知書有兩大好處：一是通過公示可以對供采雙方起到更好的約束作用，為政府采購合同的簽訂營造更好的氛圍；二是讓未中標(biāo)的供應(yīng)商知道是誰中標(biāo)，進(jìn)而對其之后的履約行為進(jìn)行監(jiān)督。如果未中標(biāo)供應(yīng)商對某供應(yīng)商中標(biāo)有異議的還可以及時提出。
但更多的從業(yè)人員卻表示，公示中標(biāo)通知書是多此一舉。“中標(biāo)公告中已經(jīng)明確了誰招標(biāo)、誰中標(biāo)，未中標(biāo)供應(yīng)商在看到中標(biāo)公告后，完全就可以進(jìn)行監(jiān)督?！鄙钲谑械囊晃粡臉I(yè)人員發(fā)表了這樣的觀點(diǎn)。
要求回執(zhí)很有必要
根據(jù)《政府采購法》第三條的規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用的原則，但在政府采購活動中，供應(yīng)商不誠信的現(xiàn)象還是時有發(fā)生。
湖南某中介公司老總建議，為了避免供應(yīng)商在收到中標(biāo)通知書后因為某種原因而不想簽合同時，故意否認(rèn)收到中標(biāo)通知書這一事實。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該要求供應(yīng)商在收到中標(biāo)通知書后必須進(jìn)行確認(rèn)。如在中標(biāo)通知書中要求“收到并確認(rèn)此中標(biāo)通知書后，請簽章傳真回復(fù)我單位。若在一天內(nèi)不予回復(fù)，視為自動放棄中標(biāo)資格”，或在中標(biāo)通知書發(fā)出后，致電中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行確認(rèn)后，要求其回復(fù)。
來源：政府采購信息報
問號1：究竟該由誰來發(fā)
“給我們公司發(fā)了中標(biāo)通知書卻不和我們簽合同，這不是耍我們嗎？”近日，Q公司的項目經(jīng)理有些激動地對采購人代表說。但采購人代表卻坦然地表示：“中標(biāo)通知書不是我們單位給你們發(fā)的，與我們無關(guān)。誰給你們發(fā)的，你們找誰去?！边@究竟是怎么回事？
拿到中標(biāo)通知書為何簽不了合同
據(jù)Q公司項目經(jīng)理介紹，今年5月，他們公司參與了當(dāng)?shù)匾粰C(jī)械設(shè)備項目投標(biāo)。在7家公司參與的角逐中，Q公司勝出。Q公司6月初收到的評標(biāo)委員會發(fā)出的中標(biāo)通知書內(nèi)容為：經(jīng)過嚴(yán)格審查和評估，最終確定Q公司為中標(biāo)供應(yīng)商，請Q公司準(zhǔn)備好資料，盡快與采購單位簽訂買賣合同。但當(dāng)Q公司備齊簽訂合同所需的資料，通知采購單位商議簽訂合同事宜時，采購人卻表示，“我們的中標(biāo)單位還沒確定，不知道會不會是你們公司中標(biāo)?！?
Q公司項目經(jīng)理對此很是驚訝：“中標(biāo)通知不是已經(jīng)發(fā)了嗎，怎么還會沒確定中標(biāo)單位呢？”采購人代表卻說：“我們沒發(fā)過，估計是評標(biāo)委員會發(fā)的吧?！薄盁o論如何中標(biāo)通知書已經(jīng)發(fā)了，給我們公司發(fā)了中標(biāo)通知書卻不和我們簽合同，這不是耍我們嗎？”Q公司項目經(jīng)理的情緒開始有些失控。可采購人代表卻坦然地說：“評標(biāo)委員會發(fā)中標(biāo)通知書的行為并未經(jīng)過我們的同意，因此他們發(fā)的中標(biāo)通知書對我們不產(chǎn)生法律效力?！?
中標(biāo)結(jié)果是評標(biāo)委員會評出的，由評標(biāo)委員會給Q公司發(fā)中標(biāo)通知怎么還會無效呢？Q公司項目經(jīng)理怎么也想不通。
采購人的授權(quán)成問題爭論的焦點(diǎn)
據(jù)上海市財政局專職法律顧問王周歡介紹，根據(jù)《政府采購法》第四十三條的規(guī)定，政府采購合同適用合同法。根據(jù)《合同法》對政府采購的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行分析，招標(biāo)公告與招標(biāo)文件屬于要約邀請，投標(biāo)行為屬于要約，確定中標(biāo)人行為屬于承諾。在承諾生效問題上，《合同法》第二十六條規(guī)定，承諾通知到達(dá)要約人時生效。但根據(jù)《政府采購法》第四十六條的規(guī)定，中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。法律專家認(rèn)為，在政府采購活動中，中標(biāo)通知書一旦發(fā)出就將產(chǎn)生法律效力，而不以是否“達(dá)到”來判斷生效的問題。根據(jù)特別法優(yōu)于普通法，新法優(yōu)于舊法的原則，政府采購活動對于承諾的生效時間是中標(biāo)通知書的發(fā)出時間。也就是說，承諾在發(fā)出中標(biāo)通知書時即生效。
業(yè)界專家認(rèn)為，要理清上述案例中中標(biāo)通知書是否對采購人具有約束力的問題，首先得弄清中標(biāo)通知書的“發(fā)出者”是否得到了采購人授權(quán)或者事后采購人是否追認(rèn)了中標(biāo)通知書。因為根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十九條“采購人應(yīng)當(dāng)按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商”之規(guī)定，確定中標(biāo)供應(yīng)商可以是采購人親自確定，也可以是授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定。上述案例中，如果采購人已經(jīng)授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)對象并向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，或者是在未授權(quán)的情況下，根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定對中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行了事后追認(rèn)。那么采購人就應(yīng)該受到評標(biāo)委員會發(fā)出的中標(biāo)通知書的約束。反之，如果評標(biāo)委員會發(fā)中標(biāo)通知書的行為未經(jīng)授權(quán)，事后采購人也未追認(rèn)，那采購人就不受此通知書約束。
代理機(jī)構(gòu)經(jīng)書面授權(quán)下發(fā)布為妥
據(jù)了解，有的地方一些代理機(jī)構(gòu)為了避免發(fā)生“采購人在評審結(jié)束后不認(rèn)可評審結(jié)果”的問題，往往會在接受委托時便與采購人約定，由評標(biāo)委員會在評審結(jié)束后直接確定中標(biāo)結(jié)果，之后由代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)公告并發(fā)布中標(biāo)通知書。業(yè)界專家認(rèn)為，這不失為提高政府采購效率、確保政府采購質(zhì)量的一個良方，但在操作時，代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)注意一點(diǎn)，那就是和采購人的這個“約定”必須形成書面文件，也就是說必須拿到采購人的書面授權(quán)。
“根據(jù)政府采購的有關(guān)規(guī)定，確定中標(biāo)人的權(quán)利在采購人。如果沒有采購人的書面授權(quán)，代理機(jī)構(gòu)或是其組織的評標(biāo)委員會發(fā)出中標(biāo)通知書后，采購人一旦反悔將給相關(guān)供應(yīng)商帶來不必要的損失，代理機(jī)構(gòu)也將因此而遭遇不必要的麻煩。”湖南省某中介公司老總說，“在沒有拿到書面文件的前提下，代理機(jī)構(gòu)最好還是等采購人確定了再說，以免使中標(biāo)單位陷入Q公司的尷尬處境?！?
問號2：應(yīng)當(dāng)何時發(fā)
“評標(biāo)工作一個月前就完成了，但我們現(xiàn)在還沒收到中標(biāo)通知書。所以雖然看到了中標(biāo)公告，但還是不踏實?！痹谀痴少彺頇C(jī)構(gòu)組織的定點(diǎn)飯店招標(biāo)評審工作結(jié)束后一個多月，一酒店的經(jīng)理不安地表示。據(jù)了解，在政府采購活動中，許多供應(yīng)商都有過類似的經(jīng)歷。那么，招標(biāo)采購單位究竟應(yīng)在何時發(fā)布中標(biāo)通知書呢？
評標(biāo)結(jié)束后11個工作日內(nèi)
對于中標(biāo)通知書何時發(fā)的問題，《政府采購法》中并沒有規(guī)定。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第五十九條的規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后五個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。由此推之，采購人委托代理機(jī)構(gòu)采購的，確定中標(biāo)供應(yīng)商的時間應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后十個工作日內(nèi)。因此，業(yè)界專家普遍認(rèn)為，確定中標(biāo)供應(yīng)商的時間不應(yīng)超過十個工作日。
根據(jù)《辦法》第六十二條的規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。在發(fā)布公告的同時，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。因此，不少從業(yè)人員都認(rèn)為，如果政府采購活動沒有因投訴而被叫停，中標(biāo)通知書應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后十一個工作日內(nèi)發(fā)出?！耙粋€中標(biāo)通知書不至于一天還做不好。”上海市的一位從業(yè)人員如是說。
效力以投標(biāo)有效期為限
采訪中，部分人把討論的側(cè)重點(diǎn)集中在中標(biāo)通知書發(fā)出的時間會不會影響其法律效力的問題上。深圳市的一位從業(yè)人員提出了這么一個問題：在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出的中標(biāo)通知書都有效嗎？如果答案是肯定的，那么如果代理機(jī)構(gòu)規(guī)定的投標(biāo)有效期為三十天，而其發(fā)出中標(biāo)通知書的時間為投標(biāo)有效期的最后一天，根據(jù)《辦法》的規(guī)定，簽訂合同的時間為中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，那么就可能出現(xiàn)最終簽訂合同的時間超出投標(biāo)有效期的情形。如果簽訂合同的時間超出投標(biāo)有效期，那簽訂的合同是否具有法律效力？
法律專家認(rèn)為，組織招標(biāo)的目標(biāo)是訂立采購合同。根據(jù)《合同法》，承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件的意思表示，而且承諾應(yīng)以通知的方式作出。在政府采購活動中，中標(biāo)通知書是在投標(biāo)有效期內(nèi)，由受要約人招標(biāo)采購單位向要約人投標(biāo)人作出，且中標(biāo)通知書承諾的內(nèi)容須與投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。中標(biāo)通知書發(fā)出后須在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂政府采購合同，完全符合作為承諾的主要條件。因此，中標(biāo)通知書產(chǎn)生的法律效力可以認(rèn)定為承諾產(chǎn)生的效力，供采雙方都將受其約束，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，只不過是在政府采購活動中，為了更好地履行承諾，需要通過合同的形式對履約行為進(jìn)一步確認(rèn)。
因此，只要招標(biāo)采購單位在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，招標(biāo)采購單位和投標(biāo)人都會受其約束，即便最終簽訂合同的時間超出了投標(biāo)有效期。
及時發(fā)出利大于弊
據(jù)調(diào)查，在《辦法》出臺后的很長一段時間里，為了避免出現(xiàn)“中標(biāo)通知書發(fā)出后有投標(biāo)人質(zhì)疑或者投訴后不得不撤回中標(biāo)通知書”的情況出現(xiàn)，不少代理機(jī)構(gòu)都沒有嚴(yán)格按照“在發(fā)布中標(biāo)公告的同時，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書”之規(guī)定進(jìn)行操作。而是先發(fā)布中標(biāo)公告，七個工作日內(nèi)如果沒有供應(yīng)商提出異議，再向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。“這樣做可以避免中標(biāo)通知書所產(chǎn)生的法律效力給代理機(jī)構(gòu)的操作帶來困擾?！币晃豢h級政府采購中心的主任如是對記者說，他還向記者講述了一個及時發(fā)布中標(biāo)通知書給他們帶來麻煩的案例。
據(jù)上述主任介紹，在某維修工程采購中，采購人要求的工期比較緊。因此，招標(biāo)文件對投標(biāo)人的工期要求也比較短。評審一結(jié)束，采購人便委托他們發(fā)布了中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書發(fā)出的次日，采購人與中標(biāo)人簽訂了采購合同。合同簽訂的次日，中標(biāo)人開始施工。但中標(biāo)人開始施工后的第五天，卻有供應(yīng)商對中標(biāo)人的資質(zhì)提出了質(zhì)疑。對質(zhì)疑答復(fù)不滿后，還向監(jiān)管部門提起了投訴。監(jiān)管部門為了保證工程質(zhì)量，便在問題未查清前通知中標(biāo)人暫停施工。后經(jīng)調(diào)查，投訴人投訴的問題根本就不存在。而在監(jiān)管部門調(diào)查期間，采購中心卻處于一個非常被動的地位：一方面是要配合監(jiān)管部門的調(diào)查；另外一方面還要天天應(yīng)對中標(biāo)人的催促和詢問。因此，這位主任認(rèn)為，采購中心應(yīng)該采取更為穩(wěn)妥的方式，先發(fā)預(yù)中標(biāo)公告再發(fā)中標(biāo)通知書。另外，如果不發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告，而直接布中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書，一旦給供應(yīng)商和采購造成損失，將很難處理。
但隨著從業(yè)人員法制意識的不斷增強(qiáng)，越來越多的代理機(jī)構(gòu)意識到了違反政府采購部門規(guī)章同樣可能引發(fā)投訴。于是，又對中標(biāo)通知書的發(fā)布做了一些調(diào)整。當(dāng)然，具體的調(diào)整又存在不同。如有的地方是在評審結(jié)束后先發(fā)布一個預(yù)中標(biāo)公告，如果沒有人提出異議，再發(fā)中標(biāo)通知書。預(yù)中標(biāo)公告的時間有三天，也有五天，最多的一般是七天。當(dāng)然，有的地方是在采購結(jié)果出來后直接發(fā)布中標(biāo)公告，與此同時發(fā)出中標(biāo)通知書。如北京市的許多代理機(jī)構(gòu)都是發(fā)中標(biāo)公告的同時發(fā)中標(biāo)通知書。在業(yè)界專家看來，中標(biāo)通知書的發(fā)出最好是在采購結(jié)果出來后就發(fā)?！百|(zhì)疑和投訴畢竟是少數(shù)，沒有必要為了避免少數(shù)的質(zhì)疑和投訴，而拖延所有政府采購活動的時間，影響所有采購的效率。”一位采購中心主任如是說。
問號3：應(yīng)該包括哪些內(nèi)容
中標(biāo)通知書內(nèi)容不一
在政府采購活動中，中標(biāo)通知書的內(nèi)容存在很大的差異，有的代理機(jī)構(gòu)只是簡單地對中標(biāo)供應(yīng)商言明中標(biāo)的項目以及編號，并通知中標(biāo)供應(yīng)商在一定的時間內(nèi)與采購人簽訂采購合同；有的中標(biāo)通知書還附加了“中標(biāo)人不在規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同將如何處理”的告示；有的中標(biāo)通知書不僅“通知”中標(biāo)的項目以及中標(biāo)金額，而且還明確了簽訂合同后需要備案的相關(guān)事宜以及采購單位和采購中心的聯(lián)系方式，如江西省南昌市青山湖區(qū)政府采購中心發(fā)布的中標(biāo)通知書。
調(diào)查中，記者還發(fā)現(xiàn)了包含更多內(nèi)容的中標(biāo)通知書，如云南省丘北縣政府采購中心發(fā)出的一份中標(biāo)通知書，不僅包含了中標(biāo)項目名稱、編號、中標(biāo)金額、簽訂采購合同的期限、交納中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的金額及期限、交貨時間、交貨地點(diǎn)、交貨時需要出示的證件、中標(biāo)人不按要求交貨將帶來怎樣的后果、招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任、采購中心的相關(guān)聯(lián)系人的聯(lián)系方式等內(nèi)容，而且還提出了這樣的要求：“收到并確認(rèn)此中標(biāo)通知書后，請簽章傳真回復(fù)我中心。若在24小時內(nèi)不予回復(fù)，視為自動放棄中標(biāo)資格?！?
稍有漏洞可能惹來麻煩
“中標(biāo)通知書不就是那幾行字嗎？難道會有什么玄機(jī)不成。”某市政府采購中心的工作人員表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。提到中標(biāo)通知書的內(nèi)容和形式不一的問題，一些從業(yè)人員并不在意。在這部分從業(yè)人員看來，只要讓中標(biāo)人知道其中標(biāo)了即可。
但多數(shù)從業(yè)人員還是認(rèn)為，統(tǒng)一內(nèi)容和形式大有必要。各行各業(yè)都有其相應(yīng)的格式。沒有統(tǒng)一的格式，一方面顯得不夠規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)；另外一方面還可能會因為遺漏必要的內(nèi)容而引發(fā)投訴。南方某市政府采購中心就曾因中標(biāo)通知書中沒有采購項目的名稱而遭遇過麻煩。據(jù)了解，在一批實驗設(shè)備采購中，中標(biāo)供應(yīng)商因經(jīng)營方向的調(diào)整欲放棄中標(biāo)資格。在收到中標(biāo)通知書后遲遲不與采購人簽訂采購合同。當(dāng)?shù)刎斦块T追究其違約責(zé)任時，中標(biāo)供應(yīng)商卻把責(zé)任推到了采購中心的身上?！安少徶行陌l(fā)的中標(biāo)通知書只有項目編號，而沒有具體的招標(biāo)項目名稱，所以我不知道是哪個項目，也就沒簽合同?！敝袠?biāo)供應(yīng)商如是辯解。
中標(biāo)通知書不能缺少聯(lián)系方式
當(dāng)?shù)刎斦块T審理投訴后認(rèn)為，采購中心的中標(biāo)通知書的確存在瑕疵。政府采購法律法規(guī)雖然沒有明確中標(biāo)通知書應(yīng)包含的內(nèi)容，但項目名稱是最基本的內(nèi)容，中標(biāo)通知書中不能沒有。當(dāng)?shù)刎斦块T的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在相關(guān)法律沒有明確的情況下，代理機(jī)構(gòu)完全可以參照中標(biāo)公告的內(nèi)容，并增加簽訂政府采購合同的期限。
“有的中標(biāo)通知書連個聯(lián)系人和聯(lián)系電話都沒有，中標(biāo)人拿到中標(biāo)通知書后想要咨詢簽訂合同事宜都不知道聯(lián)系誰?！焙鲜∧持薪楣纠峡?cè)缡钦f。在多數(shù)業(yè)界專家看來，中標(biāo)通知書不僅應(yīng)當(dāng)包括采購項目的名稱、招標(biāo)編號、中標(biāo)數(shù)量、中標(biāo)金額、簽訂政府采購合同的期限、簽合同需要攜帶的證件及相關(guān)人員的聯(lián)系方式，還應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后簽字確認(rèn)并回復(fù)政府采購代理機(jī)構(gòu)，并給回復(fù)限定時間，這可以避免中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后欲拒簽合同時否認(rèn)收到。另外，中標(biāo)通知書上的簽字、蓋章也不可少。
問號4：采購人能否拒簽合同
在參與政府采購的投標(biāo)后，不少供應(yīng)商都遭遇過“收到中標(biāo)通知書后采購人卻遲遲不與之簽合同”的情況。對于采購人的這種行為，政府采購的相關(guān)法律法規(guī)是否有約束？業(yè)界專家又是如何看的呢？
中標(biāo)通知書發(fā)出采購人即受約束
根據(jù)《政府采購法》第四十六條的規(guī)定，采購人與中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標(biāo)通知書對采購人和中標(biāo)供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》也有“中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”之規(guī)定。
南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒則指出，根據(jù)《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，無正當(dāng)理由，不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將依法被處分并通報；在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分。
不簽合同須承擔(dān)締約過失責(zé)任
“中標(biāo)通知書發(fā)出后，合同即成立。一般情況下，采購人是不能隨便收回的。如果是出于國家利益而需要取消合同的，可以給予中標(biāo)供應(yīng)商補(bǔ)償。但如果只是由于采購人個人原因取消的應(yīng)該賠償。”上海市財政局專職法律顧問王周歡如是說。
也有法律專家認(rèn)為，根據(jù)《政府采購法》第四十四條規(guī)定，政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。如果雙方當(dāng)事人還沒有簽訂書面的政府采購合同，說明合同關(guān)系還沒有成立，也就不能按照合同的約定要求違約方來承擔(dān)違約責(zé)任。中標(biāo)通知書發(fā)出后對招標(biāo)采購單位來說，所產(chǎn)生的法律效力是簽訂政府采購合同的法律約束力，對這種法律強(qiáng)制力的違反所承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)是合同訂立過程中的締約過失責(zé)任。
因此，如果采購人拒絕簽訂書面合同，至少應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任和締約過失的民事責(zé)任。
應(yīng)賠償供應(yīng)商的全部損失
法律專家還進(jìn)一步指出，締約過失責(zé)任的賠償范圍應(yīng)當(dāng)包括直接損失和間接損失。直接損失包括收到中標(biāo)通知書后，為了締約而到采購單位進(jìn)行考察所支付的合理費(fèi)用、準(zhǔn)備履約支付的費(fèi)用、因為實地考察產(chǎn)生的費(fèi)用以及準(zhǔn)備履約所支出費(fèi)用的利息等；間接損失則包括中標(biāo)人拿到中標(biāo)通知書后放棄的與第三人簽訂采購合同機(jī)會而遭受的損失等。
據(jù)了解，在司法實踐中，對締約過失責(zé)任的判決一般是實行完全賠償原則。也就是受損害的一方遭受的全部損失都應(yīng)由締約過失方予以賠償。因此，如果中標(biāo)通知書發(fā)出后，單方面放棄簽訂采購合同的，需要賠償供應(yīng)商因此而造成的全部損失。
問號5：供應(yīng)商不簽合同怎么辦
在政府采購活動中，供應(yīng)商因為經(jīng)營方向的轉(zhuǎn)變、經(jīng)營狀況的變化等，在收到中標(biāo)通知書后放棄中標(biāo)資格的情況時有發(fā)生。如某中央單位在一批服裝采購結(jié)束后，中標(biāo)供應(yīng)商某大型服裝廠就因經(jīng)營困難而放棄過中標(biāo)資格。那么，中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)資格的，又該承擔(dān)怎樣的責(zé)任呢？
不可抗力原因可免于處罰
通常來說，政府采購供應(yīng)商參與投標(biāo)都是善意的，但中標(biāo)通知書發(fā)出后，供應(yīng)商不按時簽合同或拒簽合同的現(xiàn)象還是時有發(fā)生。對于中標(biāo)供應(yīng)商不按時簽合同或拒簽合同如何處理的問題，南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒的觀點(diǎn)是，對于因不可抗力原因造成的供應(yīng)商不能履約或者不能按時履約的，應(yīng)在查明原因后，根據(jù)具體情況減輕處罰或者免于處罰。一些業(yè)內(nèi)人士還提醒，不可抗力的因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中中事先明確，以免遇到問題時處理無據(jù)。
及時處理可以起到警示作用
湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心主任鄧東亮介紹，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十五條的規(guī)定，中標(biāo)通知書發(fā)出后中標(biāo)供應(yīng)商無正當(dāng)理由不予采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的，招標(biāo)采購單位可以不予退還其交納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予通報。一般情況下，中標(biāo)供應(yīng)商還是不敢冒這個險的。但也不排除“投標(biāo)人在投標(biāo)時，惡性競爭，故意報很低的價，中標(biāo)后又后悔，拒絕簽訂合同”。因此，業(yè)界人士普遍認(rèn)為，為了規(guī)范政府采購市場，招標(biāo)采購單位對于中標(biāo)供應(yīng)商拿到中標(biāo)通知書后拒簽政府采購合同的行為，應(yīng)該及時報當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門進(jìn)行處理。這也可以對其他供應(yīng)商起到警示作用。
事先明確不簽合同責(zé)任
業(yè)界人士普遍認(rèn)為，為了避免中標(biāo)通知書發(fā)出后中標(biāo)供應(yīng)商輕易放棄中標(biāo)資格，確保政府采購招投標(biāo)活動的嚴(yán)肅性，規(guī)范供應(yīng)商的投標(biāo)行為，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)事先在招標(biāo)文件中明確供應(yīng)商在中標(biāo)通知書發(fā)出后拒簽政府采購合同應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。據(jù)了解，在政府采購實踐中，許多代理機(jī)構(gòu)都在招標(biāo)文件中進(jìn)行了約定。而對于中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)資格后將承擔(dān)怎樣的責(zé)任，各個地方的約定卻不盡相同。有的地方還會在發(fā)布中標(biāo)通知書時再次進(jìn)行明確，如河北省曲周縣政府采購中心在中標(biāo)通知書中就有這樣的規(guī)定：“不按規(guī)定時間簽約者，按開標(biāo)后撤銷投標(biāo)處理。”
問號6：有無必要在網(wǎng)上公布
近日，在某河床改造項目招標(biāo)結(jié)束后，供應(yīng)商未在規(guī)定的時間中與采購人簽訂合同。在被追究責(zé)任時，中標(biāo)供應(yīng)商向當(dāng)?shù)刎斦块T申辯說“是因為沒收到中標(biāo)通知書，不知道中標(biāo)一事才未簽合同的”，搞得代理機(jī)構(gòu)的項目負(fù)責(zé)非常郁悶：“中標(biāo)通知書我們不僅在網(wǎng)上發(fā)布了，而且還電話通知了他們，電話還是我親自打的，他們怎么能抵賴呢？”
中標(biāo)通知書面送達(dá)
在政府采購活動中，部分代理機(jī)構(gòu)對中標(biāo)通知的方式問題并不十分在意。在某些代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員看來，只要通知到位，無論是采取電話通知還是采用書面通知都無所謂。但法律專家卻建議，中標(biāo)通知最好采用書面形式。因為根據(jù)《合同法》及政府采購的相關(guān)規(guī)定，中標(biāo)通知書發(fā)出，合同即成立，而根據(jù)《政府采購法》第四十四條的規(guī)定，政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。因此，書面通知是十分必要的。
網(wǎng)上公示沒有必要
在調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)有少數(shù)地方對中標(biāo)通知書進(jìn)行了網(wǎng)上公示。當(dāng)然，通過網(wǎng)上公示的地方基本上也給中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出了書面的中標(biāo)通知。那么，在發(fā)出中標(biāo)通知書的同時有沒有必要公示中標(biāo)通知書呢？部分從業(yè)人員表示，根據(jù)《政府采購法》第三條的規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明的原則。公開中標(biāo)通知書有兩大好處：一是通過公示可以對供采雙方起到更好的約束作用，為政府采購合同的簽訂營造更好的氛圍；二是讓未中標(biāo)的供應(yīng)商知道是誰中標(biāo)，進(jìn)而對其之后的履約行為進(jìn)行監(jiān)督。如果未中標(biāo)供應(yīng)商對某供應(yīng)商中標(biāo)有異議的還可以及時提出。
但更多的從業(yè)人員卻表示，公示中標(biāo)通知書是多此一舉。“中標(biāo)公告中已經(jīng)明確了誰招標(biāo)、誰中標(biāo)，未中標(biāo)供應(yīng)商在看到中標(biāo)公告后，完全就可以進(jìn)行監(jiān)督?！鄙钲谑械囊晃粡臉I(yè)人員發(fā)表了這樣的觀點(diǎn)。
要求回執(zhí)很有必要
根據(jù)《政府采購法》第三條的規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用的原則，但在政府采購活動中，供應(yīng)商不誠信的現(xiàn)象還是時有發(fā)生。
湖南某中介公司老總建議，為了避免供應(yīng)商在收到中標(biāo)通知書后因為某種原因而不想簽合同時，故意否認(rèn)收到中標(biāo)通知書這一事實。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該要求供應(yīng)商在收到中標(biāo)通知書后必須進(jìn)行確認(rèn)。如在中標(biāo)通知書中要求“收到并確認(rèn)此中標(biāo)通知書后，請簽章傳真回復(fù)我單位。若在一天內(nèi)不予回復(fù)，視為自動放棄中標(biāo)資格”，或在中標(biāo)通知書發(fā)出后，致電中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行確認(rèn)后，要求其回復(fù)。
來源：政府采購信息報
