協(xié)議供貨如何改進(jìn):堵口子 促競(jìng)爭(zhēng)
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發(fā)布日期:2010年05月24日
編者按 協(xié)議供貨是目前被廣泛使用的一種政府采購(gòu)組織形式,對(duì)這種組織形式的利弊探討一直在進(jìn)行著。本文作者結(jié)合山西省公務(wù)用車協(xié)議供貨的情況,對(duì)協(xié)議供貨的問題和改進(jìn)提出了自己的看法,其中很多問題帶有普遍性。
面對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問題
協(xié)議供貨采購(gòu)在政府采購(gòu)中發(fā)揮著非常重要的作用。但是,隨著協(xié)議采購(gòu)工作的不斷深入、規(guī)模的不斷擴(kuò)大,也出現(xiàn)了一些須逐步完善的問題。
協(xié)議采購(gòu)結(jié)果執(zhí)行的嚴(yán)肅性還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議采購(gòu)結(jié)果,是維護(hù)協(xié)議采購(gòu)結(jié)果權(quán)威性的重要保障,但不可否認(rèn),協(xié)議采購(gòu)不可能包羅所有的品牌,一些有“特殊情況”要求的單位,經(jīng)過監(jiān)管部門的嚴(yán)格審批,可以采購(gòu)協(xié)議供貨范圍以外的產(chǎn)品。但目前協(xié)議采購(gòu)中存在著特殊情況--“口子”太大的問題,口子一旦開得太大,供應(yīng)商就會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的想法:有供應(yīng)商反映,我們投入很大的精力制作標(biāo)書,從千里之外趕來參與投標(biāo),將價(jià)格和服務(wù)都作了很大的讓步,千辛萬苦終于中標(biāo)了,結(jié)果發(fā)現(xiàn)沒中標(biāo)的產(chǎn)品還是照樣被采購(gòu)而且還是經(jīng)常被采購(gòu),這對(duì)中標(biāo)企業(yè)有失公平。長(zhǎng)此以往將會(huì)挫傷供應(yīng)商參與協(xié)議供貨的積極性,不利于協(xié)議采購(gòu)活動(dòng)的有效推進(jìn)。鑒于此,我們認(rèn)為必須嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議采購(gòu)的結(jié)果,對(duì)“特殊情況”的審批要嚴(yán)格把關(guān),特別是要制止一些單位以“特殊情況”為借口規(guī)避協(xié)議采購(gòu)的行為。
協(xié)議采購(gòu)組織過程中淘汰率的設(shè)置相對(duì)于充分競(jìng)爭(zhēng)顯得有些過低。在我中心幾次組織實(shí)施的公務(wù)用車協(xié)議采購(gòu)過程中,首輪淘汰率一般都在20%,最終淘汰率可能也就是30%。也就是說將近七成的供應(yīng)商最終都會(huì)進(jìn)入?yún)f(xié)議供貨范圍,這個(gè)淘汰率的設(shè)置是基于公務(wù)用車協(xié)議采購(gòu)除有效協(xié)調(diào)規(guī)范與效率的關(guān)系、解決指定品牌問題外,還能更好地為采購(gòu)單位提供服務(wù),希望盡可能多的品牌進(jìn)入?yún)f(xié)議采購(gòu)范圍,最大限度地滿足采購(gòu)單位的要求?,F(xiàn)在看來,淘汰率的設(shè)置還是有些偏低的。一方面,即使淘汰率只有10%,也不可能完全滿足采購(gòu)單位的需求;而更主要的是,淘汰率太低會(huì)影響到項(xiàng)目的充分競(jìng)爭(zhēng),因?yàn)橹袠?biāo)面較寬,供應(yīng)商經(jīng)過幾次投標(biāo)后會(huì)得到一種認(rèn)識(shí)--無須太大的優(yōu)惠就能中標(biāo),這樣采購(gòu)人在價(jià)格和服務(wù)上就得不到最大的優(yōu)惠了,甚至可能出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)格一次比一次高的極端現(xiàn)象。所以,我們認(rèn)為淘汰率的設(shè)置還須進(jìn)一步斟酌,應(yīng)該嘗試著在下一次協(xié)議采購(gòu)中提高淘汰率的設(shè)置,根據(jù)供應(yīng)商的投標(biāo)心理,淘汰率為50%可能是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。
協(xié)議采購(gòu)的后續(xù)管理有待加強(qiáng)。協(xié)議采購(gòu)是一種“一次招標(biāo),多次供貨”的采購(gòu)方式,它通過公開招標(biāo),把品牌、型號(hào)、價(jià)格、服務(wù)條件等以協(xié)議供貨承諾的形式確定下來。其好處在于能夠滿足采購(gòu)人需求的多樣性和及時(shí)性,并且節(jié)省了采購(gòu)成本。但是,現(xiàn)在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,價(jià)格越來越透明,為了贏得市場(chǎng)份額,制造商們傾其全力,不斷推出新產(chǎn)品、新型號(hào),并不斷地調(diào)整其銷售價(jià)格,可以稱得上日新月異。這就給協(xié)議采購(gòu)的后續(xù)管理帶來了新的問題:協(xié)議采購(gòu)在合同期內(nèi)如何確保所供貨物價(jià)格的優(yōu)勢(shì)?協(xié)議采購(gòu)在合同期內(nèi)如何提高所供貨物淘汰、更新的速度?這些問題如果處理不好,勢(shì)必制約協(xié)議采購(gòu)的發(fā)展。
以山西省公務(wù)用車全省聯(lián)動(dòng)協(xié)議采購(gòu)為例,存在的問題一是調(diào)整了的價(jià)格、車型得不到及時(shí)的更新;二是商家是否真正落實(shí)了協(xié)議采購(gòu)要求的市場(chǎng)最低價(jià);三是作為全省聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目,還缺乏一個(gè)統(tǒng)一的管理信息平臺(tái);四是對(duì)協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商的監(jiān)管、獎(jiǎng)懲措施不是很到位。
用制度和電子平臺(tái)完善管理
鑒于這些問題,對(duì)進(jìn)一步完善協(xié)議供貨工作提出一些初步的改進(jìn)意見。
制定一套專門的協(xié)議采購(gòu)管理制度,以進(jìn)一步規(guī)范、完善、指導(dǎo)實(shí)際工作中的協(xié)議采購(gòu)行為。按照《政府采購(gòu)法》等相關(guān)規(guī)定,細(xì)化并完善有關(guān)政府采購(gòu)的配套政策制度,如可以建立“政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理辦法”和“政府采購(gòu)協(xié)議供貨質(zhì)疑辦法”等。加強(qiáng)政府協(xié)議采購(gòu)的事前、事中、事后全程監(jiān)督管理,著重把好供應(yīng)商選擇關(guān)、價(jià)格公示關(guān)、質(zhì)疑處理關(guān)。
加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨商的跟蹤督查和評(píng)估。開展定期或不定期的檢查活動(dòng),重點(diǎn)是檢查產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的滿意度,對(duì)規(guī)模較大的供貨項(xiàng)目,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可直接派員參加驗(yàn)收,還可通過向采購(gòu)單位發(fā)放協(xié)議供貨滿意情況調(diào)查反饋表,并及時(shí)做好信息的收集、反饋、評(píng)估和處理工作。對(duì)于違反規(guī)定的采購(gòu)單位,有關(guān)部門應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理辦法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,并同時(shí)在政府采購(gòu)指定媒體上通報(bào)批評(píng)。供貨商有違法情況時(shí),應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任,并予以通報(bào);情節(jié)嚴(yán)重的,由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門取消其協(xié)議供貨資格。
建立統(tǒng)一的“協(xié)議采購(gòu)信息管理平臺(tái)”?!皡f(xié)議采購(gòu)信息管理平臺(tái)”應(yīng)包括負(fù)責(zé)協(xié)議采購(gòu)后續(xù)管理的各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、各級(jí)協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商,通過這個(gè)信息平臺(tái)及時(shí)更新價(jià)格變動(dòng)、型號(hào)變動(dòng)及協(xié)議采購(gòu)各類信息,以便于各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間掌握第一手資料;同時(shí)可以通過這個(gè)平臺(tái)將各級(jí)協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商連接起來。這個(gè)管理平臺(tái)最好能與協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商的銷售信息連接,當(dāng)然這里涉及供應(yīng)商的商業(yè)秘密,但我們要達(dá)到的目的只是掌握協(xié)議供應(yīng)商的誠(chéng)信信息,我們要求協(xié)議商品必須是同期市場(chǎng)上最優(yōu)惠的價(jià)格和服務(wù),可以在管理平臺(tái)中設(shè)置一個(gè)價(jià)格服務(wù)的變化“點(diǎn)”,當(dāng)協(xié)議商品不是同期最優(yōu)惠的價(jià)格和服務(wù)時(shí),將通過“協(xié)議采購(gòu)信息管理平臺(tái)”自動(dòng)顯示,以便于對(duì)協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商的監(jiān)管,真正體現(xiàn)協(xié)議采購(gòu)的優(yōu)越性。
來源:政府采購(gòu)信息網(wǎng)
面對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問題
協(xié)議供貨采購(gòu)在政府采購(gòu)中發(fā)揮著非常重要的作用。但是,隨著協(xié)議采購(gòu)工作的不斷深入、規(guī)模的不斷擴(kuò)大,也出現(xiàn)了一些須逐步完善的問題。
協(xié)議采購(gòu)結(jié)果執(zhí)行的嚴(yán)肅性還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議采購(gòu)結(jié)果,是維護(hù)協(xié)議采購(gòu)結(jié)果權(quán)威性的重要保障,但不可否認(rèn),協(xié)議采購(gòu)不可能包羅所有的品牌,一些有“特殊情況”要求的單位,經(jīng)過監(jiān)管部門的嚴(yán)格審批,可以采購(gòu)協(xié)議供貨范圍以外的產(chǎn)品。但目前協(xié)議采購(gòu)中存在著特殊情況--“口子”太大的問題,口子一旦開得太大,供應(yīng)商就會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的想法:有供應(yīng)商反映,我們投入很大的精力制作標(biāo)書,從千里之外趕來參與投標(biāo),將價(jià)格和服務(wù)都作了很大的讓步,千辛萬苦終于中標(biāo)了,結(jié)果發(fā)現(xiàn)沒中標(biāo)的產(chǎn)品還是照樣被采購(gòu)而且還是經(jīng)常被采購(gòu),這對(duì)中標(biāo)企業(yè)有失公平。長(zhǎng)此以往將會(huì)挫傷供應(yīng)商參與協(xié)議供貨的積極性,不利于協(xié)議采購(gòu)活動(dòng)的有效推進(jìn)。鑒于此,我們認(rèn)為必須嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議采購(gòu)的結(jié)果,對(duì)“特殊情況”的審批要嚴(yán)格把關(guān),特別是要制止一些單位以“特殊情況”為借口規(guī)避協(xié)議采購(gòu)的行為。
協(xié)議采購(gòu)組織過程中淘汰率的設(shè)置相對(duì)于充分競(jìng)爭(zhēng)顯得有些過低。在我中心幾次組織實(shí)施的公務(wù)用車協(xié)議采購(gòu)過程中,首輪淘汰率一般都在20%,最終淘汰率可能也就是30%。也就是說將近七成的供應(yīng)商最終都會(huì)進(jìn)入?yún)f(xié)議供貨范圍,這個(gè)淘汰率的設(shè)置是基于公務(wù)用車協(xié)議采購(gòu)除有效協(xié)調(diào)規(guī)范與效率的關(guān)系、解決指定品牌問題外,還能更好地為采購(gòu)單位提供服務(wù),希望盡可能多的品牌進(jìn)入?yún)f(xié)議采購(gòu)范圍,最大限度地滿足采購(gòu)單位的要求?,F(xiàn)在看來,淘汰率的設(shè)置還是有些偏低的。一方面,即使淘汰率只有10%,也不可能完全滿足采購(gòu)單位的需求;而更主要的是,淘汰率太低會(huì)影響到項(xiàng)目的充分競(jìng)爭(zhēng),因?yàn)橹袠?biāo)面較寬,供應(yīng)商經(jīng)過幾次投標(biāo)后會(huì)得到一種認(rèn)識(shí)--無須太大的優(yōu)惠就能中標(biāo),這樣采購(gòu)人在價(jià)格和服務(wù)上就得不到最大的優(yōu)惠了,甚至可能出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)格一次比一次高的極端現(xiàn)象。所以,我們認(rèn)為淘汰率的設(shè)置還須進(jìn)一步斟酌,應(yīng)該嘗試著在下一次協(xié)議采購(gòu)中提高淘汰率的設(shè)置,根據(jù)供應(yīng)商的投標(biāo)心理,淘汰率為50%可能是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。
協(xié)議采購(gòu)的后續(xù)管理有待加強(qiáng)。協(xié)議采購(gòu)是一種“一次招標(biāo),多次供貨”的采購(gòu)方式,它通過公開招標(biāo),把品牌、型號(hào)、價(jià)格、服務(wù)條件等以協(xié)議供貨承諾的形式確定下來。其好處在于能夠滿足采購(gòu)人需求的多樣性和及時(shí)性,并且節(jié)省了采購(gòu)成本。但是,現(xiàn)在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,價(jià)格越來越透明,為了贏得市場(chǎng)份額,制造商們傾其全力,不斷推出新產(chǎn)品、新型號(hào),并不斷地調(diào)整其銷售價(jià)格,可以稱得上日新月異。這就給協(xié)議采購(gòu)的后續(xù)管理帶來了新的問題:協(xié)議采購(gòu)在合同期內(nèi)如何確保所供貨物價(jià)格的優(yōu)勢(shì)?協(xié)議采購(gòu)在合同期內(nèi)如何提高所供貨物淘汰、更新的速度?這些問題如果處理不好,勢(shì)必制約協(xié)議采購(gòu)的發(fā)展。
以山西省公務(wù)用車全省聯(lián)動(dòng)協(xié)議采購(gòu)為例,存在的問題一是調(diào)整了的價(jià)格、車型得不到及時(shí)的更新;二是商家是否真正落實(shí)了協(xié)議采購(gòu)要求的市場(chǎng)最低價(jià);三是作為全省聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目,還缺乏一個(gè)統(tǒng)一的管理信息平臺(tái);四是對(duì)協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商的監(jiān)管、獎(jiǎng)懲措施不是很到位。
用制度和電子平臺(tái)完善管理
鑒于這些問題,對(duì)進(jìn)一步完善協(xié)議供貨工作提出一些初步的改進(jìn)意見。
制定一套專門的協(xié)議采購(gòu)管理制度,以進(jìn)一步規(guī)范、完善、指導(dǎo)實(shí)際工作中的協(xié)議采購(gòu)行為。按照《政府采購(gòu)法》等相關(guān)規(guī)定,細(xì)化并完善有關(guān)政府采購(gòu)的配套政策制度,如可以建立“政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理辦法”和“政府采購(gòu)協(xié)議供貨質(zhì)疑辦法”等。加強(qiáng)政府協(xié)議采購(gòu)的事前、事中、事后全程監(jiān)督管理,著重把好供應(yīng)商選擇關(guān)、價(jià)格公示關(guān)、質(zhì)疑處理關(guān)。
加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨商的跟蹤督查和評(píng)估。開展定期或不定期的檢查活動(dòng),重點(diǎn)是檢查產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的滿意度,對(duì)規(guī)模較大的供貨項(xiàng)目,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可直接派員參加驗(yàn)收,還可通過向采購(gòu)單位發(fā)放協(xié)議供貨滿意情況調(diào)查反饋表,并及時(shí)做好信息的收集、反饋、評(píng)估和處理工作。對(duì)于違反規(guī)定的采購(gòu)單位,有關(guān)部門應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理辦法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,并同時(shí)在政府采購(gòu)指定媒體上通報(bào)批評(píng)。供貨商有違法情況時(shí),應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任,并予以通報(bào);情節(jié)嚴(yán)重的,由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門取消其協(xié)議供貨資格。
建立統(tǒng)一的“協(xié)議采購(gòu)信息管理平臺(tái)”?!皡f(xié)議采購(gòu)信息管理平臺(tái)”應(yīng)包括負(fù)責(zé)協(xié)議采購(gòu)后續(xù)管理的各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、各級(jí)協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商,通過這個(gè)信息平臺(tái)及時(shí)更新價(jià)格變動(dòng)、型號(hào)變動(dòng)及協(xié)議采購(gòu)各類信息,以便于各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間掌握第一手資料;同時(shí)可以通過這個(gè)平臺(tái)將各級(jí)協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商連接起來。這個(gè)管理平臺(tái)最好能與協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商的銷售信息連接,當(dāng)然這里涉及供應(yīng)商的商業(yè)秘密,但我們要達(dá)到的目的只是掌握協(xié)議供應(yīng)商的誠(chéng)信信息,我們要求協(xié)議商品必須是同期市場(chǎng)上最優(yōu)惠的價(jià)格和服務(wù),可以在管理平臺(tái)中設(shè)置一個(gè)價(jià)格服務(wù)的變化“點(diǎn)”,當(dāng)協(xié)議商品不是同期最優(yōu)惠的價(jià)格和服務(wù)時(shí),將通過“協(xié)議采購(gòu)信息管理平臺(tái)”自動(dòng)顯示,以便于對(duì)協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商的監(jiān)管,真正體現(xiàn)協(xié)議采購(gòu)的優(yōu)越性。
來源:政府采購(gòu)信息網(wǎng)