協(xié)議供貨如何改進(jìn)：堵口子 促競(jìng)爭(zhēng)
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發(fā)布日期：2010年05月24日
編者按 協(xié)議供貨是目前被廣泛使用的一種政府采購(gòu)組織形式，對(duì)這種組織形式的利弊探討一直在進(jìn)行著。本文作者結(jié)合山西省公務(wù)用車協(xié)議供貨的情況，對(duì)協(xié)議供貨的問(wèn)題和改進(jìn)提出了自己的看法，其中很多問(wèn)題帶有普遍性。
面對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題
協(xié)議供貨采購(gòu)在政府采購(gòu)中發(fā)揮著非常重要的作用。但是，隨著協(xié)議采購(gòu)工作的不斷深入、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也出現(xiàn)了一些須逐步完善的問(wèn)題。
協(xié)議采購(gòu)結(jié)果執(zhí)行的嚴(yán)肅性還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議采購(gòu)結(jié)果，是維護(hù)協(xié)議采購(gòu)結(jié)果權(quán)威性的重要保障，但不可否認(rèn)，協(xié)議采購(gòu)不可能包羅所有的品牌，一些有“特殊情況”要求的單位，經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門的嚴(yán)格審批，可以采購(gòu)協(xié)議供貨范圍以外的產(chǎn)品。但目前協(xié)議采購(gòu)中存在著特殊情況--“口子”太大的問(wèn)題，口子一旦開(kāi)得太大，供應(yīng)商就會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的想法：有供應(yīng)商反映，我們投入很大的精力制作標(biāo)書(shū)，從千里之外趕來(lái)參與投標(biāo)，將價(jià)格和服務(wù)都作了很大的讓步，千辛萬(wàn)苦終于中標(biāo)了，結(jié)果發(fā)現(xiàn)沒(méi)中標(biāo)的產(chǎn)品還是照樣被采購(gòu)而且還是經(jīng)常被采購(gòu)，這對(duì)中標(biāo)企業(yè)有失公平。長(zhǎng)此以往將會(huì)挫傷供應(yīng)商參與協(xié)議供貨的積極性，不利于協(xié)議采購(gòu)活動(dòng)的有效推進(jìn)。鑒于此，我們認(rèn)為必須嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議采購(gòu)的結(jié)果，對(duì)“特殊情況”的審批要嚴(yán)格把關(guān)，特別是要制止一些單位以“特殊情況”為借口規(guī)避協(xié)議采購(gòu)的行為。
協(xié)議采購(gòu)組織過(guò)程中淘汰率的設(shè)置相對(duì)于充分競(jìng)爭(zhēng)顯得有些過(guò)低。在我中心幾次組織實(shí)施的公務(wù)用車協(xié)議采購(gòu)過(guò)程中，首輪淘汰率一般都在20%，最終淘汰率可能也就是30%。也就是說(shuō)將近七成的供應(yīng)商最終都會(huì)進(jìn)入?yún)f(xié)議供貨范圍，這個(gè)淘汰率的設(shè)置是基于公務(wù)用車協(xié)議采購(gòu)除有效協(xié)調(diào)規(guī)范與效率的關(guān)系、解決指定品牌問(wèn)題外，還能更好地為采購(gòu)單位提供服務(wù)，希望盡可能多的品牌進(jìn)入?yún)f(xié)議采購(gòu)范圍，最大限度地滿足采購(gòu)單位的要求。現(xiàn)在看來(lái)，淘汰率的設(shè)置還是有些偏低的。一方面，即使淘汰率只有10%，也不可能完全滿足采購(gòu)單位的需求；而更主要的是，淘汰率太低會(huì)影響到項(xiàng)目的充分競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)橹袠?biāo)面較寬，供應(yīng)商經(jīng)過(guò)幾次投標(biāo)后會(huì)得到一種認(rèn)識(shí)--無(wú)須太大的優(yōu)惠就能中標(biāo)，這樣采購(gòu)人在價(jià)格和服務(wù)上就得不到最大的優(yōu)惠了，甚至可能出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)格一次比一次高的極端現(xiàn)象。所以，我們認(rèn)為淘汰率的設(shè)置還須進(jìn)一步斟酌，應(yīng)該嘗試著在下一次協(xié)議采購(gòu)中提高淘汰率的設(shè)置，根據(jù)供應(yīng)商的投標(biāo)心理，淘汰率為50%可能是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。
協(xié)議采購(gòu)的后續(xù)管理有待加強(qiáng)。協(xié)議采購(gòu)是一種“一次招標(biāo)，多次供貨”的采購(gòu)方式，它通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，把品牌、型號(hào)、價(jià)格、服務(wù)條件等以協(xié)議供貨承諾的形式確定下來(lái)。其好處在于能夠滿足采購(gòu)人需求的多樣性和及時(shí)性，并且節(jié)省了采購(gòu)成本。但是，現(xiàn)在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，價(jià)格越來(lái)越透明，為了贏得市場(chǎng)份額，制造商們傾其全力，不斷推出新產(chǎn)品、新型號(hào)，并不斷地調(diào)整其銷售價(jià)格，可以稱得上日新月異。這就給協(xié)議采購(gòu)的后續(xù)管理帶來(lái)了新的問(wèn)題：協(xié)議采購(gòu)在合同期內(nèi)如何確保所供貨物價(jià)格的優(yōu)勢(shì)？協(xié)議采購(gòu)在合同期內(nèi)如何提高所供貨物淘汰、更新的速度？這些問(wèn)題如果處理不好，勢(shì)必制約協(xié)議采購(gòu)的發(fā)展。
以山西省公務(wù)用車全省聯(lián)動(dòng)協(xié)議采購(gòu)為例，存在的問(wèn)題一是調(diào)整了的價(jià)格、車型得不到及時(shí)的更新；二是商家是否真正落實(shí)了協(xié)議采購(gòu)要求的市場(chǎng)最低價(jià)；三是作為全省聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，還缺乏一個(gè)統(tǒng)一的管理信息平臺(tái)；四是對(duì)協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商的監(jiān)管、獎(jiǎng)懲措施不是很到位。
用制度和電子平臺(tái)完善管理
鑒于這些問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步完善協(xié)議供貨工作提出一些初步的改進(jìn)意見(jiàn)。
制定一套專門的協(xié)議采購(gòu)管理制度，以進(jìn)一步規(guī)范、完善、指導(dǎo)實(shí)際工作中的協(xié)議采購(gòu)行為。按照《政府采購(gòu)法》等相關(guān)規(guī)定，細(xì)化并完善有關(guān)政府采購(gòu)的配套政策制度，如可以建立“政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理辦法”和“政府采購(gòu)協(xié)議供貨質(zhì)疑辦法”等。加強(qiáng)政府協(xié)議采購(gòu)的事前、事中、事后全程監(jiān)督管理，著重把好供應(yīng)商選擇關(guān)、價(jià)格公示關(guān)、質(zhì)疑處理關(guān)。
加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨商的跟蹤督查和評(píng)估。開(kāi)展定期或不定期的檢查活動(dòng)，重點(diǎn)是檢查產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的滿意度，對(duì)規(guī)模較大的供貨項(xiàng)目，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可直接派員參加驗(yàn)收，還可通過(guò)向采購(gòu)單位發(fā)放協(xié)議供貨滿意情況調(diào)查反饋表，并及時(shí)做好信息的收集、反饋、評(píng)估和處理工作。對(duì)于違反規(guī)定的采購(gòu)單位，有關(guān)部門應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理辦法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并同時(shí)在政府采購(gòu)指定媒體上通報(bào)批評(píng)。供貨商有違法情況時(shí)，應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任，并予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門取消其協(xié)議供貨資格。
建立統(tǒng)一的“協(xié)議采購(gòu)信息管理平臺(tái)”?！皡f(xié)議采購(gòu)信息管理平臺(tái)”應(yīng)包括負(fù)責(zé)協(xié)議采購(gòu)后續(xù)管理的各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、各級(jí)協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商，通過(guò)這個(gè)信息平臺(tái)及時(shí)更新價(jià)格變動(dòng)、型號(hào)變動(dòng)及協(xié)議采購(gòu)各類信息，以便于各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間掌握第一手資料；同時(shí)可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)將各級(jí)協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商連接起來(lái)。這個(gè)管理平臺(tái)最好能與協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商的銷售信息連接，當(dāng)然這里涉及供應(yīng)商的商業(yè)秘密，但我們要達(dá)到的目的只是掌握協(xié)議供應(yīng)商的誠(chéng)信信息，我們要求協(xié)議商品必須是同期市場(chǎng)上最優(yōu)惠的價(jià)格和服務(wù)，可以在管理平臺(tái)中設(shè)置一個(gè)價(jià)格服務(wù)的變化“點(diǎn)”，當(dāng)協(xié)議商品不是同期最優(yōu)惠的價(jià)格和服務(wù)時(shí)，將通過(guò)“協(xié)議采購(gòu)信息管理平臺(tái)”自動(dòng)顯示，以便于對(duì)協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商的監(jiān)管，真正體現(xiàn)協(xié)議采購(gòu)的優(yōu)越性。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
面對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題
協(xié)議供貨采購(gòu)在政府采購(gòu)中發(fā)揮著非常重要的作用。但是，隨著協(xié)議采購(gòu)工作的不斷深入、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也出現(xiàn)了一些須逐步完善的問(wèn)題。
協(xié)議采購(gòu)結(jié)果執(zhí)行的嚴(yán)肅性還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議采購(gòu)結(jié)果，是維護(hù)協(xié)議采購(gòu)結(jié)果權(quán)威性的重要保障，但不可否認(rèn)，協(xié)議采購(gòu)不可能包羅所有的品牌，一些有“特殊情況”要求的單位，經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門的嚴(yán)格審批，可以采購(gòu)協(xié)議供貨范圍以外的產(chǎn)品。但目前協(xié)議采購(gòu)中存在著特殊情況--“口子”太大的問(wèn)題，口子一旦開(kāi)得太大，供應(yīng)商就會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的想法：有供應(yīng)商反映，我們投入很大的精力制作標(biāo)書(shū)，從千里之外趕來(lái)參與投標(biāo)，將價(jià)格和服務(wù)都作了很大的讓步，千辛萬(wàn)苦終于中標(biāo)了，結(jié)果發(fā)現(xiàn)沒(méi)中標(biāo)的產(chǎn)品還是照樣被采購(gòu)而且還是經(jīng)常被采購(gòu)，這對(duì)中標(biāo)企業(yè)有失公平。長(zhǎng)此以往將會(huì)挫傷供應(yīng)商參與協(xié)議供貨的積極性，不利于協(xié)議采購(gòu)活動(dòng)的有效推進(jìn)。鑒于此，我們認(rèn)為必須嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議采購(gòu)的結(jié)果，對(duì)“特殊情況”的審批要嚴(yán)格把關(guān)，特別是要制止一些單位以“特殊情況”為借口規(guī)避協(xié)議采購(gòu)的行為。
協(xié)議采購(gòu)組織過(guò)程中淘汰率的設(shè)置相對(duì)于充分競(jìng)爭(zhēng)顯得有些過(guò)低。在我中心幾次組織實(shí)施的公務(wù)用車協(xié)議采購(gòu)過(guò)程中，首輪淘汰率一般都在20%，最終淘汰率可能也就是30%。也就是說(shuō)將近七成的供應(yīng)商最終都會(huì)進(jìn)入?yún)f(xié)議供貨范圍，這個(gè)淘汰率的設(shè)置是基于公務(wù)用車協(xié)議采購(gòu)除有效協(xié)調(diào)規(guī)范與效率的關(guān)系、解決指定品牌問(wèn)題外，還能更好地為采購(gòu)單位提供服務(wù)，希望盡可能多的品牌進(jìn)入?yún)f(xié)議采購(gòu)范圍，最大限度地滿足采購(gòu)單位的要求。現(xiàn)在看來(lái)，淘汰率的設(shè)置還是有些偏低的。一方面，即使淘汰率只有10%，也不可能完全滿足采購(gòu)單位的需求；而更主要的是，淘汰率太低會(huì)影響到項(xiàng)目的充分競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)橹袠?biāo)面較寬，供應(yīng)商經(jīng)過(guò)幾次投標(biāo)后會(huì)得到一種認(rèn)識(shí)--無(wú)須太大的優(yōu)惠就能中標(biāo)，這樣采購(gòu)人在價(jià)格和服務(wù)上就得不到最大的優(yōu)惠了，甚至可能出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)格一次比一次高的極端現(xiàn)象。所以，我們認(rèn)為淘汰率的設(shè)置還須進(jìn)一步斟酌，應(yīng)該嘗試著在下一次協(xié)議采購(gòu)中提高淘汰率的設(shè)置，根據(jù)供應(yīng)商的投標(biāo)心理，淘汰率為50%可能是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。
協(xié)議采購(gòu)的后續(xù)管理有待加強(qiáng)。協(xié)議采購(gòu)是一種“一次招標(biāo)，多次供貨”的采購(gòu)方式，它通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，把品牌、型號(hào)、價(jià)格、服務(wù)條件等以協(xié)議供貨承諾的形式確定下來(lái)。其好處在于能夠滿足采購(gòu)人需求的多樣性和及時(shí)性，并且節(jié)省了采購(gòu)成本。但是，現(xiàn)在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，價(jià)格越來(lái)越透明，為了贏得市場(chǎng)份額，制造商們傾其全力，不斷推出新產(chǎn)品、新型號(hào)，并不斷地調(diào)整其銷售價(jià)格，可以稱得上日新月異。這就給協(xié)議采購(gòu)的后續(xù)管理帶來(lái)了新的問(wèn)題：協(xié)議采購(gòu)在合同期內(nèi)如何確保所供貨物價(jià)格的優(yōu)勢(shì)？協(xié)議采購(gòu)在合同期內(nèi)如何提高所供貨物淘汰、更新的速度？這些問(wèn)題如果處理不好，勢(shì)必制約協(xié)議采購(gòu)的發(fā)展。
以山西省公務(wù)用車全省聯(lián)動(dòng)協(xié)議采購(gòu)為例，存在的問(wèn)題一是調(diào)整了的價(jià)格、車型得不到及時(shí)的更新；二是商家是否真正落實(shí)了協(xié)議采購(gòu)要求的市場(chǎng)最低價(jià)；三是作為全省聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，還缺乏一個(gè)統(tǒng)一的管理信息平臺(tái)；四是對(duì)協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商的監(jiān)管、獎(jiǎng)懲措施不是很到位。
用制度和電子平臺(tái)完善管理
鑒于這些問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步完善協(xié)議供貨工作提出一些初步的改進(jìn)意見(jiàn)。
制定一套專門的協(xié)議采購(gòu)管理制度，以進(jìn)一步規(guī)范、完善、指導(dǎo)實(shí)際工作中的協(xié)議采購(gòu)行為。按照《政府采購(gòu)法》等相關(guān)規(guī)定，細(xì)化并完善有關(guān)政府采購(gòu)的配套政策制度，如可以建立“政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理辦法”和“政府采購(gòu)協(xié)議供貨質(zhì)疑辦法”等。加強(qiáng)政府協(xié)議采購(gòu)的事前、事中、事后全程監(jiān)督管理，著重把好供應(yīng)商選擇關(guān)、價(jià)格公示關(guān)、質(zhì)疑處理關(guān)。
加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨商的跟蹤督查和評(píng)估。開(kāi)展定期或不定期的檢查活動(dòng)，重點(diǎn)是檢查產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的滿意度，對(duì)規(guī)模較大的供貨項(xiàng)目，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可直接派員參加驗(yàn)收，還可通過(guò)向采購(gòu)單位發(fā)放協(xié)議供貨滿意情況調(diào)查反饋表，并及時(shí)做好信息的收集、反饋、評(píng)估和處理工作。對(duì)于違反規(guī)定的采購(gòu)單位，有關(guān)部門應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理辦法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并同時(shí)在政府采購(gòu)指定媒體上通報(bào)批評(píng)。供貨商有違法情況時(shí)，應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任，并予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門取消其協(xié)議供貨資格。
建立統(tǒng)一的“協(xié)議采購(gòu)信息管理平臺(tái)”?！皡f(xié)議采購(gòu)信息管理平臺(tái)”應(yīng)包括負(fù)責(zé)協(xié)議采購(gòu)后續(xù)管理的各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、各級(jí)協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商，通過(guò)這個(gè)信息平臺(tái)及時(shí)更新價(jià)格變動(dòng)、型號(hào)變動(dòng)及協(xié)議采購(gòu)各類信息，以便于各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間掌握第一手資料；同時(shí)可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)將各級(jí)協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商連接起來(lái)。這個(gè)管理平臺(tái)最好能與協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商的銷售信息連接，當(dāng)然這里涉及供應(yīng)商的商業(yè)秘密，但我們要達(dá)到的目的只是掌握協(xié)議供應(yīng)商的誠(chéng)信信息，我們要求協(xié)議商品必須是同期市場(chǎng)上最優(yōu)惠的價(jià)格和服務(wù)，可以在管理平臺(tái)中設(shè)置一個(gè)價(jià)格服務(wù)的變化“點(diǎn)”，當(dāng)協(xié)議商品不是同期最優(yōu)惠的價(jià)格和服務(wù)時(shí)，將通過(guò)“協(xié)議采購(gòu)信息管理平臺(tái)”自動(dòng)顯示，以便于對(duì)協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商的監(jiān)管，真正體現(xiàn)協(xié)議采購(gòu)的優(yōu)越性。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
