競(jìng)爭(zhēng)性談判要講究時(shí)效性
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發(fā)布日期：2010年04月28日
政府采購(gòu)法對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判的報(bào)價(jià)程序問(wèn)題，有過(guò)專門性的規(guī)定，而對(duì)于報(bào)價(jià)的時(shí)效性問(wèn)題未做具體規(guī)定，這就給談判操作帶來(lái)了一定程度的難題。雖然政府采購(gòu)方式中的競(jìng)爭(zhēng)性談判實(shí)用范圍廣，采購(gòu)形式靈活，深受采購(gòu)當(dāng)事人歡迎，然而由于對(duì)報(bào)價(jià)的時(shí)效性掌控不力，也出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的現(xiàn)象，一定范圍內(nèi)引起了爭(zhēng)議，面臨著不確定性風(fēng)險(xiǎn)，如報(bào)價(jià)時(shí)間的拖拉導(dǎo)致公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則受影響，報(bào)價(jià)時(shí)間的不一致還會(huì)引發(fā)報(bào)價(jià)信息的保密性問(wèn)題，特別是報(bào)價(jià)時(shí)間多與少的爭(zhēng)執(zhí)，有時(shí)會(huì)直接導(dǎo)致投訴事件發(fā)生，因此嚴(yán)格規(guī)定報(bào)價(jià)時(shí)間顯得十分迫切。我們認(rèn)為，對(duì)于報(bào)價(jià)時(shí)間的規(guī)定，原則性與靈活性要很好結(jié)合，既要能夠體現(xiàn)出公平競(jìng)爭(zhēng)，保持政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性，也要考慮著到談判供應(yīng)商成熟度和實(shí)際情況，盡可能考慮到非技術(shù)人員參與而需要的時(shí)間彈性需求。報(bào)價(jià)時(shí)間的規(guī)定最好能夠在談判文件上明確規(guī)定，而談判現(xiàn)場(chǎng)規(guī)定略嫌不正規(guī)，但對(duì)于比較復(fù)雜的難以預(yù)料因素較多的談判項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)規(guī)定報(bào)價(jià)時(shí)間也未嘗不可，關(guān)鍵是要體現(xiàn)出可操作性和合理性。
談判報(bào)價(jià)時(shí)效性方面存在的問(wèn)題。由于政府采購(gòu)法及財(cái)政部18號(hào)令對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判的具體操作規(guī)定不明確,盼望已久的政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則遲遲不能出臺(tái),所以競(jìng)爭(zhēng)性談判的具體操作步驟也難以統(tǒng)一,而對(duì)于報(bào)價(jià)方式和程序更是多種多樣:從輪次上看,有兩輪,三輪,多輪報(bào)價(jià)的;從報(bào)價(jià)程序上看,有每位供應(yīng)商談判結(jié)束單獨(dú)報(bào)價(jià)的,有全部結(jié)束后集中報(bào)價(jià)的,對(duì)報(bào)價(jià)時(shí)間的統(tǒng)一控制是很難的;從報(bào)價(jià)的方式上看,有公開(kāi)報(bào)價(jià)的,也有保密性報(bào)價(jià)的,對(duì)報(bào)價(jià)時(shí)間的標(biāo)準(zhǔn)性方面也提出了挑戰(zhàn)。大部分采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)價(jià)往往沒(méi)有限定時(shí)間，一般是等到供應(yīng)商安安穩(wěn)穩(wěn)得報(bào)完為止，而正是由于沒(méi)有規(guī)定報(bào)價(jià)時(shí)間，有些供應(yīng)商就質(zhì)疑政府采購(gòu)程序，認(rèn)為報(bào)價(jià)程序上不公平，認(rèn)為有些供應(yīng)商報(bào)價(jià)時(shí)間太長(zhǎng)，矛盾激化，成就政府采購(gòu)硬傷，也是采購(gòu)質(zhì)量難以本質(zhì)上提升的障礙之一。由于投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)于政府采購(gòu)法的具體條款不是十分精通，而一般來(lái)說(shuō)供應(yīng)商也比較寬容，只要不是明顯的違反規(guī)定就不計(jì)較了，于是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)更加缺乏緊迫感，從而留下了采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。還有一類現(xiàn)象值得關(guān)注，目前競(jìng)爭(zhēng)性談判談判供應(yīng)商的非專業(yè)化傾向比較突出，由于非專業(yè)人士參與談判，對(duì)技術(shù)概念生疏，導(dǎo)致項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的評(píng)委主觀影響分欠缺，同時(shí)由于對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判的法定程序缺乏了解，二次報(bào)價(jià)的準(zhǔn)備明顯不足，那么即使采購(gòu)機(jī)構(gòu)規(guī)定時(shí)間報(bào)價(jià)，非專業(yè)人士就顯得很慌亂，必須要需求后方的支援，就要花費(fèi)很多的時(shí)間，而一旦后方支援這條線受到外力阻礙，談判人甚至沒(méi)有辦法進(jìn)行二次報(bào)價(jià)，這是采購(gòu)機(jī)構(gòu)規(guī)定時(shí)間報(bào)價(jià)一項(xiàng)操作上的障礙，有待采購(gòu)機(jī)構(gòu)特別是供應(yīng)商的重視。
規(guī)定時(shí)間報(bào)價(jià)的優(yōu)勢(shì)。規(guī)定時(shí)間報(bào)價(jià)，對(duì)于保持政府采購(gòu)秩序，保證供應(yīng)商在同一起跑線上公平地參與競(jìng)爭(zhēng)，保持政府采購(gòu)的威信與權(quán)威，有效控制泄密事件發(fā)生，保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)利等，關(guān)系十分重大。通過(guò)政府采購(gòu)長(zhǎng)期實(shí)踐來(lái)看，我們認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性談判報(bào)價(jià)時(shí)最好要規(guī)定時(shí)間，主要優(yōu)勢(shì)很明顯：一是執(zhí)行法律的規(guī)定，不給相關(guān)人員以口實(shí)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定是天經(jīng)地義的，也是本份與義務(wù)；二是集中式的規(guī)定時(shí)間報(bào)價(jià)是履行政府采購(gòu)基本原則的必然要求，能夠給予投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，因?yàn)閳?bào)價(jià)也是競(jìng)爭(zhēng)的重要策略之一，如果不在此重要環(huán)節(jié)上嚴(yán)格要求，程序變形就能導(dǎo)致實(shí)體上的差異；三是能夠進(jìn)一步樹(shù)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)公正嚴(yán)明的形象。
計(jì)時(shí)報(bào)價(jià)要重點(diǎn)考慮的相關(guān)事項(xiàng)。規(guī)定時(shí)間報(bào)價(jià)外表看起來(lái)好象十分簡(jiǎn)單，只要按照規(guī)定實(shí)行就可以，其實(shí)不然，要真正執(zhí)行好法律規(guī)定，還要注意以下幾方面問(wèn)題：一是談判供應(yīng)商先后次序不同而引起的報(bào)價(jià)時(shí)間上的不對(duì)稱性。由于談判活動(dòng)是評(píng)委會(huì)與供應(yīng)商單獨(dú)進(jìn)行的，那么必然就存在談判時(shí)間先后的問(wèn)題，可以說(shuō)越往后供應(yīng)商在報(bào)價(jià)時(shí)間的延續(xù)上就越短，因此為了保持報(bào)價(jià)時(shí)間的公平，必須以最后一名談判供應(yīng)商結(jié)束以后的時(shí)間作為參照系，規(guī)定的報(bào)價(jià)時(shí)間一定要充分滿足所有供應(yīng)商充分報(bào)價(jià)的時(shí)間需求，特別是延后要考慮延后供應(yīng)商的利益。二是對(duì)于超出報(bào)價(jià)時(shí)間的強(qiáng)制處理意見(jiàn)必須明確而有效。既然規(guī)定了具體的報(bào)價(jià)時(shí)間，就要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于報(bào)價(jià)超出規(guī)定時(shí)間的，要按照事先約定的處理方式執(zhí)行，這些規(guī)定必須在報(bào)價(jià)前公開(kāi)說(shuō)明，也可以在報(bào)價(jià)單上以文字形式規(guī)定好，超出報(bào)價(jià)時(shí)間的，按無(wú)效標(biāo)處理，維護(hù)政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性和權(quán)威。三是在談判文件中最好能夠明確要求競(jìng)爭(zhēng)性談判供應(yīng)商應(yīng)該具備的技術(shù)與商務(wù)能力，保持談判與報(bào)價(jià)業(yè)務(wù)能力上的對(duì)稱性。我們發(fā)現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)談判供應(yīng)商選擇的談判代表往往不是技術(shù)人員，有的對(duì)于談判的技術(shù)性內(nèi)容一竅不通，對(duì)于評(píng)委的提問(wèn)只能是一問(wèn)三不知，直接影響技術(shù)優(yōu)勢(shì)的展現(xiàn)，以及評(píng)委對(duì)于談判供應(yīng)商的印象分，最主要的是，由于這樣的談判代表對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判的程序一知半解，對(duì)于規(guī)定時(shí)間報(bào)價(jià)沒(méi)有思想準(zhǔn)備，往往是倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)，不能展示自己企業(yè)的真實(shí)狀況，到了最后的報(bào)價(jià)階段還要在有效時(shí)間內(nèi)與公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，一旦遇到聯(lián)系障礙，可能就無(wú)所適從，只能憑感覺(jué)亂報(bào)了，給政府采購(gòu)中標(biāo)和履約帶來(lái)某些不確定因素，因此建議談判供應(yīng)商在選派談判代表時(shí)一定要慎重，要選派技術(shù)性強(qiáng)有談判經(jīng)驗(yàn)的人員參與，使自我處于有利狀態(tài)。談判文件也要對(duì)這方面作出善意的提醒與建議，確保談判供應(yīng)商的合法權(quán)益。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
