競爭性談判要講究時效性
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發(fā)布日期：2010年04月28日
政府采購法對于競爭性談判的報價程序問題，有過專門性的規(guī)定，而對于報價的時效性問題未做具體規(guī)定，這就給談判操作帶來了一定程度的難題。雖然政府采購方式中的競爭性談判實用范圍廣，采購形式靈活，深受采購當事人歡迎，然而由于對報價的時效性掌控不力，也出現了一些令人擔憂的現象，一定范圍內引起了爭議，面臨著不確定性風險，如報價時間的拖拉導致公平競爭的規(guī)則受影響，報價時間的不一致還會引發(fā)報價信息的保密性問題，特別是報價時間多與少的爭執(zhí)，有時會直接導致投訴事件發(fā)生，因此嚴格規(guī)定報價時間顯得十分迫切。我們認為，對于報價時間的規(guī)定，原則性與靈活性要很好結合，既要能夠體現出公平競爭，保持政府采購的嚴肅性，也要考慮著到談判供應商成熟度和實際情況，盡可能考慮到非技術人員參與而需要的時間彈性需求。報價時間的規(guī)定最好能夠在談判文件上明確規(guī)定，而談判現場規(guī)定略嫌不正規(guī)，但對于比較復雜的難以預料因素較多的談判項目，現場規(guī)定報價時間也未嘗不可，關鍵是要體現出可操作性和合理性。
談判報價時效性方面存在的問題。由于政府采購法及財政部18號令對于競爭性談判的具體操作規(guī)定不明確,盼望已久的政府采購法實施細則遲遲不能出臺,所以競爭性談判的具體操作步驟也難以統一,而對于報價方式和程序更是多種多樣:從輪次上看,有兩輪,三輪,多輪報價的;從報價程序上看,有每位供應商談判結束單獨報價的,有全部結束后集中報價的,對報價時間的統一控制是很難的;從報價的方式上看,有公開報價的,也有保密性報價的,對報價時間的標準性方面也提出了挑戰(zhàn)。大部分采購機構對報價往往沒有限定時間，一般是等到供應商安安穩(wěn)穩(wěn)得報完為止，而正是由于沒有規(guī)定報價時間，有些供應商就質疑政府采購程序，認為報價程序上不公平，認為有些供應商報價時間太長，矛盾激化，成就政府采購硬傷，也是采購質量難以本質上提升的障礙之一。由于投標供應商對于政府采購法的具體條款不是十分精通，而一般來說供應商也比較寬容，只要不是明顯的違反規(guī)定就不計較了，于是集中采購機構更加缺乏緊迫感，從而留下了采購風險。還有一類現象值得關注，目前競爭性談判談判供應商的非專業(yè)化傾向比較突出，由于非專業(yè)人士參與談判，對技術概念生疏，導致項目競爭的評委主觀影響分欠缺，同時由于對競爭性談判的法定程序缺乏了解，二次報價的準備明顯不足，那么即使采購機構規(guī)定時間報價，非專業(yè)人士就顯得很慌亂，必須要需求后方的支援，就要花費很多的時間，而一旦后方支援這條線受到外力阻礙，談判人甚至沒有辦法進行二次報價，這是采購機構規(guī)定時間報價一項操作上的障礙，有待采購機構特別是供應商的重視。
規(guī)定時間報價的優(yōu)勢。規(guī)定時間報價，對于保持政府采購秩序，保證供應商在同一起跑線上公平地參與競爭，保持政府采購的威信與權威，有效控制泄密事件發(fā)生，保護供應商的合法權利等，關系十分重大。通過政府采購長期實踐來看，我們認為，競爭性談判報價時最好要規(guī)定時間，主要優(yōu)勢很明顯：一是執(zhí)行法律的規(guī)定，不給相關人員以口實，采購機構嚴格執(zhí)行法律規(guī)定是天經地義的，也是本份與義務；二是集中式的規(guī)定時間報價是履行政府采購基本原則的必然要求，能夠給予投標人公平競爭的平臺，因為報價也是競爭的重要策略之一，如果不在此重要環(huán)節(jié)上嚴格要求，程序變形就能導致實體上的差異；三是能夠進一步樹立集中采購機構公正嚴明的形象。
計時報價要重點考慮的相關事項。規(guī)定時間報價外表看起來好象十分簡單，只要按照規(guī)定實行就可以，其實不然，要真正執(zhí)行好法律規(guī)定，還要注意以下幾方面問題：一是談判供應商先后次序不同而引起的報價時間上的不對稱性。由于談判活動是評委會與供應商單獨進行的，那么必然就存在談判時間先后的問題，可以說越往后供應商在報價時間的延續(xù)上就越短，因此為了保持報價時間的公平，必須以最后一名談判供應商結束以后的時間作為參照系，規(guī)定的報價時間一定要充分滿足所有供應商充分報價的時間需求，特別是延后要考慮延后供應商的利益。二是對于超出報價時間的強制處理意見必須明確而有效。既然規(guī)定了具體的報價時間，就要嚴格執(zhí)行，對于報價超出規(guī)定時間的，要按照事先約定的處理方式執(zhí)行，這些規(guī)定必須在報價前公開說明，也可以在報價單上以文字形式規(guī)定好，超出報價時間的，按無效標處理，維護政府采購的嚴肅性和權威。三是在談判文件中最好能夠明確要求競爭性談判供應商應該具備的技術與商務能力，保持談判與報價業(yè)務能力上的對稱性。我們發(fā)現，競爭談判供應商選擇的談判代表往往不是技術人員，有的對于談判的技術性內容一竅不通，對于評委的提問只能是一問三不知，直接影響技術優(yōu)勢的展現，以及評委對于談判供應商的印象分，最主要的是，由于這樣的談判代表對于競爭性談判的程序一知半解，對于規(guī)定時間報價沒有思想準備，往往是倉促應戰(zhàn)，不能展示自己企業(yè)的真實狀況，到了最后的報價階段還要在有效時間內與公司負責人進行溝通，一旦遇到聯系障礙，可能就無所適從，只能憑感覺亂報了，給政府采購中標和履約帶來某些不確定因素，因此建議談判供應商在選派談判代表時一定要慎重，要選派技術性強有談判經驗的人員參與，使自我處于有利狀態(tài)。談判文件也要對這方面作出善意的提醒與建議，確保談判供應商的合法權益。
來源：中國政府采購網
