--破解協(xié)議供貨價(jià)格困境系列探討之二
現(xiàn)在很多人把評(píng)價(jià)政府采購(gòu)實(shí)施效果的標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單地理解為政府采購(gòu)就是要買到市場(chǎng)上價(jià)格最低的產(chǎn)品，這個(gè)理解是片面的。對(duì)采購(gòu)效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格、采購(gòu)人的滿意程度、是否符合政策規(guī)定和采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，以及是否發(fā)揮了政策功能等多個(gè)方面。好的采購(gòu)價(jià)格只是政府采購(gòu)追求的目標(biāo)之一，而不是唯一目標(biāo)，也不是最重要的目標(biāo)。優(yōu)于市場(chǎng)平均價(jià)的采購(gòu)價(jià)格是靠集中采購(gòu)的規(guī)模效益和充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制來(lái)保證實(shí)現(xiàn)的，只要規(guī)范執(zhí)行了政府采購(gòu)、給供應(yīng)商提供了公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，應(yīng)該說(shuō)采購(gòu)到優(yōu)惠的價(jià)格是不困難的。但要充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，這樣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府在可選擇的情況下，應(yīng)采購(gòu)性價(jià)比高、物有所值的產(chǎn)品，更要采購(gòu)符合國(guó)家政策要求的產(chǎn)品，而不是片面追求最低價(jià)，這才是真正做到了少花錢多辦事，才是真正用好了國(guó)家的錢。
在實(shí)行協(xié)議供貨制度之前，各單位執(zhí)行貨物采購(gòu)，不管是自行采購(gòu)還是委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，也無(wú)論是采用詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判還是招標(biāo)等任何一種法律規(guī)定的采購(gòu)方式，都是采用“一單一采”的模式的。采購(gòu)程序繁瑣復(fù)雜導(dǎo)致采購(gòu)成本高、采購(gòu)效率較低，且因?yàn)椴少?gòu)活動(dòng)分散進(jìn)行，采購(gòu)程序透明度低，致使監(jiān)控成本非常高，無(wú)法保證采購(gòu)行為的規(guī)范性，政府采購(gòu)的政策功能也無(wú)從發(fā)揮。而開始執(zhí)行協(xié)議供貨之后，不僅大幅度地提高了采購(gòu)效率，加強(qiáng)了對(duì)分散采購(gòu)行為的監(jiān)管，更充分發(fā)揮了政策性功能，這些都是協(xié)議供貨先于采購(gòu)價(jià)格要追求的目標(biāo)。
高效率是首要價(jià)值目標(biāo)
推行協(xié)議供貨制度的初衷，首先是為了解決采購(gòu)效率問(wèn)題。協(xié)議供貨制度實(shí)行以后，采購(gòu)任務(wù)不再需要 “一單一采”，具體的使用者可以在協(xié)議供貨招標(biāo)確定的最高限價(jià)以下、從公布的協(xié)議供貨商處直接選購(gòu)中標(biāo)產(chǎn)品，免去了繁瑣的采購(gòu)程序，極大地提高了采購(gòu)效率。我們當(dāng)然可以期待協(xié)議供貨既解決效率問(wèn)題，同時(shí)又獲得較好的采購(gòu)價(jià)格，這是一種良好的愿望，但實(shí)際上“萬(wàn)能采購(gòu)方式”是不存在的，魚和熊掌不可兼得。就好像因?yàn)闀r(shí)間緊，口袋里的錢有限，我們就只能選擇吃快餐，而不能去餐館坐下來(lái)點(diǎn)菜一樣，要實(shí)現(xiàn)較高的采購(gòu)效率，選擇走協(xié)議供貨的快捷通道，其實(shí)就意味著在一定程度上要放松對(duì)價(jià)格的要求，但當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目的個(gè)性化需求較強(qiáng)、對(duì)價(jià)格的敏感度較高且對(duì)采購(gòu)效率的要求不高時(shí)，我們可以選擇公開招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)的方式來(lái)執(zhí)行采購(gòu)，以此獲得較優(yōu)惠的采購(gòu)價(jià)格。
促使政采市場(chǎng)更公開透明
現(xiàn)在各單位大都是負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和后勤的部門兼管政府采購(gòu)工作的，即使是對(duì)專職從事政府采購(gòu)的工作人員，要求他們熟悉所有辦公設(shè)備的市場(chǎng)行情也是不現(xiàn)實(shí)的。協(xié)議供貨通過(guò)公布采購(gòu)最高限價(jià)的方式，使采購(gòu)價(jià)格公開透明，籍此來(lái)解決市場(chǎng)信息不對(duì)稱的問(wèn)題。這樣采購(gòu)人員就可以此為基礎(chǔ)了解市場(chǎng)平均價(jià)格大致是多少，通過(guò)與供應(yīng)商進(jìn)行進(jìn)一步的價(jià)格談判，就能獲得更優(yōu)惠的采購(gòu)價(jià)格。另外，公布可參照的采購(gòu)價(jià)格也有效地減少了個(gè)別采購(gòu)人的不規(guī)范采購(gòu)行為，便于財(cái)務(wù)和采購(gòu)監(jiān)管部門對(duì)每一個(gè)成交合同的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督，有效降低監(jiān)督成本。
構(gòu)建“市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制”
國(guó)外政府采購(gòu)實(shí)行的長(zhǎng)期框架供貨協(xié)議制度，即采購(gòu)人提供給供應(yīng)商長(zhǎng)期穩(wěn)定的供貨合同保障，作為對(duì)價(jià)要求供應(yīng)商比照期貨模式，提供一個(gè)綜合現(xiàn)期、中期和遠(yuǎn)期成交價(jià)格的平均供貨價(jià)格。因?yàn)閺囊荒昊蛞荒暌陨系臅r(shí)間段來(lái)看，產(chǎn)品有配置升級(jí)、價(jià)格不斷降低的趨勢(shì)，遠(yuǎn)期價(jià)格當(dāng)然是要大大低于現(xiàn)期價(jià)格的，所以供應(yīng)商提供的這個(gè)平均價(jià)格在當(dāng)期必須是較大優(yōu)惠于現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格的；同時(shí)，框架協(xié)議還要求供應(yīng)商在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)價(jià)格不斷進(jìn)行調(diào)整，確保價(jià)格優(yōu)勢(shì)。這種價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制是我國(guó)協(xié)議供貨應(yīng)該努力的方向。
有效實(shí)現(xiàn)政策功能
進(jìn)口產(chǎn)品（非本國(guó)產(chǎn)品）不得投標(biāo)，未通過(guò)節(jié)能認(rèn)證的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和顯示器不得投標(biāo)……其他任何一個(gè)具體項(xiàng)目的招標(biāo)都不能像協(xié)議供貨招標(biāo)這樣，以如此大的力度，通過(guò)對(duì)中標(biāo)產(chǎn)品和中標(biāo)供應(yīng)商的選擇來(lái)推動(dòng)節(jié)能、環(huán)保、支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策功能的實(shí)現(xiàn)。將財(cái)政資金通過(guò)政府采購(gòu)的再分配，只有在滿足了政府正常運(yùn)作需要的同時(shí)，發(fā)揮政策功能，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、扶持民族企業(yè)、促進(jìn)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)的活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才真正體現(xiàn)了政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)和作用。在當(dāng)下，在采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品時(shí)暫時(shí)多付一些錢，從扶持企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看也是值得的。
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