公平評(píng)審本國(guó)產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品
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發(fā)布日期：2010年05月25日
評(píng)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)過程的重要環(huán)節(jié)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)完成。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。因此，從某種意義上說，評(píng)標(biāo)專家享有誰中標(biāo)的決定權(quán)。但評(píng)標(biāo)委員會(huì)是一個(gè)臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，評(píng)標(biāo)過程出現(xiàn)問題后，無法追究其責(zé)任。于是，越來越多的業(yè)界人士都在呼吁，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購評(píng)審環(huán)節(jié)的組織和管理。那么，在政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的評(píng)審過程中，政府采購代理機(jī)構(gòu)又有哪些值得注意的問題？
論證專家不能參與評(píng)審
《政府采購信息報(bào)》記者在采訪中了解到，部分招標(biāo)采購單位在組織專家對(duì)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行論證時(shí)，對(duì)論證專家說：“評(píng)標(biāo)時(shí)，還得麻煩你們?cè)僮咭惶?。”廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能提醒，根據(jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第十三條的規(guī)定，參與論證的專家不能作為采購評(píng)審專家參與同一項(xiàng)目的采購評(píng)審工作。招標(biāo)采購單位不應(yīng)再邀請(qǐng)參與論證的專家對(duì)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
至于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成問題，湖南省某甲級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人建議參照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條的規(guī)定進(jìn)行。
因?yàn)檎少忂M(jìn)口產(chǎn)品主要采購的還是貨物，而根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上的單數(shù)。招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。
允許“國(guó)產(chǎn)”“進(jìn)口”同場(chǎng)競(jìng)技
在采購實(shí)踐中，不少招標(biāo)采購單位都遇到過這樣的情況：經(jīng)過政府采購進(jìn)口產(chǎn)品論證和審批后，在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，卻依舊有符合要求的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品供應(yīng)商參加投標(biāo)。此時(shí)，招標(biāo)采購單位應(yīng)如何對(duì)待國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品？
大多數(shù)政府采購監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人都表示，如果有國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能滿足需求，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，如湖南省財(cái)政廳政府采購管理辦公室主任黃衛(wèi)就持這種觀點(diǎn)。在黃衛(wèi)看來，這可以避免“一些采購人進(jìn)行虛假論證后，最終如愿以償采購到進(jìn)口產(chǎn)品”。據(jù)黃衛(wèi)介紹，在采購實(shí)踐中，他們也是這樣做的，采購人提供進(jìn)口產(chǎn)品論證材料后，會(huì)同意其采購進(jìn)口產(chǎn)品，但如果在招標(biāo)過程中有國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能滿足需求，采購人最終還是得采購國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。
當(dāng)然，也有業(yè)界人士持不同觀點(diǎn)，如中央單位政府采購評(píng)審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采購中心常年法律顧問、北京市眾鑫律師事?wù)所律師張雷鋒就認(rèn)為，政府采購進(jìn)口產(chǎn)品經(jīng)論證和審批后，有國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品同時(shí)參與投標(biāo)的，應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
在張雷鋒看來，政府采購進(jìn)口產(chǎn)品經(jīng)論證和審批后，如果依然有國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能滿足需求，那應(yīng)該允許其參加投標(biāo)，這可以補(bǔ)救論證階段的失誤以及人為不公正。但國(guó)內(nèi)產(chǎn)品與國(guó)外產(chǎn)品之間應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，如果招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法是綜合評(píng)分法，那誰得分最高就是誰中標(biāo)；如果招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，那就是誰的報(bào)價(jià)低誰中標(biāo)。這與國(guó)貨采購是有區(qū)別的，不能完全按照采購國(guó)貨的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。經(jīng)過審批可以采購進(jìn)口產(chǎn)品后，如果有國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能滿足就得采購國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的話，進(jìn)口產(chǎn)品不就白白來“陪標(biāo)”了嗎？
“經(jīng)過論證后，公平競(jìng)爭(zhēng)并不算便宜了采購人，因?yàn)椴灰欢ň褪沁M(jìn)口產(chǎn)品中標(biāo)，只不過是給了進(jìn)口產(chǎn)品一個(gè)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品同臺(tái)競(jìng)技的機(jī)會(huì)而已。未論證之前，把進(jìn)口產(chǎn)品排除在外了，再物美價(jià)廉也不能中標(biāo)；通過論證，只是給了進(jìn)口產(chǎn)品一個(gè)機(jī)會(huì)，誰的最價(jià)廉物美誰中標(biāo)?！睆埨卒h如是說。
來源：政府采購信息報(bào)
論證專家不能參與評(píng)審
《政府采購信息報(bào)》記者在采訪中了解到，部分招標(biāo)采購單位在組織專家對(duì)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行論證時(shí)，對(duì)論證專家說：“評(píng)標(biāo)時(shí)，還得麻煩你們?cè)僮咭惶?。”廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能提醒，根據(jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第十三條的規(guī)定，參與論證的專家不能作為采購評(píng)審專家參與同一項(xiàng)目的采購評(píng)審工作。招標(biāo)采購單位不應(yīng)再邀請(qǐng)參與論證的專家對(duì)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
至于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成問題，湖南省某甲級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人建議參照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條的規(guī)定進(jìn)行。
因?yàn)檎少忂M(jìn)口產(chǎn)品主要采購的還是貨物，而根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上的單數(shù)。招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。
允許“國(guó)產(chǎn)”“進(jìn)口”同場(chǎng)競(jìng)技
在采購實(shí)踐中，不少招標(biāo)采購單位都遇到過這樣的情況：經(jīng)過政府采購進(jìn)口產(chǎn)品論證和審批后，在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，卻依舊有符合要求的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品供應(yīng)商參加投標(biāo)。此時(shí)，招標(biāo)采購單位應(yīng)如何對(duì)待國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品？
大多數(shù)政府采購監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人都表示，如果有國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能滿足需求，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，如湖南省財(cái)政廳政府采購管理辦公室主任黃衛(wèi)就持這種觀點(diǎn)。在黃衛(wèi)看來，這可以避免“一些采購人進(jìn)行虛假論證后，最終如愿以償采購到進(jìn)口產(chǎn)品”。據(jù)黃衛(wèi)介紹，在采購實(shí)踐中，他們也是這樣做的，采購人提供進(jìn)口產(chǎn)品論證材料后，會(huì)同意其采購進(jìn)口產(chǎn)品，但如果在招標(biāo)過程中有國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能滿足需求，采購人最終還是得采購國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。
當(dāng)然，也有業(yè)界人士持不同觀點(diǎn)，如中央單位政府采購評(píng)審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采購中心常年法律顧問、北京市眾鑫律師事?wù)所律師張雷鋒就認(rèn)為，政府采購進(jìn)口產(chǎn)品經(jīng)論證和審批后，有國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品同時(shí)參與投標(biāo)的，應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
在張雷鋒看來，政府采購進(jìn)口產(chǎn)品經(jīng)論證和審批后，如果依然有國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能滿足需求，那應(yīng)該允許其參加投標(biāo)，這可以補(bǔ)救論證階段的失誤以及人為不公正。但國(guó)內(nèi)產(chǎn)品與國(guó)外產(chǎn)品之間應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，如果招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法是綜合評(píng)分法，那誰得分最高就是誰中標(biāo)；如果招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，那就是誰的報(bào)價(jià)低誰中標(biāo)。這與國(guó)貨采購是有區(qū)別的，不能完全按照采購國(guó)貨的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。經(jīng)過審批可以采購進(jìn)口產(chǎn)品后，如果有國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能滿足就得采購國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的話，進(jìn)口產(chǎn)品不就白白來“陪標(biāo)”了嗎？
“經(jīng)過論證后，公平競(jìng)爭(zhēng)并不算便宜了采購人，因?yàn)椴灰欢ň褪沁M(jìn)口產(chǎn)品中標(biāo)，只不過是給了進(jìn)口產(chǎn)品一個(gè)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品同臺(tái)競(jìng)技的機(jī)會(huì)而已。未論證之前，把進(jìn)口產(chǎn)品排除在外了，再物美價(jià)廉也不能中標(biāo)；通過論證，只是給了進(jìn)口產(chǎn)品一個(gè)機(jī)會(huì)，誰的最價(jià)廉物美誰中標(biāo)?！睆埨卒h如是說。
來源：政府采購信息報(bào)
