政府采購(gòu)需求論證是項(xiàng)目成功前提
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發(fā)布日期：2010年04月22日
編者按 在現(xiàn)行的政府采購(gòu)體制中，除采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)法律明確規(guī)定必須專家論證外，在其他項(xiàng)目的采購(gòu)需求的確認(rèn)階段法律沒(méi)有要求論證。但沒(méi)有要求并不意味著沒(méi)有必要，一個(gè)科學(xué)合理的項(xiàng)目采購(gòu)需求是項(xiàng)目成功實(shí)施的前提條件。本文抓住需求論證這一環(huán)節(jié)的重要性，從小處入手，提出了建立采購(gòu)需求論證機(jī)制這一很有現(xiàn)實(shí)意義的建議，值得一讀。
政府采購(gòu)是一個(gè)程序嚴(yán)密的流程，主要包括確定采購(gòu)需求、選擇（批準(zhǔn)、執(zhí)行）采購(gòu)方式、編制招標(biāo)文件、招標(biāo)、簽訂和履行采購(gòu)合同、驗(yàn)收、結(jié)算、審計(jì)等環(huán)節(jié)。其中，采購(gòu)需求論證環(huán)節(jié)是政府采購(gòu)過(guò)程的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，它直接關(guān)系到政府采購(gòu)效果，影響到政府采購(gòu)質(zhì)量。這里我們就建立政府采購(gòu)需求專家論證機(jī)制進(jìn)行一下探討。
需求論證機(jī)制的必要性
在現(xiàn)行的政府采購(gòu)體制中，除采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)法律明確規(guī)定必須專家論證外，其他項(xiàng)目的采購(gòu)需求的確認(rèn)階段法律沒(méi)有要求論證。
那么采購(gòu)人的需求是如何產(chǎn)生、確定的呢？一般情況下，采購(gòu)人會(huì)委托本單位某位或幾位技術(shù)人員或使用者（下文稱“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”）具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照自己對(duì)此項(xiàng)目的理解進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查（包括上網(wǎng)等），依據(jù)采購(gòu)預(yù)算出具一份采購(gòu)需求；或?qū)ふ移湔J(rèn)可的可承擔(dān)此項(xiàng)目的潛在的一家或幾家供應(yīng)商，由其代為出具一份采購(gòu)需求。這份采購(gòu)需求會(huì)直接出現(xiàn)在招標(biāo)文件中。一般情況下，政府采購(gòu)中心如果發(fā)現(xiàn)采購(gòu)需求中有傾向性、排他性條款或設(shè)置的門檻過(guò)高（主要是在商務(wù)條款部分，在技術(shù)條款中的問(wèn)題采購(gòu)中心通常很難發(fā)現(xiàn)），就會(huì)提示該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可視情況決定是否作更改。由于目前政府采購(gòu)中絕大多數(shù)項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的論證，如此制定的采購(gòu)需求很可能給后續(xù)采購(gòu)工作留下隱患--招標(biāo)文件中存在的欠缺將不可避免地受到質(zhì)疑，如質(zhì)疑成立而迫使采購(gòu)人修正采購(gòu)需求，則將導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間延長(zhǎng)、采購(gòu)成本增加等問(wèn)題，嚴(yán)重的還可能推翻原采購(gòu)需求方案導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)失敗。
因此，從現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，建立采購(gòu)需求專家論證機(jī)制，不僅可以彌補(bǔ)現(xiàn)行體制的不足，也能更好地適應(yīng)發(fā)展的需要，使政府采購(gòu)進(jìn)一步規(guī)范化。
?。ㄒ唬┛梢赃m應(yīng)采購(gòu)項(xiàng)目品種越來(lái)越多的需要。由于政府采購(gòu)涵蓋機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位用財(cái)政性資金采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)，其內(nèi)容包羅萬(wàn)象；而且隨著政府公共財(cái)政政策的進(jìn)一步實(shí)施，采購(gòu)項(xiàng)目的品種將日益增多，尤其是很多新的服務(wù)及技術(shù)采購(gòu)將會(huì)出現(xiàn)。因此，政府采購(gòu)需求的提出需要通過(guò)專家論證，以提高政府采購(gòu)的效率及財(cái)政資金的使用效益。
?。ǘ┛梢赃m應(yīng)技術(shù)更新越來(lái)越快的需要。由于科技的發(fā)展，產(chǎn)品技術(shù)更新?lián)Q代也在進(jìn)一步加快，尤其是在信息科技、生物工程領(lǐng)域更是如此。因此，政府部門要采購(gòu)適合的貨物、工程和服務(wù)，客觀上也要求跟上科技進(jìn)步的腳步。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也需要依靠專家來(lái)論證把關(guān)。
?。ㄈ┛梢赃m應(yīng)法制逐步健全的需要。從政府采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)看，政府采購(gòu)所涉及的政策、法律、法規(guī)越來(lái)越多，供應(yīng)商依法維權(quán)的意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)。這就要求政府采購(gòu)一定要依法辦事，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平。論證由與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)直接利益關(guān)系的專家來(lái)進(jìn)行，其結(jié)論更有可能體現(xiàn)客觀、公正的要求。
需求論證的主要方式和內(nèi)容
依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，可由不同的主體來(lái)組織項(xiàng)目需求專家論證工作。具體包括如下方式：
1.由采購(gòu)人自行成立專家小組進(jìn)行論證。主要從技術(shù)角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證，如項(xiàng)目所采用技術(shù)的先進(jìn)性、成熟程度，同類技術(shù)在項(xiàng)目實(shí)施上的對(duì)比，性價(jià)比，對(duì)現(xiàn)有設(shè)備及數(shù)據(jù)的兼容性等。
2. 在采購(gòu)需求基本確立、招標(biāo)文件初步完成后，預(yù)留時(shí)間，由潛在投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件提出建議，然后由采購(gòu)中心組織專家小組會(huì)同采購(gòu)人進(jìn)行論證。主要對(duì)潛在供應(yīng)商提出的建議進(jìn)行評(píng)價(jià)，決定取舍，以進(jìn)一步完善招標(biāo)文件。
3. 將上述兩個(gè)步驟合二為一，全面系統(tǒng)地依據(jù)論證內(nèi)容對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行論證，形成完整的論證報(bào)告。
論證的內(nèi)容主要針對(duì)招標(biāo)文件中投標(biāo)人條件、評(píng)審辦法、用戶需求、合同條款、投標(biāo)人須知等部分，從嚴(yán)謹(jǐn)性、清晰性、簡(jiǎn)潔度、公平性、完整性等方面對(duì)其進(jìn)行論證。論證要點(diǎn)如下：
1. 技術(shù)需求中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范；
2. 技術(shù)需求的編寫(xiě)有無(wú)缺陷；
3. 技術(shù)要求有無(wú)傾向性；
4. 技術(shù)條款以及商務(wù)條款(如完工期、供貨期、售后服務(wù)等)是否真正能夠滿足；
5. 潛在投標(biāo)供應(yīng)商的建議和要求是否合理；
6. 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)辦法是否科學(xué)、公平、規(guī)范、完整。
需求論證機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
一是明確專家的組成和產(chǎn)生辦法。專家的組成和產(chǎn)生辦法，是決定專家論證成敗的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。專家的學(xué)術(shù)水平必須與所論證項(xiàng)目相適應(yīng)。專家必須與被評(píng)審項(xiàng)目沒(méi)有利益關(guān)聯(lián)?？梢钥紤]由采購(gòu)人自己聘請(qǐng)專家，無(wú)須在政府采購(gòu)專家?guī)熘挟a(chǎn)生，而只將論證專家資料及結(jié)論備案。
二是建立有效的專家約束機(jī)制。由于專家群體身份的特殊性，特別是其在參與采購(gòu)環(huán)節(jié)技術(shù)論證時(shí)往往是以個(gè)人身份出現(xiàn)的，由此能對(duì)其施與的約束往往有限，少數(shù)專家可能作出有違職業(yè)道德的評(píng)判，因此，為了最大限度地規(guī)避這種不良現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)專家參與論證行為的監(jiān)管就尤為重要。可以采取違規(guī)退出機(jī)制以及不良行為曝光機(jī)制來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，尤其是后者更為有效，因?yàn)閷＜覀€(gè)人往往會(huì)對(duì)其聲譽(yù)更為看重。
三是增加公示環(huán)節(jié)，加大透明度。對(duì)專家論證結(jié)果進(jìn)行公示，特別是對(duì)重大采購(gòu)需求專家論證結(jié)果予以公示，是加大政府采購(gòu)?fù)该鞫?、維護(hù)政府采購(gòu)權(quán)威性的有力舉措。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
政府采購(gòu)是一個(gè)程序嚴(yán)密的流程，主要包括確定采購(gòu)需求、選擇（批準(zhǔn)、執(zhí)行）采購(gòu)方式、編制招標(biāo)文件、招標(biāo)、簽訂和履行采購(gòu)合同、驗(yàn)收、結(jié)算、審計(jì)等環(huán)節(jié)。其中，采購(gòu)需求論證環(huán)節(jié)是政府采購(gòu)過(guò)程的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，它直接關(guān)系到政府采購(gòu)效果，影響到政府采購(gòu)質(zhì)量。這里我們就建立政府采購(gòu)需求專家論證機(jī)制進(jìn)行一下探討。
需求論證機(jī)制的必要性
在現(xiàn)行的政府采購(gòu)體制中，除采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)法律明確規(guī)定必須專家論證外，其他項(xiàng)目的采購(gòu)需求的確認(rèn)階段法律沒(méi)有要求論證。
那么采購(gòu)人的需求是如何產(chǎn)生、確定的呢？一般情況下，采購(gòu)人會(huì)委托本單位某位或幾位技術(shù)人員或使用者（下文稱“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”）具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照自己對(duì)此項(xiàng)目的理解進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查（包括上網(wǎng)等），依據(jù)采購(gòu)預(yù)算出具一份采購(gòu)需求；或?qū)ふ移湔J(rèn)可的可承擔(dān)此項(xiàng)目的潛在的一家或幾家供應(yīng)商，由其代為出具一份采購(gòu)需求。這份采購(gòu)需求會(huì)直接出現(xiàn)在招標(biāo)文件中。一般情況下，政府采購(gòu)中心如果發(fā)現(xiàn)采購(gòu)需求中有傾向性、排他性條款或設(shè)置的門檻過(guò)高（主要是在商務(wù)條款部分，在技術(shù)條款中的問(wèn)題采購(gòu)中心通常很難發(fā)現(xiàn)），就會(huì)提示該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可視情況決定是否作更改。由于目前政府采購(gòu)中絕大多數(shù)項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的論證，如此制定的采購(gòu)需求很可能給后續(xù)采購(gòu)工作留下隱患--招標(biāo)文件中存在的欠缺將不可避免地受到質(zhì)疑，如質(zhì)疑成立而迫使采購(gòu)人修正采購(gòu)需求，則將導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間延長(zhǎng)、采購(gòu)成本增加等問(wèn)題，嚴(yán)重的還可能推翻原采購(gòu)需求方案導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)失敗。
因此，從現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，建立采購(gòu)需求專家論證機(jī)制，不僅可以彌補(bǔ)現(xiàn)行體制的不足，也能更好地適應(yīng)發(fā)展的需要，使政府采購(gòu)進(jìn)一步規(guī)范化。
?。ㄒ唬┛梢赃m應(yīng)采購(gòu)項(xiàng)目品種越來(lái)越多的需要。由于政府采購(gòu)涵蓋機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位用財(cái)政性資金采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)，其內(nèi)容包羅萬(wàn)象；而且隨著政府公共財(cái)政政策的進(jìn)一步實(shí)施，采購(gòu)項(xiàng)目的品種將日益增多，尤其是很多新的服務(wù)及技術(shù)采購(gòu)將會(huì)出現(xiàn)。因此，政府采購(gòu)需求的提出需要通過(guò)專家論證，以提高政府采購(gòu)的效率及財(cái)政資金的使用效益。
?。ǘ┛梢赃m應(yīng)技術(shù)更新越來(lái)越快的需要。由于科技的發(fā)展，產(chǎn)品技術(shù)更新?lián)Q代也在進(jìn)一步加快，尤其是在信息科技、生物工程領(lǐng)域更是如此。因此，政府部門要采購(gòu)適合的貨物、工程和服務(wù)，客觀上也要求跟上科技進(jìn)步的腳步。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也需要依靠專家來(lái)論證把關(guān)。
?。ㄈ┛梢赃m應(yīng)法制逐步健全的需要。從政府采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)看，政府采購(gòu)所涉及的政策、法律、法規(guī)越來(lái)越多，供應(yīng)商依法維權(quán)的意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)。這就要求政府采購(gòu)一定要依法辦事，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平。論證由與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)直接利益關(guān)系的專家來(lái)進(jìn)行，其結(jié)論更有可能體現(xiàn)客觀、公正的要求。
需求論證的主要方式和內(nèi)容
依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，可由不同的主體來(lái)組織項(xiàng)目需求專家論證工作。具體包括如下方式：
1.由采購(gòu)人自行成立專家小組進(jìn)行論證。主要從技術(shù)角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證，如項(xiàng)目所采用技術(shù)的先進(jìn)性、成熟程度，同類技術(shù)在項(xiàng)目實(shí)施上的對(duì)比，性價(jià)比，對(duì)現(xiàn)有設(shè)備及數(shù)據(jù)的兼容性等。
2. 在采購(gòu)需求基本確立、招標(biāo)文件初步完成后，預(yù)留時(shí)間，由潛在投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件提出建議，然后由采購(gòu)中心組織專家小組會(huì)同采購(gòu)人進(jìn)行論證。主要對(duì)潛在供應(yīng)商提出的建議進(jìn)行評(píng)價(jià)，決定取舍，以進(jìn)一步完善招標(biāo)文件。
3. 將上述兩個(gè)步驟合二為一，全面系統(tǒng)地依據(jù)論證內(nèi)容對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行論證，形成完整的論證報(bào)告。
論證的內(nèi)容主要針對(duì)招標(biāo)文件中投標(biāo)人條件、評(píng)審辦法、用戶需求、合同條款、投標(biāo)人須知等部分，從嚴(yán)謹(jǐn)性、清晰性、簡(jiǎn)潔度、公平性、完整性等方面對(duì)其進(jìn)行論證。論證要點(diǎn)如下：
1. 技術(shù)需求中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范；
2. 技術(shù)需求的編寫(xiě)有無(wú)缺陷；
3. 技術(shù)要求有無(wú)傾向性；
4. 技術(shù)條款以及商務(wù)條款(如完工期、供貨期、售后服務(wù)等)是否真正能夠滿足；
5. 潛在投標(biāo)供應(yīng)商的建議和要求是否合理；
6. 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)辦法是否科學(xué)、公平、規(guī)范、完整。
需求論證機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
一是明確專家的組成和產(chǎn)生辦法。專家的組成和產(chǎn)生辦法，是決定專家論證成敗的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。專家的學(xué)術(shù)水平必須與所論證項(xiàng)目相適應(yīng)。專家必須與被評(píng)審項(xiàng)目沒(méi)有利益關(guān)聯(lián)?？梢钥紤]由采購(gòu)人自己聘請(qǐng)專家，無(wú)須在政府采購(gòu)專家?guī)熘挟a(chǎn)生，而只將論證專家資料及結(jié)論備案。
二是建立有效的專家約束機(jī)制。由于專家群體身份的特殊性，特別是其在參與采購(gòu)環(huán)節(jié)技術(shù)論證時(shí)往往是以個(gè)人身份出現(xiàn)的，由此能對(duì)其施與的約束往往有限，少數(shù)專家可能作出有違職業(yè)道德的評(píng)判，因此，為了最大限度地規(guī)避這種不良現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)專家參與論證行為的監(jiān)管就尤為重要。可以采取違規(guī)退出機(jī)制以及不良行為曝光機(jī)制來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，尤其是后者更為有效，因?yàn)閷＜覀€(gè)人往往會(huì)對(duì)其聲譽(yù)更為看重。
三是增加公示環(huán)節(jié)，加大透明度。對(duì)專家論證結(jié)果進(jìn)行公示，特別是對(duì)重大采購(gòu)需求專家論證結(jié)果予以公示，是加大政府采購(gòu)?fù)该鞫?、維護(hù)政府采購(gòu)權(quán)威性的有力舉措。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
