招標(biāo)文件的技術(shù)需求如何避免傾向性
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發(fā)布日期：2010年05月27日
招標(biāo)采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。政府采購(gòu)主要的采購(gòu)方式是招標(biāo)采購(gòu)，這種采購(gòu)方式在提高財(cái)政資金的綜合效益，保證采購(gòu)質(zhì)量和加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面都取得了良好的效果。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度，有利于政府采購(gòu)的持續(xù)發(fā)展，顯示了其極強(qiáng)的生命力。在整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)的基本程序和主要內(nèi)容中，招標(biāo)文件的編制具有十分重要的意義。招標(biāo)文件也稱(chēng)標(biāo)書(shū)，是一份具有法效力的文件，是招標(biāo)方對(duì)擬購(gòu)產(chǎn)品和向投標(biāo)方提出任務(wù)、條件、要求的綜合性文件，是招投標(biāo)當(dāng)事人的行為準(zhǔn)則和評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，是招標(biāo)人和投標(biāo)人訂立合同的基礎(chǔ)。標(biāo)書(shū)編寫(xiě)是否規(guī)范、準(zhǔn)確，是否科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，直接影響整個(gè)招標(biāo)工作的進(jìn)度和成敗。招標(biāo)文件的作用不僅僅是明確規(guī)定采購(gòu)方式，詳細(xì)解釋采購(gòu)人的標(biāo)的物，更是對(duì)所有涉及招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，通告招標(biāo)將遵循的規(guī)則和程序，特別是項(xiàng)目技術(shù)和要求更需精確、標(biāo)準(zhǔn)、描述到位、目的明確。項(xiàng)目技術(shù)需求和規(guī)格是招標(biāo)制中的一個(gè)核心部分，應(yīng)該得到廣泛的注意和研究。事實(shí)證明，在標(biāo)書(shū)中技術(shù)需求與規(guī)格是重要的內(nèi)容，而且規(guī)定不得含有傾向性條款，一般質(zhì)疑和投訴最最多的是標(biāo)書(shū)的技術(shù)參數(shù)有傾向性問(wèn)題，因此標(biāo)書(shū)的技術(shù)需求及規(guī)格的編寫(xiě)是非常關(guān)鍵的。標(biāo)書(shū)制作中,采購(gòu)中心該如何把好技術(shù)參數(shù)部分的關(guān),以致使標(biāo)書(shū)沒(méi)有傾向性? 筆者將結(jié)合自己的采購(gòu)實(shí)踐例舉若干常見(jiàn)問(wèn)題，同時(shí)對(duì)提出一些粗淺認(rèn)識(shí)，希望對(duì)大家的采購(gòu)工作有所借鑒。
本人從事空調(diào)設(shè)備的采購(gòu)，在拿到下達(dá)的預(yù)算單位空調(diào)設(shè)備采購(gòu)需求表后，一般先審核預(yù)算單位的采購(gòu)需求表，并主動(dòng)與預(yù)算單位聯(lián)系溝通，掌握相關(guān)情況，明確技術(shù)要求 。對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的具體名稱(chēng)一般只寫(xiě)“某某單位空調(diào)設(shè)備供貨及安裝”，采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)中一般不寫(xiě)含有設(shè)備工藝、性能、某一種品牌特有的功能或?qū)＠矫娴膬?nèi)容，如VRV、變頻、變冷媒帶電加熱等等 。
目前，我們?cè)谥谱髡袠?biāo)文件時(shí)，一般是由預(yù)算單位先提供設(shè)備的規(guī)格、技術(shù)參數(shù)。在標(biāo)書(shū)制作中，我們會(huì)重點(diǎn)審查預(yù)算單位申報(bào)的采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)是否有傾向性。標(biāo)書(shū)是一個(gè)要約，預(yù)算單位一般會(huì)把自己要買(mǎi)的設(shè)備描述得很清楚。但是，一般預(yù)算單位缺乏專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人才，自己很難完成技術(shù)需求的制作，他們就會(huì)委托一些供應(yīng)商來(lái)制作完成，而這些供應(yīng)商在制作技術(shù)需求的過(guò)程中就會(huì)對(duì)自己銷(xiāo)售的設(shè)備有某種傾向性，這就存在著傾向性的問(wèn)題。有的預(yù)算單位提供的技術(shù)需求與規(guī)格是照抄說(shuō)明書(shū)；有的直接提出要某某廠家、某某品牌、某某型號(hào)的設(shè)備；有的個(gè)別或部分參數(shù)反映指標(biāo)過(guò)高或過(guò)低，有的甚至憑空想象，提出一些與欲采購(gòu)的設(shè)備檔次相差甚遠(yuǎn)的功能要求，使投標(biāo)方無(wú)法按標(biāo)書(shū)提供相應(yīng)設(shè)備。筆者認(rèn)為，采購(gòu)中心嚴(yán)格審核預(yù)算單位申報(bào)的采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)可以一定程度限制預(yù)算單位和一些供應(yīng)商人為設(shè)置技術(shù)障礙和技術(shù)陷阱。預(yù)算單位在編制技術(shù)規(guī)格時(shí)，應(yīng)該綜合同檔次各廠商設(shè)備的主要性能指標(biāo)，適當(dāng)拔高，但不能刻意照抄某某設(shè)備說(shuō)明書(shū)，也不能點(diǎn)名要某某品牌某某廠家的設(shè)備。標(biāo)書(shū)不可有專(zhuān)指反映性，不得設(shè)立不合理?xiàng)l件或歧視條款。否則就會(huì)失支競(jìng)爭(zhēng)的公平性和廣泛性。
制定技術(shù)參數(shù)不應(yīng)造成對(duì)有資格投標(biāo)的任何供應(yīng)商的歧視。理想的設(shè)備只能通過(guò)技術(shù)參數(shù)、性能要求等條款來(lái)描述。標(biāo)書(shū)要求的技術(shù)參數(shù)是一個(gè)范圍內(nèi)的數(shù)值,不是一個(gè)具體數(shù)據(jù)?？刹捎谩按笥诘扔凇被颉霸谀衬撤葍?nèi)”這一類(lèi)的措詞。不論是通用的技術(shù)規(guī)范或?qū)Ｓ玫募夹g(shù)規(guī)范，只應(yīng)盡可能清楚而精確地規(guī)定應(yīng)完成的工作、提供的貨物和勞力、維護(hù)保養(yǎng)要求以及交付和安裝地點(diǎn)，應(yīng)具體規(guī)定到各種最低要求的限度；不應(yīng)帶任何傾向性地說(shuō)明設(shè)備和材料的特性，只以性能標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；不應(yīng)說(shuō)牌名、商品目錄號(hào)或某一特定制造廠家的設(shè)備（如無(wú)其他詳細(xì)規(guī)格說(shuō)明，而需要的備件備品必須標(biāo)準(zhǔn)化的情況可除外），但可采用“相等于”或“相當(dāng)于”這一類(lèi)的措詞。比如，我們采購(gòu)的上海市疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室空調(diào)系統(tǒng)供貨及安裝項(xiàng)目，對(duì)技術(shù)需求只提供投標(biāo)機(jī)型的制冷量和制熱量基準(zhǔn)值，但不是一個(gè)具體數(shù)值而是一個(gè)幅度，規(guī)定供投標(biāo)機(jī)型制冷量和制熱量最大偏差允許在上述數(shù)值的3%(含3%)區(qū)間內(nèi)浮動(dòng)。對(duì)上海宋慶齡幼兒園空調(diào)供貨及安裝項(xiàng)目，我們只提供投標(biāo)機(jī)型的制冷量和制熱量基準(zhǔn)值，但投標(biāo)機(jī)型的制冷量和制熱量不是一個(gè)具體數(shù)值，而是規(guī)定投標(biāo)機(jī)型的制冷量和制熱量大于等于該基準(zhǔn)值。
筆者認(rèn)為，招標(biāo)文件的編寫(xiě)是實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中非常重要的一環(huán)，也是明確政府采購(gòu)過(guò)程中各方法律責(zé)任的重要依據(jù)。招標(biāo)文件技術(shù)需求與規(guī)格編寫(xiě)的好壞直接影響招標(biāo)的質(zhì)量甚至成敗。招標(biāo)文件不能有歧視性規(guī)定，更不能以某個(gè)特定品牌設(shè)備的參數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，避免造成標(biāo)書(shū)的傾向性，影響政府采購(gòu)行為的公正性、權(quán)威性和客觀性。標(biāo)書(shū)制作應(yīng)該規(guī)范,不可帶有傾向性,不能只參考某一產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)而不及他，不能表面上看沒(méi)有指定品牌，但是似有所指，使政府采購(gòu)變成形式的指定采購(gòu)。筆者認(rèn)為，招標(biāo)文件的技術(shù)需求如何避免傾向性可以采取以下措施：
1、需求表和招標(biāo)文件規(guī)范化和格式化，在技術(shù)參數(shù)中，規(guī)定不得有傾向性條款，不得設(shè)置“*”條款?？梢越M織專(zhuān)家對(duì)部分類(lèi)別的采購(gòu)項(xiàng)目的需求格式進(jìn)行研究論證，達(dá)到統(tǒng)一、規(guī)范的目標(biāo)，并規(guī)定采購(gòu)單位在申報(bào)時(shí)按格式填報(bào)，如果有特殊需求，須書(shū)面承諾至少有三家以上潛在的供應(yīng)商滿足其技術(shù)需求。
2、與預(yù)算單位進(jìn)行有效的溝通協(xié)調(diào)，掌握相關(guān)情況?？梢钥紤]采購(gòu)中心操作人員在預(yù)算單位申報(bào)需求和前期方案設(shè)計(jì)階段提前介入,實(shí)現(xiàn)事情控制。
3、對(duì)于大型或技術(shù)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目可以考慮在制作投標(biāo)文件時(shí)組織專(zhuān)家對(duì)技術(shù)需求與規(guī)格反復(fù)論證，取消一些帶有傾向性的條款。
4、充分掌握信息，積極調(diào)研實(shí)用效果，為技術(shù)需求與規(guī)格的編制提供真實(shí)、準(zhǔn)確的資料。市場(chǎng)信息包括設(shè)備技術(shù)信息和營(yíng)銷(xiāo)商務(wù)信息。采購(gòu)人員應(yīng)該充分了解國(guó)內(nèi)外相關(guān)設(shè)備，特別是欲采購(gòu)設(shè)備的發(fā)展動(dòng)向、檔次分類(lèi)、功能。筆者認(rèn)為，對(duì)采購(gòu)信息的收集、歸類(lèi)、分析很重要，橫向縱向?qū)Ρ饶軌蚺卸A(yù)算單位是否具有傾向性，對(duì)供應(yīng)環(huán)境、企業(yè)銷(xiāo)售渠道與方式的掌握有利于讓標(biāo)書(shū)制作者對(duì)預(yù)算單位的技術(shù)需求作出客觀評(píng)價(jià)。
5、對(duì)政策法規(guī)的準(zhǔn)確理解與執(zhí)行，有利于標(biāo)書(shū)制作者剔除歧視性條款。怎樣界定歧視性條款，是一項(xiàng)硬工夫，也是標(biāo)書(shū)制作水平的真實(shí)體現(xiàn)，需要具有各種綜合知識(shí)，因此加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)同樣也很重要。
來(lái)源：政府采購(gòu)網(wǎng)
本人從事空調(diào)設(shè)備的采購(gòu)，在拿到下達(dá)的預(yù)算單位空調(diào)設(shè)備采購(gòu)需求表后，一般先審核預(yù)算單位的采購(gòu)需求表，并主動(dòng)與預(yù)算單位聯(lián)系溝通，掌握相關(guān)情況，明確技術(shù)要求 。對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的具體名稱(chēng)一般只寫(xiě)“某某單位空調(diào)設(shè)備供貨及安裝”，采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)中一般不寫(xiě)含有設(shè)備工藝、性能、某一種品牌特有的功能或?qū)＠矫娴膬?nèi)容，如VRV、變頻、變冷媒帶電加熱等等 。
目前，我們?cè)谥谱髡袠?biāo)文件時(shí)，一般是由預(yù)算單位先提供設(shè)備的規(guī)格、技術(shù)參數(shù)。在標(biāo)書(shū)制作中，我們會(huì)重點(diǎn)審查預(yù)算單位申報(bào)的采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)是否有傾向性。標(biāo)書(shū)是一個(gè)要約，預(yù)算單位一般會(huì)把自己要買(mǎi)的設(shè)備描述得很清楚。但是，一般預(yù)算單位缺乏專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人才，自己很難完成技術(shù)需求的制作，他們就會(huì)委托一些供應(yīng)商來(lái)制作完成，而這些供應(yīng)商在制作技術(shù)需求的過(guò)程中就會(huì)對(duì)自己銷(xiāo)售的設(shè)備有某種傾向性，這就存在著傾向性的問(wèn)題。有的預(yù)算單位提供的技術(shù)需求與規(guī)格是照抄說(shuō)明書(shū)；有的直接提出要某某廠家、某某品牌、某某型號(hào)的設(shè)備；有的個(gè)別或部分參數(shù)反映指標(biāo)過(guò)高或過(guò)低，有的甚至憑空想象，提出一些與欲采購(gòu)的設(shè)備檔次相差甚遠(yuǎn)的功能要求，使投標(biāo)方無(wú)法按標(biāo)書(shū)提供相應(yīng)設(shè)備。筆者認(rèn)為，采購(gòu)中心嚴(yán)格審核預(yù)算單位申報(bào)的采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)可以一定程度限制預(yù)算單位和一些供應(yīng)商人為設(shè)置技術(shù)障礙和技術(shù)陷阱。預(yù)算單位在編制技術(shù)規(guī)格時(shí)，應(yīng)該綜合同檔次各廠商設(shè)備的主要性能指標(biāo)，適當(dāng)拔高，但不能刻意照抄某某設(shè)備說(shuō)明書(shū)，也不能點(diǎn)名要某某品牌某某廠家的設(shè)備。標(biāo)書(shū)不可有專(zhuān)指反映性，不得設(shè)立不合理?xiàng)l件或歧視條款。否則就會(huì)失支競(jìng)爭(zhēng)的公平性和廣泛性。
制定技術(shù)參數(shù)不應(yīng)造成對(duì)有資格投標(biāo)的任何供應(yīng)商的歧視。理想的設(shè)備只能通過(guò)技術(shù)參數(shù)、性能要求等條款來(lái)描述。標(biāo)書(shū)要求的技術(shù)參數(shù)是一個(gè)范圍內(nèi)的數(shù)值,不是一個(gè)具體數(shù)據(jù)?？刹捎谩按笥诘扔凇被颉霸谀衬撤葍?nèi)”這一類(lèi)的措詞。不論是通用的技術(shù)規(guī)范或?qū)Ｓ玫募夹g(shù)規(guī)范，只應(yīng)盡可能清楚而精確地規(guī)定應(yīng)完成的工作、提供的貨物和勞力、維護(hù)保養(yǎng)要求以及交付和安裝地點(diǎn)，應(yīng)具體規(guī)定到各種最低要求的限度；不應(yīng)帶任何傾向性地說(shuō)明設(shè)備和材料的特性，只以性能標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；不應(yīng)說(shuō)牌名、商品目錄號(hào)或某一特定制造廠家的設(shè)備（如無(wú)其他詳細(xì)規(guī)格說(shuō)明，而需要的備件備品必須標(biāo)準(zhǔn)化的情況可除外），但可采用“相等于”或“相當(dāng)于”這一類(lèi)的措詞。比如，我們采購(gòu)的上海市疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室空調(diào)系統(tǒng)供貨及安裝項(xiàng)目，對(duì)技術(shù)需求只提供投標(biāo)機(jī)型的制冷量和制熱量基準(zhǔn)值，但不是一個(gè)具體數(shù)值而是一個(gè)幅度，規(guī)定供投標(biāo)機(jī)型制冷量和制熱量最大偏差允許在上述數(shù)值的3%(含3%)區(qū)間內(nèi)浮動(dòng)。對(duì)上海宋慶齡幼兒園空調(diào)供貨及安裝項(xiàng)目，我們只提供投標(biāo)機(jī)型的制冷量和制熱量基準(zhǔn)值，但投標(biāo)機(jī)型的制冷量和制熱量不是一個(gè)具體數(shù)值，而是規(guī)定投標(biāo)機(jī)型的制冷量和制熱量大于等于該基準(zhǔn)值。
筆者認(rèn)為，招標(biāo)文件的編寫(xiě)是實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中非常重要的一環(huán)，也是明確政府采購(gòu)過(guò)程中各方法律責(zé)任的重要依據(jù)。招標(biāo)文件技術(shù)需求與規(guī)格編寫(xiě)的好壞直接影響招標(biāo)的質(zhì)量甚至成敗。招標(biāo)文件不能有歧視性規(guī)定，更不能以某個(gè)特定品牌設(shè)備的參數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，避免造成標(biāo)書(shū)的傾向性，影響政府采購(gòu)行為的公正性、權(quán)威性和客觀性。標(biāo)書(shū)制作應(yīng)該規(guī)范,不可帶有傾向性,不能只參考某一產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)而不及他，不能表面上看沒(méi)有指定品牌，但是似有所指，使政府采購(gòu)變成形式的指定采購(gòu)。筆者認(rèn)為，招標(biāo)文件的技術(shù)需求如何避免傾向性可以采取以下措施：
1、需求表和招標(biāo)文件規(guī)范化和格式化，在技術(shù)參數(shù)中，規(guī)定不得有傾向性條款，不得設(shè)置“*”條款?？梢越M織專(zhuān)家對(duì)部分類(lèi)別的采購(gòu)項(xiàng)目的需求格式進(jìn)行研究論證，達(dá)到統(tǒng)一、規(guī)范的目標(biāo)，并規(guī)定采購(gòu)單位在申報(bào)時(shí)按格式填報(bào)，如果有特殊需求，須書(shū)面承諾至少有三家以上潛在的供應(yīng)商滿足其技術(shù)需求。
2、與預(yù)算單位進(jìn)行有效的溝通協(xié)調(diào)，掌握相關(guān)情況?？梢钥紤]采購(gòu)中心操作人員在預(yù)算單位申報(bào)需求和前期方案設(shè)計(jì)階段提前介入,實(shí)現(xiàn)事情控制。
3、對(duì)于大型或技術(shù)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目可以考慮在制作投標(biāo)文件時(shí)組織專(zhuān)家對(duì)技術(shù)需求與規(guī)格反復(fù)論證，取消一些帶有傾向性的條款。
4、充分掌握信息，積極調(diào)研實(shí)用效果，為技術(shù)需求與規(guī)格的編制提供真實(shí)、準(zhǔn)確的資料。市場(chǎng)信息包括設(shè)備技術(shù)信息和營(yíng)銷(xiāo)商務(wù)信息。采購(gòu)人員應(yīng)該充分了解國(guó)內(nèi)外相關(guān)設(shè)備，特別是欲采購(gòu)設(shè)備的發(fā)展動(dòng)向、檔次分類(lèi)、功能。筆者認(rèn)為，對(duì)采購(gòu)信息的收集、歸類(lèi)、分析很重要，橫向縱向?qū)Ρ饶軌蚺卸A(yù)算單位是否具有傾向性，對(duì)供應(yīng)環(huán)境、企業(yè)銷(xiāo)售渠道與方式的掌握有利于讓標(biāo)書(shū)制作者對(duì)預(yù)算單位的技術(shù)需求作出客觀評(píng)價(jià)。
5、對(duì)政策法規(guī)的準(zhǔn)確理解與執(zhí)行，有利于標(biāo)書(shū)制作者剔除歧視性條款。怎樣界定歧視性條款，是一項(xiàng)硬工夫，也是標(biāo)書(shū)制作水平的真實(shí)體現(xiàn)，需要具有各種綜合知識(shí)，因此加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)同樣也很重要。
來(lái)源：政府采購(gòu)網(wǎng)
