作為政府采購的執(zhí)行機構(gòu)，集中采購機構(gòu)要把握自身職能定位，按照新時期、新形勢對集中采購機構(gòu)的新要求，不斷創(chuàng)新和拓展實現(xiàn)自身職能的手段。
■第五屆全國政府采購集采年會獲獎論文選登
上海市政府采購中心主任 孫昭倫
集采機構(gòu)新航標
集中采購機構(gòu)要嚴格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動，規(guī)范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性、科學性和有效性。在組織實施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構(gòu)組織實施采購。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責明確、崗位分離。要重視和加強專業(yè)化建設，優(yōu)化集中采購實施方式和內(nèi)部操作程序，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好。
在集中采購業(yè)務代理活動中要適當引入競爭機制，打破現(xiàn)有集中采購機構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機構(gòu)，實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。
--摘自國務院辦公廳《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)[2009]35號文件）
上海集采機構(gòu)“錯位競爭”構(gòu)想
在上海市市級和區(qū)縣采購中心之間，要通過分步推進，最終形成錯位競爭、和諧共贏的集中采購機構(gòu)關(guān)系。
首先，針對當前上海市集中采購機構(gòu)的現(xiàn)狀，通過建立集中采購機構(gòu)工作例會制度，甚至在體制允許的條件下，探索建立市、區(qū)兩級集中采購機構(gòu)之間的業(yè)務指導和協(xié)調(diào)關(guān)系，加強集中采購機構(gòu)之間的溝通聯(lián)系，發(fā)揮市級集中采購機構(gòu)的引領(lǐng)和輻射作用，使集中采購機構(gòu)在操作規(guī)程、規(guī)范文本、高端人才、硬件設施等方面實現(xiàn)資源共享，在運作方式上實現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一，在采購業(yè)務上實現(xiàn)上下聯(lián)動。
其次，結(jié)合上海的產(chǎn)業(yè)布局以及各自的區(qū)位優(yōu)勢和專業(yè)特長，促進市、區(qū)兩級集中采購機構(gòu)培育形成各自的優(yōu)勢采購領(lǐng)域或優(yōu)勢采購項目，市級以建設綜合型集中采購機構(gòu)為發(fā)展方向，區(qū)縣則以建設專業(yè)型集中采購機構(gòu)為發(fā)展目標，為今后實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位競爭奠定基礎。
最后，結(jié)合上海中心城市的地域集中優(yōu)勢，在財政管理體制允許的情況下，探索打破現(xiàn)有完全按行政隸屬關(guān)系委托集中采購業(yè)務的格局，使采購單位可以依據(jù)各集中采購機構(gòu)的優(yōu)勢，在全市范圍內(nèi)選擇集中采購機構(gòu)，促進集中采購機構(gòu)在采購績效和服務水平上的良性競爭。
加強職能建設 發(fā)揮集采機構(gòu)優(yōu)勢
政府采購的制度效應要透過執(zhí)行環(huán)節(jié)體現(xiàn)出來。作為政府采購的執(zhí)行機構(gòu)，集中采購機構(gòu)要把握自身職能定位，按照新時期、新形勢對集中采購機構(gòu)的新要求，不斷創(chuàng)新和拓展實現(xiàn)自身職能的手段。
堅持應采盡采
強化政策執(zhí)行職能
市場經(jīng)濟選擇了公共財政，公共財政選擇了政府采購。經(jīng)歷了十年的發(fā)展后，從改革初期偏重節(jié)約資金、預防腐敗等轉(zhuǎn)向突出政策功能、服務經(jīng)濟和社會發(fā)展總目標，是政府采購順應發(fā)展形勢的必然使命。集中采購機構(gòu)要不斷提高自身能力，優(yōu)化集中采購實施方式，為擴大集中采購目錄范圍創(chuàng)造條件，逐步將集中采購實施范圍延伸至公共服務和民生保障等重要領(lǐng)域。通過集中采購范圍和規(guī)模的擴大，將分散而有限的采購資源集中起來加以利用，從而形成“拳頭效應”，增強政府采購的政策調(diào)控力度。在此基礎上，集中采購機構(gòu)要進一步強化政策執(zhí)行職能，發(fā)揮執(zhí)行政策的能動性，不折不扣地把保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、推動自主創(chuàng)新、促進節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)等各項政策具體落實到每個采購項目和每項采購活動中，同時，還要總結(jié)和搜集政策在實際執(zhí)行中的效果和存在的問題，及時向財政部門提出建議，促進政策的不斷完善。通過集中統(tǒng)一和快速有效的執(zhí)行，確保政策能真正“落地”，發(fā)揮政策的實際作用，使政府采購成為政府實施公共管理、提供公共服務的重要工具和手段，為促進經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展服務。
貫徹管采分離要求
強化促進廉政建設職能
在體制層面上，財政部門監(jiān)督管理與集中采購機構(gòu)操作執(zhí)行相互分離；在執(zhí)行層面上，使用單位與集中采購機構(gòu)相互分離。這種制度設計的目的之一是實現(xiàn)分權(quán)制衡，促進黨風廉政建設。集中采購機構(gòu)要深刻把握這一制度目標，強化自身促進廉政建設職能作用的發(fā)揮。充分利用集中采購機構(gòu)與采購人以及與監(jiān)管部門之間的分工協(xié)作、監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)政府采購領(lǐng)域的“權(quán)為民所用”和“利為民所謀”。通過政府集中采購的透明化、規(guī)范化運作，培育公開、公平、公正的政府采購市場競爭氛圍，構(gòu)建誠實信用、清正廉潔的政府采購市場環(huán)境，進一步提高政府清廉、公正的形象，并通過示范和輻射作用，凈化整個社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境。
貫徹質(zhì)量效益要求
強化集中采購職能
集中采購機構(gòu)要貫徹“采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好”的要求，就必須認真總結(jié)以往協(xié)議供貨等方式因無法真正形成集中批量以及重前期招標輕后期管理所導致的價格高、服務差等長期為人詬病的問題。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府采購顯然不能憑借政府的強勢地位迫使供應商做賠本買賣。因此，解決質(zhì)量、效益問題的必然出路就是尊重市場規(guī)律，發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應。在當前政府采購計劃性不強、缺乏采購配置標準、采購人個性化需求較突出的大環(huán)境下，集中采購機構(gòu)必須發(fā)揮自身的專業(yè)化優(yōu)勢，通過創(chuàng)新采購組織實施方式、將采購服務前伸后延等途徑，盡可能實現(xiàn)集中批量采購。對采購數(shù)量大、通用程度高、規(guī)格標準統(tǒng)一的物品，例如紙制品、辦公文具、辦公設備耗材等，集中采購機構(gòu)可以探索實行采購、驗收、配送、售后服務一條龍服務的模式；對車輛維修、會務接待等通用服務項目，在繼續(xù)實行定點采購的模式下，要探索延長定點協(xié)議有效期，加強后期價格和服務監(jiān)管等有效措施。通過集中采購，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化管理，既有效降低采購價格、方便采購人，又讓供應商能得到實惠，提高其積極性和服務質(zhì)量。對批量小、采購人有個性化需求的物品，利用政府采購電子化平臺，通過公開招標、網(wǎng)上供貨或電子集市等模式，實現(xiàn)采購人通過電子交易平臺進行“隨要隨買”的集市化采購，提高效率。
貫徹預算約束要求
強化配套管理職能
政府采購是財政預算從資金到資產(chǎn)的執(zhí)行、轉(zhuǎn)換過程。集中采購機構(gòu)要配合財政部門的預算執(zhí)行管理，加強對預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保采購嚴格按政府采購預算的項目和數(shù)額執(zhí)行，強化預算執(zhí)行的嚴肅性。同時，還要為國資管理職能部門在建立資產(chǎn)配置標準、明確資產(chǎn)購置時間、新購資產(chǎn)登記、增量配置審核等機關(guān)事業(yè)單位國資管理方面提供配套服務，發(fā)揮政府采購作為預算管理和國資管理的中間紐帶作用。
除預算管理和國資管理外，集中采購還涉及方方面面的監(jiān)督管理。集中采購機構(gòu)要積極協(xié)助相關(guān)職能部門，發(fā)揮自己在建設節(jié)約型機關(guān)、供應商和專家管理、電子化平臺建設和運行管理以及在政府采購理論研究、政策制定、業(yè)務培訓、干部隊伍培養(yǎng)等方面的配套作用。
樹立大局意識
強化服務保障職能
政府采購最基本的功能是保障機關(guān)預算單位的正常運作和向社會提供公共產(chǎn)品及公共服務，因此，服務保障是集中采購機構(gòu)的一項最基本職能。集中采購機構(gòu)重點要從以下三方面強化服務保障職能：一是要依托集中采購目錄，不斷開拓創(chuàng)新，完善服務手段，延伸服務鏈、提高附加值，主動為機關(guān)預算單位以及重大建設項目提供采購方面的服務保障。二是要站在全局高度，積極探索為政府中心工作服務。三是要完善機制和手段，擔負好重大突發(fā)事件應急采購、領(lǐng)導交辦緊急采購、涉密項目采購等特殊采購任務的服務保障工作。
貫徹體系建設要求
加強電子化配套職能建設
政府采購電子化是提高采購效率和透明度、實現(xiàn)政府采購科學化管理、精細化操作的重要切入點和突破方向。按照管采分離的管理體制和運行機制要求，政府采購工作分為監(jiān)督管理和操作執(zhí)行兩大部分，與此相對應，政府采購電子化也包括監(jiān)管層面的電子化和執(zhí)行層面的電子化。監(jiān)管電子化是指通過電子化手段實現(xiàn)政府采購的政策指導、預算與支付管理和專家、供應商及代理機構(gòu)資格管理、投訴管理以及采購過程監(jiān)督、審計與監(jiān)察監(jiān)督等功能；執(zhí)行電子化是指通過電子化手段實現(xiàn)政府采購的計劃、委托、信息發(fā)布、招標、投標、評標、合同、驗收、后評估等功能。作為執(zhí)行體系的關(guān)鍵一環(huán)，毫無疑問，集中采購機構(gòu)在政府采購電子化建設尤其是執(zhí)行系統(tǒng)電子化建設方面具有不可或缺的配套職能及責任。目前，上海市財政局已經(jīng)在建設全市統(tǒng)一的、涵蓋監(jiān)管和執(zhí)行系統(tǒng)的政府采購電子化大平臺，對此方面，集中采購機構(gòu)既要全力配合，但同時也要明確，大平臺的開發(fā)建設和運行管理，必須沿著管采分離的改革方向，在管采權(quán)責明確、職能清晰的基礎上推進。監(jiān)管和執(zhí)行兩大系統(tǒng)既要在資源、標準、規(guī)范、接口等方面實現(xiàn)統(tǒng)一，又要保持相對獨立性，避免權(quán)責不清，管理和運行困難。因此，貫徹35號文件關(guān)于體系建設的要求，必須加強集中采購機構(gòu)的電子化建設配套職能，在配合大平臺建設的同時，集中采購機構(gòu)的操作執(zhí)行平臺也要同步進行開發(fā)和優(yōu)化，確保為集中采購機構(gòu)業(yè)務操作和內(nèi)部監(jiān)督制約提供信息化支撐，并為大平臺的管理和運行做好執(zhí)行配套。
加強機制建設 營造和諧采購環(huán)境
貫徹落實35號文件精神，集中采購機構(gòu)必須以科學發(fā)展觀為指導，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，樹立“和諧采購”理念。要堅持求真務實的作風，既要盡力而為，又要有所為有所不為，不包打天下，注重職能實效。要本著“服務他人、發(fā)展自己”的精神，正確對待與政府采購相關(guān)各方的關(guān)系，努力營造和諧的政府采購環(huán)境。
圍繞“放心采購” 明確管采關(guān)系
集中采購機構(gòu)要處理好與上級主管部門、業(yè)務監(jiān)管部門以及其他監(jiān)管部門的關(guān)系。在始終堅持依法采購、規(guī)范操作、廉潔自律的基礎上，通過建立向人大權(quán)力機關(guān)以及紀檢監(jiān)察、審計等職能部門、上級主管部門、財政監(jiān)管部門的工作匯報機制，經(jīng)常性地就重大工作主動請示匯報并邀請進行監(jiān)督，增進上級和監(jiān)管部門對自己的了解和支持，讓上級和監(jiān)管部門放心。
其重點是要協(xié)調(diào)處理好與財政部門之間的“管”、“采”關(guān)系。在貫徹管采分離要求的前提下，既要明確管采職能的合理分工，更要強化政府采購整體意識和合作意識，凝聚管采合力。
為此，集中采購機構(gòu)要先從自身做起，轉(zhuǎn)變思想觀念，找準自身定位，在履行好自身操作執(zhí)行職能的基礎上，要主動將以往管采復合運行體制下代行的管理性職能徹底回歸財政部門，尊重并配合財政部門對集中采購活動的全面監(jiān)管，做到既不“缺位”，也不“越位”。
同時，通過建立業(yè)務聯(lián)席會、政策研討會、專題座談會等多種形式的共贏機制，加強與財政部門的日常業(yè)務溝通，共同研究和破解創(chuàng)新發(fā)展中的難點、熱點和重點問題，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，構(gòu)建和諧的管采關(guān)系，形成分工協(xié)作、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的機制。
圍繞“稱心采購” 強化服務保障
政府采購工作既是一項管理工作，同時也是一項服務保障性工作。從制度管理和政策執(zhí)行的角度來看，集中采購機構(gòu)與采購人之間是一種既相互配合又相互制衡的關(guān)系；而從服務保障的角度而言，采購人是采購項目的主體，集中采購機構(gòu)是采購人的代理，因此，服務采購人是集中采購機構(gòu)的天職。稱心的服務是要滿足服務對象的真正需要。政府采購的政策、規(guī)則、程序紛繁復雜，采購人不熟悉、怕違規(guī)，他們首先需要的是專業(yè)機構(gòu)的規(guī)范服務。因此，集中采購機構(gòu)要依法規(guī)范操作，讓其省心、安心；同時，在規(guī)范的前提下，還要有針對性地通過科學編制采購文件、精心制定評審標準等，盡可能滿足采購人正當、合理的采購需求，讓其稱心、舒心。要通過建立采購服務前伸后延機制，在采購受理前主動幫助采購人確定采購需求，在合同簽訂后督促供應商履約和完善售后服務，形成完整的采購服務鏈。建立采購單位具體辦事人員的聯(lián)絡員機制，提供采購指導和培訓，提高服務水平。優(yōu)化采購流程，壓縮采購時間，并探索急事急辦、特事特辦的政府采購綠色通道制度，提升服務效率。
供應商是政府采購活動的另一個重要主體。作為執(zhí)行機構(gòu)，集中采購機構(gòu)具有供應商配套管理職能。同時，供應商也是集中采購機構(gòu)的服務對象。集中采購機構(gòu)要本著以人為本的精神，通過競爭環(huán)境的培育、服務范圍的拓展、工作手段的創(chuàng)新、服務態(tài)度的改善，為供應商提供全面的服務。
評審專家是政府采購工作的重要支撐。集中采購機構(gòu)要充分考慮專家隊伍的特點，在服務態(tài)度、服務設施、服務環(huán)境等方面持續(xù)改進，為評審專家提供便利的工作環(huán)境和溫馨的休息環(huán)境。
圍繞“錯位競爭” 實現(xiàn)集采聯(lián)動
在集中采購機構(gòu)之間的關(guān)系建設上，首先要正確理解和把握35號文件關(guān)于在集中采購業(yè)務代理活動中適當引入良性競爭的思路和目的?！巴ㄟ^競爭機制來推進、壯大集中采購工作，在競爭中促使集中采購機構(gòu)改進服務、提高效率、降低價格”，這是35號文件提出引入競爭機制的初衷。因此，集中采購機構(gòu)之間的良性競爭并非零和博弈，而是促進采購業(yè)務分工細化和績效提高后的共贏。結(jié)合當前各級集中采購機構(gòu)操作規(guī)范程度不一，部分集中采購機構(gòu)力量相對薄弱，競爭基礎尚不具備的現(xiàn)狀，集中采購機構(gòu)之間的關(guān)系建設，要分為近期和遠期兩種不同的目標。近期目標不是引入競爭而是要加強集中采購機構(gòu)之間操作的規(guī)范性和統(tǒng)一性，遠期目標才是適當引入良性競爭。
加強基礎建設 提升執(zhí)行能力
加強制度建設 實現(xiàn)科學管理
集中采購機構(gòu)要按照35號文件“建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責明確、崗位分離”的要求，加強內(nèi)部各項制度建設，為集中采購機構(gòu)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供堅實的制度保障。一是要堅持合法性、效率性和可操作性的原則，全面加強業(yè)務流程和操作規(guī)范建設，優(yōu)化集中采購實施方式和內(nèi)部操作程序，在實踐中不斷總結(jié)完善各類招標文件、采購合同等文件范本，提高采購規(guī)范化、標準化水平；二是要引進質(zhì)量管理體系認證和其他先進的管理模式，加強內(nèi)部行政管理制度以及黨、工組織管理制度建設；三是要優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和機構(gòu)設置，合理界定部門分工及崗位職責。通過制度建設，理順關(guān)系，明確職責，切實做到以制度管人，以制度管事，真正形成權(quán)責明晰、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、操作規(guī)范、監(jiān)督有力的行政和業(yè)務管理體制，實現(xiàn)內(nèi)部管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化，不斷提升履職能力。
加強隊伍建設 打造“三化”團隊
“興衰由人事”。集中采購機構(gòu)的干部隊伍是政策法規(guī)的執(zhí)行者和采購業(yè)務的操作者，集中采購工作水平的高低取決于隊伍素質(zhì)的高低。具體到上海市政府采購中心，要按照35號文件關(guān)于推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的要求，使干部隊伍實現(xiàn)從“三高”（學歷高、職稱高、黨員比例高）到“三化”（專業(yè)化、知識化、職業(yè)化）的轉(zhuǎn)換。
一是鼓勵和促進干部隊伍堅持終身學習，不斷更新知識，提高綜合素質(zhì)和綜合能力，實現(xiàn)高學歷向知識化的轉(zhuǎn)換。
二是要針對政府采購工作政策性強、專業(yè)面廣、操作要求高的特點，通過內(nèi)外結(jié)合等多種途徑加大干部隊伍的培訓、培育力度，培養(yǎng)“術(shù)業(yè)有專攻”的專門人才，促進干部隊伍不斷提高專業(yè)技能，達到專業(yè)結(jié)構(gòu)與工作崗位的最佳匹配，實現(xiàn)高職稱向?qū)I(yè)化的轉(zhuǎn)換。
三是要按照職業(yè)化的要求和內(nèi)涵，加強職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德教育，培養(yǎng)熟悉政策法規(guī)、熟悉業(yè)務操作、職業(yè)道德高尚的復合型人才隊伍，實現(xiàn)高覺悟向職業(yè)化的轉(zhuǎn)換。四是建立內(nèi)部崗位標準和考核辦法，對干部隊伍的專業(yè)技能、服務質(zhì)量、工作實績和職業(yè)道德等進行考核，并以考核結(jié)果為依據(jù)，形成能進能退、優(yōu)勝劣汰的良性用人機制，不斷改善干部隊伍的梯隊結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。通過以上措施，打造出一支政治過硬、素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的職業(yè)化、專業(yè)化、知識化集中采購隊伍，為集中采購機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。
加強文化建設 塑造“集采精神”
政府采購工作社會關(guān)注度高，加強新時期集中采購機構(gòu)建設，要注重文化建設，發(fā)揮文化引領(lǐng)作用。從政治上說，政府采購反映著政府如何花納稅人的錢，關(guān)系政府的公眾形象；從經(jīng)濟上說，政府采購涉及公共資源的分配，牽涉采購人、供應商等方方面面的利益；從結(jié)果上說，政府采購是政府后勤保障工作的重要部分，關(guān)系到政府的正常運作；從工作上說，政府采購對從業(yè)人員要求很高，但工作往往不被人們理解。
集中采購機構(gòu)要針對政府采購工作的這些特點加強文化建設，形成正確的導向。按照以人為本的科學發(fā)展理念，發(fā)揮黨、政、工、團的合力，從政治上、工作上、生活上、組織上形成引導人、培育人、關(guān)心人、凝聚人的機制，通過價值觀念、理想信念、職業(yè)道德和管理制度的引導，培育敬業(yè)進取、無私奉獻、樂于服務、勤政廉潔、團結(jié)協(xié)作的“集采精神”，為集中采購機構(gòu)的發(fā)展奠定人文基礎。
來源：政府采購信息網(wǎng)
